1

33

• Содержание
• Введение
• 1. Административные правонарушения в области жилищных и земельных правоотношений
• 1.1 Самовольное занятие земельного участка
• 1.2 Уничтожение специальных знаков
• 1.3 Уничтожение или повреждение чужого имущества и мелкое хищение
• 1.4 Самовольное подключение к системам водо- и электроснабжения. Административные правонарушения в жилищной сфере
• 2. Административные правонарушения в области пользования недрами, водными ресурсами и культурными объектами
• 2.1 Административные правонарушения в области пользования недрами
• 2.2 Административные правонарушения в области пользования водными и лесными ресурсами
• 2.3 Административные правонарушения в области объектов культурного назначения
• 3. Административные правонарушения в области авторских и смежных прав
• 3.1 Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав
• 3.2 Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах
• Заключение
• Литература

Введение

В большинстве случаев за административные правонарушения наступает административная ответственность. Административным правонарушением считается поступок, посягающий на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Эта ответственность наступает в том случае, если конкретное нарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

Административное правонарушение является деянием, причиняющем вред интересам граждан, обществу и государству, и оно противоправно.

Административные правонарушения отличаются от смежных с ними преступлений лишь меньшей степенью своей общественной опасности, поэтому зачастую говорят о вредности, а не общественной опасности административных проступков.

Кроме противоправности, признаком административного правонарушения являются виновность и наказуемость деяния.

Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организации за нарушения законности и государственной дисциплины.

Существует большое количество различных административных правил. К числу таких правил относятся такие правила, как правила дородного движения, противопожарные, таможенные правила, правила по технике безопасности и охране труда, правила воинского учета и другие.

Основными нормативными актами, устанавливающими административную ответственность является Кодекс об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, а также ряд федеральных законов об ответственности юридических лиц за административные правонарушения.

Цель работы - рассмотреть особенности административных правонарушений в области охраны собственности.

1. Административные правонарушения в области жилищных и земельных правоотношений

Административные правонарушения рассматриваются в гл.7 КоАП РФ.

Среди административных правонарушений в области охраны собственности определенное место занимают жилищные и земельные правоотношения. Рассмотрим их более подробно.

1.1 Самовольное занятие земельного участка

В связи с принятием нового ЗК РФ актуальность ответственности за посягательства на земельную собственность повысилась: ст. 7.1 КоАП отражает изменения земельного законодательства. В ней содержатся два формальных состава, различающихся по объективной стороне и противоправности.

Цель статьи - защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею Сфера ее действия чрезвычайно широка и затрагивает интересы как государства, так и иных землепользователей.

Земельное законодательство содержит значительное число правовых предписаний, регулирующих право собственности на землю, возникновение прав на землю, порядок оформления документов и т.п.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как ст. 7.1 предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21 КоАП), а в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд, - должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24 КоАП).

1.2 Уничтожение специальных знаков

Сфера действия статьи КоАП, регламентирующая ответственность за уничтожение специальных знаков, затрагивает интересы неопределенно широкого круга лиц, в первую очередь земле-, водо-, лесопользователей, органов, осуществляющих учет природных ресурсов, их мониторинг, геодезические работы.

Состав уничтожения или повреждения информационных знаков, а также зданий и иных сооружений (ч. 2 ст.7.2.) сформулирован путем перечисления альтернативных признаков предмета правонарушения. Они сгруппированы по сфере отношений, т.е. относятся к объектам водопользования и охраны вод, недропользования и охраны недр, лесопользования и охраны лесов, использованию и охране животного мира, особо охраняемым природным территориям.

Предмет правонарушения, таким образом, обозначен в составе с использованием разных терминов (наблюдательные режимные скважины и створы; знаки -маркшейдерские или определяющие границы чего-либо, лесоустроительные, ле-сохозяйственные и т.п.), здания и сооружения. При этом для зданий и сооружений указано дополнительно на принадлежность их пользователям и органам по охране, контролю и регулированию природопользования. Наблюдательные скважины служат для постоянного (регулярного) сбора информации о режиме вод. Лесоустроительные знаки - опознавательные наземные устройства, размер и расположение которых определяется разрядом лесоустройства. Они устанавливаются: в пунктах пересечения квартальных просек и на границах лесных угодий (квартальные), поблизости от геодезических центров межевых знаков (граничные), при пересечении дорог, полос отчуждения и т.п. (указательные) и т.д.

Объективная сторона состоит в действиях как по уничтожению ограничительных знаков, так и по уничтожению содержащейся на них информации о принадлежности леса, номере квартала и т.п., а также по повреждению лесоустроительных знаков, затрудняющему контроль и учет, пользование лесом. Применительно к иным наземным знакам, обозначающим границы какого-либо объекта, уничтожение или повреждение также выражается, соответственно, в приведении их - полностью или частично - в негодность теми же способами. Наблюдательные режимные скважины могут быть уничтожены путем засыпки, размещения отходов и т.п.

Отказ собственника (владельца, пользователя) в предоставлении подъезда (прохода) к наблюдательным геодезическим и гидрометеорологическим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ по смыслу ч. 4 данной статьи всегда является незаконным, поскольку на указанных лиц соответствующим нормативным правовым актом или по договору возлагаются обязанности по обеспечению возможности доступа к таким объектам.

1.3 Уничтожение или повреждение чужого имущества и мелкое хищение

Под защитой КоАП от уничтожения или повреждения находится любое чужое имущество, если действиями виновного не причинен значительный ущерб, независимо от того, кто является его собственником, владельцем или пользователем Это соответствует положению ст. 8 (ч. 2) Конституции РФ, установившей, что «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Под уничтожением чужого имущества имеется в виду приведение имущества в полную негодность, в результате чего оно утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использовано в соответствии со своим назначением.

Под повреждением чужого имущества имеется в виду приведение его в такое состояние, при котором оно становится непригодным к использованию без исправления.

Вопрос о том, уничтожено ли имущество или повреждено и в какой мере, обычно является очевидным, но при необходимости он может решаться с помощью экспертов.

Под значительным ущербом, в зависимости от характера имущества, может рассматриваться как денежное выражение ущерба, так и характер причиненного вреда, если, например, повреждено произведение искусства. Размер ущерба определяется не только с точки зрения денежного выражения, но и значимости имущества для владельца, пользователя или собственника.

Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает пять минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 8 Конституции (ч. 2) установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это конституционное требование в КоАП РФ отражено в обобщенном виде словами «чужое имущество», что призвано закрепить правовую защиту от посягаюльств на любое имущество.

Хищение имущества, в том числе мелкое, есть противоправное, безвозмездное, с корыстной целью изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или другому лицу, например владельцу этого имущества. Под имуществом понимается промышленные и продовольственные товары, изделия промышленного, сельскохозяйственного и кустарного производства, сырье, предметы искусства, деньги, оплаченные документы, которые непосредственно дают право на получение материальных ценностей.

Стоимость имущества определяется по ценам, в соответствии с которыми имущество реализовывалось. Если цена на похищенное имущество отсутствует, она может быть определена на основании заключения эксперта. Стоимость некоторых материальных ценностей определяется в соответствии со специальными нормативными актами.

Судье, рассматривающему дело, должна быть представлена справка о стоимости похищенного имущества на основе указанных цен. Такой документ имеет значение для разграничения административного правонарушения и преступления и при решении вопроса о назначении наказания виновному.

1.4 Самовольное подключение к системам водо- и электроснабжения. Административные правонарушения в жилищной сфере

Газопроводы, нефтепроводы, энергетические сети представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно горючих газов, нефти, нефтепродуктов, электроэнергии от места их добычи или производства к потребителям.

Самовольное подключение к энергетическим и газораспределительным сетям и нефтепроводам запрещается Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределитель ных сетей» // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4694.

Самовольным признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения специально уполномоченных органов, которыми являются органы Госзнергонадзора России «Положение государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938 // СЗ РФ. 199К № 33. Ст. 4037; «Положение о Департаменте государственного энергетического надзора и энергосбережения Министерства энергетики РФ» утверждено Мини-стерством энергетики РФ 25 декабря 2000 г. // Вестник Госэнерго. 2001. № 2.

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. «Об энергосбережении» СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551 и Федеральным законом от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении» СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667)все потребители энергии обязаны соблюдать установленные режимы ее потребления, обеспечивать рациональное и эффективное ее использование, не допускать расточительства и без учетности в расходовании.

Основания и порядок расходования электрической и тепловой энергии регулируются правилами, утвержденными Министерством топлива и энергетики РФ (ныне Министерством энергетики РФ), в том числе Правилами учета тепловой энергии и теплоносителей от 12 сентября 1995 г., Правилами учета электрической энергии от 26 сентября 1996 г.. Инструкцией о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов от 24 ноября 1992 г., Правилами учета газа от 14 октября 1996 г.

В соответствии с установленными правилами запрещается самовольное использование электрической и тепловой энергии и газа. Под самовольным понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организацией.

Потребитель обязан подать в энергоснабжающую организацию соответствующее заявление и для получения разрешения на включение новой электропроводки в жилых домах, ранее находившихся в эксплуатации, или в домах, принадлежащих отдельным гражданам на праве личной собственности, а также электропроводки на садовых участках, в гаражах для личных автомашин и т.д.

В соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770) и Правилами учета газа, утвержденными Минтопэнерго России 14 октября 1996 г., не допускаются поставка и отбор газа без учета его объема.

Правила учета газа подробно определяют требования к организации учета количества газа, контроля его параметров, а также общие технические требования к узлам учета газа.

Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Правовое регулирование осуществляется нормативными правовыми актами, в том числе принимаемыми органами коммунального хозяйства, а также актами органов местного самоуправления постановление Правительства РФ oт 12 февраля 1999 г. «Правила пользования системами коммунального водоснабже-нию и канализации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028; Кон-цепцию федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питье-вой водой», утвержденную постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1294). Проект Федерального закона «О питьевой воде» находится на завершающей стадии законодательной процедуры.

Самовольное пользование - пользование системами водоснабжения и канализации при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.

Разрешительная документация - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами госсанэпиднадзора, и технические уело вия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Жилищный кодекс РСФСР ВВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883 с изменениями и дополнениями закрепляет общие обязанности граждан по соблюдению правил пользования жильем. Так, граждане обязаны обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, к объектам благоустройства, соблюдать правила содержания жилого дома и придомовой территории, правила пожарной безопасности, соблюдать чистоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах общего пользования (ст. 142 ЖК РСФСР).

В настоящее время сохраняют свое действие «Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР» и «Типовой договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР», утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. № 415 (в редакции постановлений Правительства РФ от 18 января 1992 г. № 34; от 23 июля 1993 г. N 726). Положения указанных Правил и Типового договора следует применять с учетом ГК РФ (глава 35) и Основ федеральной жилищной политики, нормы которых являются приоритетными по отношению к нормам ЖК. При этом последние применяются лишь в тех случаях, когда они не противоречат ГК РФ и Основам, утвержденным Законом РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 ВВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99.

Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования могут выражаться как в действиях (например, поломка оборудования и деталей, обезображивание лифтов, иного оборудования, так и в бездействии нарушителей. В соответствии с ГК РФ и Правилами пользования жилыми помещениями наниматели должны производить за свой счет текущий ремонт жилых помещений, а при освобождении сдать жилое помещение в надлежащем состоянии. Эксплуатация и ремонт государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, фонда жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также домов, квартир, находящихся в собственности граждан, осуществляются с обязательным соблюдением единых правил и норм эксплуатации и ремонта жилищного фонда, на основе положений ЖК РСФСР (ст. 128, 142 и др.) и ГК РФ (ст. 681).

Порча жилых помещений может произойти и в результате нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем такое правонарушение может в зависимости от конкретных обстоятельств также квалифицироваться и по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса. Нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других местах также может быть причиной порчи жилого помещения и квалифицироваться по ст. 7.21. Вместе с тем, если такие правонарушения посягают на здоровье граждан, среду обитания, они могут квалифицироваться по ст. 6.4 как нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий.

На основе предписаний ЖК (ст. 84) и Правил пользования жилыми помещениями наниматель обязан использовать жилое помещение по прямому его назначению в соответствии с договором жилого найма. Переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются при согласии совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения администрации органов местного самоуправления. При переоборудовании нанимателями жилых помещений в домах, принадлежащих гражданам на праве частной собственности, необходимо разрешение не только местной администрации, но и согласие собственника дома, которому в силу ст. 209 ГК РФ принадлежат все права на жилой дом, включая и распоряжение им.

Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться правоприменительными органами не только по данной статье, но и по ст. 19.1 как самоуправство.

Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитии. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Если наниматель, члены его семьи или другие проживающие с ним лица систематически разрушают или портят помещение, или используют его не по назначению, либо систематическими нарушениями правил общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном доме, и меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными, виновные лица могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ст. 98 ЖК). Иски о нарушениях договоров найма могут быть предъявлены и к лицам, нарушающим порядок переустройства жилых помещений.

Организация эксплуатации и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного - осуществляется с соблюдением требований ГК ГФ и ЖК РСФСР, Основ федеральной жилищной политики (Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218 с последующими изменениями и дополнениями), законов субъектов РФ Основы жилищной политики города Москвы (Закон юрода Москвы от 11 марта 1998 г. № б в редакции Закона от 12 мая 1999 г.' № 23-52).

Договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственных и муниципальных жилищных фондов заключаются местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, как правило, на конкурсной основе, с привлечением предприятий любых форм собственности. Государственные и муниципальные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия обязаны осуществлять по докторам техническую эксплуатацию и ремонт частно-жилищного фонда. Государственный контроль за строительством, содержанием и использованием жилищного фонда ведется органами местного самоуправления, органами Государственной жилищной инспекции, органами Государственного архитектурно-строительного надзора, иными специально уполномоченными органами.

Собственники жилых помещений, в том числе приватизированных, вправе cамостоятельно определять организацию для обслуживания своих жилых помещений, включая государственные организации и частные фирмы.

Выявленные в результате периодического обследования состояния домов государственного и муниципального жилищных фондов непригодные для проживания дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо сносятся по решению исполнительных органов власти субъектов РФ.

Основанием для перевода жилых помещений (домов) в нежилой фонд (ст. 288 ГК РФ) служит Приказ Госстроя РФ от 31 декабря 1999 г. № 177 «Об утверждении методики по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания». Согласно Положению о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1995 г. № 1086 в редакции постановлений от 24 февраля 1995 i № 182 и от 13 октября 1997 г. № 1303), контроль за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые осуществляют органы государственной жилищной инспекции.

В соответствии с ЖК переустройство, перепланировка жилого и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членом его семьи и с разрешения органов местного самоуправления (ст. 84). Споры, возникающие в связи с отказом нанимателя или членов его семьи в производстве переустройства или перепланировки жилого помещения, разрешаются в судебном порядке.

Ответственность за незаконное переустройство жилых помещений наступает при выявлении фактов нарушения требований разрешительного порядка переустройства, стандартов качества строительных и иных услуг и при установлении низкого качества работ. Административная ответственность допустима лишь при наступлении названных и иных отрицательных последствий переустройства, что существенно ухудшает условия использования жилого помещения.

К данному виду административных правонарушений относятся также нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23) и нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24).

2. Административные правонарушения в области пользования недрами, водными ресурсами и культурными объектами

В области пользования недрами административным законодательством определены следующие нарушения: пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, самовольная добыча янтаря.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Государству принадлежат все недра в границах территории РФ: разведанные и неизученные; ценные и малозначимые в экономическом отношении; используемые и неиспользуемые. С этой точки зрения все недра находятся на едином правовом режиме.

Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование. Иной путь передачи недр организациям и гражданам является противозаконным. Основания для получения права пользования недрами предусмотрены ст. 10' Закона РФ «О недрах».

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей не-дропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недро-пользованию.

При предоставлении участков недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции лицензия на право недропользования удостоверяет право пользования участком недр на условиях соглашения в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Подробная характеристика этих видов лицензии дается в Положении о порядке лицензирования пользования недрами.

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть только недропользователи. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О недрах» таковыми могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества; иностранные граждане; юридические лица. В ч. 2 ст. 9 этого же Закона, где речь идет о пользователях недр на условиях соглашения о разделе продукции, названы также инвесторы -- граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории РФ юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного и промышленного надзора. Такое разрешение может быть выдано только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Разрешения на застройку не требуется при отсутствии полезных ископаемых под площадкой намечаемого строительства, что должно быть подтверждено заключением территориального органа Министерства природных ресурсов РФ.

Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также обесценения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ.

Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая размещение строительства подземных сооружений, не свя-занных с добычей полезных ископаемых, и требования по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр, а также требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера, установлен постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. № 64 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»

Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном ст. 62 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на строительство объектов недвижимости.

В случаях, когда проектирование и строительство объектов осуществляется но программам федерального значения или объект намечаемого строительства пересекает территорию двух и более субъектов Российской Федерации (железные и автомобильные дороги, нефте- и газопроводы, линии электропередач и т.п.), вопросы разрешений на застройку рассматриваются непосредственно Госгортехиадзором России и МПР России.

Самовольной признается добыча янтаря, если она осуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии). Порядок выдачи лицензии определяется Законом РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции Федерального закона от 1 марта 1995 г. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается сбыт только незаконно добытого янтаря (продажу, обмен как самим лицом, гпмовольно добывшим янтарь, так и другими лицами). Сбыт незаконно добытого янтаря влечет административную ответственность в случаях его реализации как в натуральном, так и (или) переработанном виде.

2.2 Административные правонарушения в области пользования водными и лесными ресурсами

В данной области правонарушений можно выделить следующие: самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии), повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки, самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд

Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством РФ.

Право собственности на водные ресурсы установлено Конституцией РФ (ст. 9 и 36), а также во втором разделе ВК РФ и других актах. Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. Хотя водный объект может находиться в собственности РФ, ее субъектов, а также муниципальных образований, граждан и их объединений (обособленные водные объекты), он не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Это имеет значение при проведении работ по перераспределению водных ресурсов, строительстве каналов и т.п. Следующим ограничением является пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственности, т.е. частную, муниципальную и государственную, ВК РФ указывает, что первые две из названных форм распространяются лишь на обособленные водные объекты, и содержит важную оговорку: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него.

Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется ВК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т.е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Для осуществления права водопользования необходимо получение лицензии.

Виды водопользования можно разделять по целям: 1) на приоритетное - для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и 2) для других целей, т.е. удовлетворения потребностей промышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и т.п.

Самовольное занятие водного объекта или его части - формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Объективная сторона представляет собой деяние в виде активных действий по фактическому завладе-нию водным объектом (его частью) с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды.

Пользование водным объектом без разрешения означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод и т.п. без оформления указанной в п. 3 лицензии (разрешения) и (или) без заключения договора либо по истечении срока лицензии, ее аннулировании, приостановлении.

Нарушение условий лицензии по объективной стороне состоит в деянии (действии или бездействии), которые могут выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п.

Правовое регулирование проблемы повреждения гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки, а также централизованной или нецентрализованной системы питьевого водоснабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений осуществляется Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. СЗ РФ. 1997. № 30. Гт. 3589. Важные положения содержатся в постановлениях Правительства РФ.

К специальному водопользованию относится пользование водными объектами или их частью для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта, лесосплава, добычи полезных ископаемых из водных объектов, торфа- сапропеля со дна водных объектов и для иных государственных и общественных надобностей, строительства зданий, причалов, портовых и других сооружений (кроме сооружений для защиты от вредного воздействия вод и улучшения качества вод), а также для сброса сточных вод, если указанные виды водопользования производятся с применением различных сооружений, технических средств и устройств Это: 1) стационарные передвижные плавучие сооружения по механическому и самотечному забору воды из поверхностных водных объектов; 2) водо-водящие сооружения, предназначенные для сброса в поверхностные водные обьекты промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных (кроме сушительных систем), ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов; 3) плотины, шлюзы и другие водорегулирующие сооружения (в том числе временные перегораживающие сооружения); 4) гидравлические электростанции (приплотинные, деривационные, приливные гидроаккумулирующие), 5) платформы и искусственные острова; 6) оросительные, обводнительные и оросительно-обводнительные мелиоративные системы; 7) водохозяйственные сооружения тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, предназначенные для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения вод; 8) землеройная, буровая, грузоподъемная, другая спецплавтехника, используемая при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительстве и эксплуатации сооружений, подводных коммуникаций, прокладке кабелей, строительстве мостов, подводных переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, при добыче полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта; 9) суда и другие плавательные средства (кроме маломерных), используемые в транспортных целях, а также сплав леса в плотах и кошелях.

Право собственности на леса регулируется ЛК РФ. Лесной фонд и расположенные на землях Министерства обороны РФ леса находятся в федеральной собственности. При этом допускается передача части лесного фонда в собственности субъектов РФ (ст. 19 ЛК РФ). Среди полномочий Федерации ст. 46 указывает владение, пользование и распоряжение лесным фондом, а ее субъекты могут «участвовать» в осуществлении этих прав в пределах своей территории (ст. 47). Следует особо учитывать, что указанные положения о лесном фонде, т.е. содержащиеся в ч. 1 и 2 ст. 19, абз. 4 ст. 46 и абз. 4 ст. 47 ЛК РФ, признаны соответствующими Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 № 11-П по делу о проверке конституционности ЛК РФ) // СЗ РФ. 1998. № 3 Ст. 429). Среди прочих аргументов Конституционный Суд назвал тот, что лесной фонд «представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим».

Право лесопользования регламентируется значительным числом нормативных правовых актов об аренде, концессии и т.п. Согласно ст. 16 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют «ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда и не входящих в него лесов», а по ст. 17 им предоставляется право пользования с наделением правовым статусом «лесопользователей»; в соответствии со ст. 31 объектом собственности арендатора являются добытые им в законном порядке лесные ресурсы (продукция); участки же лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды (ч. 6 ст. 34).

2.3 Административные правонарушения в области объектов культурного назначения

К данной области нарушений относятся: нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны, проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, ведение археологических разведок или раскопок без разрешения, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения

По своему историко-культурному значению объекты культурного наследия подразделяются на три категории: памятники истории и культуры федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, действующим в настоящее время, является Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 г. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 г.).

К объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, обладающие исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью, подлежащие охране как памятники государственного значения. Перечень указанных объектов утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 176 СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 734 и периодически дополняется.

Режим содержания и использования объектов исторического и культурного наследия (в том числе особо охраняемых территорий), включенных в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, определяется Министерством культуры РФ, которое также подготавливает и вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения. Уточнение состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения отнесено к ведению Правительства РФ.

В целях обеспечения охраны памятников истории и культуры, а также для целесообразного использования памятников устанавливаются зоны их охраны -специально выделенные территории. В пределах этих зон устанавливается особый режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительные и другие работы. Регулирование порядка использования зон охраны памятников истории и культуры федерального значения устанавливается нормативными актами Министерства культуры Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденную приказом Министерства культуры СССР от 24 января 1986 г. № 33).

Государственный учет и обеспечение контроля за сохранностью и использованием документальных памятников истории и культуры осуществляет Федеральная архивная служба России, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552.

Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов РФутверждено Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487. К особо ценным объектам относятся расположенные на территории Российской Федерации историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.

Объекты, отнесенные к числу особо ценных, включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Министерство культуры РФ обеспечивает формирование и ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия, а также является его депозитарием.

Объекты, внесенные в Государственный свод особо ценных объектов, являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных объектов либо их перепрофилирование не допускается. Земельные участки, занимаемые такими объектами, находятся в их бессрочном и безвозмездном пользовании.

Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» предусмотрено, что ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, представляющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены историко-культурными заповедниками, охрана которых осуществляется на основании особого о каждом из них положения. Положение об историко-культурном заповеднике федерального значения утверждается Министерством культуры РФ. Территория историко-культур-ного заповедника изымается из хозяйственного пользования и передается в пользование заповедника в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях обеспечения охраны заповедников устанавливаются охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта вокруг заповедников. На зоны охраны заповедников распространяется режим содержания и использования, а также другие требования, предусмотренные для зон охраны памятников.

В качестве условия применения административной ответственности за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения комментируемая статья предусматривает отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно в связи с необходимостью обеспечить охрану объектов культурного наследия - недвижимых памятников истории и культуры - архитектурных ансамблей, градостроительных комплексов, произведений монументального искусства, которые могут пострадать при проведении названных работ.

В целях охраны недвижимых памятников вокруг них устанавливается система специальных зон охраны, в которую входят: охранная зона - территория, непосредственно окружающая памятник, зона регулирования застройки - территория, окружающая охранную зону; зона охраняемого ландшафта, которая устанавливается на территории, не вошедшей в состав двух первых зон. Законом РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 г.) запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственной деятельности в зонах охраны памятников истории и культуры без разрешения органов охраны памятников.

Действующая до сих пор Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры, утвержденная приказом Министерства культуры СССР от 24 января 1986 г. № 33, развивает приведенное положение Закона РСФСР с учетом установленного режима содержания и использования зон охраны памятников. Например, предусматривается, что в зоне охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если она не наносит ущерба и искажения ландшафту.

Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон может быть выдано соответствующим государственным органом охраны памятников с учетом предназначения зоны охраны и конкретных обстоятельств. При выдаче разрешения могут быть определены мероприятия по обеспечению сохранности памятника, осуществление которых возлагается на исполнителя работ.

Одной из категорий земель согласно их целевому назначению, установленных ЗК РФ, являются земли особо охраняемых территорий и объектов, к которым и числе других земель относятся и земли историко-культурного назначения. Все земли особо охраняемых территорий в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота, и для них устанавливается особый правовой режим.

Непосредственно к землям историко-культурного назначения относятся земли памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического наследия, земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производства и ремесел и земли военных и гражданских захоронений.

Статьей 99 (п. 2) ЗК РФ установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель этой категории и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

3. Административные правонарушения в области авторских и смежных прав

Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права), регулируются Законом РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах» (в редакции Федерального закона от 19 июля 1995 г. № 110-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2866. Авторское право распространяется на произведения, обнародованные либо не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на территории РФ; на произведения науки, литературы-искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа и формы его выражения: письменной, устной (публичное произнесение, публичное исполнение), звуко- или видеозаписи, изображения включая кино-, теле-, видео- или фотокадр и т.д.), объемно-пространственной (скульптура и др.). Перечень произведений, являющихся объектами авторского права, дан в ст. 7 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах». Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Автору в отношении его произведений принадлежат личные неимущественные права, а также исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом (имущественные права).

3. В соответствии со ст. 48 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление и распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться.

КоАП предусматривает ответственность за нарушение изобретательских и патентных прав. «Патентный закон Российской Федерации» от 23 сентября 1992 г. регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Объектами изобретений могут являться: устройство, способ, вещество, штамм микроорганизма, культуры клеток растений и животных, а также применение известных ранее устройств, способов и т.д. (ст. 4 Патентного закона РФ). Указанный закон определяет понятия полезной модели (ст. 5); промышленного образца (ст. 6). Автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо, творческим трудом которого они созданы. Право авторства является неотъемлемым правом и охраняется бессрочно. Любое физическое или юридическое лицо, использующее изобретение, полезную модель или промышленный образец с нарушением закона, считается нарушителем патента.