Понятие и особенности эколого-правовых норм

Ленинградский областной институт экономики и финансов

Кафедра Юридических дисциплин

Дисциплина Экологическое право РФ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Вариант № 8

Понятие и особенности эколого-правовых норм

План

1. Понятие, особенности эколого-правовых норм

2. Структура эколого-правовых норм

Заключение

Список использованной литературы

1. Понятие, особенности эколого-правовых норм

Понимание человечеством экологических проблем связано со значительным ухудшением состояния биосферы. В результате антропогенного воздействия возрос радиоактивный фон планеты, увеличилось насыщение биосферы электромагнитными полями, природная среда все больше загрязняется многочисленными синтетическими веществами, отходами тысяч производств. За последние сто лет концентрация углекислого газа в атмосфере возросла на 12-18%, запыленность увеличилась на 10-20%, освещенность Земли понизилась на 7-10%. На Азию, Северную Америку и Европу приходится около 90% всех стоков. В России из 70 км³ стоков свыше 40% являются неочищенными. В Мировой океан попадает 3,5 млн. тонн нефти и нефтепродуктов. В атмосферу выбрасывается 60 млн. тонн твердых частиц ежегодно. В России выбросы от стационарных источников и автотранспорта в конце 90-х годов составили 60 млн. тонн. Только 5-10% всего сырья переходит в конечную продукцию, остальное идет в отходы. По прогнозам, в будущем объем твердых отходов может увеличиться в 4-5 раз. Журнал правовых и экономических исследований, 2007, 2: 38-41© ГНУ ИПРЭ РАН; ГОУ ВПО ЛОИЭФ

РФ пока отстает, в частности нет системы переработки бытовых отходов, а предприятия с вредными отходами и выбросами нужно заставлять и контролировать, чтобы ставили очистные сооружения. Для примера, в Швейцарии в каждой семье заведено, перед тем как вынести мусор его разделить по разным пакетам, после вынести в разные контейнеры. В Санкт-Петербурге такой эксперимент не прижился такой уж у нас менталитет.

В целях защиты окружающей среды и регулирования отношений между человеком и природой выделена отдельная отрасль - экологическое право.

Экологическое право подразумевает совокупность правовых норм и нормативов, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Кроме того, оно включает в себя Экологизированные нормы других отраслей права: гражданского, административного, уголовного.

Формирование экологического права в России стало следствием современного глобального экологического кризиса, который может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человека с природой.

Таким образом, предметом экологического права являются: охрана окружающей природной среды, эффективное использование природных ресурсов, воспроизводство природных ресурсов, а также право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду.

Основными источниками экологического права являются нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. К ним относятся: 1) Конституция РФ, 2) Законы и кодексы в области охраны природы, 3) Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранительные акты; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления; 6) Международные договоры РФ. Журнал правовых и экономических исследований, 2007, 2: 38-41© ГНУ ИПРЭ РАН; ГОУ ВПО ЛОИЭФ

Экологическое право (право окружающей среды) -- самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Первооснову экологического права составляет норма экологического права, то есть определенное правило поведения, установленное или санкционированное компетентным государственным органом.

Нормы экологического права - это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Петрова Ю.А. Краткий курс по экологическому праву 2009 г. с.15.

Нормы экологического права относятся к специальным нормам права, действие которых распространяется на определенную категорию лиц - субъектов правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Выделяют институты экологического права, подотрасли и подсистемы экологического права.

Институты экологического права это совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу отношений. В экологическом праве выделяют такие институты, как институт платности природопользования, право собственности на природные ресурсы, государственный экологический контроль, экологическое нормирование, эколого-правовая ответственность, экологические права граждан и другие институты. Все институты и подотрасли экологического права организованы в две относительно самостоятельные подсистемы экологического права - природоохранительное и природоресурсное право.

В природоохранительном праве регулирование направлено непосредственно на обеспечение воспроизводства, восстановление, улучшение окружающей природной среды. В природоохранительное право включаются такие институты, как экологическое нормирование, экологический контроль, эколого-правовая ответственность, государственное регулирование природопользования.

В природоресурсном праве предметом регулирования являются экономические отношения, связанные с использованием полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. Охрана природных ресурсов и окружающей среды в целом обеспечивается опосредованно, в процессе регулирования хозяйственного использования природных ресурсов.

Нормы экологического права имеют различную отраслевую принадлежность. Выделяют государственно-правовые, гражданско-правовые, административно правовые, уголовно-правовые нормы.

Нормы экологического права группируются в определенные общности в зависимости от круга регулируемых отношений.

В зависимости от вида объекта эколого-правовой охраны нормы экологического права группируются в подотрасли экологического права, такие как правовая охрана земель, водных объектов, лесов, недр, животного мира и атмосферного воздуха. Мисник Экологическое право 2006 г. с.28,29.

Таким образом, эколого-правовая норма: это норма, относящаяся к любой отрасли права, регулирующая хозяйственные и иные отношения, связанные с воздействием на окружающую природную среду. Совокупность норм экологического права направлена на охрану окружающей природной среды как целостной системы.

Еще отметим, эколого-правовые нормы составляют экологическое право как отрасль права, то нормативно-правовые акты составляют отрасль законодательства.

Экологическое право, являясь одной из основных отраслей права, как было отмечено выше, не изолировано от других отраслей права. Самостоятельность экологического права относительна.

Обладая специфическими чертами и характерными признаками, экологическое право в то же время находится во взаимосвязи и обусловленности с другими отраслями права.

Прежде всего, следует отметить связь экологического права с государственным правом. Государственное право содержит нормы, являющееся основополагающими для экологического права. Это нормы экологического права, закрепленные в Конституции РФ.

Закрепление в Конституции Экологических прав человека и гражданина означает признание их высшей ценность, а защиту экологических прав обязанностью государства (ст.2 Конституции РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено ст.42 Конституции РФ. И ст.11, ст.12 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ.

Конституционные основы регулирования отношений собственности на природные ресурсы закреплены в ст.9 и ст.36 Конституции РФ.

Соприкосновение экологического права с гражданским правом выражается в том, что в структуре экологических отношений выделяют имущественные отношения в частности, по поводу собственности на природные ресурсы, договорные отношения в сфере природопользования.

Экологическое право связано с административным правом. Административно-правовыми нормами определяется правовой режим использования и охраны природных объектов, устанавливаются обязательные требования по обеспечению экологической безопасности в процессе природопользования, меры административной ответственности за нарушение экологического законодательства.

Уголовное право содержит нормы, обеспечивающие соблюдение норм экологического права мерами уголовно-правового воздействия.

Применение Юридической ответственности за экологические правонарушения является гарантией реализации эколого-правовых норм. Мисник Экологическое право 2006 г. с.18.

Эколого-правовая ответственность имеет следующие функции:

Ш компенсационную, направленную на восстановление нарушенных экологических правоотношений и компенсацию причиненного вреда;

Ш превентивную, состоящую в предотвращении совершения экологических правонарушений в будущем.

Экологическая функция права заключается в реализации общественных отношений в области охраны природы и рационального природопользования в целях создания безопасных благоприятных условий жизни. Воздействие экологического права на экологические отношения проявляется следующим образом:

Ш В нормах права закрепляются научно-обоснованные правила природопользования и охраны природы

Ш В нормах экологического права закрепляются функции и обязанности субъектов экологических Отношений.

Ш В нормах экологического права закрепляются меры юридической ответственности.

В охране окружающей среды принимают участие почти все отрасли Российского права (экологическое право комплексная отрасль; экология обеспечивается конституцией.).

2. Структура эколого-правовых норм

Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах, в особенности в Земельном, Водном, Лесном кодексах.

Многие законодательные акты, хотя и не являются кодексами, также могут быть квалифицированы как кодификационные. К таковым следует отнести, прежде всего, Закон. «Об охране окружающей среды», представляющий собой нормативно-правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирующие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окружающей природной среды. Именно в данном Законе содержатся основополагающие принципы и нормы по регулированию экологических отношении в РФ., которые, как правило, находят конкретизацию и развитие в последующих нормативных актах.

Значительное место среди источников экологического права занимают международные нормативно-правовые акты, нормы которых, так или иначе, регулируют экологические отношения и внутри страны. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила международного договора.

Конституция РФ - основной источник экологического права. Именно в КРФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их

Нормы экологического права делятся на три группы:

1) отраслевые (охрана и использование природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.);

2) Комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом);

3) Экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.).

Классификация норм права может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:

Ш По предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на нормы, содержащиеся в смежных отраслях права, в особенности природоресурсовых --земельного, водного, лесного, горного, фаунистического и воздухоохранительного права;

По методу правового регулирования нормы экологического права подразделяются на гражданско-правовые и административно-правовые. Первые регулируют отношения, основанные на равенстве сторон (например, обязательственные отношения в сфере природопользования), вторые - отношения подчиненности одной стороны другой (например, отношения в сфере государственного экологического контроля); Мисник Экологическое право 2006 г. с.118.

Ш По специфическим юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании. По этому признаку нормы делятся на регулятивные, охранительные и специализированные нормы права.

а) на регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие).

Регулятивные нормы - это правила поведения, устанавливающие положительную (идеальную) модель правоотношения. Регулятивные нормы экологического права и порядок их действия устанавливаются в Конституции РФ, ГК РФ, Законе РФ « об охране окружающей среды» и других актах экологического законодательства.

б) охранительные, предусматривающие меры реагирования на нарушение субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав). Действие охранительных норм регулируют такие нормативные акты, как Конституция РФ, УК, УПК, УИК, КоАП, ГПК, АПК.

Действие норм, регулирующих гражданско-правовую и уголовную ответственность, распространяется на всю территорию РФ, что предусмотрено ст. 71 Конституции РФ.

в) специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные, содержащие легальные определения терминов; коллизионные, рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные, которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений).

Дефинитивные - нормы, в которых содержатся научно сформулированные определения юридических понятий и категорий (например, понятия природного объекта, окружающей среды и др., используемые в экологическом законодательстве);

Закрепительные - это нормы, которые в обобщенном виде выражают определенные элементы регулируемых отношений. К ним относятся нормы, определяющие условия возникновения гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда, нормы общей части уголовного права, устанавливающие единичные признаки преступления, и т.д.

В экологическом праве по содержанию юридического предписания выделяются следующие виды норм:

Ш нормы принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды. Это нормы, в которых сформулированы общие и отраслевые правовые принципы экологического права. Такие принципы закреплены в ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды», ст.1 Земельного кодекса РФ и других нормативных актах.

Ш нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.

Ш нормы правила - содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

Экологические императивы по своему содержанию подразделяются на предупредительные и запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие.

По характеру обязательности нормы подразделяются:

Ш на императивные, носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;

Ш диспозитивные, представляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей.

С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила СанПины (Санитарные Правила и Нормы), СНиПы (Строительные Нормы и Правила) и т.п.

Нормы экологического права могут быть материальными и процессуальными.

Материальные правовые нормы устанавливают права и обязанности участников экологических правоотношений, например, право собственности на природные объекты, право на благоприятную окружающую среду и др.

Процессуальные нормы устанавливают формы реализации материальных норм (порядок подачи заявлений и ходатайств о предоставлении природного объекта в пользование, порядок проведения состязательных процедур в целях предоставления права природопользования победителю конкурса или аукциона и т.д.).

Заключение

В настоящее время наша страна идет к построению правового государства, хотя эти шаги не легки и порой ошибочны. Отношения, которые складываются в сфере взаимодействия общества и природы, не всегда основываются на действующем законодательстве Российской Федерации. В современных условиях проблема охраны окружающей среды выходит на передний план в международном масштабе. Поэтому роль порядочных юристов на современном этапе выходит на передовые позиции. К огромному сожалению, из-за юридической неграмотности населения некоторые “правоведы” трактуют те или иные нормы Экологического права и других отраслей права по своему или в пользу третьего лица, незаконно наживая огромные капиталы. Как говорится, не так страшны законы, как их трактуют.

Хотелось бы видеть как можно больше грамотных, юридически образованных людей. Ведь если все мы действительно хотим построить правовое государство, и видеть Россию процветающей державой, то всем её гражданам необходимо уважать и соблюдать действующее законодательство Российской Федерации.

Правовые знания становятся насущной необходимостью. Основы экологического права надо знать каждому, Важно чтобы правовые основы экологического права закладывались ещё со школьной скамьи.

До последнего времени в России вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия. Существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательство «Омега-Л», 2009. - 39 с.

2. Краткий курс по экологическому праву: учеб. пособие/ Ю.А. Петрова. - 2-е изд., стер. - М. : Издательство «Окей-книга», 2009. - 2009. - 127 с.

3. Советский энциклопедический словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров. - С 56 - 3-е изд. - М.: Сов. Энциклопедия, 1984 - 1600 с., ил.

4. Экологическое право: учебник для высших учебных заведений/ Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник, Е.В. Нарежная. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 576 с. (Высшее образование).

5. Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Высшее образование, 2008. - 485 с. (Основы Наук).

6. Журнал правовых и экономических исследований, 2007, 2: 38-41© ГНУ ИПРЭ РАН; ГОУ ВПО ЛОИЭФ, Е.И. Макарова, Н.Н. Елисеева, Е.В. Бенза Социально-правовые проблемы российского общества.

7. Журнал правовых и экономических исследований, 2007, 1: 57-61© ГНУ ИПРЭ РАН; ГОУ ВПО ЛОИЭФ, И.Я. Блехцин, М.И. Троняк Интеграционные процессы в сфере охраны окружающей среды.