Правовая культура

1

ФГОУ ВПО «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел России»

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема № 28

«ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА»

Выполнил: студент II группы

I ускоренного курса ВС заочной ФО

Чупахин Д.П.

Научный руководитель: доц. каф.

ТиИГиП, к.ю.н., полковник милиции

Бондарев А.А.

ОРЕЛ,-2009

Оглавление

Введение

1. Понятие и содержание правовой культуры

2. Функции правовой культуры

3. Правовое воспитание как условие формирования высокого уровня правовой культуры

4. Правовая культура сотрудников ОВД

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Тема правовая культура, несомненно, остаётся актуальной и на сегодняшний день и наверняка будет актуальна и в будущем. В юридической литературе существует множество вопросов, касающихся правовой культуры, на которые по-прежнему нет однозначного ответа, существует множество различных мнений, представлений и понятий правовой культуры. Это связано с многоаспектностью, неоднозначностью, сложностью понятия и категории правовой культуры, как части культуры общественной, что в свою очередь вытекает из многоаспектности, неоднозначности культуры. Так же это связано с огромной важностью правовой культуры в жизни не только отдельного человека, но и группы людей, а так же всего общества в целом, государства, так как высокий уровень правовой культуры является важнейшим признаком правового государства, условием обязательно необходимым для его построения.

Этой теме до сих пор не уделяется должного внимания, несмотря на всю важность высокого уровня развития правовой культуры в современном обществе. Постоянно слышится: «демократические права и свободы!», «государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина!», «человек, его права и свободы являются высшей ценностью!», «Россия есть правовое государство!» и многое другое. А ведь для многих это слова, не несущие чётко фиксированного смысла. Далеко не все люди осознают, что же до них желает донести государство, а если и осознают, то зачастую для многих является затруднительным понять, как же это осуществить, реализовать, использовать. Большая часть населения и не знает, что же это такое правовая культура, и в этом главным образом повинно государство, которое не доводит данную информацию до населения, не создает условий для популяризации этой информации и не уделяет должного внимания этой проблеме.

Часть 1, статьи 1 Конституции РФ гласит - «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Демократическое государство у нас есть. Мы голосуем и избираем чиновников, мы имеем власть сменяемую, многопартийный парламент, независимую исполнительную, законодательную и судебную власть. Государство наше действительно федеративное с республиканской формой правления. Но является ли оно правовым? Каков уровень развития правовой культуры нашего общества? Каков уровень развития правовой культуры людей, профессия которых подразумевает обладание высоким уровнем правовой культуры, людей, уполномоченных государством и обществом охранять правопорядок, быть образцом в проявлении правовой культуры?

Это касается и людей, несвязанных, так или иначе, с правовой деятельностью и людей, специально ей занимающихся. А ведь последние в той или иной степени являются субъектами правового воспитания.

Современное российское общество характеризуется множеством различных противоречий, среди которых наблюдается и такое причудливое переплетение, с одной стороны, тотального правового нигилизма, а с другой, - наивного правового идеализма. Как ни странно, оба эти явления, казалось бы, разно-векторные и несовместимые, мирно уживаются и образуют вместе общую безрадостную картину юридического бескультурья.

В первом случае законы откровенно игнорируются, нарушаются, не исполняются, их не ценят, не уважают; во втором им придается значение некой чудодейственной силы, способной одним махом разрешить все наболевшие проблемы. Массовое сознание требует принятия все новых и новых законов чуть ли не по каждому вопросу. Указанные крайности -- следствие многих причин, без преодоления которых идея правового государства неосуществима.

Целью этой работы является рассмотрение вопросов, имеющих непосредственное отношение к правовой культуре, таких как понятие, содержание, функции, понятие правового воспитания, как условия формирования высокого уровня правовой культуры, правовая культура сотрудников органов внутренних дел, для изучения, осмысления того, что же она собой представляет. На основании этого сделать выводы о состоянии правовой культуры в сложившейся ситуации в современном российском обществе, на современном этапе развития страны.

«Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя». Никитин А.Ф. «Что такое правовая культура». М. «Просвещение» 1988 с.6. Каждый живущий в данном обществе включён в систему норм, культурных традиций. От требований общества спрятаться нельзя. Это не означает, что человек лишается всякой самостоятельности, права поступать так, как ему кажется нужным и справедливым. Общество оказывает влияние на его правосознание, способствует усвоению им правовых знаний и навыков, формирует его правовую культуру.

Сейчас особенно актуален вопрос об укреплении высокой правовой культуры каждого гражданина. Именно высокая культура действий и поступков, чувств и побуждений должна являться главным результатом развития личности в нашем обществе.

1. Понятие и содержание правовой культуры

Единого подхода к трактовке категории «правовая культура и ее структурных компонентов, содержания, функций не существует, в силу того, что понятие правовой культуры многогранно. Насчитывается более 250 ее определений. Особенностью правовой культуры является то, что она представляет собой не право или его реализацию, а комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц.

«Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем, качественное состояния правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также в степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека»².

«Правовая культура -- это качество правовой жизни общества и степень гарантированности государством и обществом прав и свобод человека, а также знание, понимание и соблюдение права каждым отдельным членом общества».³²_{Семитко А.П. Теория государства и права Под ред. В.М.Карельского и В.Д.Перевалова. - М., 1997. - С.331}

³Якушев А.В. «Теория государства и права». М.:»Издательства ПРИОР», 2000. с.161.

Под правовой культурой мы понимаем «определённый уровень правового мышления и чувств восприятия правовой действительности», а также «надлежащую степень знания населением законов и высокий уровень уважения норм права, их авторитета». Правовая культура включает в себя «специфические способы правовой действительности» (работа правоохранительных органов, конституционный контроль и т.д.)⁴⁴ Общая теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Дмитриев Ю.А, Казьмин И.Ф. и др. Под общ ред Пиголкина А.С. - М. - НОРМА,1996 с.148, законы и системы законодательств, судебная практика как результат правовой деятельности. Изобретение законов тоже следует понимать как правовую ценность. Некоторые учёные уподобляют этот процесс по своей значительности появлению колеса. «Закон как инструмент организации общественных отношений -- пока непревзойдённое и всеобъемлющее средство социального регулирования и контроля».⁵⁵ там же с. 149

Правовая культура может быть рассмотрена с двух сторон: личной, когда акценты смещаются на личностные свойства и качества, и общественной, когда обращается внимание на функционирование социального организма в его целостности. «В правовой культуре индивида присутствуют элементы её логической структуры -- нормативные суждения, которые складываются на фундаменте правовых знаний, оценок и содействуют саморегулированию правового поведения личности».⁶⁶ Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997 с.568

Правовая культура тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но правовая культура шире правосознания, т.к. включает в себя не только идеологические и психологические элементы, но и юридически значимое поведение.

Правовая культура является сферой общечеловеческой культуры и, подобно тому как общенациональная культура придает целостность и интегрированность общественной жизни в целом, правовая культура диктует каждой личности принципы правового поведения, а обществу - систему правовых ценностей, идеалы, правовые нормы, обеспечивающие единство и взаимопонимание правовых институтов и организаций.

Поскольку культура - выражение специфически человеческого способа деятельности, поскольку она по своей природе нормативна, следовательно культурные и правовые нормы могут совпадать по своему содержанию, т.е. они могут заключать в себе одни и те же правила поведения. Культурная норма всегда социальна, ибо социальна человеческая деятельность, ею нормируемая. Нормативность культуры обеспечивает координацию и организацию действий индивидов, входящих в социальное целое. Нормативность как организационное и координационное средство проявляется в форме институционализации отношений и поведения. Ее сутью является появление объективных, от индивидов, не зависящих правил поведения и обеспечение их выполнения. Процесс институционализации отношений предполагает их формализацию и стандартизацию. Иначе субъект общественной жизни не смог бы предвидеть действия других субъектов, связанных с ним, и обеспечить взаимодействие - самую глубинную основу любого коллективного целого, в том числе и общества. Именно сформировавшаяся институционная система, регулирующая поведение людей, - одно из специфических отличий человеческого общества.

Нормы культуры институционализируют отношения между людьми прежде всех прочих правил поведения. Непосредственно выражая качество человека, они образуют наиболее глубинную нормативную систему.

Чтобы понять сущность правовой культуры необходимо рассмотреть ее структуру. Первым компонентом можно выделить нравственные взгляды, убеждения. От них зависит качество правовых знаний и умений ими пользоваться; характер отношения к закону (чувство уважения к нему, чувство законности); готовность исполнять правовые нормы. Вторым структурным компонентом является правовая деятельность, которая содействует укреплению законности и правопорядка, а также осуществляет контроль над исполнением правовых норм. Правовая культура третьего уровня представляет собой научные знания о сущности, характере и взаимодействии правовых явлений вообще, всего механизма правового регулирования, а не каких-то отдельных направлений.

Правовая культура формируется постепенно. Под влиянием окружающей среды формируются представления о необходимых правилах взаимоотношений между людьми. Наряду с этим население овладевает правовыми знаниями и умениями -- основой правосознания. Сюда входят конкретные правовые нормы (уголовного, административного, семейного и т.д. права), положения правовой теории, и факты истории права. Этот уровень развития правового сознания определяет насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т.д. Но для того, чтобы сформировалась правовая культура, одних знаний недостаточно. Такой обыденный уровень ограничен повседневными рамками жизни людей при их соприкосновении с правовыми явлениями. Нельзя мыслить, опираясь только лишь на знания и умения. Правовая культура предполагает оценку всех сторон правовой практики. Сталкиваясь с явлениями окружающей среды человек должен определить не только нравственное, но и правовое содержание (в соответствии с законом или противозаконно), уметь оценить их с юридической точки зрения.

Однако, было бы ошибкой рассматривать правовую культуру на обыденном уровне. Это становится понятным при изучении его специфики, которая заключается в том, что «правовая культура, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, проявляется на стадии здравого смысла, активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении юридических обязанностей, использовании субъективных прав и представляет собой огромный массив правомерного поведения».⁷⁷ Теория государства и права. Курс лекций./ Под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. - М.: Юристъ, 1997. с.579 Правовая культура во многом определяется такими факторами как деятельность граждан по реализации права и обязанности его исполнения (например, заполнение налоговой декларации о совокупном годовом доходе).

Уровень развития правового сознания населения должен быть зафиксирован в реальной правовой деятельности, которой занимаются юристы. При непосредственном, каждодневном соприкосновении с правовыми понятиями и явлениями у них вырабатывается профессиональная правовая культура. Им свойственен более высокий уровень правовой культуры. Они должны обладать системой правовых знаний, а также навыков и умений, которые способствуют разрешению сложных ситуаций.

Правовая культура общества во многом зависит от качества развития правотворческой деятельности по созданию законодательной основы общества. Правотворчество и правоприменение компетентными органами требуют высокий теоретический уровень правовой культуры, которая в свою очередь вырабатывается усилиями учёных-философов, социологов, юристов, общественным опытом практических работников. Правотворчеством должны заниматься компетентные в юридическом отношении лица с соблюдением демократических принципов. Правоприменение, «властная деятельность государственных органов, осуществляющих индивидуальное регулирование общественных отношений на основе закона с целью его реализации»⁸⁸ Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М: Изд. группа ИНФРА*М - НОРМА, 1997 с.332, является важным фактором формирования правовой культуры общества. Качество правоприменительной деятельности зависит от структуры государственного аппарата, порядка взаимоотношений его органов, а также от профессионализма и культуры правоприменителя. Заметим, что совершенствование структуры нужно начинать с повышения авторитета суда, укрепления гарантий его независимости, внедрения новых принципов деятельности правоприменительных органов, кардинального возвышения третьей ветви власти в России -- правосудия.

Профессор Корельский обозначил ещё один, высший на его взгляд, уровень правовой культуры -- уровень развития всей системы юридических актов, «т.е. текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества»⁹⁹ там же. Закон должен быть непротиворечивым, понятным для населения, по возможности кратким и обязательно опубликован в доступном для населения источнике. Система законодательства, основой которой является конституция государства, имеет большое значение для оценки правовой культуры общества. На основе её анализа можно сделать вывод об уровне развития не только правовой культуры общества, но и всей его культуры в целом. Укажем важную правовую тонкость, понимание которой повышает нашу правовую культуру. Правовые нормы, законы могут устареть (частично или полностью), отстать от требований жизни. Поэтому законодательство постоянно совершенствуется. И «пока нормы не преобразованы, они всё равно остаются законами, обязательными для исполнения. Совершенно недопустимо в этих случаях пытаться решать дела, ссылаясь на «совесть», «полезность», «практическую целесообразность и т. д.»¹¹⁰ Никитин А.Ф. «Что такое правовая культура» М. Просвещение, 1988 с.40⁰. Нарушение закона никогда не бывает целесообразным.

На данном уровне правовой культуры существует масса проблем, рассматриваемых законодательством. По настоящему культурный в правовом отношении человек не должен быть слепым фанатиком права. Он должен видеть его недостатки, как излишний формализм и другие, но это не означает, что он имеет права сам осуществлять толкование закона, которое приводит к его нарушению.

Все уровни взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой. Правовые акты и другие тексты правового характера, подкреплённые научными знаниями, используют в своей работе лица, занимающиеся правовой деятельностью. Они доводят их до сведения основной массы людей, которые в свою очередь соблюдают юридическую обязанность и используют субъективные права.

Структуру правовой культуры личности можно разбить также на такие элементы, как:

- психологический (правовая психология);

- идеологический (правовая идеология);

- поведенческий (юридически значимое поведение).

Но как отмечает А.П. Семитко, «Выделение структурных элементов правовой культуры достаточно условно, так как нет правовой деятельности, осуществляемой отдельно от правового сознания, правосознание может появиться лишь в правовой деятельности и ее результатах - правовых актах.»¹¹

Правовая культура личности означает правовую образованность человека. Включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм.

2. Функции правовой культуры

Культуре, как и любому явлению, продукту человеческой деятельности, человеческого развития, присущи функции. Прежде всего, обратимся к самому значению слова “функция”. В толковом словаре русского языка даётся такое определение: функция (от лат. function - осуществление, исполнение) - обязанность, круг деятельности; назначение, роль; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений. Говоря о функциях правовой культуры, мы можем выделить такие функции, как познавательно-преобразовательная, право-регулятивная, коммуникативная, ценностно-нормативная и прогностическая.

1) Познавательно-преобразовательная функция связана с теоретической и организационной деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества.

2) Ценностно-нормативная функция правовой культуры выражается с помощью системы аксиологических характеристик. Она проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, социальных институтах. Исходя из этого, правовые нормы, другие составляющие правовой культуры общества выступают объектами оценки. Регулятивная функция направлена на обеспечение устойчиво-динамичного развития правовой системы и общества в целом.

3) Под коммуникативной функцией понимается установление связи между гражданами в правовой сфере (через общение в сфере права). Обеспечивая общение граждан в юридической сфере, она существует через это общение и влияет на него. Здесь имеется в виду не только непосредственное общение граждан в сфере действия права, но и косвенное

«общение» с лицами, принадлежащими к прошлым поколениям, или с нашими современниками, с которыми мы незнакомы, или которые отделены от нас расстоянием и временем.

Такое общение опосредуется юридическими произведениями и сегодня значительно расширяется в связи с совершенствованием средств массовой информации. Правовое общение выступает как форма меж субъектных взаимодействий свободных и уникальных личностей в сфере права. Правовая культура призвана аккумулировать в себе прогрессивные достижения всех типов правовых культур как нынешних, так и прошлых эпох.

4) Прогностическая функция охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальной активности, включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы. В настоящее время элементы научного прогнозирования и планомерности, например в законодательной деятельности, усиливаются, хотя логика и последовательность разработки и принятия законодательных актов еще оставляют желать лучшего.

5) Праворегулятивная функция направлена на то, чтобы все элементы правовой системы функционировали максимально эффективно, динамично и слаженно. Этой функцией правовая культура обеспечивает подчинение социальных стремлений и идеалов, взаимность прав и обязанностей граждан, вносит элемент упорядоченности в эти отношения. Реализация этой функции осуществляется через социальные нормы (в том числе конечно и через правовые).

Истинная функция предвидения в правовой области заключается не только в определении наиболее подходящих средств для достижения культурных правовых целей, но и в предсказании возможных последствий, объяснении необходимости возникновения новых правовых ценностей.

Профессор В.В. Лазарев в своих работах по правовой культуре отмечает невозможность сделать каждого гражданина юристом, «Но, пишет преодолеть юридическую безграмотность и правовой нигилизм - это одно из условий развития правовой культуры»¹².

В этой связи хочется привести и высказывание известного русского философа И.А. Ильина: «народ, не знающий законов своей страны, ведет вне правовую жизнь, или довольствуется... неустойчивыми зачатками права. Народу необходимо и достойно знать законы, это входит в состав правовой жизни, по этому нам и опасен такой порядок, при котором народу недоступно знание права. Человеку, как существу духовному, невозможно жить на земле вне права..».¹³

Правовая культура взаимодействует с другими сферами общественной культуры: политической, нравственной, религиозной, эстетической и т.д. при этом, в специфическом содержании правовой культуры обязательно проявляются черты и особенности, свойственные как господствующей культуре данного общества, так и отдельным ее областям.

По мнению профессора В.В. Лазарева «обеспечение максимального взаимного соответствия между всеми элементами правовой культуры - магистральная линия укрепления в обществе законности и правопорядка»¹⁴.

3. Правовое воспитание как условие формирования высокого уровня правовой культуры

Уровень развития правового государства, цивилизованности общества во многом определяется уровнем правовой культуры его граждан. Вполне очевидно, что правовая культура является разновидностью общечеловеческой культуры. Под ней многие специалисты понимают качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развития личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственности государства и личности, положительно влияющих на общественное развитие и поддержание самих условий существования общества.

Правовая культура, будучи необходимым условием точного и неуклонного выполнения правовых предписания, обеспечения законности правовой основы государственной и общественной жизни, безусловно, выполняет важную роль в правовой системе общества. Но формирование высокого уровня правовой культуры происходит только при определенных условиях, одним из которых и, пожалуй, ключевым является правовое воспитание.

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных лиц по передаче правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения другому; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования определённых позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм.

Роль правового воспитания в формировании правовой культуры очень и очень велика и как было указано выше, оно является одним из способов борьбы с такими опасными явлениями как правовой нигилизм и правовой идеализм. Правовая неосведомлённость граждан в значительной степени снижает предупредительную силу законов, затрудняет своевременное и квалифицированное решение вопросов, затрагивающих их права и интересы.

В рамках этого вопроса выделяют такие понятия как форма правового воспитания, метод правового воспитания и систему правового воспитания.

Формы правового воспитания, по мнению В.П. Зенина, Н.И. Козюбры, В.В. Оксамытного - это способ внешнего выражения деятельности, с помощью которых ниже указанные субъекты проводят работу по воспитанию граждан в духе уважения к законам, строгого их исполнения, способствуют формированию у них развитого правосознания, прививают им навыки правомерного поведения и повышающие их социально-правовую активность.

В настоящее время выделяют следующие формы (иногда называют направлениями) правового воспитания:

1) формирование правосознания и правовой культуры в семье;

2) обучение основам права и воспитания правовой культуры в школе;

3) профессиональная правовая подготовка в вузах юридического (и схожего) профиля;

4) самовоспитание;

5) выпуск и распространение через розничную торговлю разнообразной юридической литературы;

6) осуществление правовой пропаганды государственными органами и их должностными лицами;

7) создание общедоступных компьютерных баз данных (“Консультант-плюс”, ”Гарант”, ”Кодекс”), а также распространение правовой информации через Интернет.

Методы правового воспитания, по мнению тех же авторов - это определённые совокупности приёмов и способов воздействия на сознание и поведение людей с целью воспитания их в духе уважения и соблюдения законов, формирование у них развитого правосознания, привития им навыков правомерного поведения и повышения их социально-правовой активности.

Основные методы правового воспитания:

1) убеждение;

2) предупреждение;

3) поощрение;

4) принуждение;

5) наказание.

Убеждение и принуждение являлись основными методами правового воспитания в советский период, а точнее - их “умелое сочетание”.

Систему правового воспитания эти же авторы определяют как организационную структуру, состоящую из следующих частей: субъекты, объекты и правовоспитательные действия, которые проводятся для достижения намеченных целей, с помощью определённых средств, с использованием соответствующих форм и методов.

1. Субъекты (осуществляют правовое воспитание):

-государственные органы;

-должностные лица;

-учебные заведения;

-общество в целом.

2. Объекты - граждане, различные категории населения и широкие

массы, с которыми проводится правовоспитательная работа.

Необходимо отметить, что конкретность и дифференцированность в правовом воспитании приводит к постепенному складыванию относительно самостоятельных систем правового воспитания отдельных категорий населения: школьников, студентов, должностных лиц и др., каждой из которых присущи свои особенности;

Правовоспитательные действия, которые проводятся для достижения намеченных целей, с помощью определённых средств, с использованием соответствующих форм и методов. Их содержанием является правовоспитательное воздействие субъектов на объекты. К средствам правового воспитания относятся все материальные средства, использующиеся в процессе правового воспитания (СМИ, пресса, интернет и т.п.) и средства духовного (рационального и эмоционального) воздействия.

Система правового воспитания нуждается в постоянном усовершенствовании, корректировки, выявлении и устранении слабых мест. Координация и взаимодействие всех составных частей системы должны усиливаться.

Рассмотрим данный вопрос подробнее. Знание законотворчества, соблюдение его процесса и участие в нем граждан в значительной степени способствует повышению их правовой культуры. Законотворчество предполагает как подготовку законопроектов, так и участие в их обсуждении. И, если в первом случае возможности граждан более ограничены в силу необходимости специальных знаний, то во втором случае, когда речь идет о готовом законопроекте, они принимают активное участие в его обсуждении.

4. Правовая культура сотрудников ОВД

Уважение прав, свобод и достоинств личности является одним из важнейших общепринятых человечеством приоритетов демократической государственности. Признание достоинства и ценности человека, уважение его прав и свобод, воспитание граждан в духе взаимного уважения друг к другу - выступают ведущими принципами, раскрывающими нравственную сущность права, правовой жизни общества. Жизнь в обществе и деятельность современной личности немыслимы вне или помимо права.

Для обеспечения реализации прав граждан, их охраны и защиты большое значение имеет правовая культура работников органов внутренних дел. Согласно статьи 3 ФЗ РФ «О милиции» «деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности». Выполняя эти принципы, органы внутренних дел, как бы создают необходимые условия для реализации прав личности, ее свобод и обязанностей.

Условием обеспечения реализации прав и обязанностей в обществе, гарантии соблюдения законности в процессе осуществления прав и свобод, их защитой и охраной является правовая культура работников органов внутренних дел, неотделимая от глубокого человеческого уважения к личности, ее правами свободам, чести и достоинству. Статья 5 ФЗ «О милиции» четко обозначает возможные действия и полномочия, а так же обязанности сотрудников органов внутренних дел - «Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так же других обстоятельств. Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению»¹⁷.

Уважение человеческого достоинства не должно сводиться только лишь к его защите, оно должно означать также утверждение и развитие достоинства личности. Только признание реальной ценности личности, уважительного отношения к человеку, его правам и интересам позволяют ей занять активную гражданскую позицию, проявлять высокую заинтересованность, активность и самодеятельность. Эти требования выражающие общие человеческие принципы гуманизма и справедливости, должны характеризовать правовую культуру работников органов внутренних дел, пронизывать их повседневную практическую деятельность.

Наличие у сотрудников органов внутренних дел правовой культуры служит гарантией законности их деятельности по охране и защите прав граждан, созданию условий для их всесторонней реализации. С деятельностью органов внутренних дел связано формирование в обществе атмосферы нетерпимости к нарушению норм права. Именно на этой основе происходит повышение в общественном мнении оценки качества работы органов внутренних дел, создание в обществе психологического климата личной заинтересованности каждого в укреплении законности и правопорядка.

Поэтому, неотъемлемым свойством правовой культуры работников органов внутренних дел является уважение к праву и законности. Право, как регулятор общественных отношений выполняет свои функции прежде всего в процессе соблюдения, использования и применения норм права в общественной практике, поэтому законность существует, пока существует право, является правовым режимом общественных отношений.

Законность для органов внутренних дел -- конституционный принцип, который обеспечивает неукоснительное исполнение законов и в первую очередь тех нормативно правовых актов, которые регулируют и охраняют законные права и интересы граждан. «Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, настоящим законом (ФЗ «О милиции»), федеральными законами и иными нормативными правовыми Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. В своей деятельности милиция руководствуется так же законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории РФ в соответствии с законодательством РФ»¹⁸.

Нарушение законности в органах внутренних дел обусловлено целым комплексом факторов. Среди них можно отметить следующие: невысокая правовая культура сотрудников проявляющаяся в незнании законодательства, пренебрежение к праву, плохая постановка правового воспитания в служебных коллективах, отсутствие должного контроля и надзора за деятельностью органов внутренних дел, безнаказанность работников за совершение противоправных действий. Одна из наиболее серьезных причин нарушений законности заключается в незнании или недостаточном знании действующего законодательства.

Сегодня работники органов внутренних дел не всегда своевременно обеспечиваются необходимым количеством сборников нормативных актов по административному праву, систематизированными сборниками ведомственных актов Министерства внутренних дел. Они недостаточно ознакомлены со специальной юридической литературой, комментариями законов, образцами практики применения административного и уголовного законодательства. Поэтому, служебная подготовка работников органов внутренних дел должна быть ориентирована в первую очередь на систематическое проведение специальных учебных занятий по своевременному изучению действующего и принимаемого законодательства. Ведь соблюдение законности в правоприменительной и правоохранительной деятельности, выражающееся в принятии работниками органов внутренних дел обоснованных и справедливых решений, их реализации в соответствии с законом, свидетельствует об эффективности правовой деятельности органов внутренних дел в целом.

Говоря о правовой культуре работников органов внутренних дел необходимо обратить внимание еще на один аспект этой проблемы, связанной непосредственно с их личностными характеристиками. Для того чтобы верно судить о правовой культуре работников органов внутренних дел, необходимо учитывать его образование, юридический опыт и профессиональную квалификацию. Профессиональная квалификация -- один из важнейших критериев правовой культуры личности работника органов внутренних дел.

Правовая культура работников ОВД предполагает:

1. Знание в совершенстве действующего законодательства как необходимого условие соблюдения законности правильного использования прав и выполнения обязанностей работниками этих органов, гарантия осуществления прав и свобод граждан;

2. Уважение правовых требований, внутреннее осознание, убеждение в правильности и необходимости правовых предписаний;

3. Привычное отношение к соблюдению закона, при котором работник ОВД "Не задумывается каждый раз над тем, надо или не надо выполнять требования закона, он воспринимает эти требования как должное, в силу того, что формальная необходимость выполнять закон перешла в его внутреннюю потребность"¹⁹.

Перечисленные специфические черты правовой культуры должны быть характерны для деятельности всех работников органов внутренних дел, призванных обеспечивать осуществление прав и свобод граждан. В этой связи особое значение приобретает уважительное отношение к правам и свободам граждан, соблюдение работниками ОВД законности, и конечно их профессиональная компетентность в процессе правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Таким образом, чем выше уровень правовой культуры работников органов внутренних дел, тем больше обеспечена законность, реализация прав и свобод граждан, их охрана и защита. Высокая правовая культура работников органов внутренних дел обеспечивает наиболее полную и стабильную реализацию прав и свобод личности, их правовую охрану и защиту, служит показателем уровня и состояния законности в демократическом обществе, его правовой культуры.

Поэтому всестороннему формированию высокой правовой культуры работников органов внутренних дел должно быть уделено пристальное внимание, поскольку именно их правовая культура, отношение к действующему законодательству, определяют состояние правопорядка в обществе, обеспеченность и защищенность субъективных прав и законных интересов граждан, влияют на формирование их правовой культуры.

Заключение

В заключении, подводя итог под вышеизложенным, можно сказать, что формирование правовой культуры -- это сложный и длительный процесс, затрагивающий все стороны общественной жизни. Средствами формирования правовой культуры являются пропаганда права, развитие у граждан юридических знаний, практическое укрепление законности, наличие сильной юридической науки, совершенствование системы правовых актов, которое достигается благодаря наличию в государстве демократичной, эффективной конституции и высокому правовому и технико-юридическому качеству законов и подзаконных актов. Пример руководителей, должностных лиц государственного аппарата, участвующих в законодательной и правоприменительной деятельности оказывает большое влияние в процессе формирования правовой культуры общества.

Правовая культура - необходимое условие сознательного осуществления гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления граждан являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить гражданское общество и правовое государство.

В настоящее время существует масса проблем в процессе формирования правовой культуры. Это, в первую очередь правовая безграмотность населения, сложный процесс правотворчества, нередкое противоречие нормативно-правовых актов реальной действительности, а также не развитая идеология сильного правового государства и, как следствие, правовой нигилизм, отрицание нравственных принципов. Для разрешения этих и других проблем необходимо целенаправленная политика государства на повышения уровня правовой культуры общества через процессы правотворчества, законодательного процесса, а также средств массовой информации, художественной литературы, кино и искусства. Формирование позитивного отношения к закону, праву, знание гражданами своих прав и обязанностей перед государством и обществом является основными задачами в процессе формирования правовой культуры.

Список использованной литературы

1. Никитин А.Ф. Что такое правовая культура. М.: Просвещение 1988

2. Семитко А.П. Теория государства и права Под ред. В.М.Карельского и В.Д.Перевалова. - М., 1997

3. Якушев А.В. Теория государства и права., М.: ПРИОР», 2000

4. Общая теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Дмитриев Ю.А, Казьмин И.Ф. и др. Под общ. ред. Пиголкина А.С. - М. - НОРМА,1996

5. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997

6. В.В. Лазарев. Общая теория права и государства. - М., 2000

7. И.А. Ильин. О сущности правосознания. - М., 1993

8. Закон РФ «О милиции». - М., ОМЕГА-Л, 2009

9. Общая теория права и государства. - Под ред. В. Лазарева. М., 1994

10. Конституция РФ. - М., ОМЕГА-Л, 2009

11. Мартышин О.В., О некоторых особенностях российской правовой и политической культуры //Государство и право. 2003. № 10

12. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов/Под общ. ред. А.Б. Венгерова. - М.: Юриспруденция, 2000.

13. Общая теория государства и права: Учебное пособие/А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. Проф. В.А. Кучинского. 2-е изд., дополненное. - Мн.: Амалфея, 2004.

14. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник - 3-е издание, - М.: Юрайт, 1997.

15. Теория государства и права: Учебник для вузов/Под ред. Проф. В.П. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - М.: Изд-во НОРМА, 2001

16. Общая теория государства и права: Учебник для юридических вузов/Под общ. ред. А.С. Пиголкина. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана,1998.

17. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт -М.,2001.

18. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник - 3-е издание, - М.: Юрайт, 1997.

19. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов/Под общ. ред. А.Б. Венгерова. - М.: Юриспруденция, 2000.

20. Теория государства и права: Учебник для вузов/Под ред. Проф. В.П. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - М.: Изд-во НОРМА, 2001

21. Ковалева И.В. Ценности правовой культуры в представлениях российского общества конца XIX -- начала XX веков, 2002, В. Новгород (003298)

22. Кризис правовой культуры российских государственных служащих и пути его преодоления //Актуальные проблемы правоведения. № 1-2. Самара, 2003.

23. Мартышин О.В. О некоторых особенностях российской правовой и политической культуры // Государство и право. 2003. № 10.

24. Певцова Е.А. Правовое образование в России // Основы государства и права. 2002 г. № 6.

25. Смоленский М.Б. Правовая культура, личность и гражданское общество в России: формула взаимообусловленности // Правоведенье. 2003. № 1

26. Смоленский М.Б. Правовая культура, личность, гражданское общество в России -- формула взаимообусловленности -- г. Санкт-Петербург //Известия вузов Санкт-Петербург. Правоведение № 1 2003