Государственное управление транспортом

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральский государственный колледж им. И.И. Ползунова

КР. 080504.9. ПЗ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТОМ

Пояснительная записка

Руководитель Разработала

_________/Е.Г.Хмелева/ ________/Л.А.Зайнуллина

14.12.2009 11.12.2009

Екатеринбург 2009

Содержание

Введение

1 Историческое развитие формирования системы государственных органов управления транспортом

2 Структура органов государственного управления транспортом

2.1 Федеральные органы государственного управления транспортом

2.2 Государственные органы управления транспортом в Свердловской области

2.3 Государственные органы управления транспортом в ГО «Верхняя Пышма»

3. Практическая часть

3.1 Многоуровневая схема органов государственного управления транспортом

3.2 Структура Федерального органа государственного управления транспортом

Заключение

Список использованных источников

Введение

В экономической жизни нашей страны отношения, связанные с транспортом, имеют важное значение. Транспорт является связующим звеном экономики страны, составляющим единый комплекс, который охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена. В настоящее время развитие и совершенствование транспортного законодательства осуществляется несколько своеобразно.

Транспорт - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Российской Федерации. Устойчивое и эффективное функционирование транспорта является необходимым условием высоких темпов экономического роста, обеспечения целостности, национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Транспорт развивается качественно и количественно бурными темпами. В настоящее время ежегодный прирос мирового парка автомобилей равен 10 - 12млн. единиц, а его численность - более 400 млн. единиц. Каждые четыре из пяти автомобилей общего мирового парка - легковые и на них долю приходиться более 60 % пассажиров, перевозимых всеми видами транспорта.

Помимо тех неоспоримых тех неоспоримых удобств, которые легковой автомобиль создает в жизни человека, очевидно общественное значение массового пользования личными автомобилями: увеличивается скорость сообщения при поездках; сокращается число штатных водителей; облегчается доставка городского населения в места массового отдыха, на работу и т.д.

Транспорт постоянно развивается. Расширяется применение на легковых автомобилях газобаллонных установок. Это предъявляет повышенные требования к улучшению условий труда, санитарно- гигиенического обслуживания работников станций технического обслуживания, в обеспечению их безопасности и сохранению здоровья в процессе труда.

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности. [1,c. 45-56]

1. Историческое развитие формирования системы государственных

органов управления транспортом

20 ноября 1809 г. вышел Манифест императора Александра I, которым учреждено Управление водяными и сухопутными сообщениями и Институт корпуса инженеров путей сообщения.

При Главном директоре Управления учреждается Экспедиция, подразделяющаяся на 3 разряда: водяных сообщений, сухопутных сообщений и торговых портов. Создан Совет Управления. Для лучшего управления водяными и сухопутными сообщениями пространство Российской империи разделяется на 10 округов.

Дата учреждения Управления водяными и сухопутными сообщениями является датой рождения единого органа государственного управления всеми видами тогда имевшегося транспорта: речного, морского и дорожного хозяйства, а также создания надзора и территориальных органов управления путями сообщения.

1809 год считается также годом рождения российской транспортной науки и образования. При Управлении водяными и сухопутными сообщениями «для образования способных исполнителей учреждается особый институт», Институт для Корпуса Инженеров в С. Петербурге. «Инспектором предполагаемого института для образования юношества в науках, нужных по части водяных сообщений» назначается генерал-лейтенант А. Бетанкур.

В 1810 г. назначается первый прием воспитанников в Институт корпуса инженеров путей сообщения.

Управление водяными и сухопутными коммуникациями преобразовано в Главное управление водяными и сухопутными коммуникациями.

Своим Именным (указом) от 25 августа 1814 г. Александр I повелевает, чтобы «правящий ныне должность Главного Директора путей сообщения Инженер-Генерал Деволант присутствовал по своей части в Комитете Министров, и адресовался в оный на правах прочих Министров», так как «при разделении Государственных дел, Главное Управление путей сообщения осталось в порядке, определенном учреждением 20 ноября 1809 г., и составляет собой отдельное Министерство».

В 1833 г. Главное управление водяными и сухопутными коммуникациями преобразовано в Главное управление путей сообщения и публичных зданий. В 1842 г. в его составе образован Департамент железных дорог.

В 1864 г. Институт Корпуса инженеров путей сообщения преобразован в Институт инженеров путей сообщения.

В 1865 г. Главное управление путей сообщения и публичных зданий преобразовано в Министерство путей сообщения. Министерство состояло из 4 департаментов: сухопутных сообщений, водяных сообщений, железных дорог, ревизий и отчетов.

В таком виде Министерство путей сообщения просуществовало до 1918 г., когда было преобразовано в Народный комиссариат путей сообщения.

В 1930 г. Институт инженеров путей сообщения преобразован в два самостоятельных учебных заведения: Ленинградский институт инженеров водного транспорта (ЛИВТ), образованный на базе водного факультета, и Ленинградский институт инженеров железнодорожного транспорта (ЛИИЖТ), образованный на базе строительного, механического и эксплуатационного факультетов.

В 1931 г. Народный комиссариат путей сообщения, как единый орган управления на транспорте, прекратил существование и разделился на комиссариаты по отдельным видам транспорта.

В 1990 г. создано Министерство транспорта РСФСР, которое задумывалось как единый орган государственного управления на транспорте и объединило под своим началом дорожное хозяйство, автомобильный, речной, морской, промышленный транспорт и гражданскую авиацию.

В 1991 г. создано Министерство транспорта Российской Федерации.

В 1992 г. на базе упраздненного МПС СССР создано Министерство путей сообщения Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти на железнодорожном транспорте.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство транспорта РФ и Министерство путей сообщения РФ упразднены. Одновременно образовано Министерство транспорта и связи РФ.

20 мая 2004 г. Минтранссвязи России преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации и Мининформсвязи России (Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649).

Таким образом, 20 мая 2004 г. в России воссоздан единый федеральный орган исполнительной власти в области транспорта.

2. Структура органов государственного управления транспортом

2.1 Федеральные органы государственного управления транспортом

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности. [3,c. 35-40]

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной аэронавигационной службы, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта.

Министерство транспорта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим основным вопросам:

а) структурное реформирование в области транспорта и дорожного хозяйства;

б) развитие воздушного (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и промышленного транспорта, в том числе морских рыбных портов (за исключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств);

в) строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог;

г) международное сотрудничество в области транспорта и дорожного хозяйства;

д) бюджетное финансирование в области транспорта и дорожного хозяйства;

е) проведение экспертизы и прогнозирования в области транспорта и дорожного хозяйства;

ж) транспортная безопасность.

Министерство транспорта Российской Федерации утверждает ежегодные планы и показатели деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении.

Структура Министерство транспорта Российской Федерации:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральная аэронавигационная служба;

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Федеральное дорожное агентство;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта .

2.2 Государственные органы управления транспортом в Свердловской области

Свердловская область является важным транспортным узлом - через нее проходят железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы общероссийского значения, в том числе Транссибирская железнодорожная магистраль. Густота железнодорожной и автодорожной сети превосходит средние по стране показатели. Крупный международный аэропорт в Екатеринбурге - Кольцово.

Развитие современной транспортной инфраструктуры Свердловской области осуществляется в соответствии с рядом федеральных и областных программ.

Согласно транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года в перечень приоритетных проектов развития транспортной отрасли в регионе вошли:

1) строительство обхода городов Краснокамска и Перми с мостовым переходом через реку Кама на автомобильной дороге Санкт-Петербург - Киров - Пермь - Екатеринбург;

2) организация на базе аэропорта «Кольцово» крупного транспортно-логистического узла;

3) создание сети терминально-логистических комплексов.

В соответствии с законом Свердловской области от 8 декабря 2006 года N 77-ОЗ «О схеме территориального планирования Свердловской области» («Областная газета», 2006, 12 декабря, N 420-422) утверждена следующая принципиальная планировочная модель транспортных коридоров и основных транспортных направлений:

1) главный широтный коридор: продолжение международного транспортного коридора N 2 (далее - МТК N 2) «Берлин - Москва - Нижний Новгород» через Екатеринбург до Пекина, представленное существующими железнодорожными линиями «Транссиба» и федеральными автомобильными дорогами Екатеринбург - Тюмень, Екатеринбург - Казань;

2) меридиональный транспортный коридор: сочетание МТК N 2 и Северного коридора, представленное железнодорожными линиями Свердловск Сортировочный - Смычка - Гороблагодатская - Серов - Ивдель - Полуночное, Полуночное - Обская, Обская - Салехард - Надым и федеральной автомобильной дорогой Уфа - Екатеринбург - Серов - Североуральск - Ивдель - Лабытнанги;

3) широтный коридор «Северный маршрут», предназначенный для организации выходов транспортной системы области и связанных с ней восточных регионов страны к портам Архангельска и Мурманска через территорию Пермского края, состоящий из проектируемых железнодорожных магистралей Архангельск - Сыктывкар - Гайны - Ивдель с выходом на существующую трассу Ивдель - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск;

4) диагональные транспортные направления, способствующие развитию интеграционных связей с соседними регионами Свердловской области и обеспечивающие дополнительные связи с северными регионами Уральского федерального округа: автомобильные дороги Уфа - Екатеринбург - Туринск - Ханты-Мансийск и Пермь - Верхотурье - Гари - Урай - Ханты-Мансийск.

Общая протяженность железных дорог Министерства путей сообщения на территории Свердловской области составляет 3554 км. Помимо магистральной сети железных дорог МПС в области имеется около 6500 км ведомственных железных дорог (предприятий лесной, торфодобывающей и горнодобывающей промышленности). Плотность железнодорожных путей общего пользования в Свердловской области выше, чем в среднем по России в 3,6 раза.

Обладая уникальным географическим положением и значительными ресурсами, Свердловская железная дорога может стать основным транзитным и перерабатывающим центром потоков грузов и пассажиров в направлении «Европа - Азия».

Всего в Свердловской области 8 аэропортов, 7 из которых обслуживают только местные (внутренние) линии. Крупнейшим на местных линиях является аэропорт «Уктус», связывающий Екатеринбург с городами области и близлежащих регионов, а также аэропорты в Североуральске и Нижнем Тагиле.

По территории Свердловской области проходят трассы магистральных газо- и нефтепроводов из Сибири в Европейскую Россию. Часть из них снабжает топливом хозяйство области. Мощный «коридор» из 11 газопроводов протяженностью 380-400 км проходит через северную часть Свердловской области из Ямало-Ненецкого автономного округа через Пермский край, Поволжье, Центр в Западную Европу. Имеются участки магистральных газопроводов, идущие с юга - из Челябинской области и Средней Азии.

Структура органов управления транспортом Свердловской области:

Уральское межрегиональное управление Федеральной аэронавигационной службы;

Уральское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

Уральское управление государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

Уральское Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта;

Уральское окружное территориальное управление Федерального агенства воздушного транспорта.

2.3 Государственные органы управления транспортом в ГО «Верхняя Пышма»

На территории ГО Верхняя Пышма государственный и муниципальный орган, управлением транспортом нет. На территории действует и реализует движение транспорта предприятие ОАО «Автотранспорт», контроль за его действию осуществляет Администрация ГО Верхняя Пышма

Автобаза возникла, как принято говорить, по велению времени. Назрела необходимость оказания транспортных услуг предприятием, организациям и населению Верхнепышминского района. И в 1958 году на базе автогаража ПМЭЗ постановлением Свердловского Совнакорма путем присоединения мелких автохозяйств предприятий города была создана автобаза №10. В нее вошли автомобили Пышминского медеэликтролитного завода, СМУ треста «Уралмедьстрой», рудоуправления, огнеупорного завода, СУГРЭС, завода крупных стенных блоков, СМУ « Уралспецстрой», фирмы «Радуга», завода СЖБИ. На конец 1959 года списочный состав автомашин предприятия составлял 1111 единиц. При этом следует учесть, что до 1966 года автобаза №10 осуществляла только перевозки, пассажирскими занимался Свердловский трест.

И сегодня многие верхнепышминцы по привычке именуют предприятие «десятка автобаза», «десятка», хотя просуществовала автобаза №10 всего- навсего семь лет В 1966 году она становиться полноценным автохозяйством, специализирующимся на грузовых перевозках. А в 1993 году, опять же повеление времени , предприятие преобразуется в ОАО«Автотранспорт». Основной вид деятельности акционерного общества - пассажирские и грузовые перевозки, а также состояния транспортных средств. Сегодня ОАО «Автотранспорт» - это более 150 единиц транспорта и 400 сотрудников.

В последние годы количество грузовых автомобилей ОАО «Автотранспорт» значительно сократилось. А были и иные времена на базе предприятия существовала даже автоколонна войскового типа №1325. В 19969 году 30 единиц военизированной автоколонны предприятия в составе танкового полка принимали участие в военных действиях на китайской границе (остров Даманский). Успешно выполнив постановленную задачу, автоколонна вернулась в родной город в полным составе. Ее коллектив неоднократно награждался почетными грамотами министерства транспорта РФ «за высокие показатели мобилизационный подготовки и содержание подвижного состава в образцовом состоянии».

В 1970 году работники автохозяйства участвовали «народной стройке»- в строительстве автомобильной дороги Свердловск- Серов. При их активном участии построено и реконструировано множество дорог города и района. Есть вклад верхнепышминских водителей и в строительство дорог на далеком севере Тюменской области.

В 1974 году верхпышминская сводная автоколонна, занявшая первое место по условиям республиканского конкурса, награждена Почетной грамотой министерства автомобильного транспорта РСФСР.

В 1990 годы грузовой транспорт предприятия активно помогал строителям екатеринбургского метрополитена. Чуть позже успешно работал с иностранными строительными компаниями.

Пассажирская колонна предприятия обеспечивает перевозками населения двух городских округов - Верхняя Пышма и Среднеуральск, а так же северное направление Екатеринбурга по 25 маршрутам общей протяжностью 548 км. За сутки автобус ОАО «Автотранспорт» в среднем совершает более 707 рейсов, перевозя при этом около 39 тыс.человек, в том числе платно- всего 19 тыс.человек.

«Автотранспорт» - огромное хозяйство, оно должно работать как часы. Ответственность, объем производимых здесь работ просто не имеет себе равных. Тем значение оценка деятельности предприятия. За пять десятилетий автохозяйство неоднократно отмечалось на самом высоком уровне. В числе наград ОАО «Автотранспорт» - юбилейная модель «В ознаменование 25 - летия с начала освоения целинных и залежных земель» (1979год), благодарственное письмо Уполномоченного представителя президента РФ в уральском федеральном округе (2001 год), благодарственное письмо председателя правительства Свердловской области (1999 год), почетная грамота Законодательного Собрания Свердловской области ( 1996 год), диплом управления ГИБДД ГУВД свердловской области за первое место конкурсе «Лучший пункт технического контроля»(2006 год) ОАО «Автотранспорт- победитель конкурса «Лидер в бизнесе- 2002».

ОАО «Автотранспорт» всегда уделялась большое внимание мероприятиям социальной направленности. Его работники в полном объеме пользуется предусмотренными законодательством гарантиями и льготами. Заработная плата стабильно. В соответствии с коллективным договором работники ОАО «Автотранспорт» получают дополнительные выплаты. Это, пожалуй, единственное предприятие городского округа, которое в трудные перестроечные годы не знало задержек с выплатой зарплаты.

3. Практическая часть

3.1 Многоуровневая схема органов государственного управления транспортом

3.2 Структура Федерального органа государственного управления транспортом

Заключение

Транспортный комплекс состоит из разновидностей: автомобильный, речной, морской, железнодорожный, воздушный. Причем каждая из перечисленных разновидностей обладает серьезными особенностями., оказывающее большое влияние на организации управления.

Конституция РФ устанавливает, что во введение Федерации находятся федеральный транспорт. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ сами организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние.

В настоящее время сформирована система стратегических целей, тактических задач, Министерства, разработан перечень показателей, позволяющих оценить степень их достижения.

Первая стратегическая цель - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение транспортных издержек, ускорение грузов и пассажиров. Обеспечение эффективной работы и сбалансированного развития транспортной инфраструктуры рассматривается в качестве важнейшей сферы ответственности Министерства. Усилия на ближайшие годы сконцентрированы на ликвидации основных разрывов и узких мест в опорной транспортной сети.

Вторая стратегическая цель - повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения. Доступность рынка транспортных услуг, в том числе ценовая, являются ключевым условием повышения мобильности, инструментом повышения качество жизни населения России.

Следующая, третья, стратегическая цель- повышения конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.

Достижения цели означает формирование в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и создание, таким образом, прочной основы для успешной интеграции России в мировую транспортную систему, изменения роли транспортной отрасли в формировании валового национального продукта.

Первым направление реализации этой цели является развитие транзитного потенциала страны. Россия должна последовать примеру соседей на евроазиатских континенте, которые провозглашают все более амбициозные задачи по развитию транспортных коммуникаций.

Реализация комплексных инфраструктур проектов, направленных на повышение привлекательности российских транспортных коридоров позволит увеличить объем транзитных перевозок.

Список использованных источников

1. Административное право в Р. Ф. /отв. Ред. М.В. Хаманева - Учебник.-М.:Юристъ, 2000

2. Административное право /Под ред. Л.Л. Попова._Учебник. -М.:Юристъ, 2007

3. Алёхин А.М., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Р.Ф. :Учебник.-М.: Зерцало теис, 2006

4 . Овсянко Д.И. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие.-М.: Юристъ, 2003

5. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.:Юристъ,2004

6. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2004