Социальная политика государства: цели, механизмы реализации

В сфере дошкольного, общего, дополнительного образования планируется:

охватить системой образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не менее 88 процентов детей в возрасте от 1 года до 7 лет;

увеличить количество детей в возрасте 5 - 6 лет, получающих дошкольное образование, до 96 процентов;

применить совершенную систему оценки качества обученности учащихся на выпуске из начальной школы;

довести долю выполненных заданий при независимом (внешнем) тестировании выпускников 4-х классов до 70 процентов по каждому из проверяемых предметов;

обеспечить получение начального общего образования для 100 процентов учащихся 4-х классов;

организовать олимпиадное движение для выявления и поддержки талантливых учащихся в начальной школе;

апробировать государственную (итоговую) аттестацию выпускников 9-х классов общеобразовательных учреждений области в новой форме;

завершить в течение 2008 года экспериментальную апробацию технологии единого государственного экзамена;

создать организационно-педагогические условия для проведения с 2009 года единого государственного экзамена в штатном режиме;

ввести в практику работы общеобразовательных учреждений области новые модели организации профильного обучения старшеклассников, обеспечив условия для реализации индивидуальных учебных планов для 5 процентов выпускников школ в 2008 году, 7 процентов - в 2009 году, до 10 процентов - в 2010 году;

реализовать модель сетевого взаимодействия "школа - учреждение начального профессионального образования" для учащихся старшей школы, реализующих профильные программы по предмету "Технология";

обеспечить ежегодное проведение в образовательных учреждениях области мониторинга "Удовлетворенность качеством воспитательного процесса" и областного конкурса на лучшую подготовку учащихся к военной службе;

разработать областную программу "Одаренные дети" и осуществить ее реализацию в 2008 - 2010 годах;

осуществлять ежегодно критериальную оценку деятельности учреждений системы дополнительного образования;

организовать проведение ежегодного смотра-конкурса учреждений дополнительного образования;

обеспечить к 2010 году участие не менее 85 процентов школьников области в областных и всероссийских конкурсах, смотрах, олимпиадах.

В сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется:

обеспечить к 2010 году жильем не менее 370 выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

устраивать в семьи ежегодно не менее 70 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от числа выявленных за год.

В сфере специального образования детей с отклонениями в развитии, психологического сопровождения образовательного процесса планируется:

увеличить охват детей-инвалидов специальными образовательными услугами, открыв специальные классы для детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью и сложной структурой дефекта в специальных (коррекционных) школах-интернатах и психолого-педагогических и медико-социальных центрах;

расширить перечень профессий в учреждениях начального профессионального образования до 18 и перечень профилей в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях до 5 для профессиональной подготовки детей с отклонениями в развитии;

организовать работу по оказанию помощи детям от рождения до 3-х лет с отклонениями в развитии в психолого-педагогических и медико-социальных центрах в Великом Новгороде и 21 районе области;

обеспечить к 2010 году повышение квалификации 100 специалистов образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (в том числе 50 специалистов в 2008 году);

организовать методическое сопровождение педагогов-психологов, социальных педагогов, работающих с семьями опекунов (попечителей), приемными и патронатными семьями.

В сфере профессионального образования намечается:

открыть в учреждениях начального профессионального образования области подготовку по профессиям: мастер сухого строительства, изготовитель арматурных сеток, контролер-ревизор, оператор связи, администратор;

внести изменения в структуру и объемы подготовки кадров с высшим профессиональным и средним специальным образованием в соответствии с востребованностью народного хозяйства;

внедрить систему оценки качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования представителями работодателей.

С целью развития кадрового потенциала системы образования области планируется ежегодно проводить аттестацию педагогических и руководящих работников образовательных учреждений (не менее 1200 работников в год).

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" планируется:

ежегодно направлять средства на обеспечение выплаты дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, на поощрение школ, внедряющих инновационные образовательные программы, на поощрение лучших учителей и талантливой молодежи, на введение комплексного проекта модернизации образования;

разработать новую систему оплаты труда, предусматривающую ее дифференциацию с учетом достигнутого результата и рост абсолютного значения средней заработной платы учителей по отношению к уровню 2006 года на 45 процентов в 2008 году и 60 процентов в 2009 году;

усовершенствовать областные нормативы финансирования образовательных учреждений с учетом разработки новой системы оплаты труда.

С целью развития материально-технической базы образовательных учреждений предусматривается:

приобретение учебников, учебно-методических комплектов для учащихся из малообеспеченных семей, детей-сирот и других социально незащищенных категорий населения, учебно-наглядных пособий за счет средств бюджета области на сумму 39,8 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 12,4 млн. рублей, в 2009 году - 13,3 млн. рублей, в 2010 году - 14,1 млн. рублей;

приобретение компьютерного оборудования для образовательных учреждений за счет средств бюджета области на сумму 11,9 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 6,5 млн. рублей, в 2009 году - 4,0 млн. рублей, в 2010 году - 4,2 млн. рублей;

оснащение образовательных учреждений области спортивным оборудованием и инвентарем на сумму 8,7 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 2,7 млн. рублей, в 2009 году - 2,9 млн. рублей, в 2010 году - 3,1 млн. рублей;

оснащение образовательных учреждений области противопожарным оборудованием на сумму 38,3 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 25,7 млн. рублей, в 2009 году - 6,1 млн. рублей, в 2010 году - 6,5 млн. рублей;

оснащение учреждений разного типа школьным транспортом для 15 районов на сумму 32,7 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 15,0 млн. рублей, в 2009 году - 8,6 млн. рублей, в 2010 году - 9,1 млн. рублей;

строительство объектов образования: школы с бассейном в г. Валдай на 500 учащихся; муниципального дошкольного образовательного учреждения N 1 комбинированного типа в п. Волот; средней образовательной школы в с. Марево; детского сада в п. Неболчи на 140 мест; детского сада в г. Малая Вишера на 280 мест; детского сада в п. Пролетарий на 280 мест; общежития Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого на 535 мест; спального корпуса муниципального образовательного учреждения "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, VIII вида" в д. Зорька на 120 мест.

В 2010 году будет начато строительство детских яслей-сада с размещением культурного центра и поселкового совета в д. Починная Сопка Боровичского муниципального района.

В соответствии с программой "Социальная пятилетка" планируется осуществить реконструкцию объектов системы образования области на сумму более 300 млн. рублей.

Будет разработана областная целевая программа "Чистая вода".

В целях внедрения в производство научных исследований и разработок, образования новых технологических компаний планируется на базе государственного учреждения "Новгородский научно-координационный центр", Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого, закрытого акционерного общества "Новгородский Технопарк" создать Центр Трансфера Технологий.

Для активизации изобретательской и рационализаторской деятельности будут ежегодно проводиться конкурсы на лучшего изобретателя и рационализатора.

Раздел 6. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Приоритетные направления региональной молодежной политики определены в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р и областной целевой программой "Молодежь Новгородской области на 2007 - 2010 годы". Они включают:

патриотическое воспитание молодежи;

работу с молодыми семьями;

создание и развитие инфраструктуры по работе с молодежью;

кадровое и информационное обеспечение молодежной политики;

поддержку молодежной субкультуры, организацию активных форм досуговой деятельности молодежи;

организацию летнего отдыха и занятости детей, подростков и молодежи.

Совместно с органами местного самоуправления ежегодно планируется организация работы не менее 110 летних профильных лагерей. Будет продолжена работа по расширению деятельности студенческих трудовых отрядов и молодежных бригад.

В рамках программы обучения педагогического состава для работы в детских оздоровительных лагерях "Школа вожатых" предполагается ежегодное обучение студентов вузов, сузов Великого Новгорода и специалистов, участвующих в реализации программы.

В целях поддержки молодежной инициативы и привлечения к активным формам досуговой деятельности предусмотрено провести ставшие уже традиционными ежегодные областные и межрегиональные молодежные фестивали: молодежной музыки "Живой звук", команд КВН, лидеров молодежных и детских общественных объединений "Лидер 21 века", патриотической песни "Россия", а также чемпионат по брейк-дансу и т.д. В 2009 году планируется проведение областного конкурса на лучший творческий проект организации досуга молодежи.

В рамках областной программы "Патриотическое воспитание населения Новгородской области на 2007 - 2010 годы" планируется проведение межрайонных оборонно-спортивных лагерей для курсантов военно-патриотических клубов и кадетских классов области, походов по местам боевой славы, молодежных экспедиций по изучению и сохранению истории, экологии, краеведения. В целях увековечения памяти павших в годы Великой Отечественной войны солдат и офицеров ежегодно будет проводиться Всероссийская Вахта Памяти. В 2008 году пройдут юбилейные мероприятия, посвященные 20-летию поисковой экспедиции "Долина". В 2010 году планируется открытие центра патриотического воспитания молодежи.

В целях поддержки молодых семей в 2008 году начнется реализация областного проекта "Академия молодой семьи". Продолжится создание клубов молодых семей.

Для обеспечения качественной работы с подростками и молодежью будет укрепляться материальная база муниципальных молодежных учреждений, подростковых клубов. Планируется осуществить капитальный ремонт молодежных центров Любытинского, Боровичского, Крестецкого, Окуловского, Солецкого муниципальных районов и областного государственного учреждения "Дом молодежи".

В муниципальных образованиях области планируется открыть 3 информационных центра для молодежи (Хвойнинский, Солецкий муниципальные районы и Великий Новгород).

В 2008 - 2010 годах будет организован ежегодный мониторинг наркотической ситуации в области по методике, принятой в странах Европейского экономического союза. Областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (ОМКПН) планирует посещение не менее 8 муниципальных районов ежегодно.

На базе опорных площадок в Окуловском и Новгородском муниципальных районах продолжится отработка модели антинаркотической деятельности на муниципальном уровне, проведение тематических семинаров.

Ежегодно в рамках проведения Международного дня борьбы с наркоманией и наркобизнесом, Международного дня отказа от курения, Международного дня борьбы со СПИДом, Всемирного дня здоровья будут проводиться мероприятия, направленные на формирование ценностей здорового образа жизни населения области, прежде всего молодежи.

Для обеспечения раннего выявления потребителей психоактивных веществ будут организованы профилактические осмотры учащихся образовательных учреждений, продолжится практика медицинского освидетельствования призывников по линии военно-врачебных комиссий.

В целях развития в области молодежного волонтерского движения по профилактике наркомании и других негативных явлений в молодежной среде будет проведен цикл обучающих семинаров и тренингов.

Профилактическими мероприятиями предполагается охватить не менее четверти от общего числа детей и подростков, отдыхающих в загородных оздоровительных и профильных лагерях.

Продолжатся издание антинаркотического бюллетеня "Антинар", выпуск тематической телепрограммы "Вертикаль".

Раздел 7. КУЛЬТУРА

Развитию сферы культуры будут содействовать областная программа "Культура Новгородской области (2006 - 2010 годы)", а также мероприятия по подготовке к празднованию 1150-летия Великого Новгорода.

Планом основных мероприятий по подготовке празднования 1150-летия Великого Новгорода предусматривается проведение мероприятий, направленных на сохранение и использование историко-культурного наследия Великого Новгорода, укрепление материально-технической базы объектов социальной сферы, развитие инфраструктуры и благоустройство исторического центра Великого Новгорода.

Особое внимание будет направлено на проведение реконструкции и ремонтно-реставрационных работ памятников истории и культуры Великого Новгорода и его окрестностей. Значительная часть памятников Великого Новгорода внесена ЮНЕСКО в Список Всемирного культурного наследия, поэтому выполнение реставрационных работ, прежде всего в исторической части города, позволит сохранить памятники древнерусского зодчества. На ремонтно-реставрационные работы из федерального бюджета планируется привлечь 271,6 млн. рублей в 2008 году и 290,4 млн. рублей в 2009 году. Из областного бюджета на эти цели будет выделено соответственно 16,2 млн. рублей и 7,8 млн. рублей. Всего планируется отреставрировать к юбилею Великого Новгорода более 30 памятников архитектуры.

В рамках юбилейной программы под эгидой ЮНЕСКО предусмотрено проведение в 2008 - 2009 годах серии крупных мероприятий международного уровня, включая Международный фестиваль народного искусства и ремесел "Садко", Международный фестиваль камерных спектаклей по произведениям Ф.М.Достоевского, Международный фестиваль и международный конкурс юных пианистов имени С.В.Рахманинова, Международный театральный фестиваль "Царь-сказка", Международный молодежный общественный форум "Новое Вече".

В мае - сентябре 2009 года пройдут основные юбилейные мероприятия. В мае 2009 года планируется проведение Всероссийских Дней славянской письменности в Великом Новгороде. 18 - 21 июня 2009 года в Великом Новгороде будет проведен международный форум "XXIX Ганзейские дни Нового времени" с участием официальных делегаций и культурных коллективов из более чем 100 городов 15 европейских стран. Кульминацией празднования 1150-летия Великого Новгорода будет юбилейная трехдневная программа "Родина России" 19 - 21 сентября 2009 года, включающая выступления лучших творческих коллективов, признанных мастеров культуры и искусств, развертывание выставок, экспозиций и других мероприятий.

Подготовка к 1150-летию Великого Новгорода станет дополнительным фактором формирования эффективных форм межрегионального взаимодействия и сотрудничества, продвижения Великого Новгорода как одного из крупных туристских центров России.

Основными задачами в 2008 - 2010 годах станут:

мероприятия по сохранению культурного наследия как одного из основных ресурсов развития Новгородской области, в том числе:

ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия: стен и башен Кремля, звонницы Софийского собора, зданий Присутственных мест, Митрополичьих покоев, Епархиального дома, Никитского и Лихудова корпусов, Грановитой палаты и Судейского городка Новгородского кремля; Знаменского собора Знаменского монастыря, церквей Спаса на Ильине улице, Прокопия, Иоанна Предтечи на Опоках, Успения, Никиты Мученика, Дмитрия Солунского с колокольней, Власия, Двенадцати апостолов на Пропастех, Петра и Павла на Сильнище, Святой Троицы в д. Захарьино, Петра и Павла в д. Холынья, Георгия с колокольней в г. Старая Русса, Никольского собора и колокольни Никольского собора на Ярославовом дворище, Спасо-Преображенского собора в г. Старая Русса; корпусов медопивоваренного завода "Богемия", собора Владимирской иконы Божьей Матери Сыркова монастыря, Софийского собора в Кремле, Крестовоздвиженского собора и архимандритского корпуса Юрьева монастыря, Троицкого собора и братского корпуса Клопского монастыря, Архиерейского дома Хутынского монастыря, Святодухова монастыря в г. Боровичи;

проведение паспортизации и экспертизы объектов культурного наследия, подготовка свода памятников истории и культуры Новгородской области;

регистрация памятников в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Реализация комплекса мер поддержки традиционной народной культуры, в том числе:

проведение Дней городов и поселков, ярмарок, фестивалей фольклора, праздников народного календаря;

проведение ежегодных традиционных праздников фольклора и ремесел в музее деревянного зодчества "Витославлицы", Новогодней ярмарки традиционных промыслов и ремесел и традиционной выставки - конкурса ремесла мастеров Новгородской области.

Создание условий для сохранения и развития культуры села, обеспечение доступа всех категорий населения к культурным ценностям, информационным ресурсам библиотек:

расширение внестационарной сети библиотек и культурно-досуговых учреждений;

сохранение и обновление библиотечных фондов, развитие центров правовой и муниципальной информации на базе библиотек;

продолжение работы по концертному и театральному обслуживанию в муниципальных районах области, выставочной деятельности.

Поддержка профессионального искусства и самодеятельного творчества, в том числе:

продолжение работы по выявлению и поддержке самодеятельных художников, мастеров самобытного художественного творчества;

организация выставок изобразительного искусства, работ мастеров декоративно-прикладного творчества в культурно-досуговых учреждениях области;

проведение областных конкурсов исполнителей эстрадной песни "Музыкальная радуга" и "Волховские зори", межрегионального фестиваля колокольной музыки "Златозарные звоны", областных конкурсов и фестивалей хоровой музыки, хореографического и театрального искусства, семейного творчества.

Повышение творческой активности населения, поддержка общественных инициатив, направленных на создание и реализацию проектов к 1150-летию Великого Новгорода и международному форуму "XXIX Ганзейские дни Нового времени".

Создание условий для развития культурно-познавательного туризма.

Серьезное внимание будет уделено дальнейшему укреплению ресурсной базы. Проведение мероприятий, направленных на социальную защиту работников сферы культуры, привлечение и поддержку молодых специалистов, повышение профессионального уровня специалистов, развитие системы мотивации и материального стимулирования работников учреждений культуры позволит сохранить и усилить кадровый потенциал.

Активное участие в реализации мероприятий областной целевой программы "Социальная пятилетка" позволит улучшить условия работы более 200 учреждений культуры области. В рамках программы в 2008 году планируется завершить строительство сельского дома культуры в д. Зайцево Крестецкого муниципального района, построить библиотеку в с. Поддорье, сельский дом культуры в д. Мякишево Хвойнинского муниципального района. Модернизация оборудования, оснащение современной техникой учреждений культуры позволят оказывать качественные услуги населению, будут способствовать развитию его культурных потребностей.

Раздел 8. ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ

В области будет продолжена реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". По прогнозным данным, предусматривается построить 700 тыс. кв. метров жилья.

Будет начато комплексное освоение площадок застройки путем создания инженерной инфраструктуры и строительства жилья за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов, с привлечением банковских средств и средств предприятий, что будет способствовать расширению рынка доступного жилья и более активному вовлечению в ипотечное кредитование молодых семей, работников бюджетной сферы и граждан социально значимых профессий.

Промышленные предприятия получат возможность через систему ипотечного кредитования решать свои кадровые вопросы. Концентрация источников финансирования жилья позволит приступить к реальному освоению проекта комплексной застройки Деревяницкого жилого района (мощность - 1 млн. кв. метров общей площади жилья) и пополнит объемы жилья на первичном рынке.

Возрастут объемы кредитования жилья на стадии строительства, что увеличит рынок первичного жилья для заемщиков, участвующих в ипотечном кредитовании.

Получат развитие все формы кредитования, реализуемые в области в рамках областной ипотечной программы, - ипотечное кредитование по стандартам Федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию, льготное кредитование (по малым городам и населенным пунктам с численностью населения до 100 тыс. человек), ипотечно-накопительная схема.

Будет продолжено предоставление субсидий из областного и федерального бюджетов для отдельных категорий граждан. Субсидирование части затрат по кредиту в сочетании со снижением процентной ставки позволит повысить доступность ипотечного кредитования для граждан социально значимых профессий и молодых семей.

Продолжится участие области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации при реализации федеральных подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

Раздел 9. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Для устойчивого обеспечения населения коммунальными услугами определены приоритетные направления работы: модернизация коммунальных систем отрасли, поэтапное приведение системы оплаты жилищно-коммунальных услуг в соответствие с федеральными стандартами, внедрение новых энергосберегающих технологий; обеспечение перехода на реальные договорные отношения в ЖКХ с созданием равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от формы собственности.

Планируется:

в 2008 году - завершение строительства трех блок-модульных котельных в п. Панковка Новгородского муниципального района, блок-модульной котельной по ул. Устюжанская в г. Боровичи, котельной в п. Вельгия Боровичского муниципального района, строительство новых котельных в Великом Новгороде, реконструкция котельных с переводом на газ в п. Лесная Новгородского муниципального района, р.п. Шимск, п. Волот, г. Сольцы, г. Малая Вишера;

в 2009 - 2010 годах - реконструкция котельных в Великом Новгороде, п. Юбилейный Хвойнинского муниципального района, п. Волот, г. Сольцы, р.п. Шимск, Боровичском муниципальном районе; строительство котельной в г. Пестово.

По объектам водопроводно-канализационного хозяйства области в 2008 году планируется провести:

для улучшения качества питьевой воды - строительство и реконструкцию систем водоснабжения в Батецком, Боровичском, Крестецком, Окуловском, Солецком, Чудовском и Шимском муниципальных районах;

для повышения надежности и снижения аварийных ситуаций - реконструкцию канализационных коллекторов в Валдайском, Окуловском, Пестовском, Старорусском, Чудовском муниципальных районах;

для обеспечения качества очистки сточных вод - строительство канализационного коллектора в Боровичском муниципальном районе, строительство и реконструкцию биологических очистных сооружений в Боровичском, Новгородском и Солецком муниципальных районах, п. Батецкий.

Продолжится перевод на подземные источники водоснабжения г. Боровичи, п. Медведь Шимского муниципального района, г. Малая Вишера.

В соответствии с областной адресной программой "Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах" будет осуществляться строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов жилья с привлечением средств федерального, областного и местных бюджетов.

В целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан продолжится работа по выдаче безвозмездных субсидий гражданам в форме выдачи сертификатов.

С целью защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг продолжится проведение собраний собственников жилья в многоквартирных домах, на которых будут приниматься решения о размерах платы за содержание и ремонт жилых помещений, об оплате расходов на капитальный ремонт и выбираться способ управления многоквартирным домом.

Для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не создали товарищество собственников жилья и не выбрали другой способ управления или не реализовали принятое решение о способе управления домами, будет осуществляться отбор управляющих организаций на открытых конкурсах в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Сохранится бюджетное финансирование затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению в части, не покрываемой платежами населения, реконструкцию жилья и модернизацию коммунальных объектов, капитальный ремонт муниципального и государственного жилищных фондов, благоустройство территорий.

В соответствии с реформированием жилищной сферы России и федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы будут реализовываться стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования коммунального комплекса на основе привлечения инвестиций в тепловое и водопроводно-канализационное хозяйство. Предусматривается продолжить замену морально устаревшего оборудования, изношенных водопроводных, канализационных и тепловых сетей, установку приборов учета и расходования энергоресурсов.