Социальная политика государства: цели, механизмы реализации

В правовом отношении этот вид страхования опирается на закон, определяющий правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения России. Закон обеспечивает конституционное право граждан России на медицинскую помощь.

Цель медицинского страхования состоит в том, чтобы гарантировать гражданам РФ при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

На территории РФ лица, не имеющие гражданства, или иностранные граждане, постоянно проживающие в России, имеют такие же права и обязанности в системе медицинского страхования, как и граждане РФ.

Медицинское страхование на территории РФ осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное страхование осуществляется в силу закона, а добровольное проводится на основе договора, заключенного между страхователем и страховщиком. Каждая из этих форм страхования имеет свои особенности.

Медицинское страхование как предмет специализации страхующей организации мало совместимо с другими областями страховой деятельности. Об этом свидетельствует высокая специфичность предмета страхования - здоровья, необходимость иметь дело с массовым контингентом страхующихся, повседневный характер взаимоотношений с клиентами по поводу наступления страховых случаев, наконец, значительный объем страхового возмещения. Таким образом, распорядителями средств медицинского страхования должны стать, прежде всего специализированные страховые организации и действующие автономно территориальные страховые фонды.

О своем здоровье следует заботиться и чем раньше, тем лучше. На Руси о здоровье обычно вспоминают - если вспоминают - с невосполнимым запозданием.

В странах с развитой рыночной экономикой медицинское страхование является один из важнейших элементов системы поддержания здоровья.

Медицинское страхование, или, точнее, страхование медицинских расходов, наряду с пенсионным, представляет важную составляющую социальной инфраструктуры любой развитой страны. Этот вид страхования лидирует, как по числу застрахованных, так и в денежном измерении.

В настоящее время в России действует как государственная система, так и частное медицинское страхование.

Государство оплачивает расходы медицинских учреждений через посредников - страховые компании. По сути дела это распределительная система с элементами страхования. Что касается частного медицинского страхования, то у нас оно реализуется только страховыми компаниями и в самых различных формах.

Поэтому, необходимо обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. Прежде всего, - это задача государства, которая должна осуществляться различными усилиями в рамках социальной политики.

Здоровье - основа общественного благополучия нации, ее экономического и социального процветания. Значение общественного здоровья для экономического и социального статуса страны, её места в мировом сообществе, отношения к ней других стран чрезвычайно велико. Есть веские основания рассматривать достижение высокого уровня состояния здоровья населения и его поддержание общегосударственной задачей, способной объединить вокруг себя представителей самых разных народов, населяющих страну, политических и общественных движений, социальных групп. В условиях становления и развития рыночных отношений в России личное здоровье человека неизбежно становится фактором, определяющим не только характер и образ жизни, но и потенциал конкурентных возможностей. В наступившем веке именно здоровье народа в его физическом, духовном, социальном, психическом проявлениях должно быть как целью, так и основной движущей силой общественного прогресса. Какова бы ни была формула российской общегосударственной, общенациональной идеи, эта идея не станет жизнеспособной при надорванном здоровье нации, которое восстанавливается трудно и долго.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Основные направления социальной политики в Новгородской области

16 ноября 2007 года Постановлением Новгородской областной Думы от 24.10.2007 N 417-ОД принят областной закон «О концепции социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» №192-ОЗ утвердивший концепцию социально-экономического развития области на 2008-2010 годы. Данная концепция определяет основные направления политики области в социально-экономической сфере и пути их реализации на указанный период.

Ранее подобные концепции разрабатывались каждый год на следующие двенадцать месяцев. И только с этого года социально-экономические мероприятия разработаны на трехлетний период, с целью достижения более качественного результата.

"Концепция 2008 - 2010" отражает меры, направленные на качественное улучшение уровня жизни и повышение благосостояния населения.

Предусмотрено укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, образования, культуры, учреждений социального обслуживания населения, привлечение инвестиций в сферу материального производства, а также реализация приоритетных национальных проектов, выполнение областной целевой программы "Развитие социальной сферы области на 2007 - 2011 годы" и плана основных мероприятий по празднованию 1150-летия Великого Новгорода.

Качественное и своевременное выполнение мероприятий "Концепции 2008 - 2010" приведет к росту объемов строительства объектов социальной инфраструктуры, жилья, улучшению состояния дорог, увеличению доходов населения, улучшению демографии области.

Все необходимые мероприятия основаны на финансовых ресурсах, на увеличение которых ориентирована экономическая политика области

Основными направлениями социальной сферы Новгородской области являются:

1) Здравоохранение - основными задачами которого на предстоящий период является улучшение показателей здоровья населения и демографической ситуации в области; повышение качества и доступности оказываемой населению гарантированной (бесплатной) медицинской помощи; совершенствование лекарственного обеспечения населения, в первую очередь льготных категорий граждан; обеспечение приоритета профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения и приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи; укрепление материально-технической базы системы здравоохранения области; внедрение современных медицинских технологий; увеличение показателя средней продолжительности жизни; снижение уровня младенческой и детской смертности; снижение уровня смертности и инвалидизации населения от управляемых причин (сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования, несчастные случаи и др.); улучшение репродуктивного здоровья населения; поэтапное увеличение заработной платы работникам здравоохранения, улучшение их жилищных условий; подготовка и переподготовка кадров для организаций здравоохранения.

2) физическая культура и спорт - приоритетным направлением, которого является развитие физической культуры и спорта среди населения, создание условий для занятий населения физической культурой и спортом, для чего предусмотрено строительство спортивных сооружений;

3) социальная поддержка населения, которая предусматривает сохранение достигнутого уровня социальной защиты ветеранов труда, включая ветеранов труда Новгородской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; продолжение реализации государственных полномочий, переданных Новгородской области, по предоставлению мер социальной поддержки в виде субсидий, ежегодных и ежемесячных выплат и компенсаций, установленных для граждан федеральным законодательством; сокращение к 2010 году численности граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, до 16,5 процента; реализацию областных целевых программ "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", "Дети Новгородчины" на 2007 - 2010 годы, "Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения области на 2008 - 2010 годы" и Программы по улучшению положения женщин на 2007 - 2010 годы.

Особое внимание будет уделено:

своевременной выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, предоставлению социальной поддержки и льгот семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с действующим законодательством;

профилактике безнадзорности несовершеннолетних и социального сиротства;

обеспечению за счет средств бюджетов всех уровней, фонда социального страхования, работодателей и иных источников ежегодного отдыха, оздоровления и занятости не менее 30 тыс. детей и подростков, в первую очередь, нуждающихся в особой заботе государства.

4) образование, - основными задачами которого до 2010 года будут повышение качества образования и расширение его доступности. На решение этих задач направлены приоритетный национальный проект "Образование" и областная целевая Программа развития образования на 2006 - 2010 годы.

5) молодежная политика, - приоритетные направления которой включают:

- патриотическое воспитание молодежи;

- работу с молодыми семьями;

- создание и развитие инфраструктуры по работе с молодежью;

- кадровое и информационное обеспечение молодежной политики;

-поддержку молодежной субкультуры, организацию активных форм досуговой деятельности молодежи;

- организацию летнего отдыха и занятости детей, подростков и молодежи.

6) культура, - развитию сферы культуры будут содействовать областная программа "Культура Новгородской области (2006 - 2010 годы)", а также мероприятия по подготовке к празднованию 1150-летия Великого Новгорода;

7) доступное жилье - в области будет продолжена реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". По прогнозным данным, предусматривается построить 700 тыс. кв. метров жилья;

8) коммунальное хозяйство, - для устойчивого обеспечения населения коммунальными услугами определены приоритетные направления работы: модернизация коммунальных систем отрасли, поэтапное приведение системы оплаты жилищно-коммунальных услуг в соответствие с федеральными стандартами, внедрение новых энергосберегающих технологий; обеспечение перехода на реальные договорные отношения в ЖКХ с созданием равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от формы собственности.

2.2 Сфера здравоохранения и обязательного медицинского страхования на примере Новгородской области

Как уже было сказано выше, в Новгородской области сфера здравоохранения является одним из основных направлений социальной политики области. В Новгородской области, на региональном уровне реализуются приоритетные проекты в сфере здравоохранения. Одним из примеров является реализация национального приоритетного проекта «Здоровье».

Комитетом по охране здоровья населения области, совместно с комитетом финансов области, институтом медицинского образовании НовГУ им. Ярослава Мудрого, ТУ Росздравнадзор по Новгородской области, Фондом обязательного медицинского страхования Новгородской области и Санкт-Петербургской государственной педиатрической медицинской академией, разработан план реализации мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Новгородской области на 2008-2009 годы.

В данном плане разработан комплекс необходимых мероприятий по реализации основных приоритетов, таких как:

- Развитие первичной медицинской помощи;

- Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;

- Мероприятия по демографической политике.

Решение задач по финансированию организаций здравоохранения области в основном лежит на Новгородском областном фонде обязательного медицинского страхования (НОФОМС).

НОФОМС организован 7 мая 1993 года постановлением Администрации области и до апреля 1994 года выполнял функцию сбора и накопления страховых взносов на работающее население. Фонд приступил к финансированию организаций здравоохранения с апреля 1994 года, когда в области была введена система обязательного медицинского страхования.

Поэтапно в течение 1994 года на финансирование по обязательному медицинскому страхованию перешли более 40 организаций здравоохранения области.

В настоящее время система ОМС Новгородской области представлена 70 организациями здравоохранения и 2 медицинскими страховыми компаниями. Причем, Новгородский филиал ОАО “РОСНО-МС” охватывает 98 % страхового поля численностью 684,4 тысяч человек, ЗАО МСК “Ганзамед” - 2 %. Составляющей частью консолидированного источника финансирования здравоохранения области являются средства фонда ОМС, которые занимают более 50 % . По ряду регионов области средства ОМС обеспечивают 80 % объема гарантированной медицинской помощи.

В развитие федеральной законодательной базы по обязательному медицинскому страхованию в Новгородской области создана и постоянно совершенствуется областная нормативно-законодательная база. С 1997 года, ежегодно в Новгородской области разрабатывается территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, тогда как федеральная Базовая программа государственных гарантий появилась только с 1998 года.

Новгородская область в 1998 году принимала участие в пилотном проекте “Информатизация здравоохранения”, апробированный лишь на 2-х территориях Российской Федерации. В рамках проекта, за счет средств Федерального Фонда ОМС организации здравоохранения области были обеспечены компьютерной техникой и программными продуктами.

Введение в действие в 2000 году Бюджетного кодекса Российской Федерации включило в состав бюджетной системы внебюджетные фонды. Предусмотренные Бюджетным кодексом принципы бюджетной системы на практике дали позитивные результаты. Принятие бюджета территориального областного фонда обязательного медицинского страхования, а также отчета об исполнении бюджета в форме закона с обязательным опубликованием в открытой печати дает возможность жителям области знать, в каком объеме и на какие цели направляются бюджетные средства.

C 2001 года в связи с введением второй части Налогового кодекса РФ система ОМС начала функционировать в условиях единого социального налога, функция сбора средств на обязательное медицинское страхование работающих граждан была возложена на налоговые органы. С целью выполнения доходной части бюджета фонд осуществляет постоянный контроль поступления платежей от налогоплательщиков, принимает участие в работе комиссий по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. С управлением Федеральной налоговой службы РФ по Новгородской области заключено соглашение о предоставлении сведений о задолженности плательщиков по уплате единого социального налога. Перераспределение в 2005 году ставки единого социального налога зачисляемого в территориальный Фонд ОМС с 3,4 % до 2%, в Федеральный Фонд ОМС с 0,2% до 0,8% (в настоящее время 1,1%), негативно не отразилось на результатах финансирования медицинской помощи на территории Новгородской области.

В 2005 году Правительством РФ утверждены Правила регистрации страхователей в территориальном фонде ОМС. По состоянию на 1 января 2008 года в фонде зарегистрировано в качестве страхователей 11,9 тысяч юридических лиц и 16,3 тысяч индивидуальных предпринимателей. Информация об изменении сведений о регистрации страхователей в территориальном фонде сообщается страховщикам.

Страхователем при ОМС неработающих граждан является Администрация области. Взносы на ОМС неработающего населения уплачиваются Администрацией области из областного бюджета и поступают в фонд на протяжении последних лет в полном объеме утвержденных сумм.

По указанию Президента РФ в 2003 году с участием средств Пенсионного фонда России осуществлялся комплекс мер по совершенствованию организационных основ системы ОМС, повышение уровня финансовой обеспеченности, отработка механизма персонифицированного учета оказанной медицинской помощи. Нормативно-законодательная база, регламентирующая деятельность областной системы ОМС, позволили в 2003-2004 годах участвовать Новгородской области в составе 36 территорий в подготовительном этапе по реализации программы лекарственного обеспечения.

Важным аспектом работы фонда на протяжении последних лет являются расчеты между территориальными фондами ОМС за медицинскую помощь, оказанную застрахованным гражданам РФ за пределами территории страхования. Требования к качеству формирования реестра счетов, предъявляемых к межтерриториальным расчетам, от которых зависит сумма возмещения затрат, полностью обеспечивает разработанная специалистами фонда программа.

Правлением фонда определяются перспективные задачи и приняты решения об участие фонда в реализации целевой программы “Комплексная программа развития здравоохранения области на 2007-2011 годы “, направленной на обеспечение жителей области качественной и доступной медицинской помощью.

В рамках программы финансируются следующие мероприятия:

· обеспечение оборудованием “Центров общей врачебной (семейной) практики;

· развитие службы реанимации, интенсивной терапии, традиционной и малоинвазивной хирургии, эндоскопии.

Технические и кадровые возможности фонда позволяют решать практически все задачи по реализации на территории области приоритетного национального проекта “Здоровье”.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конечно, сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении. Это обусловлено ее непростым и запутанным процессом социально-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия нами специальных мер, направленных на ее изменение. Но, так получилось, что сами люди, каждый в отдельности, не могут повлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система «человек - общество - государство», и каждый в ней - лишь только маленький винтик.

Поэтому в нынешнее время просто необходимо, чтобы все требующиеся меры по улучшению сложившейся ситуации принимались посредством государственных решений и плавно вводились в сложную систему решения социальных проблем. Действия государства в данной области принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередь должна способствовать гармонизации интересов личности и общества, гарантировать защиту интересов человека, его прав и свобод.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

В результате проведенной работы достигнута основная ее цель, т. е. изучены теоретические основы социальной политики и основные механизмы ее реализации на практике.

Чтобы достигнуть выше изложенной цели, было необходимо разрешить ряд, обусловленных ею задач.

Таким образом, выяснено, что социальная политика, в узком смысле слова, подразумевает, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, а, в широко смысле, - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны. Сущность социальной политики заключается еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп. Что же касается направлений социальной политики, то здесь обычно их выделяется два: социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, и собственно социальная политика (политика в области социальной защиты).

Изучая особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств в данной области, мы понимаем, что сегодня перед нашим государством стоит выбор, по какому пути развития пойти в социальной политике. И чтобы правильно решить данную задачу, необходимо учитывать не только свой собственный опыт, но и опыт иностранных государств в данной сфере.

Также в ходе выполнения данной работы, удалось выяснить, что социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой, по сути говоря, одна без другой просто невозможна. С одной стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Но, есть место и обратной связи, т. е. социальная работа не может не сказаться на социальной политике, ее ориентирах, целях и задачах.

Одним из механизмов реализации социальных программ является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.

Социальные программы в нашей стране реализуются посредством трех уровней: федерального, регионального и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование. А, вообще, они призваны решить уже давно наболевшие проблемы нашего общества.

Таким образом, социальная политика, - это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить без потрясений. Но государство делает всевозможные усилия, чтобы смягчать эти потрясения, и старается вообще не допускать их возникновения. Главное здесь, чтобы усилия в данном направлении шли не только «сверху», но и «снизу», чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации;

2. Холостова Е.И., Социальная политика и социальная работа,/Дашков и К/ 2008, 216 с.;

3. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р., Социальная политика,/Феникс,2007/, 347с.;

4. Волгин Н.А., Егоров В.К., Социальная политика в муниципальных образованимях,/Альфа-пресс,2006/, 568с.;

5. Волгин Н.А., Сушилова Т.С., Социальная политика,/Альфа-пресс, 2006/, 416с.;

6. Сидорина Т.Ю., Смирнов С.Н., Социальная политика, / ГУ ВШЭ, 2004/, 432с.;

7. Гонтмахер Е.Ш., Социальная политика в России: уроки 90-х, / Гелиос, 2000/, 336с.;

8. Социальная политика, / Академический проект Трикста, 2005/, 688с.;

9. Основы экономики здравоохранения, /Медпресс-информ, 2008/, 144с.;

10. http://region.adm.nov.ru

11. foms.velikiynovgorod.ru

12. www.minzdravsoc.ru

13. Львов Д.С., Социальная доктрина России, //Уровень жизни населения регионов России. 2005, № 8-9,

14. Новые подходы к социальной политике // Человек и труд, 1999, № 11.

15. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал, 2004,№ 4;

16. Пешихонов Ю.В., Водопьянов С.В., Современные проблемы финансирования социальной сферы,/Финансы, 2001/ №3, с.20-39.

17. Холостова Е. И. Социальная работа: Учебное пособие. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 692 с.;

18. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 427с.

19. Тетерский И. О. Введение в социальную работу: Учебное пособие. - 4-е изд. - М.: Академический проект, 2004.- 496 с.;

20. Шаронов А. Социальная сфера и социальная политика, умеренная либерализация // Российский социально-политический вестник. - №1, 1998.- с. 19 - 26;

21. Базылев Н.И., Базылева М.Н., Экономическая теория: Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений, Мн.:Книжный Дом, 2004, 210с.;

22. Батурин Л.А., Бутов В.И. Социальная сфера в рыночной экономике. Минск: Издательство «Слово», 1997. - 342 с.;

23. Жуков В.И. Потенциал человека: Индекс социального развития // Семья в России. - № 3, 1996. - с. 34 - 40;

24. Научно-практическая конференция "Принципы реформирования социальной сферы России: социальная доктрина России и развитие московского мегаполиса", Официальный сайт правительства Москвы;

25. Смирнов С.С., Исаев Н.А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. - № 2, 1999. - с. 21 - 29.

ПРИЛОЖЕНИЕ

16 ноября 2007 года N 192-ОЗ

НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ

НА 2008 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ

Принят

Постановлением Новгородской областной Думы

от 24.10.2007 N 417-ОД

Статья 1

Принять Концепцию социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.

Статья 2

Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

Губернатор области

С.Г.МИТИН

Великий Новгород

16 ноября 2007 года

N 192-ОЗ

Утверждена

областным законом

"О Концепции социально-экономического

развития области на 2008 год и на

плановый период 2009 и 2010 годов"

КОНЦЕПЦИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 2008 ГОД

И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ

("КОНЦЕПЦИЯ 2008 - 2010")

Концепция социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (далее - "Концепция 2008 - 2010") отражает меры, направленные на качественное улучшение уровня жизни и повышение благосостояния населения.

Предусмотрено укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, образования, культуры, учреждений социального обслуживания населения, привлечение инвестиций в сферу материального производства, а также реализация приоритетных национальных проектов, выполнение областной целевой программы "Развитие социальной сферы области на 2007 - 2011 годы" (далее - программа "Социальная пятилетка") и плана основных мероприятий по празднованию 1150-летия Великого Новгорода.

Результатом выполнения мероприятий "Концепции 2008 - 2010" станет рост объемов строительства объектов социальной инфраструктуры, жилья, улучшение состояния дорог, увеличение доходов населения, улучшение демографии.

Намеченные мероприятия основаны на финансовых ресурсах, на увеличение которых ориентирована экономическая политика.

"Концепция 2008 - 2010" направлена на выполнение задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года.

Раздел 1. БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Бюджетная политика в области определена на среднесрочный трехлетний период - 2008 - 2010 годы.

В целях развития экономики и социальной сферы в 2008 - 2010 годах будут сохранены налоговые льготы, действующие в 2007 году: 4 процента налога на прибыль организаций и 100 процентов налога на имущество организаций, в том числе:

вновь созданным и действующим организациям, реализующим инвестиционные проекты, одобренные Администрацией области в соответствии с областным законом от 11.06.98 N 29-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Новгородской области", на фактический срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более расчетного;

организациям, осуществляющим функции поддержки и развития малого предпринимательства, в которых удельный вес работ и услуг, оказываемых субъектам малого предпринимательства, составляет не менее 70 процентов от общего объема реализованных работ, услуг;

организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, занимающимся заготовкой, производством, переработкой сельхозпродукции, в которых удельный вес вышеуказанных работ и услуг составляет не менее 70 процентов в общем объеме валовой выручки;

организациям, инвестирующим средства в приобретение и строительство жилья по программе "Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2004 - 2008 годы".

В зонах экономического благоприятствования (Батецком, Волотовском, Маревском и Поддорском муниципальных районах) вновь образуемые и регистрируемые предприятия будут освобождаться от уплаты налога на имущество организаций, из областного бюджета им будет производиться 100-процентное возмещение налога на прибыль организаций.

До 1 июля 2008 года в областной бюджет будет поступать налог на игорный бизнес от категорий налогоплательщиков, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В 2008 - 2010 годах сохранится социальная ориентация областного бюджета.

Предусмотрены расходы на повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы на 7 процентов с 1 сентября 2008 года, на 6,8 процента - с 1 августа 2009 года, на 6,6 процента - с 1 сентября 2010 года; на выплату ежемесячного денежного поощрения и повышение денежного содержания сотрудникам внутренних дел и подразделений государственной противопожарной службы на 15 процентов с 1 декабря 2008 года, на 6,8 процента - с 1 августа 2009 года, на 6,6 процента - с 1 сентября 2010 года.

Расходы бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг учтены исходя из предполагаемого роста цен на электроэнергию и газ в 2008 году в 1,25 раза, в 2009 - 2010 годах в 1,15 раза; по отоплению и водопотреблению в целом по области в 2008 году в 1,2 раза, в 2009 - 2010 годах в 1,15 раза.

Средства на строительство и капитальные ремонты областных и муниципальных учреждений социальной сферы в областном бюджете в 2008 году и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрены согласно программе "Социальная пятилетка". При этом финансирование капитальных ремонтов ряда муниципальных учреждений будет осуществляться из областного фонда софинансирования социальных расходов. Средства из данного фонда будут предоставляться бюджетам муниципальных районов области на финансирование конкретных объектов.

Предусмотрены средства для реализации программ: "Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2007 - 2010 годы", "Переселение граждан, проживающих на территории области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах".

Продолжится финансирование из областного бюджета ряда направлений агропромышленного комплекса: развитие животноводства, развитие приоритетных отраслей растениеводства, поддержка почвенного плодородия. За счет средств федерального и областного бюджетов будет производиться возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса.

В 2008 - 2010 годах сохранится порядок финансирования образовательных учреждений области, действующий в 2007 году.

Сохранятся действующие в настоящее время меры социальной поддержки обучающихся, воспитанников, в том числе льготы студентам, учащимся учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования по проезду в пригородных и междугородных автобусах внутриобластного сообщения, частичная компенсация стоимости питания учащимся общеобразовательных учреждений из малоимущих семей, частичная компенсация оплаты, взимаемой за посещение ребенком дошкольного учреждения, освобождение от платы за содержание детей с отклонениями в развитии и детей с туберкулезной интоксикацией, посещающих дошкольные учреждения.

Продолжится выплата единовременного пособия в размере 8000 рублей при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

Дети из малоимущих семей будут обеспечены бесплатными учебниками.

Продолжится финансирование областных целевых программ по здравоохранению, образованию, культуре.

На 2008 - 2010 годы предусматриваются расходы на отдельные социально значимые мероприятия, включая реализацию областных законов, устанавливающих меры социальной поддержки отдельным категориям населения.

Сохраняется программно-целевой подход к финансированию расходов в области социальной политики.

В 2008 - 2010 годах полномочия по содержанию учреждений социального обслуживания и осуществлению мероприятий в области социальной поддержки населения будут переданы органам государственной власти области, в результате чего финансирование на вышеуказанные цели будет осуществляться комитетом социальной защиты населения Новгородской области.

В составе расходов областного бюджета определен резерв на первый и второй годы планового периода в объеме не менее 2,5 и 5 процентов от расходной части, позволяющий в режиме "скользящей трехлетки" переходить к более эффективному планированию расходных обязательств.

В 2008 - 2010 годах бюджетам муниципальных районов области и городского округа из областного фонда компенсаций передаются средства на реализацию Федерального закона от 20 августа 2004 года N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" для финансового обеспечения полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации, на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти, рождении и заключении брака, а также на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Начиная с 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории области будут сформированы бюджеты поселений, налоговые поступления в которые будут зачисляться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2008 - 2010 годах в областном бюджете будут предусмотрены средства на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и поселений по исполнению своих полномочий в решении вопросов местного значения. Для финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) образуется областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа). Средства на поддержку поселений будут запланированы в областном фонде компенсаций.

Полномочия по предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений передаются муниципальным районам. Для этого в бюджеты муниципальных районов будут перечисляться целевые субвенции на выполнение данных полномочий.

В целях оказания финансовой поддержки местным бюджетам на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2008 - 2010 годах в проекте областного бюджета предусмотрены субсидии на софинансирование расходов по поддержке городских и сельских поселений, реализации областной целевой программы "Развитие социальной сферы области на 2007 - 2011 годы" ("Социальная пятилетка") и разработке проектно-сметной документации и строительству объектов водоснабжения и газификации сельских населенных пунктов области в рамках реализации областной целевой программы развития агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы. Кроме того, в целях стимулирования муниципальных образований по увеличению доходной части местных бюджетов в 2008 году предусмотрены субсидии на развитие муниципальных образований.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования продолжится совершенствование системы государственных и муниципальных закупок.

Раздел 2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Основная задача здравоохранения на предстоящий период - улучшение показателей здоровья населения и демографической ситуации в области.

Комплексной программой развития здравоохранения Новгородской области на 2007 - 2011 годы предусмотрено:

повышение качества и доступности оказываемой населению гарантированной (бесплатной) медицинской помощи;

совершенствование лекарственного обеспечения населения, в первую очередь льготных категорий граждан;

обеспечение приоритета профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения и приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи;

укрепление материально-технической базы системы здравоохранения области;

внедрение современных медицинских технологий;

увеличение показателя средней продолжительности жизни;

снижение уровня младенческой и детской смертности;

снижение уровня смертности и инвалидизации населения от управляемых причин (сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования, несчастные случаи и др.);

улучшение репродуктивного здоровья населения;

поэтапное увеличение заработной платы работникам здравоохранения, улучшение их жилищных условий;

подготовка и переподготовка кадров для организаций здравоохранения.

Укрепление материально-технической базы позволит ликвидировать ветхие и находящиеся в аварийном состоянии объекты здравоохранения, создать необходимые условия для оказания населению качественной медицинской помощи.

Будет завершено строительство областного онкологического диспансера, травматологического пункта и детского корпуса инфекционной больницы в Великом Новгороде; завершена реконструкция здания областной станции переливания крови, хирургического отделения Маловишерской ЦРБ, лечебно-диагностических корпусов Холмской, Демянской, Парфинской и Мошенской ЦРБ. Продолжится строительство хирургического корпуса Окуловской ЦРБ, первой очереди больничного комплекса Любытинской ЦРБ, поликлиники в п. Панковка Новгородского района, лечебного корпуса противотуберкулезного санатория "Хвойное"; проведена реконструкция областной клинической больницы, областной детской клинической больницы, межрайонных медицинских центров в г. Боровичи и г. Старая Русса. Будут капитально отремонтированы подразделения областных, городских и муниципальных организаций здравоохранения.

Ежегодно планируется строительство и открытие 10 фельдшерско-акушерских пунктов и 8 центров общеврачебной практики.

На строительство, реконструкцию и капитальный ремонт организаций здравоохранения будет направлено не менее 1 млрд. рублей из бюджетов всех уровней и внебюджетных средств.

Планируется ежегодная поставка в организации здравоохранения области 250 единиц медицинского оборудования и 70 единиц санитарного транспорта.

В рамках губернаторской программы "Здоровая мать - здоровый ребенок" продолжится обеспечение детей первого года жизни специальными продуктами молочного питания, беременных женщин - витаминами, препаратами железа; обеспечение бесплатного обследования беременных на инфекции, передающиеся половым путем, выявление пороков развития плода, оснащение современным медицинским оборудованием организаций здравоохранения.

Улучшится оказание медицинской помощи ветеранам и престарелым гражданам. Будет проведен комплекс мероприятий по обеспечению льготных категорий граждан федерального и областного уровня бесплатными лекарственными препаратами, что позволит увеличить обеспеченность лекарствами указанных категорий населения до 95 процентов. Планируется доведение уровня обеспеченности жизненно важными лекарственными препаратами стационаров больниц до 80 - 85 процентов. Открытие передвижных аптечных пунктов улучшит доступность лекарственной помощи сельским жителям.

Ежегодно планируется подготавливать не менее 120 специалистов с высшим медицинским образованием и 200 специалистов со средним медицинским образованием, проводить повышение квалификации 350 врачей и 1000 средних медицинских работников. Продолжится работа по заключению договоров на целевую подготовку врачей и среднего медицинского персонала, участию работников здравоохранения в программах ипотечного жилищного кредитования.

Для оказания специализированной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в медицинских учреждениях, находящихся на участке федеральной трассы Валдай - Крестцы - Великий Новгород - Чудово, продолжится реконструкция и оснащение современным медицинским оборудованием станций (отделений) скорой медицинской помощи, отделений реанимации и интенсивной терапии, оперблоков, травматологических и хирургических отделений, подразделений службы переливания крови. Будет принята областная целевая программа "Оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях".

Расширится участие учреждений здравоохранения в реализации федеральных целевых программ в сфере здравоохранения.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения области намечается:

осуществление организационных, практических мероприятий в рамках национальных программ по ликвидации кори к 2010 году и поддержанию статуса территории области, свободной от полиомиелита;

дальнейшее развитие социально-гигиенического мониторинга;

охват прививками не менее 95 процентов населения;

совершенствование системы эпидемиологического надзора за инфекционными и паразитарными заболеваниями;

проведение комплекса мероприятий по выявлению и устранению влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;

совершенствование механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными организациями и правозащитными организациями в сфере защиты прав потребителей;

применение мер административного принуждения по всем выявленным нарушениям санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей;

совершенствование системы информирования населения о состоянии здоровья, среде обитания, об основах потребительских знаний;

завершение строительства в 2008 году лабораторного корпуса в Великом Новгороде для организаций Роспотребнадзора (средства федерального бюджета), оснащение лабораторий современным оборудованием, приборами, расходными материалами;

реализация мер по профессиональной переподготовке, повышению квалификации специалистов ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области".

Реализация этих и других мероприятий в области охраны здоровья населения позволит достичь следующих результатов:

сокращения ежегодной противоестественной убыли населения - на 15 процентов;

снижения смертности трудоспособного населения - на 10 процентов;

отсутствия материнской смертности;

снижения показателя младенческой смертности до 9 на 1000 родившихся живыми;

уменьшение показателя смертности постоянного населения от туберкулеза до 14 на 100 тысяч населения;

снижения показателя заболеваемости туберкулезом постоянного населения до 54 на 100 тысяч населения;

снижения временной нетрудоспособности от социально значимых заболеваний - на 20 процентов;

снижения показателя запущенности злокачественных новообразований до 25 процентов;

сокращения времени доезда скорой медицинской помощи до 12 минут;

снижения срока ожидания плановой госпитализации до 8 дней;

доведения уровня обеспеченности населения бесплатной стоматологической помощью к 2011 году до 60 процентов от потребности;

обновления основных фондов организаций здравоохранения на 25 процентов.

Раздел 3. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

Приоритетные направления развития физической культуры и спорта среди населения предусматривают создание условий для занятий населения физической культурой и спортом, для чего в 2008 году начнется строительство спортивных сооружений:

спортивно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной в Великом Новгороде;

спортивного зала в с. Поддорье.

В 2008 - 2010 годах будут подготовлены проектная документация и типовые сметы по строительству спортивных объектов, включенных в программу "Социальная пятилетка", в муниципальных образованиях области.

Будет проводиться работа по формированию у жителей области, и прежде всего у подростков и молодежи, понимания необходимости занятий физической культурой и спортом, по внедрению физической культуры в режим учебы, труда и активного отдыха.

Предусматривается в 2008 - 2009 годах в рамках Регионального соглашения между областной Федерацией профсоюзов, Региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области" и Администрацией Новгородской области на 2007 - 2009 годы определить финансово-экономические отношения работодателей и профсоюзов по отчислениям на физкультурно-оздоровительную работу, совместную деятельность по созданию коллективов физической культуры.

В 2008 году и в последующие годы будут проводиться массовые комплексные соревнования (спартакиады) среди учащихся, допризывной и призывной молодежи, трудящихся, лиц с ограниченными возможностями. На территории области будет проведен ряд крупных всероссийских и международных соревнований ("Лыжня России", "Кросс наций", "Оранжевый мяч", "Российский азимут", "Кубок Н.В.Волкова" по спортивной акробатике и другие). В 2009 году в рамках 1150-летия Великого Новгорода планируется проведение международных соревнований по академической гребле "Балтийская регата" и ряд других крупных спортивных мероприятий.

В 2008 году для поддержки спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва будет подготовлена документация для открытия "Школы высшего спортивного мастерства".

В целях обучения, повышения квалификации муниципальных руководителей органов управления физической культурой и спортом планируется регулярное проведение не менее 2-х обучающих семинаров.

Раздел 4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ

В целях осуществления социальной поддержки семей, детей, граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, основные действия будут направлены на:

сохранение достигнутого уровня социальной защиты ветеранов труда, включая ветеранов труда Новгородской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

продолжение реализации государственных полномочий, переданных Новгородской области, по предоставлению мер социальной поддержки в виде субсидий, ежегодных и ежемесячных выплат и компенсаций, установленных для граждан федеральным законодательством;

сокращение к 2010 году численности граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, до 16,5 процента;

реализацию областных целевых программ "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", "Дети Новгородчины" на 2007 - 2010 годы, "Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения области на 2008 - 2010 годы" и Программы по улучшению положения женщин на 2007 - 2010 годы.

Особое внимание будет уделено:

своевременной выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, предоставлению социальной поддержки и льгот семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с действующим законодательством;

профилактике безнадзорности несовершеннолетних и социального сиротства;

обеспечению за счет средств бюджетов всех уровней, фонда социального страхования, работодателей и иных источников ежегодного отдыха, оздоровления и занятости не менее 30 тыс. детей и подростков, в первую очередь, нуждающихся в особой заботе государства.

В целях создания условий, позволяющих вести полноценный образ жизни и социально интегрироваться в обществе маломобильным группам граждан, планируется ежегодное проведение:

областного туристического слета молодых инвалидов;

международных турниров по баскетболу на инвалидных колясках, настольному теннису;

смотра художественного творчества инвалидов.

Сохранится система финансовой поддержки общественных организаций в реализации общественно полезных программ по реабилитации инвалидов по слуху и зрению, продолжится комплектование библиотечных фондов областной специализированной библиотеки для слепых.

Для поддержки граждан, нуждающихся в помощи, реабилитации, уходе, будет проводиться работа по развитию сети учреждений социального обслуживания, обеспечению ее эффективного функционирования, расширению спектра и повышению качества предоставляемых услуг.

С этой целью планируется в 2008 году:

открыть отделение милосердия на 25 мест в доме-интернате для престарелых и инвалидов Новгородского района;

изменить статус дома-интерната для престарелых и инвалидов общего типа "Прошково" Боровичского района путем преобразования его в психоневрологический интернат со специальным отделением;

установить противопожарную и тревожную сигнализации в учреждениях социального обслуживания населения;

обеспечить автономными источниками энергопитания многоместные стационарные учреждения социального обслуживания Боровичского, Валдайского и Маловишерского районов, расположенные в сельской местности, а также дом-интернат для престарелых и инвалидов малой вместимости в Мошенском районе.

В 2008 - 2010 годах:

провести реконструкцию реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Юрьево" со строительством спального корпуса на 100 мест;

провести капитальный ремонт государственных учреждений социального обслуживания в рамках реализации областной целевой программы "Развитие социальной сферы области на 2007 - 2011 годы" ("Социальная пятилетка"):

2008 год - психоневрологический интернат "Добывалово" Валдайского района и социальный приют для детей Демянского района (1-й этап);

2009 год - центр социального обслуживания и социальный приют для детей и подростков Боровичского района, социальный приют для детей "Радуга" Крестецкого района и центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Парфинского района;

2010 год - дома-интернаты для престарелых и инвалидов г. Боровичи, Любытинского и Новгородского районов, центр социальной помощи семье и детям Старорусского района (социальный приют для детей Демянского района, психоневрологический интернат "Добывалово" Валдайского района - 2-й этап).

Будет продолжена работа по улучшению материального положения работников учреждений социального обслуживания, в том числе за счет увеличения надтарифного фонда заработной платы на 15 процентов.

Достижение результатов будет обеспечено за счет:

совершенствования форм и методов работы по предоставлению мер социальной поддержки и повышения качества социального обслуживания населения;

увеличения расходов бюджета области на социальную поддержку населения;

привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников на оказание социальной помощи малоимущим слоям населения;

активизации работы в городском округе и муниципальных районах по созданию безбарьерной среды;

совместных действий Администрации области, бизнеса, общественных некоммерческих организаций, развития местных инициатив по сокращению бедности.

Раздел 5. ОБРАЗОВАНИЕ

Основными задачами развития системы образования области до 2010 года будут повышение качества образования и расширение его доступности. На решение этих задач направлены приоритетный национальный проект "Образование" и областная целевая Программа развития образования на 2006 - 2010 годы.