Деятельность Витте и Столыпина. Судебная реформа 1922 года

14

Содержание

1. Проекты экономических преобразований С.Ю. Витте и П.А. Столыпина и их судьбы в России.

1.1 Реформаторская деятельность С.Ю. Витте

1.2 Политическая карьера и реформы П.А. Столыпина

2. Судебная реформа 1922 года

Заключение

Список литературы

Введение

С.Ю. Витте (17.06.1849 - 28.02.1915) родился в Тифлисе и воспитывался в семье своего деда А.М. Фадеева, тайного советника, бывшего саратовского губернатора. В 1870 он кончил курс наук в новороссийском университете по математическому факультету со степенью кандидата. 1 июля 1871 года Витте был причислен чиновником в канцелярии Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора, а еще через два года назначен столоначальником. Почти одновременно молодой кандидат физико-математических наук поступил на службу в управление казенной Одесской железной дороги, вскоре стал начальником конторы движения, а с 1886 года - управляющим этими дорогами.

Его активность не была незамеченной, и в 1889 Александр III привлекает его в Министерство финансов в качестве директора Департамента ж.-д. дел. Однако уже с 1893 Витте становится во главе Министерства финансов. На тот момент в руках министра финансов было сосредоточено все: управление промышленностью, торговлей, торговым мореплаванием, путями сообщения, отчасти народным хозяйством и, конечно же, финансами. Витте, оказавшись на столь влиятельном посту, дал волю своей энергии и начинал реформаторскую деятельность в экономической политике России. Правда, в начале у него не было сколько-нибудь четкой экономической программы. На этом этапе он попытался приспособить экономическую политику к курсу Александра III: отстаивание консервативных начал во всех сферах жизни, укрепление и расширение роли самодержца в государстве.

Главной его задачей стало создание самостоятельной национальной индустрии, защищенной на первых порах от иностранной конкуренции таможенным барьером, с сильной регулирующей ролью государства, что должно, по его мнению, в конечном итоге укрепить экономические и политические позиции России на международной арене.

1. Проекты экономических преобразований С.Витте и П.Столыпина и их судьбы в России

1.1 Реформаторская деятельность С.Ю. Витте

Став министром финансов, Витте получил в наследство российский бюджет с дефицитом в 74.3 миллиона рублей. Расходные статьи бюджета при активной политике по развитию промышленности быстро росли: с 1893 года по 1903 год они увеличились почти вдвое - с 1040 до 2071 миллиарда рублей. Первое время он думал получить дополнительные средства просто за счет усиления работы печатного станка. Эта идея вызвала панику среди финансистов, и Витте скоро понял ошибочность такого шага. Теперь ликвидация дефицита связывалась им с повышением рентабельности промышленности и транспорта, пересмотром системы налогового обложения. Немалую роль в увеличении статьи доходов сыграло введение с 1894 года государственной монополии на продажу винно-водочных изделий, дававшей до четверти всех поступлений в казну.

Одновременной продолжалась подготовка денежной реформы, имевшей целью введение в России золотого обращения. Витте продолжил серию конверсионных займов за границей, задачей которых был обмен имевших хождение на иностранных рынках 5- и 6-процентных облигаций старых займов на займы с более низкими процентами и более длительными сроками погашения. Ему это удалось сделать, расширив для размещения русских ценных бумаг французский, английский и немецкий денежные рынки. Наиболее удачными были займы 1894 и 1896 годов, заключенные на парижской бирже, которые позволили осуществить ряд мер по стабилизации курса рубля и с 1897 года перейти на золотое обращение. Металлическое содержание рубля было уменьшено на 1/3 - кредитный рубль был приравнен к 66 1/3 копейки золотом. Эмиссионная деятельность Государственного банка была ограничена: он мог выпускать кредитные билеты, не обеспеченные золотым запасом, на сумму не более 300 миллионов рублей. Эти меры позволили укрепить конвертируемость русской валюты на мировых рынках и облегчить приток в страну иностранных капиталов.

Экономическая программа Витте со второй половины 90-х годов приобретает более отчетливые контуры. Его курс на индустриализацию страны вызвал протест поместного дворянства. И либералов, и консерваторов объединяло неприятие методов реализации этого курса, затрагивавших коренные интересы аграриев. Витте настойчиво убеждал царя придерживаться программы создания собственной национальной промышленности. Чтобы решить эту задачу, предлагалось, во-первых, продолжать политику протекционизма, во-вторых, привлекать в промышленность иностранные капиталы.

За время промышленного подъема 90-х годов, с которыми совпала его деятельность, промышленное производство фактически удвоилось, в строй вступило 40% всех действующих к началу XX века предприятий и было построено столько же железных дорог, в том числе великая Транссибирская магистраль, в сооружение которой Витте внес немалый личный вклад. В итоге Россия по важнейшим экономическим показателям приблизилась к ведущим капиталистическим странам, заняв пятое место в мировом промышленном производстве, почти сравнявшись с Францией. Но отставание от Запада и в абсолютных показателях, и особенно по душевному потреблению оставалось еще весьма значительным.

Вместе с тем следует отметить, что промышленная политика Витте была глубоко противоречива в своей основе, ибо он использовал для индустриального развития страны средства и условия, порожденные феодальной природой существовавшей в России системы государственного управления.

Много внимания Витте уделял подготовке кадров для промышленности и торговли. При нем к 1900 году были учреждены и оснащены оборудованием 3 политехнических института, 73 коммерческих училища, учреждены или реорганизованы несколько промышленно-художественных заведений.

С ростом промышленности и модернизацией социальной структуры все большее место в деятельности министерства финансов занимала проблема взаимоотношений предпринимателей и рабочих. Правительством был издан ряд законов, регулировавших отношения между фабрикантами и рабочими, создан орган по контролю за соблюдением этих законов - фабричная инспекция. С участием Витте были разработаны и приняты законы об организации рабочего времени на предприятиях (2 июня 1897 г.), о вознаграждении рабочих, потерявших трудоспособность в результате несчастного случая на производстве (2 июня 1903 г.), о введении на фабриках и заводах института фабричных старост (10 июня 1903 г.), которые были при всей их ограниченности все же шагом вперед в разработке рабочего законодательства.

Витте рассчитывал установить полный контроль над положением дел в промышленности, начиная от технического состояния предприятий и кончая сферой социальных отношений. Однако, эта политика встречала упорное сопротивление МВД, пытавшегося, в свою очередь, полностью подчинить себе фабричную инспекцию, расширив ее полицейские функции.

Менее успешной деятельность Витте была в сфере аграрного сектора экономики. В крестьянском вопросе Витте долгое время оставался сторонником консерваторов, полностью разделяя законодательные акты Александра III по сохранению патриархально-попечительских начал в российской деревне. Но в последствии Витте понял, что тяжелое экономическое положение деревни ведет к падению платежеспособности крестьян и подрывает государственный бюджет и внутренний рынок промышленности. Выход из обострившегося кризиса он видел в ликвидации правовой обособленности крестьян, укреплении их земельной собственности и постепенном уравнивании крестьян в правовом отношении с остальным населением империи.

Разразившийся финансовый и промышленных кризис, неурожаи 1899 и 1901 годов, крупные крестьянские волнения 1902 года заставили Николая II создать ряд комиссий и совещаний по пересмотру крестьянского законодательства и выработке мер по подъему сельского хозяйства. Один из важнейших таких органов и возглавил Витте, добившись отмены наиболее тяжелых статей крестьянского законодательства, облегчив условия переселения крестьян на свободные земли, расширив деятельность Крестьянского банка.

Осенью 1904 года нарастание революционной ситуации вступило в новую фазу, захватив широчайшие слои российского общества. После волны всеобщих забастовок оппозиционные настроения, усугубленные рядом поражений России в русско-японской войне, охватили и высшие классы общества.

В таких условиях царизм пытался сбить волну недовольства, став на путь лавирования. Витте подал царю записку, упор в которой был сделан на анализ сложившийся ситуации и доказательство невозможности сохранения старого режима. Изучив эту записку, царь созвал специальное совещание сановников, где поручил Витте подготовку проекта указа о предполагавшихся реформах. Указ 12 декабря 1904 года, обещавший некоторые преобразования, был опубликован без пункта о выборном представительстве в Государственный совет, но с твердым заявлением о "незыблемости основных законной империи". После этого Витте был занят подготовкой законопроектов по общественной программе реформ.

В начале февраля 1905 года состоялось еще одно совещание министров, на котором вновь стал вопрос о привлечении выборных представителей от общественности к обсуждению законопроектов, и вновь Витте выступил с возражением, настаивая на своих доводах о самобытности и исторической миссии российского самодержавия, непригодности для России конституционного строя. Однако, Николай II рескриптом на имя министра МВД поручил последнему составить проект привлечения выборных народных представителей к законосовещательной деятельности.

29 июня 1905 года царь скрепя сердце подписывает указ о назначении Витте первым уполномоченным для ведения мирных переговоров с Японией. В результате долгого и трудного противоборства сторон 23 августа 1905 года Витте удалось заключить Портсмутский мир, на сравнительно благоприятных для России условиях.

В октябре 1905 года Витте поставил Николая II перед выбором - или назначить его премьером, предоставив осуществление предложенной программы преобразований, или подавление "службы" силой, для чего необходима военная диктатура. Но военная диктатура, в сложившихся условиях невозможна: нет достаточного количества войск, подходящей кандидатуры. Высшие круги уговорили царя стать на путь реформ. После чего Витте было поручено подготовить развернутую программу действий и проект манифеста, в котором царь намерен был объявить о своем решении приступить к преобразованиям. 17 октября 1905 года Николай II подписал манифест, составленный князем А.Д. Облонским и Н.И. Виучем под руководством Витте. Манифест возлагал на объединенное правительство во главе с Витте выполнение "непреклонной царской воли" о даровании населению "незыблемых основ гражданской свободы" на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов.

Несмотря на успешную в целом деятельность Витте по подавлению революции, напряженность между ним и обществом не спадала. Его двойственная политика, компромиссы не снискали ему популярности ни среди либералов, ни в консервативных кругах. Старая неприязнь к нему Николая II и особенно императрицы вновь переросла во враждебность, до поры вполне маскируемую. В вину ему теперь вменялось и вынужденное согласие царя на публикацию Манифеста 17 октября и то, что избранная по новому избирательному закону Дума оказалась крайне оппозиционной.

Все усилия С.Ю. Витте укрепить у трона свои позиции оказались бесплодными. Его еще какое-то время терпели, пока он не завершил переговоры о заключении крупного заграничного займа на 8.4 миллиарда рублей, который был подписан с французскими банками 4 апреля 1906 года. А 14 апреля Витте подал прошение об отставке, которая с облегчением была принята Николаем II. После отставки с поста Премьера Витте оставался членом Государственного Совета и Комитета финансов, но активного участия в государственных делах не принимал.

В феврале 1915 года Витте простудился и заболел. Началось воспаление уха, которое перешло на мозг. В ночь на 25 февраля он скончался, немного не дожив до 65 лет, и был похоронен на кладбище в Александро-Невской лавре.

1.2 Политическая карьера и реформы П.А. Столыпина

Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911 гг.) - не пошел по традиционной для его фамилии службе, он не стал ни дипломатом, ни военным, окончив Виленскую гимназию, неожиданно для всех родственников и друзей, он поступает на физико-математический факультет Петербургского университета. После окончания университета он служит в министерстве государственного имущества, но через год переводится в Министерство внутренних дел и попадает, предводителем дворян, в Ковенскую губернию, где на собственном опыте познает заботы и тяготы аграрной России.

В 1902 году Столыпин участвовал в особом совещании, на котором говорилось о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Там он решительно высказался за уничтожение общинной чересполосицы и расселение по хуторам. Это заявление явилось неким начальным положением его в будущем обширной "аграрной реформы". Надо отдать должное смелости Столыпина: когда разгорелась полемика о путях аграрной реформы между Витте и Плеве, он не поддержал позиции своего начальника, хотя в 1902 году убеждения Столыпина были еще весьма далеки от четкой программы Витте, которая была отклонена накануне революции 1905-1907 года.

В марте 1903 года Столыпина назначают губернатором в более крупную и важную саратовскую губернию. Здесь и застала его первая революция, в которой проявились две его характерные черты: во-первых, он не смущался карать не только левых, но и правых, если их деятельность переходила за рамки дозволенного. Во-вторых, в отличие от большинства высокопоставленных деятелей Столыпин был лично храбр и не боялся оставаться лицом к лицу с разгневанной толпой. Он не просто заявил революционерам с трибуны Государственной Думы: "Не запугаете!", но и на самом деле вел себя бесстрашно.

В апреле 1906 года Столыпин назначен министром внутренних дел и вся борьба с революцией ложится на его плечи. Вскоре он сменяет Горемыкина на посту председателя Совета министров. Ему было доверено проложить политический курс в новых исторических условиях - обеспечить сожительство дотоле ничем не стесненного самодержавия с "народным представительством". Подключившись к работе, он начал политику успокоения народа.

Столыпин был убежденным противником революционных крутых мер, которые, по его мнению, не будут способствовать развитию экономики и повышения качества жизни народа. В намерения Столыпина не входило ни восстановление абсолютизма, ни уничтожение народного представительства - он стремился лишь к установлению в России консервативной, но строго конституционной монархии. Его мечтой была могучая, централизованная империя, экономически здоровая и культурно развитая. "Противникам государственности, - сказал он, выступая в Думе, - хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!"

Судьба монархии зависела от воли и способностей верховной власти осуществить комплекс реформ, которые объективно стояли перед страной. Решить эту задачу призвана была программа, которую П.А.Столыпин изложил 24 августа 1906 года. Она состояла из двух частей "успокоения и реформ". Новый премьер министр полагал, что 20 лет внутреннего и внешнего спокойствия России радикально преобразят ее. Первая часть правительственной программы предусматривала беспощадную борьбу с революционным движением. Этой цели служило и объявление на военном положении отдельных губерний, введение в них военно-полевых судов, которые разбирали дела и выносили приговоры в течение 48 часов. За август 1906- апрель 1907 было вынесено 1102 смертных приговора (за 30 лет до 1905 их было вдвое меньше). Высылка в административном порядке неблагонадежного в политическом отношении элемента из крупных городов в 1906-1907 годах составила не менее 26 тыс. человек.

Вторая часть правительственной программы предлагала проведение реформ. Ее стержнем стала аграрная реформа. С 1861 года она была вторым крупным шагом, призванным изменить положение крестьянства. Революция показала, что надежды царя на крестьянство как оплот режима оказались несостоятельны. Поэтому Столыпин полагал создать в деревне слой крупных хозяев (кулаков), которые могли стать опорой власти в борьбе с революцией. Сохранение в деревне общины препятствовало развитию буржуазных отношений. Разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности составляло главное содержание земельной реформы. Что касается помещичьего землевладения, то его также необходимо было модернизировать в интересах самих же помещиков - снизить их влияние на ведение дел в крестьянском хозяйстве, но сохранить господствующее положение дворянского сословия в российском государстве. Каждый крестьянин отныне мог выйти из общины, объявить своей частной собственностью надельный участок земли. Все земли, разбросанные в разных местах, разрешалось соединить в один участок, присоединив приусадебный участок, и перенести дом с постройками (хутор). Это вело к тому, что единый деревенский мир (община) исчезал, как исчезала и деревня.

Столыпин разработал и реализовал реформу о добровольческом переселении крестьян в районы Западной Сибири. Переселение в районы Сибири и другие малоосвоенные территории России значительных масс населения центральных губерний решало важную общенационально-стратегическую задачу- укрепление обороны страны и служило средством борьбы с малоземельным перенаселением центральных районов России. В течение 15 лет население Сибири увеличилось на 3 млн. человек. Но во многих публикациях до сих пор утверждают, что аграрные преобразования, осуществленные под руководством Столыпина, не принесли желаемых результатов.

В 1906 - 1907 году указаниями царя часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Кроме того, с размахом проводилась Банком покупка земель с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 год 1457,5 млрд. рублей.

Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.

Ссуды крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежную массу. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.

Кредитные отношения дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масленые артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.

В январе 1916 г. из общины вышло около 3 млн. домохозяйств Поволжья, юга Украины, Сибири. В целом реформа способствовала развитию буржуазных отношений в деревне. Значительно усилилась позиция кулака, который давал 50 % товарного хлеба и начал осваивать внешний рынок. Посевные площади увеличились на 10 %. Экспорт хлеба достиг 20-25 %, а в урожайные годы - 40 %.

Однако едва ли правомерно относить это только к достижениям столыпинской реформы: отмена выкупных платежей стимулировала развитие аграрного сектора; рост мировых цен на хлеб способствовал его вывозу: сыграли свою роль и погодные условия, когда в 1912-13 гг. были получены очень высокие урожаи.

Власти не удалось главное - разрушить общину и создать сразу массовый слой крестьян-собственников. Отруба и хутора сами по себе не являлись еще условием прогресса, около 50 % их оказались нежизнеспособны. Переселенческая политика, при всех ее недостатках, вне сомнения, была явлением положительным. Но она не ликвидировала ни перенаселенности, ни земельного голода в деревне.

Бюрократические методы, схематизм в осуществлении реформы, психология крестьян затрудняли ее успешное проведение. Община обнаружила свою жизнеспособность. Она обеспечила не только защиту от помещика, но и минимальный прожиточный уровень. Главное же состояло в том, что одна эта реформа, ставшая "осью" всей внутренней политики правительства, не способна была решить проблемы, которые стояли перед страной. Требовался комплекс реформ.

Они имелись в арсенале Столыпина. Реорганизация земского самоуправления призвана была открыть дорогу в него крепким хозяйствам, проект преобразований местной администрации - губернского и уездного звена - снижал влияние не эти органы помещиков, рабочее законодательство (страхование рабочих, сокращение рабочего дня и др.) должно было перевести рабочее движение с революционного на реформистский путь, в вопросах вероисповедания Столыпин предложил снять ряд ограничений (о старообрядцах, переход из православия, облегчение смешанных браков), что смягчило бы религиозную борьбу в стране.

Предполагая децентрализовать управление Россией, Столыпин был намерен произвести реорганизацию администрации и полиции России. Преградой к этому на самых низах государственного управления являлась сословная иерархия. Уезды возглавляли уездные предводители дворянства, многим из которых, однако, по причинам обеднения дворянства в конце прошлого столетия, приходилось служить в городах и появляться в своих уездах лишь изредка. Связь между уездами и дворянством была ослаблена. А между тем, происходил рост других слоев населения - промышленников и купцов, городской интеллигенции и др. - которые добивались права голоса. С учетом этого в проекте предлагалось вместо предводителей дворянства поставить во главе уезда уездных начальников из местной среды, назначенных министром внутренних дел. На губернском уровне проект предполагал усиление власти губернаторов, сосредоточения в его руках всего механизма управления губернией. Параллельно с этим был разработан проект реорганизации полиции, численность которой в те времена была явно недостаточной.

Программа реформ затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана, по замыслу Столыпина, на 20 лет. Эти реформы делали империю более современной, укрепляли монархию. Этой же цели служил и законопроект о введении всеобщего начального образования в стране.

Однако все эти проекты встретили ожесточенное сопротивление господствующих классов. Только в национальном вопросе между Столыпиным и ними разногласия отсутствовали. Вокруг курса правительства разгорелась острая борьба. Николай II встал, в конце концов, на сторону правых. Он опасался, что реформы в конечном итоге поставят под вопрос само существование монархии. В придворных кругах заговорили об отставке Столыпина. Развязка была трагической - 1 сентября 1911 г. П.А. Столыпин был смертельно ранен в Киеве агентом охраны Д.Г. Богровым, при преступном попустительстве высших чинов полиции. Гибель Столыпина означала, что власть, сделав шаг на пути преобразования монархии в буржуазию, отказалась от предыдущих реформ.

2. Судебная реформа 1922 года

Список литературы

3. Дякин В.С. Был ли шанс у Столыпина? - М., 1990.

4. Эйдельман Н. "Революция сверху" в России. - М., 1989.

5. Попов Г. О столыпинской реформе. - М., 1992.

6. Ананьин Б.В., Ганелин Р.Ш. «Сергей Юльевич Витте». - М., 1990.

7. Керенский А.Ф. «Россия на историческом повороте» - М., 1990.

8. Ананьич Б.В. Россия и международный капитал 1897-1914 гг. - Л., 1970.

9. Витте С.Д. Воспоминания в 3-х томах. М., 1989.