История создания службы участковых уполномоченных милиции и дежурных частей ОВД, ее задачи

2

Содержание

1. Год создания службы участковых уполномоченных милиции и ее задачи

2. Год создания службы дежурных частей и ее задачи

Список литературы

1. Год создания службы участковых уполномоченных милиции и ее задачи

В системе ОВД служба инспекторов представляет милицию общественной безопасности районного, городского ОВД на обслуживаемой территории. Поэтому ее деятельность строится в соответствии с принципами: постоянной связи с населением обслуживаемого участка, чуткого и внимательного отношения к обращениям граждан, неподкупности и преданности служебному долгу, гласности в работе, строгого соблюдения законности.

Данная служба достаточно обособленная, отличается сложностью и спецификой выполняемых задач в системе субъектов охраны общественного порядка и безопасности на обслуживаемом участке.

Многогранная деятельность участковых инспекторов основывается на соблюдении законов и подзаконных нормативных актов. Ими очерчены полномочия сотрудников этой службы, определены цели, основные задачи и функции по реализации возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка и безопасности. Основным ведомственным нормативным правовым актом, регулирующим их деятельность, является Инструкция по организации работы участкового инспектора, утвержденная приказом МВД России № 231-1992 г.

Институт участковых инспекторов относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. С 1920 года в России начался первый этап создания этой службы, когда в отдельных крупных городах стали вводится должности участковых. 17 ноября 1923 года была утверждена первая Инструкция участковому надзирателю, заложившая нормативную базу для создания и развития этой службы. За многие годы служба неоднократно претерпевала разнообразные изменения. Менялись наименования должностей (участковый надзиратель, инспектор, уполномоченный, вновь инспектор). В ходе многочисленных перестроек служба входила в структуру подразделений охраны порядка, уголовного розыска, профилактики и вновь вернулась в систему обеспечения общественного порядка. При этом неизменными оставались ее назначение и задачи.

Важнейшей задачей участковых инспекторов является предупреждение и раскрытие преступлений, розыск преступников. Для выполнения этой задачи на них возлагается ряд обязанностей. В частности, при получении сообщения о подготавливаемом преступлении они должны немедленно доложить соответствующим лицам в горрайоргане, а в случаях, не терпящих промедлений, лично принять меры к его предупреждению или пресечению. В случае совершения преступления на территории обслуживаемого участка участковый инспектор обязан немедленно доложить дежурному по горрайоргану. До прибытия следственно-оперативной группы он принимает меры к задержанию преступника, оказанию помощи пострадавшим, обеспечению охраны места совершения преступления, доказательств, уточняет информацию о времени, месте, способе совершения преступления.

Его участие в раскрытии преступлений заключается в следующем: выявлении лиц, скрывающихся от суда и следствия (осмотр подвалов, чердаков, других нежилых помещений); организации с помощью патрульно-постовых нарядов, внештатных сотрудников милиции наблюдения за местами их возможного появления; выполнении указаний начальника горрайоргана, поручений прокурора, следователей о производстве розыскных и следственных действий, о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову.

При рассмотрении сообщений (писем, жалоб, заявлений) граждан о совершенных преступлениях участковый инспектор в пределах предоставленных ему полномочий определяет факты и обстоятельства, требующие проверки, производит ее и принимает решение о возбуждении уголовного дела (либо об отказе в возбуждении уголовного дела), либо о передаче заявления по подследственности (подсудности). Осуществляет расследование по делам о преступлениях, отнесенных к его компетенции.

С перечисленными обязанностями связано и оказание помощи гражданам, должностным лицам, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов. Оно также направлено на предупреждение и пресечение правонарушений в специфических сферах правоохранительной деятельности (надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил, природоохранительного законодательства, налогового законодательства и др.). Участковые инспектора оказывают необходимое содействие народным депутатам, другим должностным лицам и представителям общественных объединений, если им оказывается противодействие, угрожает опасность.

Исполнение перечисленных обязанностей составляет служебную деятельность участкового инспектора, которой присуща профилактическая направленность и которая осуществляется административными методами.

В качестве основных направлений в деятельности участковых инспекторов можно выделить: административно-юрисдикционное; оперативно-розыскное; уголовно-процессуальное; отдельным направлением является социально-правовое обслуживание населения.

Административно-юрисдикционная деятельность понимается как совокупность взаимообусловленных процессуальных действий, совершаемых участковыми инспекторами: оформление выявленных правонарушений, направление материалов о них по подведомственности; рассмотрение и принятие юрисдикционного решения по ним (например, рассмотрение дел и наложение взыскания за административные правонарушения). Это самостоятельный вид правоохранительной деятельности.

В процессе пресечения и раскрытия преступлений у участковых инспекторов возникает необходимость использования некоторых методов оперативно-розыскной деятельности, в частности: наблюдение, отождествление личности, опрос граждан, обследование помещений зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, личный сыск.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства, участковые инспектора проводят расследование преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно. Кроме того, в соответствии с УПК РФ проводят предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступлений и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Социально-правовое обслуживание населения участковыми инспекторами определяется поставленными перед ними задачами, их функциями, нормами и методами их деятельности, урегулированными законодательством.

В целях обеспечения выполнения возложенных обязанностей участковым инспекторам предоставлены определенные права, которые можно классифицировать на две группы: права, связанные с проведением предупредительно-профилактической работы, и права, связанные с реагированием на правонарушения, обеспечивающие выявление, пресечение правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности.

К первой группе прав можно отнести право осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов и при обнаружении нарушений установленных правил делать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об их устранении, изъятие указанных предметов.

Во вторую группу включены, например, требования о прекращении правонарушения, проверка документов, составление протокола об административных правонарушениях, задержание и доставление нарушителей в милицию, проведение освидетельствования для определения наличия в организме алкоголя или наркотических веществ, когда это необходимо для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении и др. Применение административных мер принуждения осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством.

Участковые инспектора располагают широким набором организационных и правовых средств индивидуально-профилактического воздействия. По своему содержанию и сути они включают в себя целенаправленную деятельность по выявлению, изучению и устранению причин отдельных видов преступлений, условий и обстоятельств их совершения на обслуживаемой территории, а также по индивидуальному воздействию на лиц, имеющих антиобщественную направленность поведения. В число организационных (не опирающихся на принуждение) средств входят: посещение и проверка подучетного лица по месту жительства и работы, беседа (личная и через представителя общественности), установление шефства (наставничества) по месту жительства или работы (учебы), оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве, содействие в прохождении курса добровольного лечения от хронического алкоголизма или наркомании, сообщение по месту работы о допущенном правонарушении. Перечисленные средства участковый инспектор использует, как правило, самостоятельно.

В применении правовых (связанных с принуждением) средств индивидуально-профилактического воздействия роль участкового инспектора также весьма значительна. Среди таких мер: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, подготовка материалов для привлечения к административной ответственности, направление на принудительное лечение, лишение родительских прав, ограничения дееспособности, выселение и жилого помещения и др.

В соответствии с нормативами штатной численности, утвержденными МВД России, предусмотрено, что в городе один участковый инспектор назначается на 3-3,5 тыс. населения, в сельской местности - один участковый на сельский или поселковый орган административной власти. На каждые 3-4 должности участковых инспекторов вводится должность старшего участкового инспектора. За ним закрепляется участок с населением не более одной тысячи человек.

В условиях осложненной оперативной обстановки и только по указанию начальника горрайоргана, либо начальника МОБ, допускается привлечение участковых инспекторов к работе, не связанной с обслуживанием участков.

Участковые инспектора постоянно имеют дело с разнообразной документацией административно-, уголовно- и гражданско-процессуального характера. К числу наиболее часто составляемых документов относятся: объяснения граждан, протоколы об административных правонарушениях, различные справки и рапорта, запросы в различные организации, ответы на них, постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, ответы на жалобы и заявления граждан.

Согласно инструкции по организации работы участковый инспектор систематически ведет следующую документацию:

ѕ паспорт своего участка;

ѕ рабочая тетрадь;

ѕ контрольные карточки на контролируемых лиц;

ѕ карточки на владельцев оружия, боеприпасов;

ѕ журнал учета приема граждан;

ѕ документацию в отношении граждан, привлеченных участковым к сотрудничеству с милицией.

Актуальной является проблема, как оградить участковых инспекторов от непроизводительных затрат времени. Так в целях высвобождения от ненужного бумаготворчества они поучили право самостоятельно (а не за подпись руководства горрайоргана) направлять ряд запросов и давать ответы об исполнении отдельных, поступивших из учреждений, предприятий, запросов. Это свидетельствует о повышении доверия к участковым инспекторам, об укреплении их самостоятельности и ответственности.

Таким образом, служебные обязанности участковых инспекторов имеют универсальный характер. От них требуется глубокий профессионализм, знание оперативной обстановки, умение использовать в работе не только необходимые милицейские навыки и средства, но и психолого-педагогические знания и житейский опыт.

2. Год создания службы дежурных частей и ее задачи

Дежурная часть - это оперативно управляющее структурное подразделение в системе ОВД, которое призвано осуществлять руководство и контроль за деятельностью разнообразных по характеру и функциям служб и аппаратов различных уровней управления в целях эффективного решения задач в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Учитывая важнейшую роль дежурных частей в обеспечении общественного порядка и безопасности, в выявлении и раскрытии преступлений по горячим следам, Министр внутренних дел России в апреле 1993 года издал приказ, направленный на дальнейшее совершенствование их деятельности и утвердивший Наставление по организации работы дежурных частей ОВД, в соответствии с которым ДЧ обеспечивает:

· непрерывный круглосуточный сбор информации об оперативной обстановке;

· безотлагательное реагирование на сообщения о преступлениях, нарушениях общественного порядка, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях;

· непрерывное управление силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка, и немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по горячим следам;

· организацию разбирательства с правонарушителями, включая задержанных и доставленных:

· контроль в пределах своей компетенции за соблюдением установленного порядка содержания и конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц.

При решении поставленных задач ДЧ ОВД выступает одновременно и как элемент системы управления, и как аппарат непосредственного исполнения. Исходя из этого можно сказать, что функции ДЧ - это складывающиеся из управленческих и непосредственно исполнительских операций направления деятельности, обеспечивающие выполнение возложенных на нее задач.

Функции ДЧ ОВД целесообразно рассматривать через призму функциональных обязанностей дежурного суточного наряда, определенных Наставлением по организации работы ДЧ ОВД и сгруппированы по следующим направлениям деятельности:

1. Оперативное информационно-аналитическое направление деятельности ДЧ заключается в обязанности дежурной смены полностью владеть оперативной обстановкой на обслуживаемой территории. Для реализации этой функции дежурная смена обязана непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные о состоянии преступности, правонарушениях, о факторах среды функционирования, могущих осложнить оперативную обстановку или требующих дополнительных мер по охране общественного порядка, о силах и средствах ОВД, о результатах деятельности служб, подразделений, СОГ, групп немедленного реагирования и др. Информация, получаемая субъектами управления из ДЧ должна быть достоверной и полностью своевременной.

2. Оперативно-организационное направление. Его реализация включает в себя: организацию безотлагательного реагирования на сообщения о ЧС и происшествиях; организацию пресечения и раскрытия преступлений по горячим следам; организацию непрерывного управления силами и средствами, задействованными на обеспечение общественного порядка и безопасности, и немедленное реагирование на нарушения общественного порядка.

3. Оперативно-обеспечивающее направление. Процесс оперативного управления силами и средствами дежурной смены неразрывно связан с осуществлением функции, обеспечивающей подготовку и инструктаж нарядов, бесперебойную связь и передачу необходимой информации, взаимодействие сил и средств, незамедлительный выезд к месту происшествия и его охрану; поддержание высокой оперативной готовности сил и средств к действиям при осложнении оперативной обстановки.

4. Оперативно-контрольное направление. Это направление деятельности ДЧ включает в себя непрерывный контроль за работой всех нарядов и групп; за разрешением заявлений, сообщений личным составом ОВД; охраной здания ОВД и ИВС; ходом выполнения специальных операций; за выполнением руководящим и командным составом ОВД графика проверки и несения службы патрульно-постовых нарядов

На основании изложенного функции ДЧ ОВД как органов непосредственного исполнения можно сгруппировать по 4-м блокам:

1. Непосредственное вмешательство. Включает себя: выполнение справочной работы; водворение (освобождение) в ИВС задержанных, заключенных под стражу лиц; поддержание внутреннего распорядка в ДЧ; соблюдение правил пожарной безопасности в административном здании; прием, оформление и регистрация всей информации о преступлениях, иных правонарушениях и происшествиях.

2. Разбирательство с задержанными и доставленными. Эта функция является наиболее важной. Суточный наряд, по существу, выступает здесь гарантом обоснованности доставления лица в ОВД, а факт необоснованного доставления фиксируется дежурной сменой в списке учета лиц, доставленных в ОВД, а затем письменно докладывается начальнику для принятия мер. Кроме того, оперативные дежурные относятся к категории должностных лиц, которые имеют право производить административное задержание, личный досмотр задержанного, досмотр его вещей, изъятие его вещей и документов.

3. Охрана здания ОВД и ИВС. Дежурная смена не допускает в административное здание ОВД посторонних лиц, обеспечивая соблюдение личным составом установленных требований и правил пожарной безопасности, участвуя тем самым в охране здания. Кроме того сотрудникам ДЧ отводится первостепенная роль в обеспечении готовности ОВД к отражению нападения на административное здание и ИВС. Основной замысел плана обороны и охраны здания состоит в недопущении проникновения в помещения посторонних лиц. В связи с этим дежурная смена обязана хорошо знать план охраны и обороны здания, расположение помещений. В случае вооруженного нападения дежурный должен силами суточного наряда, СОГ и ГНР организовать отражение посягательства, задержание преступников, вызвать помощь вышестоящего и соседних ОВД, доложить об обстановке, принятых мерах, их результат руководителю и действовать по его распоряжению.

4. Обеспечение сохранности оружия, техники и другого имущества, числящегося а дежурной частью горрайоргана. Согласно табельной положенности ДЧ обеспечивается криминалистической и специальной техникой, различными средствами связи, автотранспортом, необходимой служебной документацией. Помещении ДЧ расположена оружейная комната, где хранятся табельное и изъятое у граждан оружие, средства индивидуальной защиты, боеприпасы и спецсредства. При приеме (сдаче) дежурства это имущество сдается (принимается) согласно описи. С одной стороны, это - действенный контроль а его сохранностью, с другой - возможность, в случае утраты, принять оперативные меры по его розыску.

Деятельности ДЧ МВД, ГУВД, УВД, УВДТ преобладают управленческие функции. Они занимаются преимущественно сбором, обработкой и представлением руководству информации об оперативной обстановке в республике, крае, области, городе, на обслуживаемых транспортных магистралях, в аэропортах, водных акваториях. При совершении тяжких преступлений, при массовых беспорядках, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях ДЧ указанного уровня управления обеспечивают оперативное управление силами и средствами ОВД, находящихся в подчинении данного МД, УВД. Помимо этого они осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих ДЧ и ОВД, при реализации оперативных планов поддерживают и организуют взаимодействие между ними.

Успех решения ДЧ задач по обеспечению общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории обеспечивается комплексным пользование сил и средств органов внутренних дел, их правильной расстановкой и эффективным оперативным управлением.

Применительно к дежурным частям сущность оперативного управления, как правило, связывают с быстрым осуществлением мероприятий (операций) по решении внезапно возникающих конкретных задач в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности.

В свою очередь организация и тактика обеспечения общественного порядка и безопасности ДЧ ОВД представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные составные части единого процесса охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности. Осуществление этого процесса состоит из ряда этапов (элементов) управленческого цикла:

§ подготовки сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктажа нарядов;

§ обеспечения постоянной и устойчивой связи с ДЧ и между нарядами, а также своевременного обмена информацией;

§ организации взаимодействия, маневра силами и средствами, задействованными в обеспечении общественного порядка;

§ контроля за организацией и несением службы всеми нарядами на обслуживаемой территории;

§ учета и оценки эффективности работы нарядов.

Список литературы

1. Полиция и милиция России: страницы истории. - М.,1995

2. Советская милиция: история и современность 1917-1987 г. - М.,87

3. Черников В.В. «Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России» - М., 2001.