Право в системе социального регулирования

С самого начала своего существования лучшие представители самой молодой в Европе профессиональной адвокатуры, широко используя предоставленные законом полномочия в судопроизводстве, приняв в основу своей деятельности принципы законности и этичности, доверительности и соблюдения адвокатской тайны, завоевали высокий авторитет в обществе. Уровень профессионализма наших выдающихся предшественников, культура судебной речи, вызывают глубочайшее уважение по сей день, служат примером для ныне действующих юристов.

Являясь выразителем интересов всех слоев общества, сложившееся сословие присяжных поверенных выработало и закрепило основные традиции и принципы, способствовавшие корпоративной консолидации, самоуправляемости и независимости института адвокатуры. К 1917 году в России работали около 13 тысяч адвокатов.

22 ноября 1917 года Декретом Совнаркома «О суде» № 1 прежняя судебная система вместе с институтом присяжных поверенных была ликвидирована. Понадобилось пять лет, чтобы новая власть осознала ущербность правосудия без профессиональной защиты. В 1922 году появились УПК РСФСР и «Положение о коллегии защитников», в какой-то мере возвращавшие адвокатам их роль в судебном процессе и право на профессиональное объединение. При этом надзор за адвокатской деятельностью осуществляли суды и прокуратура. Принятое в 1939 году «Положение об адвокатуре СССР» сохранило зависимость адвокатуры от органов власти, ее подконтрольность перед государственными и партийными органами. В частности, право чиновников исключать (отводить) адвокатов из коллегии.

Эта тенденция сохранялась на все дореформенное время. Коллегии адвокатов были признаны добровольными объединениями, но по-прежнему они были встроены в административно-территориальную систему (по одной на область, край) с сохранением «общего руководства» ими со стороны органов юстиции.

С середины 80-х годов адвокаты стали постепенно освобождаться от этой всеобъемлющей опеки, происходило формирование ее как независимой корпорации. Важнейшей задачей адвокатского сообщества в тот переходный период стала настоятельная необходимость возродить лучшие отечественные традиции, придать российской адвокатуре ту значимость и уважение, на которые она должна претендовать и в обществе, и в государстве. А сделать это стало возможным только с принятием нового закона об адвокатуре. Его проект находился в Государственной думе РФ почти семь лет. 26 апреля 2002 года проект был принят в третьем чтении, а после подписания его Президентом РФ В.В. Путиным с 1 июля 2002 года Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вступил в действие.

В принятом законе нашли отражение новые тенденции развития института отечественной адвокатуры. Он законодательно оформил статус адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов и важного института гражданского общества, определил основные принципы, цели и задачи её деятельности, гарантии независимости адвокатуры, порядок взаимоотношений органов адвокатского самоуправления с государственными органами, должностными лицами и гражданами.

Определяя место адвокатуры в государстве и обществе, новый Закон отметил, что она действует как независимая и самоуправляемая организация и не входит в систему государственной власти и органов местного самоуправления, с обеспечением ее структурного организационного единства на всей территории России, причем не государственным надзором и контролем, а волеизъявлением почти 60 тысяч российских адвокатов. Таким образом, осталось в прошлом не только так называемое общее руководство адвокатурой со стороны Минюста. В Законе четко и конкретно определены право уполномоченного государственного органа по взаимодействию с органами адвокатского самоуправления при решении вопросов, связанных с допуском к адвокатской деятельности, в области дисциплинарного воздействия, ведения реестра адвокатов, иные положения. Важно отметить, что эти полномочия не нарушают главного статуса адвокатуры, ее независимости.

В соответствии с новым Законом с осени 2002 года в субъектах Российской Федерации прошли общие собрания (конференции) адвокатов, учредившие 87 адвокатских палат (кроме Корякского АО и Эвенкии). Таким образом, практически в каждой области, крае, республике были образованы адвокатские палаты, призванные решать вопросы пополнения сообщества новыми членами, обеспечения доступности юридической помощи для граждан и организаций, выступать арбитрами в спорах с доверителями, представлять интересы адвокатского сообщества в органах власти и местного самоуправления. Статус адвоката в соответствии с новым Законом сохранили 58 088 коллег.

Таким образом, из разрозненных региональных адвокатских объединений российская адвокатура сформировалась в единую корпорацию с общими для всех правилами работы и поведения, четким регламентом повышения профессионального мастерства с официально признанными органами самоуправления. При этом важно отметить, что в центр внимания законодатель поставил адвоката.

Все это позволяет сказать, что в России принят и действует один из самых передовых и «продвинутых» законов, регулирующих адвокатскую деятельность.

Таким образом, исторический очерк развития института адвокатуры в России и анализ ее современного положения позволяет сделать вывод о том, что адвокатура является публично-правовым институтом, гарантирующим получение квалифицированной юридической помощи. В новых социально-экономических и политических условиях, с учетом проведения в России комплексной правовой реформы, предстоит серьезное осмысление перспектив развития института адвокатуры.

5.2 Понятие адвокатуры и ее задачи. Организация адвокатуры

Адвокатура -- это общественная самоуправляющаяся организация, призванная на основе закона оказывать юридическую помощь физическим и юридическим лицам. Она не является правоохранительным органом, не обладает правом государственного принуждения к лицам, допустившим нарушение закона, ее действия и решения не носят общеобязательный характер, однако деятельность адвокатуры имеет большое значение для защиты нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций.

Деятельность адвокатуры осуществляется в соответствии со ст. 48 Конституций РФ, согласно которой каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, а также Основными положениями о роли адвокатов, принятыми VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений. Следует учесть, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь каждому гражданину независимо от принадлежности оказывается бесплатно. Так, каждый подозреваемый (задержанный), который был заключенный под стражу или обвинен в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента своего задержания, заключения под стражу и/или предъявления обвинения. Кроме этого при оказании конкретной юридической помощи адвокаты руководствуются уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным отраслевым законодательством.

В Законе об адвокатуре Российской федерации сформулированы основные задачи адвокатуры, одна из которых -- оказание юридической помощи. На основании этого закона Адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе исполнения законодательства Российской Федерации и уважения к правам, чести и достоинства других лиц в соответствии с предусмотренными статьями Конституции. Так, выполняя свои задачи, адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи: дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, в частности, устные и письменные справки по использованию тех или иных положений законодательства; составляют исковые заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; участвуют в предварительном следствии и суде по уголовным делам в качестве защитников и/или представителей потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков и т.д.

Адвокатурой оказываются разнообразные виды юридической помощи среди, которых можно выделить такие основные направления:

1. Консультации, разъяснения действующего законодательства, устные и письменные справки по юридическим вопросам;

2. Составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

3. Представительство в судах по гражданским делам, по делам об административных правонарушениях;

4. Участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого или представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика;

Системное построение адвокатуры и полномочия органов адвокатского содружества имеют свою специфику, отличающую их от специализированных правоохранительных органов. Органы адвокатуры включают следующие структурные построения. Коллегии адвокатов:

1. Являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью;

2. Образуются по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа власти;

3. Могут образовывать межтерриториальные и другие коллегии адвокатов для оказания юридической помощи гражданам и организациям;

4. Являются юридическими лицами, имеют печать и штамп с обозначением своего наименования.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) членов коллегии, исполнительным органом - ревизионная комиссия.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия.

Деятельность президиума строится на основе коллективности руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к работе президиума. Постановление президиума коллегии адвокатов может быть пересмотрено самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

Адвокат в качестве представителя или защитника правомочен:

1. Представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;

2. Запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

1. дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

2. Составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;

3. Осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

4. Участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов и ответчиков;

5. Оказывают гражданам и организациям иную юридическую помощь.

Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь. Заработок членов коллегии занимающих штатные должности в президиуме и юридических консультациях, состоит из должностного оклада и денежных сумм, начисленных за адвокатскую деятельность. Оплата труда адвокатов за счет государства установлена в Положении, утвержденном письмом Минюста РФ 27 января 1994 г.

Коллегии адвокатов оказывают бесплатно юридическую помощь:

1. Истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел;

2. О возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой;

3. Гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей.

Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренных законодательством.

5.3 Правовой статус адвоката

Адвокатом и соответственно, членом коллегии могут быт граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Выпускники юридических вузов принимаются членами в коллегию после прохождения ими стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года.

Члены коллегии адвокатов не имеют права состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии для адвокатов, занимающихся научной или педагогической деятельностью, а также для работающих в районах, где объем работы недостаточен.

Прекращение членства в коллегии происходит в связи с отчислением адвоката из коллегии президиумом в следующих случаях: по заявлению адвокатов; при неудовлетворительном испытании (до трех месяцев), обусловленном при приеме в коллегию адвокатов; при невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.

Адвокаты в своей деятельности руководствуются законами, указами Президента, постановлениями Правительства, инструкциями и методическими рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации, других органов власти и управления.

Адвокат имеет право: избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии вопросы, касающиеся ее деятельности; вносить предложения по улучшению ее работы и участвовать в их обсуждении; принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения; выйти из состава коллегии.

Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, вправе представлять интересы своего клиента во всех государственных и общественных организациях, как правило, в различных правоохранительных органах. При этом для участия в деле адвокату выдается ордер, который он предъявляет в качестве подтверждения своих полномочий. Он вправе через юридическую консультацию запрашивать документы, необходимые для ведения защиты или представительства. Такие требования адвоката обязательны для соответствующих государственных и общественных организаций. В соответствии с принципом состязательности адвокат, представляя интересы своего клиента в ходе судебного разбирательства, наделяется равными правами со стороной обвинения, истца.

В ходе осуществления своих полномочий адвокат обязан строго соблюдать закон, адвокатскую этику и использовать все не запрещенные законом средства для защиты прав и законных интересов обвиняемого или лица, представителем которого он является. Он не вправе отказаться от принятой на себя защиты, но не имеет право и осуществлять защиту или представительство в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых находятся в противоречии с интересами лица, обратившегося с просьбой о ведении дела. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя и не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

За нарушение закона, устава коллегии и адвокатской этики он, может быть, подвергнут дисциплинарному взысканию решением президиума коллегии адвокатов. Мерами взыскания могут быть выговор, строгий выговор, замечание, исключение из коллегии.

При обращении лица за оказанием юридической помощи в юридическую консультацию, ее заведующий назначает адвоката из членов консультации, который заключает соглашение об оказании юридической помощи. В некоторых случаях граждане, организации обращаются непосредственно к конкретному адвокату. В консультациях организовано дежурство адвокатов, всех обратившихся за правовой помощью принимает в первую очередь дежурный адвокат. Адвокат сам устанавливает размер вознаграждения (гонорара) за свои услуги исходя из сложности дела, его объема и материальных возможностей клиента. Обговорив все условия, адвокат и клиент заключают соглашение, после чего клиент вносит определенную сумму в кассу юридической консультации.

Кроме этого в случаях установленных законом адвокаты обязаны оказывать юридическую помощь бесплатно. Наиболее часто бесплатная юридическая помощь, оказывается, по уголовным делам, когда подозреваемый или обвиняемый не может оплатить услуги защитника. В этих случаях следователь, прокурор или суд направляют телефонограмму в президиум коллегии или непосредственно в юридическую консультацию, обслуживающую данный район. Заведующий консультацией обязан выделить адвоката для защиты, а последний не вправе от нее отказаться. Бесплатно юридическая помощь оказывается и по некоторым категориям гражданских дел (истцам в судах первой инстанции по делам о взыскании алиментов, по трудовым делам о возмещении вреда, причиненного увечьем, смертью кормильца, связанной с работой; при составлении заявлений о назначении пенсий, пособий и др.).

5.4 Деятельность адвокатуры как реализация конституционного права гражданина на защиту

Миссия адвокатуры - стоять на страже соблюдения прав и свобод человека, гарантированных международно-правовыми и конституционными нормами, добиваясь реализации принципа, закрепленного в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Для выполнения данной миссии адвокатуре необходимо решить следующие задачи:

1. Отстаивать нерушимость гражданских свобод и фундаментальных прав через судебную защиту и оказание бесплатной правовой помощи гражданам и общественным организациям;

2. Работать с юридическим сообществом, подчеркивая его роль и задачи в становлении правового государства и открытого общества;

3. Привлекать юристов к активной защите прав и свобод личности;

4. Добиваться всеми возможными правовыми средствами (законотворчество, лоббирование, представительство в суде, выступления в печати, публичные акции) ограничения власти государственных структур и установления над ними реального контроля со стороны гражданского общества;

5. Распространять стандарты профессиональной юридической этики (судебной, адвокатской, этики государственного служащего).

Юрист - независимо от места работы - защитник гражданских свобод. Юрист - защитник интересов гражданского общества. Юрист обязан занимать активную позицию и откликаться на малейшее посягательство со стороны государства на права и свободы личности, а также на угрозу такого посягательства.

В основе деятельности адвокатов лежит идея конституционализма, который представляет собой сумму двух слагаемых:

1) ограничения власти

2) защищенности прав и свобод человека.

Адвокаты призваны бороться с любыми попытками власти отобрать или ограничить конституционные права и свободы граждан, например, право свободно выбирать религию, свободно принимать решение о рождении ребенка, свободно выражать свои мысли, за равное обращение при приеме на работу, при получении образования, при предоставлении услуг, при проверке документов, при привлечении к ответственности - независимо от нашего пола, национальности, цвета глаз и волос, социального статуса, состояния здоровья, должности или принадлежности к общественным организациям.

5.5 Роль адвокатуры в обеспечении законности

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокатура провозглашается институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Исходя их этого, органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству РФ. Такое положение более соответствует принципам правового государства, провозглашенным Конституцией РФ, и задачам адвокатуры как организации, осуществляющей защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц путем оказания им квалифицированной юридической помощи. Только в соответствии с данным законом адвокатура становится подлинно самоуправляемой организацией.

Несмотря на то, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, представляется, что задачи, возложенные на нее, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества. Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве направлено не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины, охрану прав граждан и, тем самым, на создание демократического правового государства, провозглашенного Конституцией РФ, что не может не быть принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в целом.

Эти задачи российской адвокатуры соответствуют принципам организации этого института, закрепленным в международных актах. Как гласят Основные положения о роли адвокатов «профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с Правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса».

В тщательном соблюдении правовых норм, недопущении нарушения прав граждан всеми органами государственной власти и местного самоуправления, а также их должностными лицами, общественными организациями и иными лицами, восстановлении нарушенного права и возмещении убытков, причиненных таким нарушением, заинтересованы не только отдельные граждане, право которых нарушено. Прежде всего, в обеспечении законности, соблюдении прав граждан заинтересовано само общество, а в конечном итоге и государство.

Адвокаты призваны стоять на страже прав и законных интересов, как отдельных граждан, так и всего общества в целом. Можно сказать и жестче: «Главная цель, ради которой она создается, защищать частных лиц в правовом споре с государством». Установление повышенных требований к лицам, претендующим на звание адвоката, преследует своей целью создание гарантий оказания квалифицированной юридической помощи, гарантий максимального соблюдения прав граждан. Публичный интерес выражается в установлении режима законности, своевременного пресечения нарушений прав и свобод граждан, восстановлении нарушенного права и предупреждении таких нарушений в будущем. Как справедливо отмечает Ю.Ф. Лубшев: «Ведь реальное обеспечение и широкое использование прав и свобод граждан государства представляет собой одну из главных закономерностей его развития. И, наоборот, нарушение гражданских свобод тормозит развитие государства». Поэтому в деятельности адвокатуры при оказании квалифицированной юридической помощи одновременно присутствуют и частный интерес (восстановление нарушенного права конкретного доверителя) и публичный интерес (интерес всего общества в целом). «Адвокатура - публичный институт общества. Ибо государство обязалось перед обществом и каждым его членом обеспечить всем и каждому помощь по вопросам права. Но помощь эту будет оказывать не чиновник, а представитель гражданского общества, имеющий познания в праве. Государство обязано создать таким знатокам права условия для отправления их функций. Такими знатоками права являются адвокаты».

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» окончательно оформил новое положение адвокатуры как структуры гражданского общества. Это положение подразумевалось, однако до последнего времени не было закреплено законодательно, равно как сохранялись и широкие полномочия органов юстиции в отношении органов адвокатского сообщества и самих адвокатов. Одновременно следует заметить, что Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не случайно охарактеризовал адвокатуру как институт гражданского общества.

Понятие гражданского общества неразрывно связано с понятием правового государства. При этом концепция правового государства, прежде всего, направлена на обеспечение свободы личности. Верховенство права, верховенство закона, разделение властей, взаимные обязанности человека и государства - таковы основные признаки правового государства.

Следует отметить, что адвокатура как публичная корпорация профессиональных юристов способна наиболее квалифицированно осуществлять контроль за соблюдением государством правовых норм. Именно эта публично-правовая функция - контроль за соблюдением государством правовых норм, признанием и соблюдением прав и свобод человека и гражданина и является основной функцией адвокатуры, что делает ее важнейшей частью гражданского общества. Установление этого принципа в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» свидетельствует о стремлении законодателя реализовать на практике заложенную в Конституции РФ идею правового государства.

Вопрос о природе адвокатской деятельности не нов. Два противоположных взгляда по данному вопросу сталкивает. «Один - защита есть (общественное служение, адвокат не слуга своего клиента - он бескорыстен в материальном отношении и независим в своих убеждениях). Второй - адвокат есть производитель труда, составляющего известную ценность, оплачиваемую эквивалентом в зависимости от тяжести работы и способности работника, он служит ближайшим интересам клиента, не заглядывая за далекий горизонт общественного блага» Кони А.Ф..

Таким образом, адвокатуру можно определить как независимый, самоуправляемый институт гражданского общества, публичная корпорация профессиональных юристов, призванная участвовать в отправлении правосудия и оказывать на профессиональной основе квалифицированную правовую помощь, выполняя возложенную на нее публично-правовую функцию - контроль за соблюдением государством правовых норм. Оказание квалифицированной юридической помощи является основной задачей адвокатуры.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Принцип законности означает, что адвокатская деятельность должна осуществляться при неуклонном соблюдении предписаний правовых норм. Недопустимо достижение целей и задач адвокатуры с применением незаконных методов и средств. Принцип законности лежит в основе деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц - всех субъектов права. Адвокаты, призванные осуществлять контроль за соблюдением государством предписаний правовых норм, тем не менее, должны неукоснительно в своей повседневной деятельности соблюдать предписания правовых норм.

Принцип независимости адвокатуры выражается в том, что органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатуры, за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству РФ. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом, запрещаются.

Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

Принцип самостоятельности подразумевает самостоятельное определение (в рамках закона) адвокатом форм своей деятельности, самостоятельное формирование адвокатских объединений и органов адвокатского самоуправления, невмешательство государства в деятельность указанных органов. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе навязывать адвокатским объединениям и органам адвокатского самоуправления решения и действия, а также отменять или приостанавливать действие этих решений.

Принцип равноправия адвокатов подразумевает, что вне зависимости от того, в какой форме (индивидуально или коллективно) осуществляется деятельность адвоката, государство не вправе предоставлять ему какие-либо преимущества или устанавливать какие-либо ограничения. Принцип равноправия распространяется также на случаи, когда представительство интересов доверителей осуществляют адвокаты, входящие в разные адвокатские палаты.

В системе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, адвокатура занимает совершенно особое положение. Именно она призвана обеспечивать права человека и гражданина в процессе осуществления правоохранительной деятельности путем оказания им квалифицированной юридической помощи. Это основная цель деятельности адвокатуры, в то время как иные правоохранительные органы могут преследовать и другие цели: предупреждение и пресечение правонарушений, достижение истины по уголовному делу и т.д.

В отличие от других участников подготовки проектов решений, адвокаты не связаны принадлежностью к какому-либо ведомству и могли бы выступать независимыми экспертами. Их знание судебной практики и постоянное общение с гражданами, несущими в юридическую консультацию свои заботы, небесполезно для прогнозирования эффективности законопроектов.

5.6 Роль адвоката в гражданском процессе как гарантия права на квалифицированную юридическую помощь

В настоящее время фактически единственным источником, определяющим ход судебной реформы в России, является Концепция судебной реформы 1991 года. По сути, этот документ представляет собой научную работу, выполненную видными юристами, представленную Президентом РСФСР и одобренную Верховным Советом РСФСР. При этом Концепция не носит статуса ни закона, ни иного нормативно-правового акта. Тем не менее, развитие судебной реформы в России с 1991 года осуществлялось на основе именно этого документа. Многие положения Концепции судебной реформы уже реализованы на практике, однако ее применение актуально и сегодня, особенно когда мы говорим об основополагающих идеях данной Концепции.

Верховный Совет РСФСР в своем Постановлении «О концепции судебной реформы» от 24.10.1991 указал, что организация судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон является одним из важнейших направлений судебной реформы. В дальнейшем этот основополагающий принцип нашел отражение в Конституции РФ (ч. 3 ст. 123), отраслевом законодательстве (например, ст. 12 ГПК РФ). Состязательность и равноправие сторон в суде обеспечивается, в частности, нормой, закрепленной в ст. 48 Конституции РФ. Речь идет о гарантированности каждому права на квалифицированную юридическую помощь. Действительно, равенство сторон в судебном процессе будет в наибольшей мере обеспечено в случае предоставления сторонам соответствующей юридической помощи. При этом согласно Концепции, квалифицированная правовая помощь населению немыслима без расширения организационных и правовых возможностей адвокатуры.

Статус адвоката вполне четко определен в уголовном процессе. Например, защитником (лицом, осуществляющим защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающим им юридическую помощь при производстве по уголовному делу) может быть адвокат. Иные лица, конечно, могут быть допущены в качестве защитника, но лишь наряду с адвокатом. Исключение составляет производство у мирового судьи, когда такие лица допускаются и вместо адвоката. Таким образом, уголовный процесс делает акцент на профессионализме защитника, отдавая предпочтение не просто юристу, а адвокату.

Совершенно иная картина наблюдается в гражданском процессе. Представителем стороны здесь может быть фактически любое физическое лицо, даже не имеющее определенных знаний в области права. Конечно, в перечень таких лиц входит адвокат, но законодатель не обязывает сторону иметь в качестве представителя именно адвоката.

В связи с этим возникает вопрос, не противоречат ли данные положения Гражданско-процессуального кодекса РФ о представительстве в суде праву на получение квалифицированной юридической помощи? В данном случае необходимо вспомнить о гарантиях, которые служат обеспечению реализации предоставленного права. Так, фактически единственно возможное участие адвоката в качестве защитника в уголовном процессе вполне можно считать гарантией закрепленного права на квалифицированную юридическую помощь. С другой стороны, предоставление возможности адвокату участвовать в качестве представителя стороны в гражданском процессе подобной гарантией не является и лишь дублирует положение ст. 48 Конституции РФ.

Концепция же определила необходимость не только численного увеличения адвокатуры, но и организации работы адвокатов, которая обеспечила бы реальное расширение юридической помощи. Поэтому реализация положений Концепции не может ограничиться только лишь предоставлением возможности доступа к адвокату и увеличением численности адвокатов. Необходимы нормы, которые действительно бы усилили роль профессионального представительства в суде.

В связи с этим гражданский процесс может содержать положение, согласно которому лишь адвокат будет представителем стороны по определенным категориям дел. Конечно, в данном случае можно будет говорить об ограничении права сторон на возможность выбора представителя. Тем не менее, усиление роли адвоката в гражданском процессе, прежде всего, направлено на гарантированность квалифицированной юридической помощи.

Другой стороной вопроса является предоставление бесплатной юридической помощи. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» предусматривает в ст. 26 случаи оказания юридической помощи бесплатно. Однако их перечень слишком ограничен.

Таким образом, право на квалифицированную юридическую помощь должно гарантироваться установлением случаев обязательного участия профессионального представителя сторон в гражданском процессе - адвоката. Это в свою очередь должно обеспечить соблюдение принципа состязательности и равноправия сторон в суде.

Равенство сторон в состязательном процессе немыслимо и без равной возможности воспользоваться услугами адвоката. Материальное положение стороны не должно быть решающим фактором в определении доступа к адвокату.

5.7 Эффективность деятельности адвоката в уголовном судопроизводстве

Рассмотрим принципиальные вопросы эффективности деятельности адвокатов на предварительном следствии и в суде первой инстанции.

В соответствии с Законом об адвокатуре ее задачами являются содействие охране прав и законных интересов граждан, государственных и кооперативных предприятий, учреждений и организаций, соблюдению и укреплению социалистической законности, осуществлению правосудия. Для осуществления защиты на предварительном следствии и в суде, а также для оказания юридической помощи гражданам создаются и действуют коллегии адвокатов. Вместе с тем цели деятельности адвокатуры законом не установлены.

Необходимо поэтому «вывести» операционное определение целей деятельности адвокатов в уголовном процессе в целом и на отдельных его стадиях, пригодное для социологического анализа. Такие цели, несомненно, существуют. Они обусловлены функцией защиты и необходимостью осуществления ее на высоком профессионально-этическом уровне.

Цели защиты в уголовном судопроизводстве следует определять исходя из содержания деятельности, направленной на реализацию функции защиты. В частности, в уголовном процессе деятельность адвоката как одного из субъектов осуществления функции защиты имеет следующие непосредственные цели:

1) охрана обвиняемого от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и наказания;

2) обеспечение его личных и имущественных прав и интересов;

3) охрана неприкосновенности личности обвиняемого;

4) оказание обвиняемому необходимой юридической помощи. По степени достижения указанных целей и определяется результативность процессуальной деятельности адвокатов, ее эффективность.

Наряду с этим перед адвокатом стоят и более широкие, общие цели, обусловленные задачами уголовного судопроизводства и функционированием системы правосудия: содействовать обеспечению законности, охране прав и законных интересов личности, предупреждению и выявлению судебных ошибок, выявлению причин и условий, порождающих преступления, воспитательному воздействию уголовного судопроизводства.

Одновременно на адвокатов возложены конкретные задачи:

а) широко и активно использовать свои права;

б) доброкачественно выполнять процессуальные обязанности;

в) помогать следственным и судебным органам в установлении истины (например, своевременно представлять доказательства, заявлять ходатайства, активно участвовать в производстве процессуальных действий на различных стадиях процесса;

г) оказывать максимальное влияние на правильность расследования и рассмотрения уголовных дел;

д) реагировать на все нарушения законов, допущенные органами предварительного расследования и судом. Успешное решение этих задач очень важно для достижения непосредственных и общих целей, поставленных перед адвокатами в уголовном судопроизводстве.

Однако некоторые процессуалисты необоснованно отождествляют цели, задачи и обязанности адвокатов. Так, А.Д. Бойков пишет, что защитник, участвуя в уголовном процессе, преследует цель выявить обстоятельства, оправдывающие обвиняемого или смягчающие его ответственность. И.А. Либус утверждает: «Непосредственной целью защиты является внутренняя, процессуальная задача, находящаяся в пределах системы уголовного судопроизводства: полное и всесторонне выявление оправдывающих обвиняемого и смягчающих его ответственность обстоятельств». Такое определение вызывает серьезные возражения. Во-первых, перед адвокатами в уголовном процессе поставлены не только непосредственные, но и общие цели. Во-вторых, выявление обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, закреплено в законе как обязанность, а не цель деятельности адвокатов. В-третьих, выявление названных выше обстоятельств составляет одну из задач доказывания, осуществляемого адвокатами. Конечно, нельзя отождествлять данную задачу с непосредственными целями всей деятельности адвокатов в уголовном процессе или на отдельных его стадиях.

Более правильно определение, данное И.Д. Перловым: «Эффективность деятельности защитника в борьбе за законность определяется результатами реальной защиты прав и законных интересов обвиняемого». Вместе с тем эффективность деятельности адвокатов необходимо определять, учитывая не только конечные цели защиты, но и активность участия их на отдельных стадиях судопроизводства, использование ими законных средств и способов защиты, применение тактических, методических, психологических приемов для осуществления защиты. Разумеется, сказанное не опровергает справедливости того, что понятие эффективности уголовно-процессуальной деятельности, в том числе и защитника, включает в себя «умелое использование процессуальных средств, способствующих своевременному и правильному расследованию и разрешению уголовных дел».

Такой подход раскрывает диалектическое единство и взаимосвязь целей и средств их достижения, нарушение которого препятствует повышению степени эффективности деятельности адвокатов, умаляет ее социальную значимость, подрывает авторитет адвокатуры в системе органов юстиции и в обществе. «Там, где возникает опасность сосредоточения внимания и положительных оценок на достижении цели правосудия в ущерб вниманию и положительным оценкам, относящимся к средствам, применяемым при этом, там возникает опасность нарушения законности».

Расследование и рассмотрение уголовного дела всегда представляет собой единство применения большого количества процессуальных средств и норм, результат совместной деятельности различных субъектов уголовного процесса. Для выяснения того, какая группа норм и институтов, а также деятельность каких участников судопроизводства оказала решающее влияние на положительный или отрицательный исход дела, необходимо иметь систему соответствующих критериев и количественных показателей.

Адвокаты, с одной стороны, оказывают определенное влияние на разрешение уголовных дел, а с другой -- «эффективность находит конкретное выражение в различных - качественных и количественных показателях», характерных и для деятельности адвокатов, поэтому результативность такой деятельности можно определить с помощью конкретных критериев и с использованием соответствующей методики. В качестве идеальных критериев эффективности выступают раскрытые выше цели деятельности адвокатов на предварительном следствии и в суде. По ним определяется качественная сторона работы адвокатов на различных этапах уголовного судопроизводства.

Вместе с тем уголовно-процессуальная деятельность адвокатов может быть эффективной и при неполном достижении поставленных перед ними целей. «Изучение эффективности уголовно-процессуальной деятельности в свою очередь требует выработки показателей, достаточно полно характеризующих ее как применительно к субъектам, так и к отдельным процессуальным действиям, стадиям и всей-системе действий, образующих реальный процесс движения уголовного дела». Количественными показателями эффективности являются:

1) активность участия адвокатов на предварительном следствии и суде;

2) полнота и целенаправленность использования адвокатами прав на всех стадиях уголовного-процесса;

3) соотношение заявленных адвокатами и удовлетворенных следователем и судом ходатайств о допросе новых свидетелей, истребовании дополнительных доказательств, назначении экспертизы, отмене или изменении меры пресечения, исключении отдельных эпизодов из обвинения, изменении квалификации деяния, применении мер по охране личных и имущественных прав обвиняемого;

4) влияние позиции адвокатов, занятой ими при окончании следствия и предъявлении материалов для ознакомления, на выводы и решения следователя в обвинительном заключении; соотношение поданных адвокатами на действия и решения следователей и прокуроров жалоб, с жалобами, признанными обоснованными и удовлетворенными; соотношение позиции адвокатов с решениями суда по вопросам доказанности обвинения, квалификации действий подсудимого, вида и размера наказания, гражданского иска, судьбы вещественных доказательств и судебных издержек;

5) соотношение поданных адвокатами кассационных жалоб с количеством расхождений их позиции с приговором в части оправдания, его мотивов и оснований, применения закона о менее тяжком преступлении, исключении отдельных эпизодов из обвинения, вида и размера основного и дополнительного наказания, решения гражданского иска;

6) соотношение рассмотренных и удовлетворенных кассационной инстанцией жалоб адвокатов и удовлетворенных жалоб в порядке судебного надзора.

Приведенная система количественных и качественных показателей характеризует деятельность адвокатов в наиболее частных проявлениях, обладает определенностью и четкостью, дает правильное и относительно полное представление о результатах их деятельности.

Эффективность защиты, осуществляемой адвокатами, в полной мере не может быть определена и по качеству адвокатских досье, составляемых процессуальных документов и т. д.

Следовательно, важнейшим методом изучения эффективности участия адвокатов на предварительном следствии и в суде является изучение конкретных уголовных дел.

Как правило, все свои усилия адвокаты сосредоточивают на защите подсудимого от предъявленного ему обвинения, а охране и обеспечению его личных и имущественных прав должного внимания не уделяют.

Сказанное позволяет сделать и другие выводы:

1) в уголовном судопроизводстве перед адвокатами стоят специфические цели, которые не следует отождествлять с самим направлением их деятельности -- функцией защиты;

2) идеальными критериями эффективности деятельности адвокатов выступают цели, для достижения которых она осуществляется;

3) на предварительном следствии и в суде первой инстанции адвокатам необходимо более активно использовать предусмотренные законом средства защиты обвиняемого, больше уделять внимания охране его личных и имущественных прав;

4) целесообразно расширить гарантии права обвиняемого на защиту: установить сроки для обоснования им и защитником ходатайств после ознакомления с материалами дела, сроки рассмотрения ходатайств следователем и др.;

5) в статистических отчетах президиумов коллегий адвокатов предусмотреть раздел об участии адвокатов в стадии предания суду;

6) в существующей форме статистических отчетов коллегий адвокатов предусмотреть графу о заявленных и удовлетворенных ходатайствах об изменении меры пресечения, допросе новых свидетелей, истребовании документов, исключении отдельных эпизодов из обвинения, обеспечении личных и имущественных прав обвиняемого, а также позиции адвокатов в суде первой инстанции по вопросам квалификации деяния, вида и размера наказания, оснований и мотивов оправдания, гражданского иска, вещественных доказательств и судебных издержек.

5.8 Адвокатский иммунитет как гарантия права на защиту

Поскольку основной целью адвокатской деятельности в соответствии со ст. 1 Закона об адвокатуре является обеспечение доступа к правосудию через защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, то адвокат, согласно ст. 2 являясь независимым советником по правовым вопросам, оказывает профессиональную, квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям. Глава 2 Закона достаточно четко и подробно определяет права и обязанности адвоката. Что касается вопроса гарантий независимости адвоката, то, несмотря на имеющиеся в российском «адвокатском» законе изъяны, ст. 18 «Гарантии независимости адвоката» все же упоминает о всеобщей обязанности не вмешиваться никаким образом в адвокатскую деятельность, не препятствовать ее осуществлению. При этом прямо указывается, что адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение. Ограничение в данном случае допускается только лишь в том случае, если приговором суда будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). То есть гражданско-правовой иммунитет адвоката, несмотря на отсутствие прямого указания закона, тем не менее носит абсолютный характер.

Данное правило фактически является развитием тех общих принципов международного права, которые выработаны общепризнанными ведущими международными организациями в этой области. Принимая во внимание тот факт, что Российская Федерация не присоединилась ко многим из них и по этой причине не признает их, мы все же имеем законную и обоснованную возможность ссылаться на принципы, провозглашенные в них, с учетом их приемлемости и обязательности для России в силу требований п. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Принимая во внимание важность соблюдения высоких международных стандартов в работе адвокатуры, ключевое положение адвоката в судебном процессе, а также выявившуюся недостаточную защищенность адвокатов в практической работе в российских условиях, на эти факты обратила внимание Анна Капелло-Бриллат, начальник департамента правового сотрудничества Генеральной дирекции по правовым вопросам Совета Европы. Выступая на II Всероссийском съезде адвокатов РФ, она еще раз указала на особую важность профессии адвоката в современном правовом обществе: «В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривается право на справедливое судебное разбирательство. Этого нельзя обеспечить без подлинно профессиональных и независимых адвокатов. В этом направлении и осуществляется деятельность Совета Европы в отношении профессии адвоката. Главным юридическим документом здесь является Рекомендация Комитета Министров (2000 г.) № 21 «О свободе профессиональной деятельности адвокатов». В этой Рекомендации устанавливается ряд основополагающих общих принципов: государства - члены Совета Европы должны принимать все меры для того, чтобы адвокаты могли осуществлять свою профессиональную деятельность без дискриминации и без препятствий, как со стороны общественности, так и со стороны властей. В своей деятельности адвокаты должны пользоваться свободой слова, передвижения и ассоциации, и в отношении их не должно осуществляться давление, когда они действуют в соответствии со своими профессиональными стандартами. Адвокатам должен быть гарантирован доступ к своим подзащитным, а также доступ к суду и к соответствующим документам, относящимся к действиям защиты».

Указанные нормы представляют собой практическую реализацию норм об иммунитете адвоката, установленных как федеральными законами, так и признанными в РФ нормами международного права.

В этой связи чрезвычайно важным обстоятельством является иммунитет адвоката, определенный в ст. 18 Закона об адвокатуре «Гарантии независимости адвоката»; «Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются».

Принцип, провозглашенный в базовом документе европейского сообщества, касающегося профессиональной деятельности адвокатов, обозначенный как «Общие принципы свободы осуществления профессии адвоката», дает следующие рекомендации:

1. Следует принять все необходимые меры для того, чтобы уважалась, защищалась и поощрялась свобода осуществления профессии адвоката без дискриминации и неправомерного вмешательства со стороны органов власти или общественности.

2. Адвокаты должны обладать свободой вероисповедания, слова, передвижения, собрания и объединения в союзы, а также, в особенности, должны иметь право принимать участие в публичных обсуждениях по вопросам права и отправления правосудия и выступать с предложениями законодательных реформ.

3. Адвокаты не должны страдать от последствий или подвергаться опасности любых санкций или давлению, когда они действуют в соответствии со своими профессиональными стандартами.

4. Адвокаты должны иметь доступ к своим клиентам, включая в особенности лиц, лишенных свободы, чтобы иметь возможность проводить консультации при закрытых дверях и представлять своих клиентов в соответствии с установленными профессиональными стандартами.