Особенности права государственной и муниципальной собственности

Содержание

1. Понятие, признаки и классификация юридических лиц. Порядок создания и прекращения деятельности юридических лиц.

2. Понятие, субъекты, объекты и особенности права государственной и муниципальной собственности.

3. Общая характеристика обязательств, направленных на выполнение работ.

Задача 1.

Задача 2.

Список использованной литературы.

1. Понятие, признаки и классификация юридических лиц. Порядок создания и прекращения деятельности юридических лиц

В соответствии со ст.48 ГК РФ «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и лично-неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

Из вышесказанного определения нельзя не заметить, что юридическим лицом является не государство, не директор, а организация, которая обладает специфическими признаками. В настоящее время термин организация весьма многозначен. Тем не менее, можно выделить два главных значения, которые, придаются ему:

Организация, как деятельность, направленная на упорядочение, налаживание, приведение в систему чего-либо, например, организация труда, организация производства, а также направленная на извлечение прибыли;

Организация, как определенное социальное образование, в частности, промышленные предприятия, хозяйственные - товарищества, кооперативы и т.д.

Для юридических лиц характерными являются, по меньшей мере, три явления:

наличие системы социальных взаимосвязей, посредством которых люди объединяются в единое целое, при этом следует учитывать, что суть идет именно о системе существенных взаимосвязей, т.е. о единстве, что эти взаимосвязи являются социальными, они имеют объединенный характер;

наличие конкретной цели образования и функционирования;

наличие внутренней структурной и функциональной дифференциации, этот момент выражается в обособлении структурных подразделений, в выделении исполнительного, руководящего органов, в определении функций между отдельными звеньями организации.

Гражданский кодекс устанавливает принцип, согласно которому юридические лица могут быть созданы только в какой-либо из предусмотренных законодательством организационно-правовых форм. Для коммерческих организаций исчерпывающий перечень таких форм содержится в самом ГК (п.2 ст.50 и ст.66-115). Содержащийся в ГК перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц (ст.116-123) не является исчерпывающим, поскольку согласно п.3 ст.50 ГК, он может быть дополнен другими законами, что в отношении коммерческих юридических лиц в ГК не предусмотрено.

Однако в любом случае создатели (учредители) юридического лица должны облечь его в одну из предусмотренных законодательством организационно-правовых форм, и придумать нечто, не предусмотренное законом, они не могут. Данный принцип, именуемый замкнутым кругом, организационно-правовых форм юридического лица позволяет исключить возникновение юридически не надежных, не обладающих конструктивной устойчивостью юридических лиц. Этот принцип обеспечивает возможность контроля со стороны государства и служит одним из средств предотвращения дезорганизации экономического оборота, охрана стабильности, устойчивости которого -- важнейшая задача гражданского права.

Известно, что классификация делает возможным четкое определение правового статуса той или иной организации и исключает смешение различных по юридической природе организационно-правовых форм хозяйственной деятельности.

Например, малые предприятия, подобно средним и большим, в действительности могут существовать не только в форме унитарных предприятий, но и в виде хозяйственных обществ, товариществ и производственных кооперативов, а совместное предприятие (с иностранным участием) -- лишь в форме хозяйственных обществ или товариществ. Сами же малые и совместные предприятия обоснованно не признаются законом самостоятельными разновидностями юридических лиц.

Действующее гражданское законодательство выделяет критерии, по которым может быть проведена дифференциация юридических лиц:

права учредителей (участников) в отношении юридических лиц или их имущества.

В соответствии этому критерию (п.2 ст.48 ГК РФ) могло выделить:

организации, на имущество которых учредители имеют право собственности или иное вещное право: государственные или муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения;

организации, в отношении которых их участники имеют обязательные права: хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, некоммерческие партнерства, государственные корпорации;

организации, в отношении которых их участники не имеют имущественных прав: общественные объединения, религиозные организации, фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) и автономные некоммерческие организации (п.3 ст.48 ГК РФ).

2) Юридические лица подразделяются на организации корпоративные и унитарные. Корпоративные организации имеют членов, а унитарные -- членов не имеют. К первым относятся хозяйственные товарищества и общества (ст. 66-106 ГК), производственные (ст.121-123 ГК) и потребительские (ст.116 ГК) кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения) (ст.117), объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст.121-123 ГК). К юридическим лицам унитарного типа, не имеющим членов, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст.113-115 ГК), фонды (ст.118-119 ГК), учреждения (ст.120 ГК).

Объем вещных прав организации.

В зависимости от объема прав самого юридического лица на используемое им имущество можно различать:

юридические лица, обладающие правом оперативного управления на имущество: учреждения и казенные предприятия;

юридические лица, обладающие правом хозяйственного ведения на имущество: государственные и муниципальные унитарные предприятия (кроме казенных);

юридические лица, обладающие правом собственности на имущество: все другие юридические лица.

Личное или имущественное участие.

Хозяйственные товарищества и общества можно классифицировать по тому, что более важно для участников: объединение их личных усилий для достижения предпринимательских целей (товарищества) или объединение капиталов (общества). Наряду с этим по степени увеличения предпринимательского риска участников хозяйственного общества и товарищества могут выстраиваться в следующую цепочку: полное товарищество, товарищество на вере, общество с дополнительной ответственностью, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.

По составу учредительных документов разграничиваются договорные юридические лица -- хозяйственные товарищества, договорно-уставные общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, ассоциации и союзы, а также уставные юридические лица (государственные и муниципальные предприятия).

Цели деятельности юридических лиц.

Данный критерий закреплен в ст.50 ГК РФ, в соответствии с которым, все юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации. Первые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности вторые не имеют такой цели в качестве основной и распределяют полученную прибыль между собой (участниками). Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и общепроизводственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Данный перечень исчерпывающий, что вытекает из смысла абз.1 п.1 ст.6 федерального закона «О введении в действие части первой ГК РФ», и п.2 ст.50 ГК РФ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Следовательно, перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, данный в п.3 ст.50 ГК РФ, может быть расширен специальным законом.

Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью с обязательным соблюдением двух требований:

а) такая деятельность должна служить достижению целей, ради которых они созданы;

б) характер деятельности должен соответствовать этим целям, т.е. некоммерческие организации тоже могут извлекать прибыль, но не в качестве основной цели деятельности, и, кроме того, не вправе ее делить (распределять).

Но как отграничить основную цель деятельности от основной бывает довольно затруднительно, поскольку здесь возможны обходные пути и камуфляж (одна цель может специально прикрывать другую), критерий этот оказывается весьма неопределенный. С другой стороны, сам ГК, относя потребительские кооперативы к некоммерческим организациям, не только разрешает им извлекать прибыль, но и прямо предписывает распределять ее между своими членами (п.5 ст.116).

Таким образом, последовательно провести разделение юридических лиц как субъектов гражданского права на коммерческие и некоммерческие организации не удается. Подобное разграничение, надо полагать, является скорее предметом налогового законодательства.

Безусловно, О.Н. Садиков справедливо отмечает, что ГК недостаточно четко разграничивает коммерческие и некоммерческие организации. Однако, если такое разграничение, как предполагает автор, оставить на усмотрение налогового законодательства, то вскоре все юридические лица «станут» коммерческими по вполне объективным причинам.

Ценность любой научной классификации заключается в систематизации знаний о предмете, без которой невозможно ни дальнейшее развитие, ни применения этих знаний. Я считаю, что построить адекватную систему знаний можно только на основе правильно выбранных критериев, которые отражают наиболее существенные взаимосвязи, отношения, свойства предмета. Места, которые юридические лица занимают в системе имущественных отношений общества, позволяют определить социальную ценность, которая воплощается в той полезной нагрузке, которые они несут обществу, т.е. в его функциях (оформление коллективных интересов, объединение капиталов, ограничение предпринимательского риска, управление капиталом), влияющих на систематизацию юридических лиц.

Классификация юридических лиц обеспечивает посредством различных критериев ясную видимость конструкции, саму сущность, разновидность по своему содержанию юридических лиц, т.е. с помощью оснований классификации юридических лиц мы можем определить права учредителей (участников) в отношении юридического лица или их имущества; цели деятельности (коммерческие и некоммерческие организации); формы собственности (публичная и частная); объем вещных прав организации, данный критерий классификации, на мой взгляд, в юридико-техническом плане имеет огромное значение, поскольку необходимость оформления коллективных интересов, актуальная для законодательства о корпорациях, может не приниматься в расчет при конструировании норм об учреждении.

Таким образом, классификация юридических лиц имеет очень большое значение, тем более, если эта классификация вытекает из текста самого закона, поскольку она устраняет сумятицу, путаницу различного по своему содержанию (составу, целями, документами) организаций. Тем самым классификация придает определенную стабильность, эффективность, схематичность гражданскому обороту в интересах граждан, самих юридических лиц и для государства в целом.

Большое значение имеет вопрос о регистрации юридического лица. Все юридические лица в России проходят государственную регистрацию, подавляющее их большинство имеет печати и открывает счета в банках, однако все эти внешние атрибуты не отражают сущности юридического лица. В самом деле, обязательной государственной регистрации подлежат и граждане-предприниматели, и некоторые не право субъектные организации (т.е. не имеющие статуса юридического лица), например, филиалы и представительства иностранных компаний. Они также могут иметь свои печати и банковские счета, но юридическими лицами от этого не становятся. Государство предусматривает возможность создания его как субъекта права только в установленном им порядке. История знает примеры, когда для создания юридического лица требовалось разрешение высших государственных органов или монархов (например, в дореволюционной России).

Традиционно сложились следующие системы регистрации юридических лиц:

разрешительная, при которой окончательное решение вопроса о создании юридического лица принимается государственным органом по его усмотрению;

явочная, при которой государственные органы только ставятся в известность о создании юридического лица и, если этого требуют правила, автоматически вносят его в реестр;

нормативно явочная, при которой государственные органы принимают решение о регистрации нового юридического лица в порядке и на условиях, определённых нормативными актами, и не могут по своему усмотрению (например, мотивируя нецелесообразностью существования) отказать в регистрации юридического лица.

Нормативно-явочная система регистрации юридических лиц существует сейчас в России, и новый Гражданский кодекс лишь закрепляет её, внося при этом некоторые коррективы. Так, например, предполагается изменение существующей в настоящее время дифференцированной (в разных органах) системы регистрации юридических лиц на единый порядок регистрации всех юридических лиц, коммерческих и некоммерческих, в органах юстиции.

Государственная регистрация является завершающим этапом образования юридического лица, на котором компетентный орган проверяет соблюдение условий, необходимых для создания нового субъекта права, и принимает решение о признании организации юридическим лицом. После этого основные данные об организации включаются в единый государственный реестр юридических лиц и становятся доступными для всеобщего ознакомления.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

2. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Проведение регистрации всех юридических лиц возложено на органы юстиции. Однако пока органы юстиции не обладают необходимыми для этого возможностями. Поэтому на практике государственная регистрация юридических лиц осуществляется различными органами (Министерство юстиции России и его местные управления регистрируют общественные и религиозные объединения. Местные органы власти (районные администрации) регистрируют товарищества домовладельцев, потребительские кооперативы и их предприятия. Предприятия с иностранными инвестициями регистрируются Государственной регистрационной палатой и местными отделениями. Коммерческие банки регистрируются Центральным Банком.), главную роль среди которых играют Регистрационные палаты субъектов Российской Федерации.

До принятия специального закона о регистрации юридических лиц соответствующая процедура регулируется специальными нормативными актами об отдельных видах юридических лиц. Указом Президента РФ “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации” от 8 июля 1994 г. № 1482 (в отношении коммерческих организаций) и внутренними правилами, принятыми в отдельных регистрирующих органах .

Одним из требований, предъявляемых законом к созданию и деятельности коммерческого юридического лица, является наличие у него учредительных документов. К учредительным документам относятся устав и учредительный договор. Учредительные документы юридического лица имеют две важные функции. Во-первых, выполняя внешнюю, представительскую функцию, они доводят до всеобщего сведения информацию об особенностях формы данного юридического лица, его правоспособности, наименовании, организационной структуре, месте его нахождения и другие сведения, которые могут иметь значение. Такие сведения, как правило, играют большую роль для лиц, вступающих в сделки с юридическим лицом. В случае изменения содержащихся в учредительных документах положений новые правила вступают в силу для третьих лиц только после их государственной регистрации. При этом в ситуации, когда третьи лица будут действовать в своих отношениях с юридическим лицом, изменения, в учредительные документы которого ещё не зарегистрированы, с учётом таких изменений, данное юридическое лицо не может оспаривать эти действия третьих лиц. Во-вторых, выполняя внутреннюю функцию, они определяют отношения между учредителями юридического лица по поводу их участия в формировании имущества, распределении прибыли юридического лица, управлении им и т.д. Так, например, в учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия распределения между участниками прибыли и убытков, управления его деятельностью, условия и порядок выхода учредителей из его состава.

Важными атрибутами юридического лица являются его наименование и место нахождения. Наименование любого юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму. Так, например, фирменное наименование любого полного товарищества должно содержать слова "полное товарищество". Помимо этого Гражданский кодекс в ряде случаев предусматривает дополнительные требования к наименованиям отдельных форм коммерческих организаций: наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества и характер деятельности предприятия. Зарегистрированное в установленном порядке фирменное наименование юридического лица признаётся объектом права собственности, и всякое лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причинённые убытки.

Местом нахождения юридического лица признаётся место его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не будет установлено иного. На данный момент отсутствуют нормы закона, устанавливающие случаи, когда место нахождения юридического лица отличное от места его государственной регистрации, может или должно быть определено учредительными документами. В частности, место нахождения юридического лица имеет значение:

при налогообложении данного юридического лица;

при разрешении судебных споров и определении подсудности;

Отказ в регистрации может последовать лишь в случаях несоответствия учредительных документов организации закону или несоблюдения установленного порядка образования юридического лица и может быть обжалован в суд. Также в суд можно обратиться и в случае уклонения компетентного органа от регистрации юридического лица, например при пропуске установленного для регистрации срока.

Прекращение деятельности юридического лица происходит в результате его реорганизации (кроме случаев выделения из состава юридического лица другой организации) или ликвидации и, как правило, носит окончательный характер. Однако закон предусматривает и возможность временного прекращения, т.е. приостановления деятельности ряда организаций (Приостановление деятельности общественных объединений на срок до шести месяцев возможно только по решению суда как санкция за нарушение Конституции и законодательства РФ (ст. 42 Закона “Об общественных объединениях”)).

Согласно Статья 57 ГК РФ. Реорганизация юридического лица

1. Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

2. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

3. В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

4. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Документом, определяющим совокупность прав и обязанностей, которые переходят от одного юридического лица к другому в процессе реорганизации, является передаточный акт (слияние, присоединение, преобразование) или разделительный баланс (разделение, выделение). Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая оспариваемые обязательства.

Реорганизация производится по решению учредителей, органа юридического лица, имеющего на то полномочия, закреплённые в учредительных документах, а также при разделении и выделении в установленных законом случаях по решению уполномоченных государственных органов или суда. Если реорганизация юридического лица не будет произведена по решению уполномоченных государственных органов или суда добровольно, то суд вправе назначить внешнего управляющего юридическим лицом, к которому перейдут все полномочия по управлению его делами.

Во всех случаях реорганизации, за исключением присоединения, юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации в форме присоединения реорганизация юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо, считается законченной с момента внесения в государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённого юридического лица.

Реорганизация существенно затрагивает интересы кредиторов юридического лица, коль скоро их должник прекратит свое существование. Поэтому обязательным ее условием является предварительное уведомление кредиторов, которые в таком случае вправе требовать прекращения или досрочного исполнения обязательств реорганизуемого юридического лица и возмещения убытков (ст. 60 ГК РФ).

Ликвидация юридического лица -- это способ прекращения его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. ГК РФ содержит развернутый перечень оснований ликвидации юридических лиц, которая (так же, как и реорганизация) может носить как добровольный, так и принудительный характер.

В добровольном порядке юридическое лицо ликвидируется по решению его участников или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Типичными основаниями добровольной ликвидации являются нецелесообразность дальнейшего существования юридического лица, истечение срока, на который оно было создано, достижение или, напротив, принципиальная недостижимость уставных целей организации.

Принудительная ликвидация проводится по решению суда, в случаях, когда деятельность юридического лица осуществляется без соответствующего разрешения (лицензии), либо такая деятельность прямо запрещена законом, либо сопряжена с неоднократными или грубыми нарушениями законодательства.

Для отдельных видов юридических лиц законом установлены дополнительные основания ликвидации. Так, коммерческие организации (кроме казенных предприятий), потребительские кооперативы и фонды могут быть ликвидированы по причине их несостоятельности (банкротства). Для хозяйственных обществ и унитарных предприятий предусмотрено такое основание ликвидации, как утрата имущества, т.е. уменьшение стоимости чистых активов предприятия ниже уровня минимального размера уставного капитала. И в том, и в другом случае ликвидация может производиться как добровольно, так и принудительно.

Юридическое лицо может быть ликвидировано как в добровольном. так и в принудительном порядке. Приведенный в ч. 2 статьи 61 ГК РФ перечень оснований как добровольной, так и принудительной ликвидации не является исчерпывающим. В добровольном порядке юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его органа уполномоченного на то учредительными документами, по собственному усмотрению этого органа. Однако решение о добровольной ликвидации в связи с объявлением о своем банкротстве юридическое лицо вправе принять лишь совместно с кредиторами (ч. 2 ст. 65 ГК РФ).

В добровольном порядке не могут ликвидироваться фонды. Заинтересованные лица вправе обратиться в суд, и только он может вынести решение о ликвидации фонда (ч.2 ст. 119 ГК РФ )

Порядок ликвидации юридического лица урегулирован статьями 61--64 ГК РФ. Учредители юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации, должны совершить следующие действия:

незамедлительно сообщить об этом в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что данное юридическое лицо находится в процессе ликвидации;

назначить по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию и установить порядок и сроки ликвидации.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Для завершения ликвидации ликвидационная комиссия обязана совершить следующие действия:

принять все меры для выявления кредиторов и получения дебиторской задолженности. Для этого она должна поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований кредиторами (срок не может быть меньше двух месяцев с момента публикации о ликвидации), а также письменно уведомить всех известных ей кредиторов юридического лица о его ликвидации;

по истечении срока для заявления требований кредиторами составить промежуточный ликвидационный баланс и утвердить его у учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц;

произвести денежные расчёты с кредиторами (при недостаточности для этого денежных средств осуществить продажу имущества коммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений) в следующей очерёдности:

в первую очередь удовлетворить требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несёт ответственность за причинение вреда жизни или здоровью;

во вторую очередь произвести расчёты по выплате выходных пособий и оплате труда с работниками данного юридического лица;

в третью очередь произвести расчёты по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

в четвёртую очередь рассчитаться по задолженности по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды (налоги и сборы);

в пятую очередь произвести расчёт с другими кредиторами; после завершения расчётов с кредиторами составить ликвидационный баланс, который утверждается учредителями или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передаётся его учредителям, если иное не предусмотрено законодательством или учредительными документами юридического лица.

Особенности ликвидационной процедуры в случае несостоятельности (банкротства) юридического лица установлены Законом РФ “О несостоятельности (банкротстве) предприятий” и рядом других нормативных актов.

2. Понятие, субъекты, объекты и особенности права государственной и муниципальной собственности

Муниципальная собственность и право муниципальной собственности возникли «на развалинах» Советской власти и государственной социалистической собственности. Законодательство периода Советского Союза признавало только единую государственную социалистическую собственность и, соответственно, единое право государственной социалистической собственности.

Советская юридическая наука, стойко и последовательно «исповедовавшая марксизм», выработала прочную традицию -- юридическое исследование права собственности методологически строить как адаптацию положений марксистской науки политической экономии о собственности к юридической сфере. В основание юридического понятия права собственности советского периода были положены признаки собственности как явления экономического, как элемента (основного отношения) либо совокупности отношений общественного производства по присвоению продукта общественного производства.

Известные советские политэкономы Л.И. Абалкин и Г.А. Джавадов, например, рассматривали собственность в качестве общественных отношений, складывающихся в сфере производства. Содержанием собственности они считали производство, а формой -- коллективное или общественное присвоение. При этом за отправную точку в своих исследованиях они брали обоснованную К. Марксом идею о том, что «собственность, поскольку она есть только известное отношение к условиям производства как своим…, осуществляется только через само производство».

Другие (И.И. Кузьминов, А.К. Покрытан) полагали, что собственностью следует считать всю систему производственных отношений.

Были в экономической теории советского времени и другие менее популярные взгляды. Собственность определяли либо как сущность производственных отношений, либо как юридическую форму производственных отношений.

Соответственно, юридическая научная мысль в основном определяла право собственности как юридический институт, закрепляющий, фиксирующий, регулирующий и охраняющий экономические (общественно-производственные) отношения собственности, т. е. принадлежность (присвоенность) материальных благ (средств и продуктов производства) субъектам права (агентам общественно-экономических отношений).

Советские цивилисты при этом всегда подчеркивали, что право собственности не «сливается с экономической категорий собственности» и не может претендовать на роль единственного регулятора отношений собственности. Д.М. Генкин, например, утверждал, что «право собственности как юридическая категория не охватывает всей совокупности экономических отношений собственности в классовом обществе». Однако полной ясности в установлении границ права собственности не было. С.И. Аскназий заявлял, например, что право собственности регулирует лишь процессы производства, а обязательственное право -- распределение и обращение. По мнению О.С. Иоффе, процесс производства, как процесс соединения рабочей силы со средствами производства, регулируется только трудовым законодательством, а не правом собственности. С точки зрения Д.М. Генкина, в основе всех этих юридических институтов лежит право собственности. Право собственности, по его мнению, регулирует (и это является его монопольной функцией) статику отношений собственности (т. е. закрепляет присвоенность, принадлежность), а также (здесь оно вступает во взаимодействие с другими юридическими институтами) динамику отношений собственности (процесс присвоения). Аналогичным образом Ю.К. Толстой в свое время утверждал, что «право собственности… в той или ной мере регулирует все экономические отношения, входящие в базис общества».

Причем здесь далеко не все правовые институты являлись гражданско-правовыми. Отношения по распределению средств и продуктов производства советскими учеными-цивилистами выводились за рамки предмета гражданско-правового регулирования. Они считались отношениями организационными, и потому нормы, их регулировавшие, относились цивилистами к административному праву.

В советской юридической науке сформировалась очень мощная научная теория хозяйственного права, для которой вопрос о месте и взаимодействии организационных и имущественных отношений (плановых, управленческих, распределительных и товарно-денежных, стоимостных) играл ключевую роль в обосновании концепции хозяйственного права как самостоятельной отрасли права и законодательства.

В основе советской теории права государственной социалистической собственности лежало понятие государственной собственности. Ведущие ученые-юристы того времени характеризовали государственную социалистическую собственность в русле экономической (хозяйственно-организаторской) функции социалистического государства и рассматривали ее как присвоение (принадлежность) средств и продуктов производства всем советским народом.

Сущность социалистической собственности, по мнению Ю.К. Толстого, состояла в общественном присвоении продуктов производства в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей всего общества. Государственная же собственность -- высшая, ведущая и преобладающая форма социалистической собственности. «Как всенародное достояние, она является высшей формой социалистической собственности». Ее отличительными чертами как всенародного достояния, по мнению Ю.К. Толстого, являлись, во-первых, единство субъекта, который, впрочем, на поверку оказывался не таким уж и единым: собственником всех государственных имуществ, в чьем бы ведении они не находились, объявлялся весь советский народ в лице социалистического государства. Единый и единственный субъект в таком представлении сильно смахивал на сиамских близнецов, поскольку до конца не было ясно, нужно ли (и можно ли) разграничивать их полномочия, а самое главное -- можно ли их вообще отождествлять. Единство субъекта оборотной стороной имело единство фонда государственной собственности: все виды государственных имуществ образовывали единый фонд, подчиняющийся общему правовому режиму и общим правилам управления. Во-вторых, единство цели государственной собственности -- служить интересам всего народа. В-третьих, государственная социалистическая собственность не просто доминировала, а господствовала над другими формами собственности, на чью долю не приходилось и 10 % всего общественного богатства страны. В-четвертых, наиболее абсолютный характер права государственной собственности, выражавшийся, с одной стороны, в возможности его распространения на любые объекты, а с другой -- в соединении вещных прав собственника с политической властью государства.

Эта доктрина в целом отражала официальный, нормативно закрепленный статус государственной собственности, регулирование которой осуществлялось методами, далекими от тех, которыми пользуется гражданское право. Гражданское право, и в этом представители науки хозяйственного права, на мой взгляд, были глубоко правы, оказалось не в состоянии теоретически обосновать концепцию правового регулирования государственной социалистической собственности. Абсолютно преобладающая часть этих отношений складывалась внутри государственного сектора экономики (внутри государственного организма, между его органами, реализующими его хозяйственно-организаторскую функцию). Требовались значительные усилия, чтобы представить эти отношения отношениями экономически независимых (равных в юридическом отношении) субъектов.

Концепция общенародного достояния, субъектом которого в юридической сфере может выступать только государство, в сущности имперская антигуманитарная идея, вымывающая из понятий «народ», «нация» человеческий элемент. Возможность быть носителем общенациональных интересов она признает только за государством. Между тем носителем таких интересов не в меньшей мере выступает и отдельно взятая личность. Общенародное достояние, достояние нации -- это не только сумма богатств, сосредоточенная в государственной казне, но и богатства, принадлежащие каждому из граждан этой нации. Учет общенациональных интересов осуществляться должен не столько по линии укрепления позиций экономической власти государства, сколько в направлении обеспечения роста богатства отдельных его граждан. Не так называемые общественные фонды потребления, распределением которых занято чиновничество, а гражданин выступает в роли бесправного просителя, а частная собственность, единственно дающая гражданину сознание независимости от государственного произвола и состояние гражданской свободы, должна находиться сегодня в центре проблем правотворчества и правового регулирования.

В литературе справедливо обращалось внимание и на юридическую неопределенность самого понятия «общенародное достояние». Ее возрождение безусловно означает возврат к трактовке государственной собственности как общенародной, а по существу «ничейной», когда народ, объявленный собственником государственного имущества, на самом деле отстранен не только от распоряжения им, но и от пользования.

Категория «муниципальная собственность» отражает объективное по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни общества, связанное с функционированием и развитием общественных отношений, с реализацией местными сообществами права на осуществление местного самоуправления.

В отечественной муниципальной науке категория «муниципальная собственность» практически не разработана. Среди исследователей не сложилось единой точки зрения в определении искомого понятия. В процессе ее изучения необходимо проанализировать вопросы, наиболее значимые и актуальные для теории и практики муниципального управления. Речь идет о сущности и содержании категории «муниципальная собственность», о роли и месте муниципальной собственности в системе общественных отношений; о субъектах и объектах муниципальной собственности, об отношениях между субъектами по поводу владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также присвоения и отчуждения жизненных благ на территории муниципальных образований и др.

При изучении понятия «муниципальная собственность» принципиальное значение приобретает вопрос о сущности категории «собственность».

В общественных науках собственность рассматривается как:

1) совокупность прав владения, т.е. используется термин, взятый из юридической терминологии и практики;

2) имущество, принадлежащее человеку, организации, государству, коллективу и т.п.;

3) отношение людей к вещам (предметам), в том числе к денежным знакам;

4) двоякого рода отношения: и между людьми, и между людьми и вещами;

5) совокупность всех общественных отношений в обществе. В основе собственности находится система производственных отношений;

6) общественные отношения, связанные с присвоением и отчуждением жизненных благ.

С учетом вышеизложенных точек зрения в определении категории «собственность» обратимся к анализу сущности понятия «муниципальная собственность».

Позиция представителей юридической науки в определении термина «муниципальная собственность» основывается на понимании категории «собственность» как совокупности прав владения. При этом само слово собственность употребляется без каких-либо дополнительных уточнений и может относиться как к движимому, так и недвижимому имуществу. Различие между собственностью как материальным понятием (имущество) и собственностью как юридическим термином (совокупность прав владения) состоит в том, что к юридическому термину, как правило, добавляется термин «право собственности».

Под правом собственности понимаются отношения, входящие в сферу права. Они представляют собой лишь часть общественных отношений. Права собственности - это санкционирование обществом поведенческих отношений между людьми, возникающих в связи с наличием благ и их использованием, посредством законов, других нормативных правовых актов, традиций, обычаев и т.д. Эти отношения представляют собой нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или нести издержки из-за их несоблюдения. Иначе говоря, права собственности есть не что иное, как определенные "правила игры", принятые в обществе.

Наглядным отражением вышеизложенной точки зрения в части определения понятия «муниципальная собственность» является федеральное законодательство Российской Федерации в области гражданского и муниципального права.

Сложившаяся в юридической науке концепция о сущности и содержания категории «муниципальная собственность» поддерживается многими исследователями. Правда, некоторые из них предлагают термин «муниципальная собственность» использовать в качестве категории хозяйствования и рассматривать ее в тесной связи с проблемами управления муниципальными образованиями.

Обратим внимание еще на один существенный аспект в вопросе о сущности понятия «муниципальная собственность».

Как известно, категория «собственность» рассматривается исследователями не только как юридический термин, но и как понятие, которое является предметом изучения других общественных наук (экономической, социологической и др.). Содержание собственности составляет не только имущество, право собственности, вещные (предметные) отношения между людьми. Собственность определяется как совокупность всех общественных отношений в обществе, и, прежде всего тех отношений, которые возникают между людьми по поводу присвоения и отчуждения жизненных благ.

Под присвоением жизненных благ в самом широком смысле понимается реальное фактическое отношение людей к ним как к своим. Объектами присвоения являются материальные, социальные и духовные блага. В качестве субъектов данного процесса могут выступать международные объединения, определенное общество в целом, местные сообщества, социальные группы, отдельные личности. Присвоение служит обязательным условием разностороннего жизнеобеспечения как общества в целом, так и каждой конкретной личности.

Процесс присвоения жизненных благ всегда является отношением не между людьми, а между людьми и предметами в самом широком смысле этого слова, под которыми понимаются некоторые внешние для людей объекты - материальные, социальные, духовные. Поэтому присвоение жизненных благ понимается не как чисто общественное отношение, а как опредмеченное отношение.

В общем виде под отчуждением понимается реальное обособление, отделение людей от каких-либо жизненно важных объектов. При этом речь идет непосредственно об опредмеченном, а не межчеловеческом отношении. Отчуждение представляет собой отношение людей к некоторым объектам действительности как не к своим, а чужим.

Муниципальную собственность можно отнести к одному из видов (форм) собственности. Если по ней понимать имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, муниципалитетам, коммунам, то данное определение отражает наличие отношений в сфере права. При этом не учитывается, что содержание муниципальной собственности как социального явления составляют общественные отношения не только в правовой, но в и других сферах общественной жизни (экономической, социальной, духовной и т.п.).

Категория «муниципальная собственность» рассматривается нами как совокупность общественных отношений, возникающих между членами местного сообщества по поводу присвоения и отчуждения муниципальных общественных благ.

Объективная природа муниципальной собственности состоит в том, что она возникает, существует и функционирует не столько по усмотрению и воле отдельных индивидов, групп людей, сколько под воздействием естественных, необходимых потребностей (материальных, социальных, духовных) местных сообществ.

Собственность есть первостепенное социальное условие жизнеобеспечения человеческого общества (1). Муниципальную собственность можно рассматривать как одно из первостепенных социальных условий жизнеобеспечения членов местного общества

Субъектами муниципальной собственности являются местные сообщества в целом, социальные группы, отдельные индивиды. Они одновременно выступают и как участники присвоения муниципальных общественных благ, и как "жертвы" отчуждения.

Объекты муниципальной собственности - это муниципальные общественные блага (материальные, социальные, духовные), которые присваиваются и отчуждаются. В то же время следует иметь в виду, что в общее содержание муниципальной собственности они не включаются, ибо представляют собой не какие-либо общественные отношения, а определенные предметы (в широком значении этого слова).

Муниципальная собственность как социальное явление . Муниципальную собственность можно рассматривать как форму реального присвоения-отчуждения общественных благ, предоставляемых членам местных сообществ на территории их проживания. Это свойство муниципальной собственности характеризует присущие ей общественные (межчеловеческие) отношения, возникновение, существование и развитие которых без данного свойства невозможно. Присвоение и отчуждение общественных благ обусловлено общественным характером муниципальной собственности, так как присваивать и отчуждать могут только люди, местные сообщества, социальные образования.

Муниципальная собственность как единство владения, распоряжения и пользования объектами собственнических отношений. В современной российской муниципальной практике понятие «владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью» рассматривается чаще всего в качестве юридического термина. Его анализ будет дан во второй части лекции. Сейчас же отметим, что данное свойство муниципальной собственности необходимо рассматривать с учетом одновременного выражения в ней присвоения и отчуждения муниципальных общественных благ и ее общественного характера.

Как уже отмечалось выше, под муниципальной собственностью понимается совокупность общественных отношений, возникающих между членами местных сообществ по поводу присвоения и отчуждения муниципальных общественных благ. Эта совокупность представляет собой:

- общественные отношения, которые складываются между членами местного сообщества (местных сообществ) по поводу владения и невладения ее объектами;

- общественные отношения, возникающие между членами местного сообщества (местных сообществ) по распоряжению и нераспоряжению ее объектами;

- общественные отношения между членами местного сообщества (местных сообществ) по поводу использования и неиспользования объектов.

Каждый из вышеперечисленных элементов играет свою определенную роль в процессе становления и функционирования муниципальной собственности как системы общественных отношений. Обратимся к краткой характеристике ее элементов.

Если рассматриваются общественные отношения, которые складываются между членами местного сообщества (местных сообществ) по поводу владения и невладения ее объектами, то следует иметь в виду, что речь идет о присвоении муниципальных общественных благ членами местного сообщества и их реальном участии к каким-либо операциям с муниципальной собственностью как общественным достоянием. Вместе с тем в практике муниципального управления всегда имеет место отчуждение части членов местного сообщества (местных сообществ) от владения определенными муниципальными общественными благами. Это право присваивают отдельные члены местного сообщества на вполне законных, а порой и незаконных основаниях.

Следовательно, муниципальная собственность, включающая отношения между владельцами и невладельцами муниципальных общественных благ, отражает органическое единство владения и невладения этими благами.

Анализ общественных отношений, возникающих между членами местного сообщества (местных сообществ) по распоряжению и нераспоряжению ее объектами, выявляет ситуацию, при которой определенная часть членов местного сообщества получает возможность распоряжаться муниципальными общественными благами по своему усмотрению. В то же время остальная часть лишается этой возможности. Муниципальная собственность предполагает единство распоряжения и нераспоряжения, т.е. соответствующие отношения между распорядителями и нераспорядителями определенными муниципальными общественными благами.

Обратимся к рассмотрению общественных отношений, возникающих между членами местного сообщества по поводу использования и неиспользования объектов. Под использованием понимается реальное получение всеми членами местного сообщества муниципальных общественных благ (материальных, социальных и духовных). Неиспользование объектов муниципальной собственности означает, что часть членов местного сообщества в силу объективных и субъективных факторов не получает определенных муниципальных общественных благ.

Все перечисленные элементы в содержании муниципальной собственности тесно взаимосвязаны между собой и находятся в диалектическом единстве. Оно выражается в том, что эти отношения представляют собой поэтапный процесс, на каждой стадии которого муниципальная собственность выполняет различные функции.

Социальный характер муниципальной собственности. В современной отечественной муниципальной науке категория «муниципальная собственность» рассматривается, как правило, только в двух значениях: в экономическом и юридическом.

Вместе с тем, как показывает выше приведенный анализ содержания муниципальной собственности, общественные отношения имеют место во всех основных сферах жизнедеятельности местных сообществ: экономической, социальной и духовной. Это позволяет говорить о социальном характере муниципальной собственности.

В каждой из вышеназванных сфер жизни местных сообществ возникают и функционируют исходные основы муниципальной собственности, связанные с присвоением и отчуждением муниципальных общественных благ. В экономической сфере то и другое свойственно по отношению к средствам производства и обращения, рабочей силе, материальным предметам потребления (в том числе к представляемым муниципальным общественным услугам). В социальной сфере речь идет об отношениях по поводу присвоения и отчуждения таких ценностей, как местная публичная власть и самоуправление, реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина и т.п. В духовной сфере - это отношения, связанные с присвоением и отчуждением идей, знаний, информации, художественных произведений и др.