Организация и правовые основы службы в органах внутренних дел

27

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра административного права и информатики

Курсовая работа

по учебной дисциплине «Административная деятельность ОВД»

На тему: «Организация и правовые основы службы в ОВД »

Вариант №2

Москва - 2008

План

Введение

Глава I. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие и правовые основы

Глава II. Принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Глава III. Прохождение службы в ОВД

Заключение

Литература

Введение

Основополагающими правовыми актами, определяющими статус сотрудника органа внутренних дел, его основные обязанности, порядок прохождения службы, является Закон РСФСР «О милиции» и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с указанным законом сотрудник милиции -- это гражданин, назначенный на должность, предусмотренную в штатах органов внутренних дел, и имеющий специальное звание.

Исследования, проведенные Академией МВД Российской Федерации, приводят к выводу о том, что подбор кадров для работы в милиции должен начинаться со стадии информирования впервые принимаемых на службу о стоящих перед ними конкретных задачах и базироваться на научной основе.

Как показывает практика, отсутствие надлежащей информации при поступлении на службу в милицию в дальнейшем нередко приводит к разочарованию в ней. Так, интервьюирование около пяти тысяч сотрудников показало, что от 37 до 50 процентов опрошенных в различных профессиональных группax на вопрос о том, совпали ли их ожидания с реалиями службы, ответили отрицательно.

Законодательством установлен ряд критериев в отношении лиц, поступающих на службу в милицию. Во-первых, определен возрастной критерий не моложе 18 и не старше 35 лет. Однако на практике этот возрастной диапазон не всегда удается соблюсти.

Второй критерий для поступающих на службу--уровень образования, который не может быть ниже среднего.

Третий критерий -- личные и деловые качества сотрудника милиции, позволяющие надлежащим образом выполнять возложенные на него обязанности. Однако расплывчатость и неопределенность данного требования не позволяют объективно подойти к подбору кадров.

Четвертым критерием является физическая подготовка будущего сотрудника. Абитуриенты, поступающие в учебные милицейские заведения, проходят испытания по физической подготовке, другие категории сотрудников -- нет.

Для отдельных подразделений установлены дополнительные уровни отбора личного состава. Например, повышенные требования предъявляются в Дагестане при зачислении на службу в полк патрульно-постовой милиции, финансируемый за счет местного бюджета: для назначения требуется рекомендация трудовых коллективов. А поскольку задача полка борьба с уличной преступностью и хулиганством в г. Махачкале, сотрудники милиции должны быть здоровыми и рослыми (не ниже 175 см). Во Владивостокском подразделении милиции по борьбе с кражами и угонами транспортных средств сотрудники должны иметь права на управление автомашиной и мотоциклом.

Закон о милиции запрещает принимать на службу лиц, имевших в прошлом судимость. В то же время назначение, продвижение и перемещение по службе не ставятся в зависимость от национальности, пола, социального происхождения, вероисповедания, личных убеждений, членства в общественных объединениях. Но при этом не допускается создание в милицейских подразделениях организаций политической направленности, ибо служебная деятельность сотрудников не вправе быть ограничена решениями тех или иных политических партий и общественных формирований, преследующих политические цели.

В зарубежных полицейских структурах важное значение придается широкой и доступной информации о системе продвижения по службе. Сотрудник знает сроки продвижения на вышестоящую должность, порядок прохождения тестирования, сдачи экзаменов и критерии, предъявляемые к претенденту. В отличие от зарубежных служб органы внутренних дел Российской Федерации не имеют четкой правовой регламентации продвижения по службе и механизма его реализации. Результатом сложившегося положения в данной сфере служебно-трудовых отношений является отсутствие у сотрудников уверенности в том, что назначение на вышестоящую должность зависит от его личных деловых качеств, способностей и опыта. Как показало социологическое исследование, проведенное Академией МВД РФ, в этом убеждены 90--95 процентов опрошенных работников милиции³.

Служебно-трудовые отношения, возникающие между поступающим на службу в милицию и органом внутренних дел, оформляются индивидуальным контрактом. Другой формы заключения договора о найме работника на службу закон о милиции не упоминает.

Принадлежность к службе в милиции подтверждается выдачей поступившему лицу служебного удостоверения, жетона (личного номера), а также форменного обмундирования. В силу специфики выполняемых задач сотрудники имеют право на ношение огнестрельного оружия и специальных средств после соответствующего обучения и сдачи зачетов по правилам их применения.

Обязанности, возложенные на сотрудников в соответствии с законов о милиции (ст. 18), носят универсальный характер и не зависят от занимаемой должности, места и времени. К ним относятся

оказание помощи гражданам, находящимся в состоянии, опасном для жизни, пострадавшим от правонарушении и несчастных случаев, спасание людей в ситуациях, угрожающих их личной либо общественной безопасности; предотвращение и пресечение правонарушений; задержание лиц по подозрению в совершении правонарушений; охрана места совершения правонарушения; сообщение о правонарушении в территориальное подразделение милиции.

Права и обязанности сотрудников милиции детально не регламентированы. Более конкретно они должны излагаться в индивидуальных контрактах в зависимости от занимаемой должности.

Закон содержит перечень условий и оснований, при наличии или наступлении которых с сотрудником милиции прекращаются служебно-трудовые отношения. Среди них: достижение предельного возраста, определенного Положением о прохождении службы в органах внутренних дет, выслуга лет, дающая право на получение пенсии, истечение срока действия контракта; непригодность сотрудника, обнаружившаяся в период прохождения испытательного срока, нарушение контрактных условий несения службы, несоответствие сотрудника занимаемой должности и невозможность дальнейшего пребывания на службе (служебное несоответствие), грубое или систематическое нарушение дисциплины и уставных требований; сокращение штатов; инициатива сотрудника (собственное желание); другие установленные законом причины

Законодательство о милиции важное место отводит подготовке кадров и повышению профессионального мастерства сотрудников Поэтому обязательным условием прохождения службы является специальное обучение как в ходе первоначальной подготовки, так и через определенные периоды прохождения службы, а также в связи с переходом на другую работу, если условия службы существенно отличаются от прежних.

Для профессиональной подготовки используется сеть учебных заведений МВД РФ или (для отдельных категорий сотрудников) соответствующие учебные заведения других министерств.

Глава I. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие и правовые основы

В Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" в п.3 ст.2 разъясняется, что государственная служба включает в себя: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Законодатель понятия этим видам служб не даёт. Однако анализ правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, позволяет определить правовое оформление каждого из этих видов государственной службы, а также принципы и основы организации, правовое положение государственного служащего, порядок прохождения службы и другие моменты. Федеральная государственная служба регламентируется различными правовыми актами. В частности, тем же федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", Положением о федеральной государственной службе, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 и другими актами. В настоящее время идёт работа над законопроектом федерального закона "О федеральной государственной службы Российской Федерации". Это вытекает из Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 1995 г. "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". В субъектах Российской Федерации также формируется законодательная база государственной службы, находящейся в их ведении.

Рассмотрение государственной службы в органах внутренних дел Российской федерации необходимо начать с уточнения одного очень важного положения, а именно: какое место занимает профессиональная деятельность сотрудников в органах внутренних дел Российской Федерации в общей системе государственно-служебных отношений. Вопрос этот в теории открыт, полностью не исследован и в законодательстве до конца не решён.

Закрепление в законодательстве двухуровневой государственной службы в Российской Федерации вызвано тем, что Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст.1 Конституции Российской Федерации). Заложенный принцип федерализма и позволил построить структуру государственной службы и I сформировать уровни правового регулирования этого явления.

Общая правовая регламентация государственно-служебных отношений в Российской Федерации осуществляется на основе Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Это относится и к прохождению службы в органах внутренних дел. В этом федеральном законе о таком виде государственной службы, как государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, речь не идёт. Видимо законодатель исходил из общего подхода принять основные положения о прохождении государственной службы в Российской Федерации. А затем по мере развития законодательства в этой области определится с другими государственно-служебными отношениями в некоторых государственных органах. Это нашло закрепление в п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской федерации" где отмечено, что особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами на основании действующего федерального закона. В настоящее время федеральный закон, регламентирующий государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации, ещё не принят. Определённая сложность, на наш взгляд, состоит в том, к какому уровню государственной службы относить государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Попробуем ответить на него, исходя из положений, в первую очередь. Конституции Российской Федерации. Ст. 71 Основного закона устанавливает предмет ведения Российской Федерации, куда включена и федеральная государственная служба. Такое включение предполагает и формирование федеральной законодательной базы государственно-служебных отношений. Сейчас вопросы федеральной государственной службы, кроме Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", урегулированы Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" от 22 декабря 1993 г. в редакции Указа Президента Российской Федерации от 9 августа 1995 г. СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 76; 1995. № 33. Ст. 3358. Как показывает практика и общие подходы к развитию федерального законодательства, есть настоятельная необходимость * принятии федерального закона, регламентирующего все аспекты федеральной государственной Службы. Принятие такого нормативно-правового акта позволило бы отразить и виды федеральной государственной службы. В настоящее время в Федеральном законе "Об основах Государственной службы Российской Федерации" разновидность государственно-служебных отношений федерального значения не отражена. Конечно, и в этот акт необходимо внести Соответствующие изменения. В то же время их нужно будет сделать тогда, когда соответствующие Положения о разновидностях федеральной государственной службы будут отражены в законе, регламентирующем федеральную государственную службу. В научном плане об уровнях федеральной государственной службы также необходимо ещё определится. Вопрос этот не такой и простой.

МВД России осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. Всё это говорит о том, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится не только к ведению Российской Федерации, но и к совместному ведению Российской федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме этого, к совместному Ведению (ст. 72 Конституции Российской Федерации) относятся обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, кадры правоохранительных органов, а также административное, административно-процессуальное, семейное, трудовое, жилищное, земельное, водное и другое законодательство, с помощью которого охватываются, в основном, вопросы не только полномочий МВД России, но и прохождения государственной службы в этих органах исполнительной власти. В частности, в ныне действующем Законе РСФСР "О милиции" регламентируется порядок назначения первых руководителей министерств, главных управлений, управлений внутренних дел в субъектах Российской федерации, относящихся по номенклатуре к МВД России. Или другой пример, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. 52) республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, города Москва и Санкт-Петербург и органы местного самоуправления могут устанавливать для сотрудников органов внутренних дел дополнительные выплаты за счёт средств бюджета соответствующего уровня.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", другие нормативные правовые акты позволяют в качестве характеристики профессиональных отношений в органах внутренних дел сделать несколько общих выводов:

а) профессиональные отношения в органах внутренних дел Российской Федерации - это, государственно-служебные отношения,

б) эти отношения связаны с деятельностью государственного органа, входящего в структуру, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

в) государственно-служебные отношения в органах внутренних дел Российской Федерации представляют собой разновидность федеральных государственно-служебных отношений Российской Федерации и занимают своё самостоятельное место.

г) исходя из полномочий МВД России, государственно-служебные отношения в них должны регламентироваться федеральным законодательством и в соответствии с ним нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации нельзя рассматривать как нечто оторванную, абсолютно самостоятельную категорию от общего развития государственной службы Российской Федерации. Если государственную службу Российской Федерации рассматривать в качестве родового объекта, то государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации будет выступать как разновидность родового -видовым объектом. Отсюда ей присущи как общие характеристики государственной службы Российской Федерации, так и специфические характеристики, исходящие из задач и функций органов внутренних дел Российской Федерации.

Термин "государственная служба" в научных исследованиях понимался по-разному. Даже законодательное закрепление этого понятия не сняло дискуссионность рассматриваемого явления. Два составляющих слова данного термина "государственная" и "служба" наполняются при их использовании разным содержанием. На наш взгляд, такое происходит лишь от того, что государственная служба как социально-правовой институт только начинает складываться. Его состояние в целом будет зависеть от стабильности общего развития таких категорий как "право" и "государство". Необходимо подчеркнуть, что слово "государственная" производно от слова "государство". В то же время если обратить внимание на сущность самого государства, его терминологическую расшифровку, то можно констатировать, что понятие "государство" само раскрывается по-разному.

Государственную службу в органах внутренних дел необходимо рассматривать в качестве простого правового института, входящего в сложный, комплексный социально-правовой институт государственной службы Российской федерации. Институт государственной службы в органах внутренних дел изучается различными научными специальностями, а также регламентируется многими отраслями права. Например, административного права, трудового права, финансового права, уголовного права, гражданского права, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права, земельного права и другими.

Государственная служба в органах внутренних дел представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Ст. 2 Конституции Российской Федерации объявляет человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту его прав и свобод - главной обязанностью государства. Выполнение данной функции обеспечивается в государстве системой правоохранительных органов, и, прежде всего, органами внутренних дел.

Исходя из действующего законодательства, отдельные вопросы прохождения государственной службы в органах внутренних дел могут регламентироваться и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Очень важно, чтобы компетенция субъектов Российской федерации в области регулирования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел нашла отражение в новом проекте федерального закона, регламентирующим государственную службу в органах внутренних дел Российской федерации. На наш взгляд, этот законопроект мог бы отразить следующие положения: круг предметов ведения в области государственно-служебных отношений сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; способы и формы участия субъектов Российской Федерации в реализации федерального стандарта статуса государственного служащего органов внутренних дел; примерный перечень принимаемых решений субъектами Российской Федерации в области урегулирования особых ситуаций по возникшим нестандартным положениям, касающимся государственно-служебных отношений по использованию сотрудников органов внутренних дел в ситуациях чрезвычайного и иного характера; отражение отдельных вопросов невмешательства субъектов Российской Федерации в компетенцию федерального органа по вопросам именно правового положения сотрудника органов внутренних дел (в особенности реализации его прав); вопросы взаимодействия (согласования) по замещению должностей руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации, находящихся по дислокации на административной территории субъектов Российской Федерации.

Глава II. Принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

В ст.5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" отражены принципы основ организации государственной службы Российской Федерации и основ правового положения государственных служащих Российской Федерации. Это принципы:

а) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

б) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия:

обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

в) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

г) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

д) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

е) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

з) профессионализма и компетентности государственных служащих;

и) гласности в осуществлении государственной службы;

к) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

л) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

м) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Перечень принципов, изложенных в этом федеральном законе, подвергался научному анализу и классификации. В основе классификации принципов лежали различные подходы. Так, Д.Н. Бахрах все принципы государственной службы делил по трём основным критериям (в основе такого подхода лежало общее содержание принципа); законность, демократизм, профессионализм См. Бахрах Б.Н. Государственная служба в Российской федерации. Екатеринбург. 1995. С. 15.. В.М. Манохин из всего комплекса принципов выделял те, которые относятся только к службе в целом (или в основном); те, которые адресуются служащим и, наконец, принципы, касающиеся граждан, когда они соприкасаются с государственной службой. Ю.Н. Старилов отмечал, что при классификации принципов государственной службы целесообразно, как и при изучении принципов государственного управления, выделять конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции Российской Федерации, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективности административной деятельности в государственных органах.

Изложенный перечень принципов государственной службы в Федеральном законе "06 основах государственной службы Российской Федерации" имеет отношение ко всем видам государственной службы, в том числе и для государственно-служебных отношений органов внутренних дел. Это основополагающие принципы, на которых строится вся система государственно-служебных отношений. Исходя из состояния научных достижений и правоприменительной практики, можно предложить следующее определение принципа государственной службы Российской Федерации. Под принципом государственной службы Российской Федерации следует понимать правовую категорию как основное, руководящее положение, закреплённое непосредственно или косвенно в нормах права, определяющее содержите государственно-служебных отношений, имеющее обязательный характер для участников этих отношений, способствующее осуществлению законных интересов личности, государства и общества в целом.

До принятия этого Федерального закона принципы государственно-служебных отношений в органах внутренних дел были закреплены в ныне действующем Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

До этого Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в ранее действующем Положении о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел находили отражения принципы-требования, в основном имеющие идеологическую окраску, например, соблюдение положений морального кодекса строителей коммунизма, овладение марксистско-ленинской теорией, проявление высокой политической бдительности, сознательное проведение в жизнь политики и решений КПСС и правительства СССР и др. В то же время были отражены и принципы, связанные с соблюдением социалистической законности и дисциплины, подконтрольности и подотчетности сотрудников соответствующим органам государственного управления и должностным лицам и т.д. В функционирующем Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст.2) служба строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчётности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда с учётом способностей и квалификации. При внимательном изучении этих принципов следует подчеркнуть, что они не противоречат принципам государственной службы, отражённым в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской федерации". Некоторые из них дублируются, а отдельные подчёркивают особенности, специфику государственной службы в органах внутренних дел. Следует заметить, что почти каждый основополагающий принцип государственной службы Российской Федерации приобретает определённый специальный оттенок в видах государственной службы. С развитием юридической теории и правоприменительной практики вполне допустимо появление и других основополагающих принципов, которые найдут своё зарождение в видах государственной службы.

Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел Российской федерации (исходя из анализа законодательства) строятся на основе следующих принципов: принципов, имеющих отношение ко всем видам государственной службы (их можно именовать принципами-приоритетами) и специальных принципов, подчёркивающих своеобразие государственно-служебных отношений в этих органах. К последним можно, на наш взгляд, отнести: единоначалие, государственная охрана (защита) сотрудников, повышенная ответственность сотрудников перед государством и обществом за правонарушения и иные проступки, соблюдение служебной дисциплины, продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации и др.

Принципы для государственной службы в органах внутренних дел имеют большое значение. Во-первых, с помощью этих юридических категорий происходит развитие законодательства в области государственной службы. Во-вторых, они позволяют осуществлять на качественной основе анализ и совершенствование механизма административно-правового регулирования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел. В-третьих, с их помощью улучшается правотворческая и правоприменительная деятельность органов внутренних дел. В-четвёртых, они способствую более профессиональному исполнению государственными служащими полномочий органов и подразделений МВД России. Закрепление тех или иных принципов в области государственно-служебных отношений зависит, на наш взгляд, от ряда условий. В частности, какая избрана модель построения в государстве этих служебных отношений, какое истинное состояние правовой системы, культуры и правового опыта развития не только отраслевого, но и общею законодательства, какие достижения науки в этой области, какой уровень развития международных нормативно-правовых норм по регулированию этих отношений.

Глава III. Прохождение службы в ОВД

Под прохождением службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих изменение служебно-правового положения сотрудника органов внутренних дел. К их числу относятся:

Зачисление в кадры, назначение на должность, присвоение специального звания, служебное аттестование, перемещение по службе и прекращение службы в органах внутренних дел.

Порядок прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Зачисление в кадры органов внутренних дел заключается в том, что военнообязанные, назначенные на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также зачисленные слушателями и курсантами в учебные заведения МВД России снимаются с воинского учета. Юридическим фактом, определяющим момент зачисления в кадры органов внутренних дел, является приказ о назначении на должность и присвоение специального звания.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане России не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию -- не старше 35 лет), способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В учебные заведения МВД России могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.

Должности рядового и начальствующего состава замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.

Для лиц, впервые поступающих на службу, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.

Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Назначение на должность производится уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел в порядке, установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Присвоение специального звания производится начальниками, которым это право предоставлено законодательством. Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных законодательством.

Служебное аттестование. В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям производится аттестация. Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, -- каждые пять лет службы.

Сотрудники органов внутренних дел аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую служба (подразделение) органов внутренних дел, а также при увольнении по служебному несоответствию, за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины, а также за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел. Порядок проведения аттестации определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перемещение по службе. Перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится:

а) на высшую должность -- в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел;

б) на равнозначную должность -- с согласия сотрудника органов внутренних дел при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам состоянию здоровья или возрасту;

в) на нижестоящую должность: при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность, с согласия сотрудника органов внутренних дел; по состоянию здоровья -- в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке; в порядке дисциплинарного взыскания;

г) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

д) в порядке прикомандирования к представительным и исполнительным органам государственной власти.

При перемещении сотрудника на должность ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах).

Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения.

В случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы. Сотрудник, перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может продвигаться по службе с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья.

Сотрудник может быть назначен исполняющим обязанности по должности. При этом непрерывный срок исполнения им обязанностей по вакантной должности не должен превышать двух месяцев, а по невакантной -- четырех месяцев.

Сотрудник может быть временно отстранен от должности в порядке, устанавливаемом Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

При проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение органа внутренних дел на срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного довольствия в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника.

Перемещение сотрудника на службу в другую местность, и том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. Проезд и перевозка имущества сотрудника и членов его семьи к новому месту службы осуществляются за счет МВД России.

Сотрудники органов внутренних дел, избранные депутатами, могут быть прикомандированы к соответствующим представительным органам государственной власти. Они могут быть также прикомандированы к органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам и др.). Прикомандированные сотрудники ос таются в кадрах МВД России. Контроль за прохождением службы прикомандированными сотрудниками осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Прекращение службы в органах внутренних дел. Основаниями для прекращения службы являются: увольнение из органов внутренних дел; прекращение гражданства Российской Федерации; признание сотрудника в установленном порядке безвестно) отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудники могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

по собственному желанию;

по достижении предельного возраста, установленного ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

по окончании срока службы, предусмотренного контрактом,

в связи с нарушением условий контракта;

по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника на службе;

по болезни -- на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе;

по ограниченному состоянию здоровья -- на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья;

по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;

за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел;

в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу.

Увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции. Увольнение сотрудников, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится:

а) до подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно -- заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, министрами внутренних дел республик в составе России, начальниками УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, а также начальниками, которым такое право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации;

б) от полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно и сотрудников из числа высшего начальствующего состава -- Министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников, увольняемых за нарушение условий контракта, за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, а также в связи с осуждением за преступление. Сотрудники органов внутренних дел, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, исключаются из списков сотрудников органов внутренних дел в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. В случае несогласия с решением об увольнении, перемещении по службе, отстранении от должности, понижении в должности или снижении в специальном звании сотрудник вправе обжаловать это решение вышестоящему начальнику органа внутренних дел, а решение, принятое Министром внутренних дел Российской Федерации или Президентом Российской Федерации -- в суд в месячный срок со дня вручения ему копии соответствующего приказа либо со дня получения письменного уведомления МВД России или Президента Российской Федерации об отказе в восстановлении в должности, специальном звании либо на службе в органах внутренних дел. Решение о восстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел, принятое компетентным должностным лицом органов внутренних дел. Президентом России или судом, подлежит немедленному исполнению.

Восстановление на службе в органах внутренних дел осуществляется путем назначения уволенного сотрудника на занимаемую им ранее должность либо с его согласия на равнозначную ей должность. Сотрудникам, восстановленным на службе, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, засчитывается время с момента их увольнения до даты подписания приказа о восстановлении на службе. Сотрудникам, незаконно или необоснованно перемещенным по службе, пониженным в должности или в специальном звании, уволенным из органов, выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они были уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до их восстановления в должности, специальном звании или на службе в органах внутренних дел, но не более чем за один год, а сотрудникам, которые в период увольнения и до восстановления на службе работали на предприятиях, в учреждениях и организациях, занимались предпринимательской деятельностью, компенсируется разница между денежным довольствие, получаемым по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком в период вынужденного перерыва в службе. Сотрудникам, уволенным со службы в связи с осуждением за преступление, а затем реабилитированным в установленном порядке, возмещение причиненного ущерба осуществляется в соответствии с законодательством.

Пенсионное обеспечение, выплаты и льготы увольняемым. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей». Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам, увольняемым со службы с правом на пенсию, выплачивается единовременное пособие, а при увольнении без права на пенсию -- выходное пособие в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. За сотрудниками, уволенными из органов с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях МВД России, а также на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы МВД России. При этом указанным сотрудникам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей -- в размере 25 процентов стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет. Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на льготных условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а в период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях -- соответственно, один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа. Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или учебу не позднее трех месяцев после увольнения, не считая времени переезда к месту постоянного жительства, время службы в органах внутренних дел засчитывается в непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию.

Сотрудникам, уволенным с правом на пенсию по достижении предельного возраста, по выслуге лет, сокращению штатов, болезни и ограниченному состоянию здоровья, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболеваний, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера и принадлежности жилых помещений. Указанным лицам и проживающим с ними членам семей предоставляются льготы по уплате земельного налога и налога на недвижимость, а также льготы в размере 50 процентов по оплате жилой площади коммунальных услуг и за пользование телефоном. Им, а также лицам, уволенным по названным выше основаниям со стажем службы 15 лет и более (в календарном исчислении), предоставляются безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородного хозяйства площадью 0,06 га -- в городах, 0,10 га -- в поселках городского типа и 0,25 га -- в сельской местности.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел с правом на пенсию по указанным выше основаниям, пользуются правом на полное или частичное освобождение от уплаты налогов, связанных с приватизацией жилых помещений, других налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством, решениями представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.

Заключение

Итак, общее определение понятия государственной службы в федеральном законе "06 основах государственной службы Российской Федерации" даёт нам право считать, что это определение изложено в узком теоретическом понимании. Такое же аналогичное определение в узком смысле можно применить и к государственно-служебным отношениям в органах внутренних дел с учётом основных элементов, составляющих понятие государственной службы (государственный орган, полномочия государственного органа, профессиональная деятельность). В этом смысле можно констатировать, что под государственной службой в органах внутренних дел Российской Федерации понимается профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) сотрудников как государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов. Однако, на наш взгляд, такое понимание государственно-служебных отношений в органах внутренних дел должно вытекать из широкого теоретического толкования государственной службы в этих органах. Такой подход позволит отразить не только основные элементы государственной службы в органах внутренних дел, но и подчеркнуть другие составляющие играющие заметную роль в осуществлении государственно-служебных отношений. Как нам представляется можно дать следующее толкование этой службы в широком теоретическом понимании. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации - это разновидность общественно полезной деятельности гражданского общества и самостоятельный вид федеральной государственной службы Российской Федерации, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской федерации, урегулированная федеральным законодательством и на его основе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации, носящая специальный, публичный характер и осуществляемая в единой системе органов внутренних дел как органов исполнительной власти за денежное вознаграждение сотрудниками как государственными служащими, замещающими соответствующие должности и осуществляющими профессиональную деятельность (выполнение должностных обязанностей) по обеспечению исполнения МВД России своих полномочий государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, создания гарантий общественной безопасности, борьбы с правонарушениями.

Литература

И.Н. ЗУБОВ, П.П. СЕРГУН “Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика”.

А.П. Коренев “Административная деятельность органов внутренних дел” общая часть.

3. Ковачев Д.А. Функция, задача, компетенция и правоспособность государственного органа.

Манохин В.М. Государственная служба

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование.

Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая.

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение.