Основы конституционного права Украины

1

Университет экономики и управления

Кафедра гуманитарных дисциплин

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ

Учебно-методическое пособие

для самостоятельного изучения

дисциплины

Г. Симферополь 2005

Cодержание

Раздел 1. Цели и задачи учебной дисциплины «Основы конституционного права»

Раздел 2. Общие вопросы организации самостоятельной работы студента

Раздел 3. Тематика и основные положения курса

Тема №1. Конституция Украины - основной Закон государства, важнейший юридический и политический документ.

Тема №2. Характеристика общих положений конституционного строя в Украине.

Тема №3. Конституционные основы правового положения человека и гражданина.

Тема №4. Конституционные основы демократии в Украине.

Тема №5. Парламент - Верховная Рада Украины.

Тема №6. Президент Украины - глава государства.

Тема №7. Органы исполнительной власти в Украине.

Тема №8. Прокуратура и правосудие в Украине.

Тема №9. Государственно-территориальное устройство Украины.

Тема №10. Конституционный статус местного самоуправления в Украине.

Тема №11. Конституционный суд Украины.

Раздел 4. Тестовые задания

Вопросы для подготовки к зачету

Список литературы



Раздел 1. Цели и задачи учебной дисциплины «Основы конституционного права Украины»

Обучить студентов правильному пониманию и применению на практике основ конституционного национального права в процессе исполнения ими функций по должностному предназначению.

В результате изучения курса студент должен

знать:

- исторические предпосылки развития конституционного права в Украине;

- конституционные основы общественного устройства государства;

- основные качественные черты Украины как суверенного независимого, демократического, правового государства;

- права, свободы и обязанности человека и гражданина;

- избирательную систему, структуру, принципы организации и деятельности высших и местных органов государственной власти;

- конституционный статус прокуратуры и суда в Украине;

уметь:

- в своей профессиональной деятельности руководствоваться конституционными основами общественного устройства Украины;

- отстаивать законные права и свободы человека и гражданина;

- разъяснять гражданам конституционное регулирование выборов и референдумов;

- проводить работу по воспитанию у граждан Украины патриотизма и личной ответственности за судьбу государства;

- анализировать ход конституционного процесса в Украине и учитывать его в профессиональной деятельности.

Организационно - методические указания

В ходе изучения курса студенты обязаны изучить основные характеристики Конституции Украины как основного закона государства, общие положения конституционного строя в Украине, ознакомиться с конституционными традициями украинского народа. Исторические аспекты изучения заключаются в ознакомлении с законодательными актами прошлого.

Для общего ознакомления с Конституцией Украины рекомендуется изучить государственный строй в Украине после приобретения независимости, принципиальные вопросы народного суверенитета, распределения государственной власти, осуществления местного самоуправления и их роль в стимулировании общественного развития.

Освоение студентами материала о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, реализации основных политических прав и свобод посредством участия граждан в выборах и референдумах, позволит понять проблемы делегирования норм представительства в высшие органы государственной власти. Значительное внимание необходимо уделить формированию, функционированию и роли Верховной Рады Украины, как единственного органа законодательной власти в Украине, социально-политическому значению конституционного статуса Президента Украины и Кабинета Министров Украины, высших органов прокуратуры и правосудия. Необходимо четко уяснить территориальное устройство Украины и конституционный статус Автономной Республики Крым. Особое внимание необходимо уделить изучению вопросов местного самоуправления, системе и принципам, полномочиям органов местного самоуправления, защите их правового статуса.

В контексте рассматриваемых проблем необходимо выделить статус Конституционного Суда Украины и порядок внесения изменений в Конституцию Украины, пути внедрения в жизнь положений Конституции Украины.

Учебная дисциплина «Основы конституционного права Украины» изучается путем чтения лекций, проведения семинарских занятий и самостоятельной работы струдентов.

Лекции предназначены ознакомить студента с наиболее сложными проблемами курса.

Семинарские занятия проводятся с целью углубленного усвоения теоретического курса, выработки у студентов навыков применения полученных знаний, анализа явлений правовой деятельности становления украинской государственности.

Самостоятельная работа студентов предусматривает работу с рекомендованной литературой, подготовку рефератов, фиксированных выступлений, участие в тематических вечерах, диспутах, конференциях. В ходе всех видов занятий студенты будут ознакомлены с научной литературой по данному курсу, с законодательными документами по основам конституционного права.

Все формы учебного процесса призваны способствовать успешному усвоению студентами учебной программы по дисциплине «Основы конституционного права Украины».

Раздел 2. Общие вопросы организации самостоятельной работы студента

Самостоятельная работа студента является основным средством овладения учебным материалом по учебной дисциплине в свободное от обязательных аудиторных занятий время. Учебное время, отведенное для самостоятельной работы студента по данной учебной дисциплине, определяется учебным планом специальности и рабочим учебным планом. Содержание самостоятельной работы студента по учебной дисциплине определяется учебной программой дисциплины, методическими материалами, заданиями и указаниями преподавателя.

Самостоятельная работа обеспечивается системой учебно-методических средств, предусмотренных для изучения учебной дисциплины: учебники, учебные и методические пособия, конспекты лекций, планы семинарских занятий, сборники задач и упражнений, практикумы и др. В процессе самостоятельной работы студент изучает научную и специальную монографическую литературу, пользуется периодическими изданиями, справочниками. Эта работа может проводиться в библиотеке университета, в учебных аудиториях, компьютерном классе, а также в домашних условиях.

Результаты данной работы студента над учебным материалом проверяются на семинарских занятиях, в ходе проведения текущего и итогового контроля уровня знаний и умений студента.

Основная задача самостоятельной подготовки студентов состоит в изучении вопросов, которые не были освещены (или были освещены недостаточно полно) в процессе лекционных занятий. При этом в процессе самостоятельной подготовки студенты изучают единый материал, а при выполнении индивидуальных заданий перед каждым из них или группой студентов ставится отдельная задача.

Количество часов самостоятельной работы определяется на основе установленного типовым учебным планом соотношения аудиторных занятий, самостоятельной работы в семестре. Одной из форм индивидуальной подготовки студентов, пропустивших занятия или получивших на семинарских занятиях неудовлетворительные оценки является подготовка и защита рефератов. За месяц до окончания теоретического обучения в семестре студенты готовят и сдают на курирующую кафедру реферат по не усвоенным ими темам. Лектор обеспечивает темы для рефератов по количеству студентов одной академической группы. Качество выполнения рефератов предварительно оценивается по пяти-бальной системе, а окончательная оценка выставляется с учетом результатов публичной защиты рефератов в рамках академических групп (курса в целом). Защита рефератов проводится в форме научной дискуссии.

Студенты, которые без уважительных причин своевременно не представили на курирующую кафедру реферат, не устранили в полном объеме замечания рецензента или получили по результатам защиты реферата неудовлетворительную оценку, а также не выполнили надлежащим образом задания по индивидуальной или самостоятельной подготовке к экзаменам и зачетам не допускаются.

Рабочая учебная программа курса «Основы конституционного права Украины» имеется на кафедре, у преподавателя, ведущего данный курс, а также в библиотеке университета. Она содержит перечень основных вопросов, раскрывающих содержание каждой темы, и представляет собой основной документ при изучении не только отдельной темы, но и всего курса. На основе программы формируются вопросы итогового контроля знаний. Эти вопросы, а также темы рефератов и контрольных работ для заочного отделения не могут выходить за пределы учебной программы.

Рабочая учебная программа позволяет студентам видеть взаимосвязь изучаемых вопросов с другими темами, их значимость и место в системе раздела или учебного курса конституционного права в целом. Программа дает возможность студенту сориентироваться в значимости вопросов и заданий для семинарских занятий, которые имеются также в библиотеке университета. На основе программы курса и планов семинарских занятий можно более глубоко продумать ответы на вопросы итогового контроля знаний или семинарских занятий, оценить полноту и качество усвоения материала по каждой из тем. Изучение темы рекомендуется осуществлять по одному из перечисленных учебников или иному источнику основной литературы, конспекту лекционного материала.

В целях углубленного изучения материала рекомендуется предварительно изучить конспект лекций по изучаемой теме, а затем не менее двух учебников или иной основной литературы, названной к каждой теме. По возможности целесообразно ознакомиться с соответствующим материалом в других учебниках по конституционному праву последних лет изданий. В этой связи следует обратить внимание на охват всех вопросов итогового контроля знаний и рабочей программы в пределах изучаемой темы.

Как показывает опыт, оправдывает себя практика конспектирования материала, который не был охвачен лекцией, по вопросам как семинарского занятия (занятиям для самостоятельной подготовки), так и итогового контроля знаний. Это окажет помощь и значительно сократит время при подготовке к защите реферата и зачёту.

Изучение дополнительной литературы.

Высокого уровня знаний студенты могут добиться при изучение дополнительной литературы. Она должна использоваться студентами, прежде всего при подготовке к семинарским занятиям, при выполнении заданий в процессе самостоятельной подготовки, при написании реферата.

Составление краткого конспекта или наброска (плана) ответа.

После изучения учебной программы курса, рекомендуемой основной и дополнительной литературы и написания краткого конспекта этого материала по вопросам итогового контроля знаний в пределах темы занятия целесообразно при подготовке к семинарскому занятию составить схему или план ответа на каждый из вопросов занятия с отражением узловых моментов (дефиниций, классификаций и пр.) Применение цветных фломастеров (паст), соподчиненное подчеркивается либо схематичное, либо табличное изложение сути поможет последовательно, логически обоснованно и правильно ответить на основные и дополнительные вопросы. Следует избегать чтения со схемы (плана, краткого конспекта ответа и др.) дефиниций, классификаций или других аналогичных теоретических положений, которые целесообразно излагать по памяти.

Выполнение заданий на практических занятиях, по индивидуальной или самостоятельной подготовке в тетради-практикуме

Результаты выполнения заданий на практических занятиях или самостоятельной подготовке должны отражаться (приобщаться к ней) в специальной тетради практикуме (тетрадь для подготовки к семинарским и практическим занятиям), предоставляемой вместе с конспектами лекций на итоговый контроль для оценки качества работы студентов в аудиторное и внеаудиторное время.

В тетради-практикуме должны аккуратно излагаться результаты выполнения заданий в виде конспекта самостоятельно изученных вопросов, схем, таблиц и т.п. При этом необходимо указать к какому именно занятию (№ п/п занятия и сущность задания согласно настоящим методическим указаниям) выполнено задание.

Раздел 3. Тематика и основные положения курса

Тема 1. Основы конституционного права Украины как отрасль национального права Украины

Методические указания к самостоятельной работе над темой №1.

План самостоятельной работы.

1. Понятие и предмет «Основы конституционного права Украины».

2. Конституционно-правовые нормы и отношения. Субъекты конституционных правоотношений.

3. Источники основ конституционного права.

Среди указанных вопросов центральным (базовым) вопросом является вопрос о предмете «Основы конституционного права Украины». Уяснение этого вопроса и отношение к нему студента определит отношение в целом к курсу «Основы конституционного права Украины» и его отдельным темам, в частности, таким как, основные положения учения о конституции, «Основы конституционного права Украины», «Законодательная власть - Верховная Рада Украины» и др.

Студентам необходимо уяснить, что «Основы конституционного права Украины» является самостоятельной отраслью права, предметом которого являются конституционно-правовые отношения, тесно связанные с ними иные, в том числе экономические, политические и идеологические отношения.

Раскрывая вопрос о методе основ конституционного права, следует раскрыть черты метода регулирования отношений в отрасли через реально существующие отношения и приемы, применяемые в данной отрасли права, раскрыть специфические черты метода. Изучить точки зрения ученых, например, о множестве методов правового регулирования в основах конституционного права или, напротив, о едином методе вообще в праве, а также точки зрения авторов указанных учебников и монографий в списке рекомендованной литературы.

Основополагающие начала основ конституционного права, его принципы пронизывают весь массив конституционных норм, обеспечивая целенаправленное и системное регулирования отношений, возникающих между государством и человеком, характеризуя основные принципы устройства общества и государства, определяя систему и структуру государственной власти и местного самоуправления, механизмы реализации государственно-властных полномочий, основы правового статуса личности, территориальное устройство и символику государства.

Характеризуя конституционно-правовые нормы и отношения, студенты должны четко представлять, что конституционные нормы носят специфический характер. Конституционные нормы носят в основном декларативный характер и структурно состоят из гипотезы и диспозиции. В большинстве конституционных норм отсутствуют санкции как элемент правовой нормы. Что касается правовых конституционных отношений, то они являются разновидностью общественных отношений, участники которого связаны взаимными правами и обязанностями в ходе конституционного регулирования общественной жизни. Необходимо также студентам обратить внимание на предпосылки конституционных правоотношений, на социальные и юридические признаки права.

Что касается субъектов конституционных правоотношений, то они являются носителями конституционных прав и обязанностей, и являются центральным и основным институтом конституционного права. При изучении правового статуса субъектов основ конституционного права следует усвоить общее и особенное в порядке взаимоотношений и взаимосвязей.

Изучая правовые проблемы данной темы, следует использовать, прежде всего, учебную литературу: Учебное пособие А.А. Касынюк «Основы конституционного права Украины Украины», Ю.Н. Тодыки «Основы Конституционного строя Украины», В.В. Копейчикова «Основы конституционного права Украины Украины», В.И. Королева «Основы конституционного права Украины Украины», а также законодательные акты Украины.

Вопросы для контроля.

1. Что является предметом «Основ конституционного права»?

2. Соотношение «Основ конституционного права» с другими отраслями национального права Украины?

3. Особенности конституционно-правовых норм?

4. Понятие конституционно-правовых отношений?

5. Субъекты конституционных правоотношений?

6. Классификация источников «Основ конституционного права»?

7. Роль «Основ конституционного права» в правовой теории Украины?

Тема 2. Основные положения учения о конституции

Методические указания к самостоятельной работе над темой №2.

План самостоятельной работы.

1. Понятие и сущность Конституции как основного закона государства.

2. Основные этапы развития конституции Украины. Конституционный Договор от. 08.06.95.

При изучении данной темы студентам необходимо, прежде всего, определить понятие и сущность Конституции как основного закона государства, определяющего основы государственного строя, структуру власти, систему государственных органов, порядок их формирования, функции, компетенцию, правовое положение личности. Конституцию необходимо рассматривать в материальном смысле - это писанный акт или совокупность актов которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы общественного строя, форму правления и государственного устройства, основы организации центральных и местных органов власти, государственную символику. Конституция также рассматривается в формальном смысле - это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

Различают понятия юридической и фактической конституции. Юридическая конституция - это всегда определенная система правовых норм, регулирующих общественные отношения. Фактическая конституция - это сами такие отношения, т.е. то, что реально существует.

Студенты также должны уяснить классификацию конституций:

а) по форме написания:

- писанные

- неписаные

б) по способу принятия:

- жёсткие

- гибкие

в) по форме правления:

- монархическая

- республиканская

г) по политическому режиму:

- демократическая

- авторитарная

д) по форме политико-территориального устройства:

- федеративные

- унитарные

Изучая данный вопрос, необходимо уяснить функции конституции:

1. юридическая - конституция является главным источником права страны;

2. политическая - конституция определяет устройство государства и служит правовой основой политической системы;

3. идеологическая (воспитательная): конституция обязывает человека следовать законам.

Раскрывая вопрос основных этапов развития Конституции Украины, необходимо отметить, что 29 августа 1918 года состоялась сессия Центральной Рады, на которой была принята первая конституция Украинской Народной Республики и избран Президент М. Грушевский по Конституции УНР:

а) УНР - суверенное, независимое, самостоятельное государство

б) народу предоставлены широкие гражданские политические права независимо от пола, национальности, вероисповедания, призвания, имущественного положения

в) организацию власти: законодательная, исполнительная и судебная

1919 г. первая Советская Конституция УССР

1929 г. вторая Советская Конституция УССР

1937 г. третья Советская Конституция УССР

1978 г. четвертая Советская Конституция УССР

1996 г. Конституция Украины (Основной закон)

Она была принята на основании правовых документов:

16 июля 1990 была принята Верховным Советом Украины Декларация «О государственном суверенитете Украины», провозгласившая Украину суверенным государством.

24 августа 1991 года был принят акт провозглашения независимости Украины.

И, наконец, 8.06.95 был принят Конституционный Договор между Верховным Советом Украины и Президентом Украины, определивший структуру, полномочия органов законодательной, исполнительной, судебной власти, их взаимодействие, формы правления, форму государственного устройства. Многие положения Конституционного договора вошли в Конституцию Украины, принятую 28 июня 1996.

В основе Конституции лежат принципы как основополагающие положения, в которых юридически выражены основные объективные закономерности развития нашего общества и государства. В основу Конституции Украины положены такие принципы:

а) принцип народного (национального) суверенитета;

б) принципы правового демократического, социального государства;

в) гуманный правовой статус человека и гражданина, гарантированность его прав и свобод;

г) принципы разделения властей;

д) законность;

е) принципы верховенства власти;

ж) принципы политического и идеологического плюрализма;

з) принципы социально-ориентированной рыночной экономики;

к) принцип интернационализма;

и) принцип мирного сосуществования.

Далее студентам необходимо рассмотреть юридические особенности Конституции Украины, основу которых составляет:

а) легитимность (была принята парламентом Украины);

б) характер предписания (обобщает итоги общественного развития);

в) реальность (предписания Конституции Украины способствуют реальной деятельности, нормам жизни общества);

г) программность (содержание программ перспектив развития общества);

е) верховенство Конституции (высшая юридическая сила);

ж) стабильность (обеспечивает устройство конституционного строя).

В завершении рассмотрения данной темы студентам необходимо рассмотреть структуру Конституции Украины. Она состоит из преамбулы и 15 разделов. Разделы 1_Х1У включают в себя 161 статью. Раздел XV «переходные положения» состоит из 14 статей.

Вопросы для контроля.

1. Почему Конституция является основным законом государства?

2. Какие существуют способы принятия Конституций?

3. Место Конституции Украины 1996 в классификации Конституций?

4. Каков способ принятия Конституции Украины 1996 года?

5. Каковы социальные функции Конституции Украины 1996 года?

6. Какова форма государственного устройства Украины?

7. Какова форма правления в Украине?

8. Каковы основные положения о едином гражданстве Украины.

Тема 3. Основы конституционного строя Украины

Методические указания к самостоятельной работе над темой №3.

План самостоятельной работы.

1. Качественные черты Украины как суверенного государства.

2. Конституционно-правовое регулирование отношений в политической и социальной сфере общественной жизни Украины.

Рассматривая эту сложную тему «Основы конституционного строя Украины» в курсе «Основы конституционного права Украины» студентам необходимо, прежде всего, дать определение конституционного строя как порядка, при котором совмещаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Украина - это правовое государство, которое ограничено в своих действиях правом, защищающим свободу и право личности, подчиняющим власть воле суверенного народа и имеющих следующие признаки:

- наличие развитого гражданского общества, т.е. общества свободных, равных тружеников-собственников;

- ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности, ответственность каждого за собственное благополучие;

- правовое равенство всех граждан;

- всеобщность прав;

- суверенитет народа;

- принцип разделения властей;

- свобода и права других людей, как единственный ограничитель свободы индивида;

- приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения (разрешено то, что не запрещено законом).

Украина - это демократическое государство и это характеризуется следующими демократическими принципами:

- выборность органов высшей власти;

- участие народа в решении государственных дел;

- гарантия прав и свобод человека и гражданина.

Этим определяется демократический политический режим, т.е. методы и основы взаимодействия государства и населения.

При изучении данной темы студенты особое внимание должны обратить на рассмотрение проблемы народного суверенитета и закрепление его в Конституции Украины.

Народный суверенитет это:

- полновластие народа;

- народовластие;

- осуществление государственной власти через народных депутатов (представительная демократия);

- независимость личности;

- верховенство воли большинства при соблюдении прав меньшинства.

Украина - суверенное и независимое государство. Суверенность Украины как государства характеризуется следующими признаками:

- верховенство власти внутри страны;

- независимость власти во внешнеполитической деятельности.

Независимость Украины необходимо определять как внешний суверенитет, т.е. нерушимость границ, невозможность введения войск иностранных государств без согласия на то государства, неприкосновенность и неделимость территории.

Украина - это социальное государство, служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Государство стремится к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан Украины.

В ст. 6 Конституции Украины закрепляется принцип деления властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, что имеет цель гарантировать безопасность гражданина от произвола и злоупотреблений власти.

Ст. 2 Конституции Украины определяет, что Украина является унитарным государством, это выражается в одной Конституцией, в одном высшим представительным органом государственной власти (Верховная Рада), в одном правительстве (Кабинет Министров) и т.д.

Согласно ст. 1 Конституции Украина - демократическое государство, т.е. государство, руководствующееся в своей деятельности непосредственной и представительной демократией. Непосредственная демократия - это прямое волеизъявление народа, граждан (референдум, резолюция, митинг, решение семейного схода). Представительная демократия - выражение воли граждан через избираемых ими представителей (парламент).

Референдум - это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов, иных решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения.

Виды референдумов:

1. Всеукраинский;

2. Референдум Автономной Республики Крым;

3. Местный.

Вопросы для контроля.

1. Что такое правовое государство и каковы его признаки в Украине?

2. Какова форма правления и форма государственного устройства в Украине?

3. Как следует толковать понятия: Украина - «суверенная», Украина - «независимая», Украина - «демократическое государство»?

4. Как следует толковать положение Конституции Украины о том, что ее нормы являются нормами прямого действия?

5. Что такое идеологическое и политическое многообразие по конституции Украины 1996?

6. Каковы основы конституционного режима права собственности?

7. Каковы основные цели внешней политики Украинского государства по конституции Украины?

8. Каким образом в Конституции закреплены Державные символы Украины?

Тема 4. Конституционно - правовой статус человека и гражданина

Методические указания к самостоятельной работе над темой №4.

План самостоятельной работы.

1. Правовое положение человека и гражданина, правовой статус личности.

2. Основные личные права и свободы человека и гражданина.

3. Конституционные обязанности гражданина Украины.

Основная цель самостоятельной работы над темой «Конституционно-правовой статус человека и гражданина» заключается в изучении прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, предоставленных Конституцией Украины 1996 года и сравнить с нормами одного из важнейших международных документов по правам человека - Всеобщей декларацией прав человека, принятой ООН в 1948 году.

В данном объеме права и обязанности предоставляются государством лишь гражданам Украины.

Правовой статус личности - это, прежде всего, совокупность социальных положений, которые характеризуются системой реально складывающихся социальных возможностей в жизнедеятельности индивидов, направленных на удовлетворение их потребностей и интересов.

Право граждан - это выражение установленных законом правовых возможностей для выбора человека своего поведения.

Основная обязанность - это установленная государством и закрепленная в Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенный вид и меру поведения, а также ответственность в случае их невыполнения. В основу института прав, свобод и обязанностей человека и гражданина законодатель положил принципы:

равенство;

неотчуждаемость и нерушимость;

единство прав, свобод и обязанностей;

гарантирование прав и свобод человека и гражданина.

Основные конституционные положения, закрепляющие правовой статус человека и гражданина Украины:

человек, его жизнь, здоровье, честь, достоинство, неприкосновенность и безопасность признается в Украине наивысшей социальной ценностью;

права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства;

государство отвечает перед человеком за свою деятельность;

утверждение и обеспечение прав и свобод человека - главная обязанность государства;

все люди свободны в своем достоинстве и правах;

права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы;

конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены;

при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод;

граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом, не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, места жительства, по языковым или иным признакам.

С правами человека тесно связаны его обязанности - определенный круг действий, возложенных на лицо и безусловных для выполнения:

защита Отчизны, территориальной целостности, уважение государственных символов;

уплата налогов и сборов, установленных законом;

бережно относиться к окружающей природной среде;

неуклонно соблюдать Конституцию Украины.

В данной теме необходимо рассмотреть также проблемы государственного языка в Украине, которым является украинский язык. Кроме того, в Украине гарантируется свобода развития, использования и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины.

Вопросы для контроля.

1. Каковы основные принципы гражданства?

2. Как можно классифицировать права человека?

3. В каких международно-правовых документах записаны права человека?

4. Какие отличия существуют между институтами гражданства в конституционном праве?

5. Каково значение основных положений Всеобщей декларации прав человека для конституционной теории Украины?

6. Полномочия Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

Тема 5. Законодательная власть - Верховная Рада Украины

Методические указания к самостоятельной работе над темой №5.

План самостоятельной работы.

1. Конституционный статус Верховной Рады Украины.

2. Состав и структура Верховной Рады Украины, формирование ее органов.

4. Полномочия Верховной Рады.

5. Законотворческий процесс.

Рассматривая данную тему студентам на самостоятельной работе необходимо обратить внимание на конституционный статус Верховной Рады, как законодательной власти. Законодательная власть - обособившаяся в условиях последовательной реализации принципа разделения власти и действующая при строгом разграничении функций и полномочий в системе сдержек и противовесов ветвей власти, обладающая исключительным правом принимать законы. Законодательная власть - непосредственный носитель суверенитета народа, выразитель его воли и интересов. Законодательную деятельность в Украине осуществляет парламент - высший представительный орган власти, т.е. орган власти, избираемый народом с соблюдением принципов избирательной системы:

всеобщее, полное, прямое избирательное право;

тайное голосование;

свободное волеизъявление.

Верховная Рада - парламент Украины - единственный орган законодательной власти. Выборы народных депутатов Украины проводятся на основе Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины». Депутаты избираются по пропорциональной системе, т.е. распределение мест в парламенте или органах самоуправления осуществляется между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за партийный список голосов избирателей.

В составе Верховной Рады Украины - 450 народных депутатов, которые избираются на 4 года. Три условия предъявляемых законом к гражданину, претендующему на пост народного депутата:

достижение возраста 21 год;

наличие права голоса;

проживание в Украине не менее 5 лет.

Не может быть избран в Верховную Раду Украины гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления.

Народным депутатам гарантируется депутатская неприкосновенность. Без согласия парламента народный депутат Украины не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. Полномочия народного депутата могут закончиться одновременно с прекращением полномочий парламента или досрочно в случае:

по личному заявлению;

вступление в силу обвинительного приговора в отношении его;

признание его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

прекращение его гражданства;

в случае смерти.

В соответствии со статьей 77 Конституции Украины выборы в Верховную Раду проводятся очередные - в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины и внеочередные - назначаются Президентом и проводятся в период 60 дней со дня опубликования решений о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады. Верховная Рада работает сессионно (ст. 82 Конституции Украины).

Из своего состава Верховная Рада избирает:

председателя Верховной Рады;

первого заместителя председателя;

заместителя председателя.

Для осуществления законопроектной работы парламент Украины утверждает перечень комитетов, создает временные специальные комиссии, следственные комиссии. Создаются также из числа депутатов депутатские фракции и депутатские группы.

Полномочия Верховной Рады определены в ст. 35 Конституции Украины.

Верховная Рада утверждает:

государственный бюджет;

общегосударственную программу;

общую структуру, численность ВР Украины;

указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения;

решения о предоставлении внешних займов;

перечень объектов права государственной собственности, не подлежащей приватизации.

Верховная Рада назначает:

выборы Президента;

председателя и членов отчетной комиссии;

уполномоченного Верховной Рады по правам человека;

председателя национального банка;

50% состава национального банка;

50% состава национального совета по вопросам телевидения и радиовещания;

33% состава Конституционного суда;

выборы в органы местного самоуправления;

членов избирательной комиссии;

руководителя аппарата Верховной Рады.

Верховная Рада дает согласие:

на назначение Президентом премьер-министра

на назначение Президентом:

а) председателя Антимонопольного комитета

б) председателя Фонда государственного имущества

в) генерального прокурора

г) председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию

3. Ратифицирует и денонсирует международные договоры.

4. Осуществляет контроль:

а) за деятельностью Кабинета Министров

б) в пределах определенных Конституцией

Другие полномочия Верховной Рады:

1. Вносит изменения в Конституцию.

2. Принимает законы.

3. Определяет основы внутренней и внешней политики.

4. Заслушивает послания Президента Украины.

5. Осуществляет смещение Президента с поста в порядке импичмента.

6. Принимает решения по одобрению программ деятельности Кабинета Министров.

7. Досрочно прекращает полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда.

Законодательный процесс, осуществляемый Верховной Радой, состоит из 4 стадий:

1_я стадия - законодательная инициатива;

2_я стадия - подготовка законопроекта;

3_я стадия - обсуждение законопроекта в нескольких чтениях;

4_я стадия - принятие и опубликование закона.

Законы простые - принимаются простым голосованием (50%).

Конституционные законы - принимаются 2/3 голосов.

Законы подписывает председатель Верховной Рады и отправляет Президенту, который в течение 15 дней подписывает и обнародует, либо возвращает в парламент для повторного рассмотрения. Закон вступает в силу через 10 дней после опубликования.

Вопросы для контроля.

1. Совместимы ли другие виды деятельности с выполнением депутатских полномочий?

2. Каков конституционный состав Верховной Рады и как избираются депутаты парламента?

3. Каковы полномочия Верховной Рады?

4. Какова структура Верховной Рады Украины?

5. В каких случаях Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады?

6. Кто может быть народным депутатом Украины?

Тема 6. Президент Украины - Глава государства

Методические указания к самостоятельной работе над темой №б.

План самостоятельной работы.

1. История развития института президентства в Украине.

2. Полномочия Президента Украины, порядок его выбора, классификация.

3. Основания прекращения полномочий Президента, процедура смещения его с поста в порядке импичмента.

Особое место в теории основ конституционного права занимает институт Президентства как новая структура в государственном аппарате. Поэтому студентам при самостоятельной работе над этой темой необходимо обратить внимание на историческую необходимость развития института президентства в Украине. Этому способствовало принятие Закона УССР «О президентстве УССР» от 5.07.1991 и Закона Украины «О выборах Президента Украины» от 5.07.1991, Конституционный договор между Верховным Советом Украины и Президентом Украины от 8.06.1998 и Конституции Украины 28.06.1996.

В соответствии со ст. 103 Конституции Украины выборы Президента бывают:

а) очередные: последнее воскресение октября 5_го года полномочия;

б) внеочередные: в период 40 дней со дня досрочного прекращения полномочий Президента, определенного ст. 108 Конституции.

Президентом может быть гражданин Украины с 35 лет, имеющий право голоса, проживший не менее 10 лет в Украине перед выборами, владеющий государственным языком. Президент является главой государства и гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Президент Украины пользуется правом неприкосновенности на время исполнения полномочий.

Полномочия Президента Украины:

1. Обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность.

2. Осуществляет ежегодные и внеочередные послания.

3. Ппредставляет государство в международных отношениях.

4. Принимает решения:

а) о признании иностранных государств;

б) о принятии в гражданство и прекращении гражданства и предоставления убежища в Украине.

5. Назначает:

а) глав дипломатических представительств в Украине;

б) всеукраинский референдум;

в) Премьер Министра и прекращает его полномочия;

г) членов Кабинета Министров;

д) руководителей центральных органов исполнительной власти;

е) председателей местных государственных администраций;

ж) Генерального прокурора и освобождает его;

з) 50% состава Совета национального банка Украины;

и) 50% состава национального совета по вопросам телевидения и радиовещания;

к) председателя антимонопольного комитета Украины;

л) председателя фонда государственного имущества Украины;

м) председателя государственного комитета телевидения и радиовещани;

н) 33% состава Конституционного Суда.

6. Прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.

7. Отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым

8. Создает:

а) центральные органы исполнительной власти и ликвидирует их;

б) суды;

в) вспомогательные органы и службы.

9. Яляется верховным главнокомандующим ВС Украины; назначает и освобождает от должностей высшее командование ВС.

10. Возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины.

11. Вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны.

12. Принимает решения:

а) о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине либо в отдельных ее местностях

б) о введении в Украине чрезвычайного положения.

13. Присваивает:

а) высшие воинские звания;

б) высшие дипломатические ранги;

в) высшие специальные звания.

14. Награждает государственными наградами.

15. Осуществляет помилование.

16. Подписывает законы, принятые Верховной Радой.

17. Имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой законов.

18. Издает указы и распоряжения.

19. Не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.

В случае совершения Президентом измены или другого преступления он может быть смещен с поста Верховной Радой в порядке импичмента.

Процедура импичмента заключается в следующем - вопрос об этом инициируется большинством от конституционного состава Верховной Рады. Парламент создает специальную временную следственную комиссию, в которую входит специальный прокурор и специальные следователи. Выводы комиссии рассматриваются Верховной Радой. При наличии оснований парламент не менее чем 2/3 от конституционного состава принимает решение об обвинении Президента.

Решение и смещение Президента с поста в порядке импичмента принимается не менее чем 3/4 от конституционного состава Верховной Рады после проверки дела Конституционным Судом Украины и заключения Верховного Суда Украины о том, что деяние, в котором обвиняется Президент Украины, содержит признаки государственной измены или иного преступления.

Вопросы для контроля.

1. Каковы отличия между монархом и Президентом?

2. Дайте толкование термина «президентская администрация».

3. Чем отличается процедура выборов Президента в Украине, Российской Федерации и США?

4. Назовите, какие противовесы предусмотрены Конституцией Украины, чтобы не допустить превращения Президента в диктатора?

5. Какова процедура вступления Президента на пост главы государства.

6. Назначение и порядок создания Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Тема 7. Конституционно - правовое положение органов исполнительной власти в Украине

Методические указания к самостоятельной работе над темой №7.

План самостоятельной работы.

1. Кабинет министров Украины - высший орган исполнительной власти, его полномочия.

2. Центральные органы исполнительной власти, их статус и полномочия.

Областные государственные администрации, их полномочия. Районные государственные администрации, их функции.

В конституционной теории важное место занимает проблема исполнительной власти как самостоятельной ветви государственной власти в Украине. Рассматривая данную тему, студенты самостоятельно должны провести анализ исполнительной власти как обособившейся в условиях последовательной реализации принципа разделения власти (наряду с законодательной и судебной) и действующей при строгом разграничении функций и полномочий в системе сдержек и противовесов, власти, обладающей прерогативой исполнения принимаемых парламентом законов. Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров, который ответственен перед Президентом, подотчетен и подконтролен Верховной Раде и в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами и актами Президента.

Состав Кабинета Министров:

Премьер-министр Украины, который назначается Президентом с согласия более 50% конституционного состава Верховной Рады. Кроме того, Президент назначает по представлению Премьер-министра:

первого вице-премьер министра

трёх вице-премьер министра

министров

Премьер-министр руководит работой Кабинета Министров Украины.

Направляет деятельность Кабинета Министров на выполнение программы деятельности Кабинета Министров, одобренной Верховной Радой, входит к Президенту с представлением о создании, ликвидации министерств, других центральных органов.

Полномочия Кабинета Министров

1. Обеспечивает:

государственный суверенитет, экономическую самостоятельность, осуществление внутренней и внешней политики государства;

исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики;

равные условия развития всех форм собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности;

обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенные дела.

2. Разрабатывает:

общегосударственные программы экономического, научно-технического социального и культурного развития Украины;

проект закона о государственном бюджете Украины и обеспечивает его исполнение после утверждения Верховной Радой.

Кроме того, Кабинет Министров Украины принимает меры по обеспечению прав и свобод человека, осуществляет меры по обеспечению автономности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью, направляет и координирует работу министров и других органов исполнительной власти.

Кабинет Министров слагает полномочия:

перед новоизбранным Президентом Украины

при отставке Премьер-министра

при принятии Верховной Радой резолюции недоверия Кабинету Министров.

Кабинет Министров издает нормативно-правовые акты - постановления и распоряжения, которые подписывает Премьер-министр.

Ст. 120 Конституции определяет, что член Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, которое имеет целью получение прибыли.

Кабинет министров руководит:

областной государственной администрацией;

районной государственной администрацией;

городскими государственными администрациями Киева и Севастополя.

Президент Украины назначает и освобождает председателя местной государственной администрации, который формирует состав местной государственной администрации. В свою очередь председатель местной государственной администрации ответственен перед Президентом Украины, подотчетен и подконтролен Кабинету Министров и советам. Областной и районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации. Если это недоверие выразили 2/3 депутатов от состава совета, то Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.

Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:

исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов президента, правительства, других органов исполнительной власти;

законность, правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан;

выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды;

программ развития национальных меньшинств;

подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов, отчет об их исполнении;

взаимодействие с органами местного самоуправления.

Вопросы для контроля.

1. Кто входит в состав Кабинета Министров и как он формируется?

2. В чем заключается подконтрольность и подотчетность Кабинета Министров Верховной Раде?

3. Когда и в каких случаях прекращаются полномочия Кабинета Министров Украины?

4. Чем руководствуется Президент Украины, назначая главу правительства?

5. Кто может упразднить акты Кабинета Министров?

6. Если решение председателя районной государственной администрации противоречит законодательству, то кто может его отменить?

Тема 8. Автономная Республика Крым

Методические указания к самостоятельной работе

над темой №8.

План самостоятельной работы.

1. Восстановление автономии Крыма.

2. Конституция Автономной Республики Крым.

3. Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым.

4. Постоянный представитель Президента Украины в Автономной Республике Крым.

Конституционный статус Автономной Республики Крым занимает особое место в конституционном праве Украины. Поэтому студентам в ходе самостоятельной работы следует обратить внимание при изучении данной темы наследующие моменты: прежде всего, условия и причины восстановления автономии Крыма.

Крымская область вошла в состав Украины в 1954 году. Ранее она находилась в составе РСФСР в качестве субъекта федерации, являясь Крымской областью. На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года Крымская область передана в состав Украины. 12 февраля 1991 г. Верховная Рада УССР приняла закон Украинской ССР «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», которым Крымский областной совет народных депутатов признан высшим органом государственной власти и наделен статусом Верховного Совета Крымской АССР. В соответствии с этим законом в Верховный Совет Крыма доизбраны депутаты от г. Севастополя и национально-культурных обществ депортированных народов. В настоящее время статус и полномочия АРК определяется Конституцией Украины, Законом Украины «Об Автономной Республике Крым» от 4 апреля 1996 г. и Конституцией Автономной Республики Крым 1998 года. Согласно ст. 133 раздела 9 Конституции Украины г. Севастополь является самостоятельной административно-территориальной единицей и не входит в состав АРК. Верховная Рада АРК принимает Конституцию АРК, а Верховная Рада Украины утверждает её не менее 50% конституционного состава. Нормативно-правовые акты Верховного Совета АРК и решения Совета министров АРК не могут противоречить Конституции, законам Украины и принимаются в свете их содержания и во их исполнение. Если нормативно-правовые акты Верховной Рады АРК не соответствуют Конституции Украины и законам Украины, Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности.

В соответствии со ст. 136 Конституции Украины органы государственной власти находятся в следующем правовом поле:

- Верховая Рада АРК - представительный орган АРК принимает решения и постановления

- Правительство АРК - Совет Министров АРК, председатель Совета Министров АРК назначается и освобождается Верховной Радой АРК по согласованию с Президентом Украины. В АРК действует Представительство Президента Украины.

Полномочия АРК

1. Назначение выборов депутатов Верховной Рады АРК.

2. Организация и проведение местных референдумов.

3. Управление имуществом, принадлежащим АРК.

4. Разработка, утверждение и исполнение бюджета АРК на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины.

5. Разработка, утверждение и реализация программ АРК по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды (в соответствии с общегосударственными программами)