11

СОДЕРЖАНИЕ

Задача 1

Задача 2

Задача 3

Задача 4

Задача 4

Литература

Задача №1

Инженер Сандалов работал в научном центре «Прогресс» и был допущен к сведениям особой важности. С ним был заключен контракт, предполагающий ограничение прав на выезд из России сроком на пять лет. УВД выдало Сандалову уведомление с указанием оснований и срока ограничения права. По окончании срока контракта Сандалов уволился из научного центра и поступил на работу в коммерческую фирму. Вскоре возникла необходимость поехать в командировку в Швецию по делам фирмы. Сандалов обратился в УВД с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта, но ему разъяснили, что сведения особой важности, к которым он был допущен в научном центре, не исчерпали своей секретности, поэтому заграничный паспорт выдан быть не может. Сандалов решил отказ обжаловать.

Дайте юридический анализ ситуации.

Отношения, указанные в задаче регулируются Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ. В ст. 15 данного закона указаны условия при которых выезд гражданина может быть ограничен, в пункте 1 данной стать говорится: «при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;». Исходя из данной статьи ограничение Сандолова на выезд за границу верно. Ведь не смотря на окончание срока контракта, заключенного между Сандаловым и научным центром «Прогресс», сведения особой важности, к которым Сандалов имел доступ, не исчерпали своей секретности.

Задача №2

ООО «Стройинвест» обратилось в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на заводские подъездные железнодорожные пути, которые оно приобрело по договору купли-продажи у ОАО «Уральский фарфоровый завод». При подаче заявления и документов было пояснено, что ОАО уже ликвидировано.

В месячный срок со дня подачи заявления и документов ООО «Стройинвест» получило отказ в государственной регистрации перехода права собственности на том основании, что при подаче документов не было представлено заявление от второй стороны сделке - ОАО «Уральский фарфоровый завод».

Общество обжаловало решение в суде.

Правомерны ли действия учреждения юстиции? Каким должно быть решение суда?

Отношения, указанные в задаче регулируются Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (именуемый далее - Закон). В соответствии с этим законом государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. В рассматриваемом случае заявление о государственной регистрации было подано ООО «Стройинвест», для регистрации перехода права собственности на заводские подъездные железнодорожные пути, которые оно приобрело по договору купли-продажи у ОАО «Уральский фарфоровый завод». ООО «Стройинвест» получило отказ в государственной регистрации перехода права собственности.

Упомянутое решение принято в связи с тем, что с заявлением о регистрации перехода прав обратилась только одна сторона сделки купли-продажи (ООО «Стройинвест»). Вторая же (ОАО «Уральский фарфоровый завод») к моменту рассмотрения вопроса о регистрации была исключена из государственного реестра юридических лиц в связи с ликвидацией.

К счастью для заявителей, в п. 1 ст. 20 Закона определен список оснований для отказа в совершении регистрационных действий. В регистрации может быть отказано, если:

· право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;

· с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

· документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

· акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

· лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

· лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

· правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

· правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества;

· не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав;

· имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

· осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии в соответствии с федеральным законом.

При получении отказа в государственной регистрации у заявителя остается лишь два выхода:

1. Повторно обратиться с заявлением о регистрации права (сделки), исправив документы или устранив все иные замечания, указанные в уведомлении об отказе. Законом не установлено каких-либо ограничений в отношении количества таких обращений, поэтому можно обращаться в регистрирующий орган с этой целью сколько угодно раз, разумеется каждое обращение должно сопровождаться уплатой государственной пошлины. Но это касается лишь случаев с устранимыми нарушениями, например опечатки, недочеты и неточности в договоре.

2. Обжаловать отказ в суде или подать в суд иск о признании права. Этот случай используется только тогда, когда замечания, указанные в уведомлении об отказе, устранить не возможно в силу объективных причин.

Действующим законодательством предусмотрена процедура обжалования действий (бездействий) органов государственной власти. В п. 5 ст. 2 Закона о регистрации прямо предусмотрено правило о том, что отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

В рассматриваемом случае отказ в регистрации был получен юридическим лицом, значит обжалование должно происходить в порядке, установленном правилами главы 24 Арбитражно-процессуального Кодекса РФ («рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов…»). Срок обжалования такого решения установлен п. 4 ст. 198 АПК РФ и равняется трем месяцам со дня, когда стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Рассматривая данное дело суд обязательно обратит внимание на исключительные обстоятельства данного дела, а именно на отсутствие заявления от второй стороны сделки - ОАО «Уральский фарфоровый завод», в связи с его ликвидацией. При таких обстоятельствах суд счел возможной подачу заявления на регистрацию перехода права собственности одной стороной. Кассационная инстанция оставила судебный акт без изменения. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ОБОБЩЕНИЕ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙРЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ". Судья КНЯЗЕВА Г. А. http://www.pravosudie.biz/base2/data_vy/sudaswybd.htm

Если судом будет удовлетворено требование истца, то отказ будет признан незаконным и регистрационный орган будет обязан совершить регистрационные действия. Причем срок вступления решения арбитражных судов об оспаривании действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц подлежат немедленному исполнению, за исключением случая когда самим решением установлен иной срок.

Задача №3

Определите, какие из нижеперечисленных органов относятся к органам исполнительной власти. Классифицируйте их по следующим основаниям:

а) в зависимости от федеративного государственного устройства;

б) по организационно-правовым формам;

в) по характеру компетенции;

г) по порядку разрешения подведомственных вопросов.

Министерство транспорта РФ, Конституционный Суд РФ, Правительство г. Москвы, автобаза, Государственная Дума РФ, муниципальный кинотеатр, государственный кинотеатр, декан факультета, управление образованием краевой администрации, управление внутренних дел города, Российская академия наук, Федеральная налоговая служба, Государственный комитет по молодежной политике, МВД Республики Коми, департамент по физкультуре и туризму области.

В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по 3уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов.

в соответствии с федеральным устройством государства:

а) федеральные (центральные), - Правительство РФ, Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Министерство транспорта и связи РФ - (Министерство транспорта РФ упразднено в соответствии с п.12 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти), Федеральная налоговая служба, Государственный комитет по молодежной политике

б) органы субъектов федерации. (Правительство г. Москвы, МВД Республики Коми, департамент по физкультуре и туризму области, управление внутренних дел города)

По организационно правовым формам:

а)Правительства ( советы министров которые имеют статус правительства). Например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей (Правительство г. Москвы) ;

б)Министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей - субъектов РФ) Министерство транспорта и связи РФ

в) государственные комитеты; (Государственный комитет по молодежной политике)

г) Федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления) Федеральная налоговая служба

д) администрации;

е) мэрии;

ж) департаменты; (департамент по физкультуре и туризму области)

л) главные управления;

м) инспекции;

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:

а) коллегиальные, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение - Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др (Государственный комитет по молодежной политике)

б) единоначальные, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и др. (Министерство транспорта и связи РФ)

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью.

В зависимости от объёма и характера компетенции различаются:

а) органы общей компетенции, они осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. Е. они могут решать общие вопросы социального экономического культурного на соответствующей территории.( Государственный комитет по молодежной политике, департамент по физической культуре и туризму области);

б) органы специальной компетенции, это государственные организации, специально созданные для защиты прав потребителей либо наделенные полномочиями по защите прав потребителей специальным законодательством. Органы специальной компетенции делятся на федеральные, т. с. созданные на уровне Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на всей территории РФ, и местные -- созданные местными органами и действующие в пределах этой территории. В первую очередь к органам защиты прав потребителей относится Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РФ).

в) органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ так же создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления.( Министерство транспорта и связи РФ)

г) органы внутриотраслевой компетенции;

д) органы межотраслевой компетенции; это обычно государственный комитет и др. Органы оказывающие руководящее значение на группу специализированных отраслей выполняющих функции, напр., министерство труда, федеральная миграционная служба. (Министерство транспорта и связи РФ, Государственный комитет по молодежной политике, Федеральная налоговая служба)

Задача№4

Сотрудница ОВД, лейтенант Перепелкина, проживая в коммунальной квартире, создала для соседей невозможную обстановку. Приходя поздно вечером домой, она хлопала громко дверью, будя всех. По воскресеньям с утра занимала все четыре конфорки на газовой плите, не разрешала занимать ванную комнату более 20 мин., запугивала соседских детей отправкой их в колонию и т.д. Соседи решили подать жалобу начальнику ГОВД. Прочитав это письмо, он ответил, что Перепелкина - хороший работник, а как она ведет себя дома, его не касается.

Как должен был поступить начальник ГОВД, по вашему мнению?

Отношения, указанные в задаче регулируются

На мой взгляд, в сложившейся ситуации и во избежание возникновения дальнейших конфликтов, начальник ГОВД мог поступить иначе. Руководствуясь п.13 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы начальник ГОВД мог бы предупредить сотрудницу ОВД лейтенанта Перепелкину о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на Перепелкину дисциплинарное взыскание (замечание).

Задача№5

Ознакомьтесь с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" и подберите несколько обязывающих, управомачивающих и запрещающих норм административного права, а также материальных и процессуальных норм.

Административно - правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. С.104 Электронная библиотека. Бахрах Д.Н., административное право : Учебник для вузов. - М,: Норма, 2007. - 816 с.

Как и любая другая норма права, административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими административные правоотношения. Например, ст. 13 КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности. Гипотеза может находится также не в самой административно - правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция - центральная часть административно-правовой нормы - определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

В санкции административно-правовой нормы указываются неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей установленного данной нормой правила. Чаще всего санкция предусматривает меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. Специфика этой нормы заключается в том, что санкция (как в ряде случаев и гипотеза) не всегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который включена данная норма, - зачастую она предусмотрена другим актом.

Например, Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, утвержденный Правительством 4 октября 1999 г.1, изложен в п. 1-5 этого нормативного правового акта, а в п. 6 указано, что за искажение отчетности названные лица несут ответственность, установленную законодательством РФ. Следовательно, п. 6 не содержит конкретных санкций, а отсылает к другим нормативным актам. Так, дисциплинарная ответственность государственных служащих, которыми в данном случае могут быть представители Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, за должностной проступок предусмотрена ст. 14 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»2, а негосударственных служащих (руководителей предприятий) - нормами Кодекса законов о труде (КЗоТ) РФ

Выделяют материальные и процессуальные административно - правовые нормы. Материальные административно - правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность. санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций (они содержат, гипотезу, диспозицию санкцию).Примером материальных норм могут служить ст. 11, 31, 34 ФКЗ «О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ» от от 30 мая 2001 года № 3 (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 N 2-ФКЗ, от 07.03.2005 N 1-ФКЗ).

В соответствии с юридическим содержанием материальные административно - правовые нормы целесообразно подразделить на:

1) Обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий).

Примером обязывающей нормы, т.е. содержащей предписание действовать должным образом, является ст. 92 Водного кодекса РФ, согласно которой водопользователи обязаны рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом. Здесь же содержится и запрет: не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде и др. Или ст. 6 ФКЗ «О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ» от от 30 мая 2001 года № 3 (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 N 2-ФКЗ, от 07.03.2005 N 1-ФКЗ). В которой говорится о обязанности немедленного обнародования указа президента о введении чрезвычайного положения.

2)Уполномочивающими или управомочивающими (дозволительными - предоставляющие соответствующим органам и их должностным лица государственно - властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления) являются, например, ст. 11 - 15 Закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции», где подробно определены виды дозволенных действий милиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, или например ст. 30 ФКЗ «О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ».

3) Запрещающие (устанавливающие запрет на ту или иную деятельность или действия). Например в ст. 12 ФКЗ «О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ» описаны временные запреты на определенную деятельность - « а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,…» итд.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативно правовые акты

ФКЗ «О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ» от от 30 мая 2001 года № 3 (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 N 2-ФКЗ, от 07.03.2005 N 1-ФКЗ.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ.

Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» .

Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

Судебная практика

Федеральный арбитражный суд волго-вятского округа обобщение практики рассмотрения споров, связанных с применением федерального закона "о государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Судья князева г. А.

http://www.pravosudie.biz/base2/data_vy/sudaswybd.htm

Специальная и научная литература

Постатейный коментарий к кодексу рф об административных правонарушениях. - м.: бератор - Пресс,2002. - 928 с.

Электронная библиотека. Бахрах Д.Н., административное право : Учебник для вузов. - М,: Норма, 2007. - 816 с.