Транспортное право

2

Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Перми

Юридический факультет

Заочное отделение

Кафедра юридических дисциплин

Специальность 030501 «Юриспруденция»

Контрольная работа

По дисциплине «Транспортное право»

Тема: «Вариант № 3»

Студента 6 курса

В.М. Бабенышевой

Содержание

1. Правовые основы управления транспортным комплексом страны. Органы, осуществляющие, контрольно-надзорную функцию в транспортном комплексе

2. Морской транспорт и торговое мореплавание. Виды перевозок

3. Составить схему предъявления претензии и исков на железнодорожном транспорте. Составить претензию

4. Список использованной литературы

1. Правовые основы управления транспортным комплексом страны. Органы, осуществляющие контрольно-надзорную функцию в транспортном комплексе

Конституцией РФ федеральный транспорт, пути сообщения отнесены к ведению РФ. Наиболее важные вопросы управления в этой сфере решаются на уровне федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ решает общие вопросы организации управления предприятиями транспорта. По основным направлениям его работы Правительство РФ разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов. От четкой работы транспорта зависит экономическое положение всех отраслей промышленности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление транспортом, является Министерство транспорта РФ (Минтранс России), которое является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет руководство железнодорожным транспортом, а также обеспечивает хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на этом виде транспорта.

Органы исполнительной власти субъектов РФ организуют транспортное обслуживание населения на своей территории, контролируют его состояние, работоспособность и безопасность работы.

В систему органов управления Минтранса России входят: железные дороги; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия; учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта; НИИ, проектно-конструкторские и изыскательские организации, обеспечивающих деятельность и развитие отрасли.

Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» является основным правовым актом, регламентирующим основы деятельности транспортной системы РФ, как одного их основных видов транспорта общего пользования, представляющего единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий потребности производства и населения в перевозках и услугах, необходимых для всех отраслей экономики. Также 10.01.2003 г. был принят ФЗ №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ». В связи с этим 10.01.2003 г. также был принят ФЗ № 16-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О естественных монополиях».

Основной задачей транспорта является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность промышленного сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота торговли, состояние обороноспособности страны.

В организации управления транспортом имеется ряд особенностей.

Органы управления подразделяются по видам транспорта. При этом железнодорожным транспортом управляет Министерство путей сообщения, а Министерство транспорта управляет остальным видами: воздушным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом; оно управляет также дорожным хозяйством.

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что вызывается предназначением, особенностями деятельности управляемых объектов.

Транспорт -- источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.

Специфика организации и деятельности предприятий транспорта требует особых нормативных актов (уставов, кодексов, правил). Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании специальных уставов о дисциплине, действующих на соответствующих видах транспорта.

Особенностью является и то, что масштаб приватизации в транспортной сфере ограничен, чтобы сохранить управление над стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах аэропортов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена. Государственный контроль будет сохранен и за теми транспортными предприятиями, которые акционируются. Это объясняется объективными причинами, прежде всего требованиями безопасности граждан, общество и государства.

Министерство транспорта осуществляет управление воздушным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом, а также дорожным хозяйством.

Минтранс России, совместно с Министерством путей сообщения РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов РФ проводит государственную политику в области координации взаимодействия всех видов транспорта и развития транспортно-дорожного комплекса в целом.

Минтранс России действует на основе Положения, утвержденного Правительством РФ от 30.12.2000 г. № 1038.

Его основные задачи связаны с формированием и реализацией государственной транспортной политики, осуществлением общего государственного управления и регулирования транспортным комплексом страны.

В соответствии с указом Президента РФ от 17 августа 1999 г. действует Российское авиационно-космическое агентство, которое осуществляет надзор за безопасностью полетов и развития отношений в этих сферах. Особое значение имеет принятое от 18.05. 2001 г. № 384 Постановление Правительства РФ «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте, что, по мнению разработчиков, позволит увеличить отчисление в госбюджет за счет повышения качества обслуживания пассажиров и грузового багажа.

Основными задачами Минтранса являются:

1) формирование и реализация государственной транспортной политики в сфере своей деятельности;

2) разработка совместно с заинтересованными ФОИВ стратегии развития транспорта в РФ и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;

3) взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ по координации совместной деятельности в целях обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории России, формирования единого транспортного пространства страны;

4) государственное управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере;

5) проведение экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;

6) формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики и иные задачи.

Министерство транспорта РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих;

2) осуществляет организационно-методическое руководство законопроектной деятельностью в транспортном комплексе;

3) контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе;

4) разрабатывает и реализует концепции и программы социально-экономического развития транспортного комплекса;

5) проводит комплексный анализ деятельности и осуществляет прогноз развития отраслей транспортного комплекса, вырабатывает рекомендации и реализует меры по обеспечению их устойчивого функционирования и развития;

6) осуществляет руководство деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует деятельность организаций транспортного комплекса в части решения возложенных на Министерство задач и осуществляет иные многочисленные функции.

Минтранс разрабатывает и утверждает правила, положения, технические нормы, отраслевые стандарты и другие нормативные акты по вопросам:

* перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты;

* технической эксплуатации и ремонта транспортных средств на подведомственных видах транспорта;

* проектирования, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и сооружений на них, водных и воздушных путей сообщения;

* безопасности движения, судоходства, полетов и экологической защищенности.

Полномочия Минтранса России:

* оказывает содействие в формировании рынка дорожных работ и транспортных услуг, новых организационных структур, основанных на различных формах собственности;

* обосновывает потребности в финансовых средствах, материальных и трудовых ресурсах для реализации межгосударственных и федеральных целевых программ;

* участвует в формировании единой политики в области безопасности и экологической защищенности от деятельности транспорта и дорожного хозяйства;

* определяет требования к уровню профессиональной пригодности кадров, содействует их подготовке;

* участвует в разработке и проведении политики в области цен и тарифов на перевозку грузов, пассажиров, багажа, почты;

* осуществляет другие меры, направленные на совершенствование деятельности всех подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Министерство путей сообщения РФ (МПС России), согласно Положению о нем от 18 июля 1996 г.1, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство железнодорожным транспортом, а также обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

В систему МПС России входят: железные дороги, отделения железной дороги, их линейные предприятия, промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, научно-исследовательские проектно-конструкторские, проектно-изыскательские, другие организации, предприятия и учреждения, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта.

Руководство железными дорогами, объединениями, предприятиями и организациями железнодорожного транспорта в области перевозочного процесса является исключительной компетенцией МПС России.

Основные задачи МПС России:

* обеспечение устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта с целью своевременного и полного удовлетворения потребности в перевозках при высоком уровне обслуживания, оптимальных сроках доставки и обеспечении сохранности грузов;

* создание совместно с железными дорогами многопрофильной сферы услуг, предоставляемых предприятиями железнодорожного транспорта, формирование банка данных об этих услугах и доведение их до потребителей;

* участие в разработке проектов законодательных и нормативных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования железнодорожного транспорта, а также экономического и правового механизма реализации этих актов;

* разработка предложений по проведению на железнодорожном транспорте научно-технической и инвестиционной политики, согласование ее с железными дорогами, организация разработки и внедрения новой техники и технологии, комплексного развития железнодорожного транспорта;

* разработка по согласованию с железными дорогами принципов экономических взаимоотношений железных дорог, других предприятий железнодорожного транспорта и хозяйственного механизма их деятельности.

Положением о МПС России определены его конкретные функции в области организации управления перевозочным процессом, экономики и финансов, технической политики, материально-технического снабжения, внешнеэкономической деятельности, в области кадров, труда и социальных вопросов.

К органам государственного управления связью относится Министерство по связи и информатизации РФ, утвержденное указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 в текущей ред. 01.11.2001 г. № 1263, а положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 г. в ред. 17.07.2002 г. и федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), принятое Законом РСФСР от 19.02. 1993 г № 45241, в ред. указа Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2288 и ФЗ от 07.11. 2001 г. № 135.

Связь -- составная часть хозяйственной и социальной инфраструктуры страны. Она функционирует как системный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения потребности населения, органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи1.

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией и по предметам ведения разрабатывают предложения по государственной политике в области связи, организуют межотраслевую координацию функционирования и развития электросвязи, организуют и обеспечивают государственный надзор и контроль за деятельностью в области связи; разрабатывают проекты программ развития в области связи, а также обеспечивают их реализацию.

Важное значение для организации управления в области связи имеет принятый федеральный закон РФ от 17 августа 1999 г. «О почтовой связи» Транспорт и связь являются обслуживающими отраслями народного хозяйства страны, а также имеют большое значение в хозяйственном и социально-культурном строительстве.

Названные центральные органы управления связью строят свою деятельность на основе федерального закона России от 16 февраля 1995 г. «0 связи», а также закона от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Нормативные акты по вопросам регулирования управления сетями связи, а также технической эксплуатации средств связи являются обязательными для всех физических и юридических лиц, представляющих услуги связи или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности. Особую роль играют органы государственного контроля на транспорте и связи.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве существенный объем контрольно-надзорных функций выполняется органами и подразделениями Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники осуществляет Главная государственная инспекция по надзору, которая находится в структуре Минсельхоза России и в системе местного самоуправления.

Контрольные функции возлагаются также на полномочные органы и должностных лиц железнодорожного, морского, речного, пассажирского и междугороднего транспорта.

2. Морской транспорт и торговое мореплавание. Виды перевозок

Морской транспорт - это вид водного транспорта, осуществляющего перевозки грузов и пассажиров с помощью судов по океанам, морям и морским каналам. Морской транспорт делят на каботажный (перевозки между портами одной страны) и международный дальнего плавания. Пассажирские перевозки морским транспортом почти вытеснены воздушным транспортом и сохранились главным образом в качестве рекреационных круизов.

Под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для:

· перевозок грузов, пассажиров и их багажа;

· рыболовства;

· (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

· (см. текст в предыдущей редакции)

· разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

· лоцманской и ледокольной проводки;

· поисковых, спасательных и буксирных операций;

· подъема затонувшего в море имущества;

· гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;

· санитарного, карантинного и другого контроля;

· защиты и сохранения морской среды;

· проведения морских научных исследований;

· учебных, спортивных и культурных целей;

· иных целей.

3. Составить схему предъявления претензии и исков на железнодорожном транспорте. Составить претензию

Виды претензий к железной дороге

Согласно статье 95 УЖД РФ перевозчик несет ответственность за несохранность груза после принятия его для перевозки и хранения и до выдачи его грузополучателю, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить или устранить по не зависящим от него причинам. Общие законодательные требования, регулирующие организацию и ведение претензионной работы с организациями железнодорожного транспорта, установлены главой VIII УЖД РФ.

Сумма ущерба, вызванного недостачей или порчей груза при перевозке железнодорожным транспортом, может быть взыскана в судебном порядке. Однако законодательство предусматривает обязательность проведения досудебных процедур. Так, в соответствии со статьей 120 УЖД РФ перевозчику предъявляется претензия до предъявления иска, связанного с осуществлением перевозок груза.

В большинстве случаев предъявлять претензии к железной дороге имеют право грузоотправитель, грузополучатель (вне зависимости от того, принадлежит им право собственности на груз или нет) и страховщик, осуществивший страховую выплату. В некоторых случаях правом предъявления претензий к РЖД наделен также и владелец железнодорожных путей не общего пользования.

Распространенные претензии

· Претензии к РЖД можно предъявлять в случае:

· утраты груза;

· недостачи, повреждения (порчи) груза;

· просрочки доставки груза;

· задержки выдачи груза;

· необоснованной уплаты различных штрафов;

· возврата провозной платы либо платы за пользование вагонами;

· повреждения перевозчиком вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителю или грузополучателю.

К претензии должны быть приложены документы, подтверждающие возникновение юридического факта, послужившего причиной предъявления претензии. Как правило, это транспортная железнодорожная накладная с надлежащими отметками, квитанция в приеме груза, коммерческий акт или акт общей формы и другие документы, в зависимости от вида претензии. Подробный и исчерпывающий перечень необходимых по каждому виду претензии документов изложен в статье 120 УЖД РФ.

Претензии к РЖД, согласно статье 123 УЖД РФ, могут быть предъявлены в течение 6 месяцев, претензии в отношении штрафов и пеней - в течение 45 дней. Срок отсчитывается (по общему правилу) со дня наступления событий, послуживших основаниями для предъявления претензий. В случае если такую дату определить затруднительно (например, утрата груза в процессе перевозки либо возникновение недостачи и т. п.), УЖД РФ определяет точку отсчета - 30 дней от даты окончания срока доставки либо со дня выдачи груза.

Предъявленная претензия должна быть рассмотрена перевозчиком в течение 30 дней. Статья 124 УЖД РФ допускает частичное удовлетворение претензии. В этом случае, а также при отклонении претензии перевозчиком в уведомлении должно быть приведено основание принятого им решения со ссылкой на соответствующую статью УЖД РФ. Если перевозчик отказывается удовлетворить претензию либо ответ перевозчика на претензию не получен в течение 30 дней с момента ее получения, заявитель имеет право обратиться с иском в судебные или арбитражные органы. Порядок предъявления и рассмотрения претензий, а также исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в этом документе, детализированы в Правилах предъявления и рассмотрения претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС России №42 от 18 июня 2003 г. (далее - Правила).

Претензии в отношении утраты, недостачи, повреждения или порчи грузов предъявляются по каждой отправке, оформленной ТЖН. При оформлении перевозки грузов одного наименования, погруженных на одной станции одним грузоотправителем на одну станцию назначения в адрес одного грузополучателя допускается предъявление одной претензии на группу отправок, по которым перевозчиком был составлен один коммерческий акт. Допускается предъявление одной претензии по грузам, перевезенным маршрутной или групповой отправкой - на количество вагонов, указанных в коммерческом акте.

Стоимость груза (если он сдавался к перевозке без объявления ценности) устанавливается на основании его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии данных сведений - цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичный товар либо устанавливается на основании экспертной оценки. Из этой нормы статьи 96 УЖД РФ следует, что вне зависимости от того, объявлена ценность груза или нет, убытки должны быть возмещены грузоотправителю или грузополучателю (в зависимости от того, кто предъявил претензию) в том размере, который может быть подтвержден. Наряду с возмещением ущерба перевозчик возвращает грузоотправителю, грузополучателю взысканную плату за перевозку груза и иные взысканные перевозчиком платежи пропорционально количеству утраченного, недостающего или поврежденного (испорченного) груза, если данная плата не входит в стоимость такого груза.

В пункте 16 Правил уточнено следующее. Если при рассмотрении претензии будет установлено, что страховая компания частично возместила заявителю претензии ущерб от несохранной перевозки грузов, то перевозчик возмещает ущерб в размере действительной стоимости утраченного, недостающего, поврежденного или испорченного груза с учетом суммы, полученной заявителем претензии от страховой компании.

Согласно пункту 19 Правил, при частичном удовлетворении или отклонении перевозчиком претензии заявителя перевозчик должен указать в уведомлении основание принятого решения со ссылкой на соответствующую статью УЖД РФ. В этом случае представленные вместе с претензией документы возвращаются заявителю. Уведомление перевозчика подписывается уполномоченным им лицом.

В случае удовлетворения претензии, подлежащей денежной оценке, к ответу на претензию прилагается платежное поручение с отметкой об исполнении (принятии к исполнению) либо сообщается о том, в какие сроки и в каком порядке претензия будет удовлетворена. Ответ на претензию отправляется заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование отправления ответа на претензию, либо вручается под расписку.

Практика

Самые распространенные претензии, связанные с железнодорожными перевозками, это, прежде всего, претензии в отношении недостачи товара.

Причинами внутритарной недостачи зачастую служит ненадлежащая упаковка товара.

Причинами внутритарной недостачи зачастую служит либо ненадлежащая упаковка товара, либо нарушения при погрузке и укреплении груза в вагоне. Претензии лучше предъявлять не к самой железной дороге, а к отправителю. Если по договору между грузоотправителем и РЖД ответственность за погрузку несет перевозчик, то грузоотправитель вправе требовать возмещения убытков от железной дороги. При оформлении подобных претензий помимо накладной должен быть приложен коммерческий акт, в котором будут описаны нарушения упаковки, способ определения недостачи и причины ее возникновения.

Причиной крупной недостачи по количеству мест может стать хищение части груза в процессе перевозки. Например, был случай недостачи 83 мешков с сахаром-песком (по 50 кг каждый мешок). Штемпель на накладной с датой фактического принятия перевозчиком груза к транспортировке был перечеркнут, и вместо него был поставлен другой, с гораздо более поздней датой. Таким образом, вагон несколько дней находился в неизвестном месте, без надлежащей охраны, что повлекло за собой утрату значительной части груза.

Еще один случай был связан с недостачей 111 мешков зерна, когда в коммерческом акте в разделе, описывающем состояние транспортного средства, было написано, что боковые шлевки на вагоне отломаны. Видимо, на одной из попутных станций злоумышленники взломали вагон и вынесли мешки с товаром, при этом ЗПУ на вагоне не были нарушены.

В обоих случаях претензии были удовлетворены с одновременным возбуждением уголовных дел по факту кражи.

Начальнику филиала ОАО «РЖД» Свердловской железной дороги

От Бабенышевой В.М.,

Проживающей по адресу:

Г. Краснокамск, ул. 50 лет Октября 5 «а» - 8

ПРЕТЕНЗИЯ

На возмещение вреда в сумме 21 000 руб.

Вследствие нарушения обязательств по договору перевозки

Железной дорогой

«22» Июня 2009 г. Я приобрела билет на поезд № 1267 «Пермь-Челябинск» на «26» Июня 2009 г.,

Тем самым между мной и Вашей организацией был заключен договор перевозки, в соответствии с которым Ваша организация обязалась перевезти меня в пункт назначения, а я обязалась внести установленную плату за проезд.

Заплатив за проезд, я все обязательства перед Вашей организацией выполнил. Данный факт подтверждается железнодорожным билетом от «26» Июня 2009 г. № КМ 067 Р на сумму 2 535 руб. 45 коп. (Две тысячи пятьсот тридцать пять рублей сорок пять копеек).

В соответствии со ст. 4 («Качество товара (работы, услуги)») Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую условиям договора. Однако предписания закона и мои права на надлежащее качество услуги соблюдены не были: мною провозился груз на сумму 21 000 рублей, мало того, что поезд задержался в пути на 1.25 (Один час 25 минут) по приезду груз, перевозимый мной (Шуба) оказался испорчен и не пригоден для последующей носки.

Все это сделало невозможным нормальный проезд в поезде.

В связи с тем, что поезд задержался в пути, причем по вине машиниста, который находился в состоянии алкогольного опьянения, я опоздала на деловую встречу и не был подписан контракт с партнерами из Челябинска.

Ввиду неправомерных действий работников Вашей организации, их ненадлежащего отношения к исполнению своих обязанностей мне были причинены нравственные и физические страдания, подлежащие в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 122 Устава железнодорожного транспорта РФ,

ПРОШУ:

Добровольно выплатить мне компенсацию за причиненный вред в сумме 23 535 рублей 45 коп.

Если Вы мне откажете в моем законном требовании, я оставлю за собой право обратиться в суд с исковым заявлением о нанесенном мне ущербе, о взыскании убытков в размере 23 535 рублей 45 копеек, а также о взыскании морального вреда, причиненного мне вашими незаконными действиями. О принятом решении прошу сообщить мне письменно в установленный срок.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс РФ, глава 40 «Перевозки»;

2. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ;

3. ФЗ Устав железнодорожного транспорта РФ от 10.01.2003 г., № 18-ФЗ;

4. Егиазаров В.А. Транспортное право. Учебник. - 4-е изд., М., 2007;

5. Спирин И.В. Транспортное право. Учебник.

6. Комментарий к уставу железнодорожного транспорта Российской федерации от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ;

7. Справочно-информационная система «Консультант+»