Проведение проверок с 2010 года

9

Проведение проверок с 2010 года

Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ) установлены единые требования для всех контролирующих (надзорных) органов и проверяемых субъектов, определены порядок организации и проведения проверок, контролирующие (надзорные) органы и сферы их контрольной (надзорной) деятельности, критерии отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок.

Остановимся вкратце на новациях, имеющих принципиальный характер и относящихся к компетенции кадровых работников.

Указом определен закрытый перечень контролирующих и надзорных органов и сфер их деятельности в области контроля или надзора. В него внесены практически все государственные органы, которые и раньше имели право проводить проверки в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Разве что местные исполнительные и распорядительные органы базового уровня не получили контрольных прав (за исключением случаев ведомственного контроля).

Обращаем внимание кадровиков, что в перечне контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности остались следующие государственные органы:

1) Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь;

2) комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома, районные (городские) управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите;

3) Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

4) Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

5) органы государственной экспертизы условий труда.

В сферу контроля данных контролирующих органов входит контроль за соблюдением законодательства:

· о пенсионном обеспечении;

· о занятости населения;

· об охране труда;

· о государственном социальном страховании;

· о труде;

· в области предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Все субъекты хозяйствования разделены Указом на 3 группы риска: высокую, среднюю и низкую. Критерии отнесения к определенной группе риска носят исчерпывающий характер. При этом субъекты, отнесенные к высокой группе риска, проверяются не чаще одного раза в год, к средней - одного раза в 3 года, к низкой - одного раза в 5 лет. При условии, что в ходе проверки не установлено нарушений, следующая проверка будет проводиться для высокой группы риска не ранее чем через 2 года, а для средней - не ранее чем через 5 лет.

В части критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок в области соблюдения законодательства о труде к высокой группе риска отнесено наличие в календарном году:

· 3 и более случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

· несчастного случая на производстве по вине нанимателя со смертельным исходом;

· 5 и более различных фактов нарушения законодательства о труде, подтвержденных в ходе проверки, проведенной в установленном порядке на основании заявления физического лица;

· подтвержденного факта выплаты заработной платы, не начисленной в установленном порядке («в конвертах»).

К средней степени риска отнесено наличие в календарном году:

· случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, не относящихся к высокой степени риска;

· 3 и более фактов нарушения законодательства о труде в части несвоевременной выплаты заработной платы.

Плановые проверки в отношении средней группы риска могут не назначаться, а в отношении низкой - не назначаются при соблюдении одного из следующих условий:

1) по имеющейся информации, в том числе исходя из представленного субъектом хозяйствования чек-листа, не установлено признаков, указывающих на нарушения законодательства;

2) имеется положительное аудиторское заключение о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству. При этом такое заключение не освобождает субъект хозяйствования от проведения налоговой проверки по вопросам правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов.

Пунктом 13 Указа установлено, что проверка проверяемого субъекта проводится за период, не превышающий 3 календарных лет, предшествующий году, в котором в установленном порядке принято решение о ее назначении, а также за истекший период текущего календарного года. Другими словами, если проверка будет назначена в 2010 году, то проверять можно период, начиная с 01.01.2007 или с момента предыдущей проверки, если она проводилась после 01.01.2007.

В то же время тем же п. 13 Указа предусмотрен довольно обширный список случаев, когда вышеназванный период не ограничивается. В первую очередь это касается проверок бюджетного и налогового законодательства.

Что касается сфер контроля, в которой тот или иной орган может проводить проверки, то следует иметь в виду, что в соответствии с п. 8 Указа они могут осуществляться в течение календарного года только в форме совместной проверки. Кроме того, любому контролирующему органу, выявившему нарушение законодательства в сфере, не относящейся к его компетенции, ничто не мешает сообщить другому компетентному органу об этом, что в большинстве случаев будет являться основанием для назначения внеплановой проверки.

Пунктом 4 Указа категорически запрещено проведение проверок в отношении субъектов, с момента создания которых истекло менее 2 лет. В то же время п. 5 документа установлен довольно обширный перечень условий, при наличии которых в данный период могут быть назначены внеплановые проверки. В частности, могут проводиться проверки по поручению Президента Республики Беларусь, Комитета государственного контроля (при наличии информации о лжепредпринимательстве или незаконных финансовых операциях), органов уголовного преследования, встречные, контрольные и дополнительные проверки, проверки банков Нацбанком, проверки в области санитарного, пожарного и т.п. надзора, торговой посреднической деятельности, использования бюджетных средств и мер государственной поддержки, а также для подтверждения обоснования зачета или возврата сумм НДС.

Указом утверждено Положение о порядке организации и проведении проверок (далее - Положение), которым, в частности, определены права и обязанности участников контрольной (надзорной) деятельности. В принципе, они не содержат каких-либо принципиальных новаций и основываются на общепризнанных основах поведения участников контрольного процесса при проведении проверки.

Установлен перечень оснований, когда проверяющий не имеет права участвовать в проверке. Он обязан заявить самоотвод, если:

- является учредителем либо работником проверяемого субъекта;

- является близким родственником проверяемого субъекта - физического лица, учредителя или работника проверяемого субъекта - организации;

- являлся работником проверяемого субъекта в течение срока менее 3 лет до дня начала проверки;

- имеются другие обстоятельства, которые могут вызвать прямую или косвенную заинтересованность в результатах проверки.

В случае если самоотвод не заявлен, проверяемый субъект имеет право сам заявить отвод проверяющего в течение первых 2 рабочих дней после начала проверки.

Интересным, по нашему мнению, является п. 18 Указа, предусматривающий освобождение субъектов хозяйствования от административной ответственности в случае незначительности совершенных нарушений, принятия мер по их устранению и возмещению причиненного ущерба. Согласно положениям указанного пункта не являются административными правонарушениями:

1) неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом налогов, сборов (пошлин) в размере не более 1 % от исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами, по итогам каждого календарного года (его части, если проверке подлежала часть календарного года);

2) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, повлекшее причинение имущественного вреда, в том числе завышение стоимости таких обязательств перед бюджетом, в размере не более 1 % от подлежавших исполнению обязательств за проверенный период, а также использование денежных средств и товарно-материальных ценностей с нарушением требований законодательства на сумму не более 10 базовых величин.

Для признания указанных правонарушений неадминистративными необходимо, чтобы юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) устранило нарушения и возместило причиненный ущерб государству или иным лицам в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта проверки.

Указом также предусмотрена административная, уголовная и дисциплинарная ответственность должностных лиц контролирующего (надзорного) органа за невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок, а также за нарушение установленного порядка назначения проверки.

Также заметим, что Указ содержит довольно обширный перечень контрольных (надзорных) мероприятий, которые под регулирование данного документа не подпадают.

Указом обобщена существующая практика обжалования решений контролирующих (надзорных) органов и в отдельных случаях уточнена.

Основным документом, отражающим мнение контролирующих (надзорных) органов по результатам проведенной проверки, является акт проверки. По фактам выявленных нарушений проверяющими в пределах их компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В акте проверки с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок должны быть указаны:

- основание назначения проверки, дата и номер предписания на проведение, должности, фамилии и инициалы проводивших ее лиц;

- даты начала и окончания проверки (в случае ее приостановления указывается период), а также место составления акта проверки;

- проверенный период;

- финансово-хозяйственные операции (документы), метод и период проверки;

- описание факта нарушения законодательства, место и время его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренная законодательными актами ответственность за такое нарушение;

- размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;

- должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения проверяемым субъектом законодательства.

После получения акта проверки проверяемая организация может обжаловать решения контролирующих органов, требования об устранении нарушений, действия проверяющих, если по мнению организации такие решения, требования или действия приняты или произведены с нарушением норм, установленных законодательством, либо нарушают его права.

Вынесенные решения по акту проверки, требование об устранении нарушений, действия проверяющих могут быть обжалованы в вышестоящий контролирующий орган или вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, и (или) в общий либо хозяйственный суд, если иное не установлено законодательными актами.

Обжалование решения контролирующего органа по акту проверки, требования об устранении нарушений, действий проверяющих в судебном порядке осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством. При этом жалоба на решение по акту проверки, требование об устранении нарушений может быть подана в хозяйственный суд в течение года со дня их вынесения.

Жалоба может быть подана в вышестоящий контролирующий орган, вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, в течение 30 календарных дней со дня их вынесения. Пропуск срока подачи является основанием для отказа в ее рассмотрении. В случае пропуска по уважительной причине по заявлению проверяемого субъекта он может быть восстановлен вышестоящим контролирующим органом или вышестоящим должностным лицом.

По итогам рассмотрения жалобы на решение по акту проверки, требование об устранении нарушений вышестоящий контролирующий орган вправе:

- оставить решение, требование без изменения, а жалобу - без удовлетворения;

- отменить решение, требование полностью или частично;

- отменить решение, требование и назначить дополнительную проверку;

- внести изменения в решение, требование.

По итогам рассмотрения жалобы на действия проверяющего вышестоящее должностное лицо вправе жалобу:

- удовлетворить;

- оставить без удовлетворения.

Решение по жалобе в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. Копия решения в такой же срок направляется в контролирующий орган, решение, требование или действия должностных лиц которого обжаловались.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.

2) Указ Президента Республики Беларусь «О лизинге» от 13.11.1997 № 587

3) Указ Президента Республики Беларусь от 2.07.1998 г. №352.О присоединении Республики Беларусь к Конвенции УНИДРУА «О международном финансовом лизинге».

4) Гражданский кодекс Республики Беларусь от 19 ноября 1998г.: с комментариями к разделам / Коммент. В.Ф. Чигира // Мн.: Амалфея , 1999.

5) Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. В 2 книгах. Кн. 2. / Отв. ред. В.Ф. Чигир. - Мн.: Амалфея, 1999. - 624с.

6) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1999г. №2047 «О лицензировании и обязательной сертификации риэлтерских услуг при совершении сделок с объектами недвижимости». Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г., №5, 5/2348. Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999г., №36, ст. 1087. Регистрационный номер Национального реестра 5/2348. Дата включения в Национальный реестр 6.01.2000.

7) Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1769 от 31.12.1997 об утверждении Положения о лизинге на территории Республики Беларусь.

8) Указ Президента Республики Беларусь от 2.07.1998 г. №352.О присоединении Республики Беларусь к Конвенции УНИДРУА «О международном финансовом лизинге».

9) Гражданское право: Учебник, под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, М.: Проспект. - Т. 2. - 2000.

10) Гражданское право. Учебник. Часть 2. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, - М., ПРОСПЕКТ, 1998. - 642с.

11) Колбасин Д.А. Гражданское право Республики Беларусь. Особенная часть. Мн.: Общественное объединение «Молодежное научное общество». - 2000.

12) Мурадьян Э.М. Образцы гражданско-правовых документов // М.: Юрист. - 2000.

13) Чигир В.Ф. Договор аренды и его виды. Мн.: Амалфея, 2000.

14) Фисенко В.Н., Фисенко И.В. Международное частное право. Специальная часть. // Мн.: Белорусский институт правоведения. 1994.