17

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Уголовное право»

по теме: «Понятие и система предварительного расследования в уголовном процессе»

Введение

В большинстве случаев уголовный суд не может сразу рассмотреть уголовное дело, так его для этого надо подготовить. Если в гражданском процессе предварительная подготовка по делу имеет относительно несложный характер и ведется сторонами и судом, который будет его рассматривать по существу (гл. 14 ГПК РФ), то в уголовном судопроизводстве (по крайней мере, по делам публичного и частно-публичного обвинения) этому препятствует ряд факторов. По уголовным делам установление фактической истины часто осложнено ввиду неочевидного характера многих преступлений, запирательства и противодействия со стороны обвиняемых и т. п. Поэтому, в отличие от истца в гражданском процессе, обвинитель не может сразу окончательно сформулировать свои требования и обратиться с ними к суду. Он вынужден делать первый шаг, порой не имея достаточных доказательств. Прежде ему необходимо безотлагательно обнаружить и закрепить следы преступления, установить и разыскать подозреваемого, собрать и проверить необходимые доказательства, определить предмет уголовно-правового спора и предъявить первоначальное обвинение, проверить доводы, выдвинутые против него защитой, наконец, обеспечить личное участие обвиняемого в процессе. Только после этого возможно представить в суд окончательное обвинение. Все это обычно требует значительного времени и усилий. Словом, необходимо официальное предварительное расследование, которое в современном уголовном процессе не может осуществляться самим судом. Для этого существуют особые государственные органы уголовного преследования (предварительного расследования), наделенные специальными ресурсами и полномочиями.

Основной формой расследования является предварительное следствие. Это определяется, во-первых, тем, что законодатель относит к данной форме производство по большинству уголовных дел (ст. 151 УПК РФ), а во-вторых, тем, что предварительное следствие может проводиться и по делам, относимым к компетенции органов дознания, если это признает необходимым прокурор. Осуществление такой деятельности возложено на ряд специально уполномоченных должностных лиц.

Наряду со следователями в исключительных случаях предварительное следствие могут осуществлять начальники следственных отделов, а также прокуроры. При этом на них распространяются все полномочия следователей.

Таким образом, налицо обязательность предварительного расследования. Поскольку предварительное расследование имеет огромное значение для установления подробностей дела и формулирования обвинений, то данная тема является актуальной. Этим обусловлен мой выбор темы курсовой работы. Рассмотрение понятия и системы предварительного расследования является целью данной работы. Соответственно, задачами, поставленными в изучении данной темы, является рассмотрение понятия, общей характеристики, видов и условий проведения предварительного расследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении сформулированы актуальность, цели и задачи курсовой работы, каждая из глав соответствует поставленным задачам, в заключении изложено обобщение материала и выводы по данной теме.

1. Понятие предварительного расследования

В российском уголовном процессе предварительное расследование является основной формой досудебной подготовки материалов дела. Лишь по делам частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) вместо предварительного расследования подготовка материалов к судебному разбирательству производится самим потерпевшим при содействии мирового судьи (ст. 318-319). Предварительное расследование - вторая стадия досудебного производства по уголовному делу, назначение которой состоит в подготовке уголовного дела для судебного разбирательства, а иногда - и для принятия здесь окончательного решения в виде прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Однако в целом предварительное расследование играет в уголовном процессе подчиненную роль по отношению к судебным стадиям. Оно названо предварительным потому, что производится до суда и для суда. Этим объясняется, почему суд не ограничен подготовительным материалом расследования и не может принять "на веру" выводы следователя. Окончательное значение будет иметь судебное следствие, результаты которого составят непосредственную основу приговора или иного судебного решения.

Как и любая другая стадия процесса, предварительное расследование определяется четырьмя признаками: 1) непосредственными целями и задачами, 2) итоговыми решениями и 3) кругом участников и 4) процессуальной формой (процедурой).

Предварительное расследование преследует следующие цели: а) раскрыть преступление; б) изобличить виновного в совершении определенного преступления либо реабилитировать невиновного; в) сформировать достаточную доказательственную базу для проведения судебного разбирательства; г) обеспечить личное участие обвиняемого в суде; д) гарантировать возможное решение суда о конфискации имущества или возмещении вреда, причиненного преступлением.

Для достижения этих целей перед данной стадией стоят определенные задачи: а) поиск, собирание и исследование доказательств по делу; б) обеспечение права обвиняемого (подозреваемого) на защиту; в) применение (при необходимости) мер процессуального принуждения; г) передача уголовного дела в суд либо прекращение уголовного дела или уголовного преследования Лукинская П.А. Уголовно - процессуальное право РФ. М., 2003..

Отличие между целями и задачами заключается в том, что цели - это ожидаемый результат, который может быть достигнут или не достигнут в том или ином деле, в то время как выполнение задач - безусловная обязанность соответствующих участников процесса при производстве по каждому делу. Так, в силу разных объективных и субъективных причин (например, необратимой утраты следов преступления) преступление может остаться не раскрытым, доказательства не добытыми, подозреваемый может быть не установлен, похищенное имущество не найдено и т. д., т. е. цели предварительного расследования в полном объеме не достигнуты. Однако, несмотря на это, органы предварительного расследования в любом случае обязаны заниматься поиском и собиранием доказательств, разъяснять права подозреваемому и обвиняемому, по его желанию - обеспечить участие в деле защитника и т. д., а затем - передать дело в суд либо прекратить уголовное преследование или уголовное дело. Защитник подозреваемого или обвиняемого также обязан оказывать ему юридическую помощь при производстве по уголовному делу, а судья - разрешать процессуальные вопросы, отнесенные к его компетенции (ч. 2 ст. 29).

В ходе предварительного расследования происходит определение предмета доказывания (того круга обстоятельств, которые надо установить для разрешения дела) и его предварительное исследование с тем, чтобы суд мог всесторонне и полно установить картину совершенного преступления и решить вопрос об уголовной ответственности и возмещении причиненного преступлением ущерба. Из этого следует, что, во-первых, в ходе предварительного расследования необходимо собрать как обвинительные (уличающие), так и оправдательные доказательства. Во-вторых, хотя все собранные здесь доказательства и называются судебными, но являются лишь исходным материалом для судебного следствия и подлежат всесторонней проверке и оценке.

Получение необходимых доказательств порой находится под угрозой их сокрытия или уничтожения, поэтому для того, чтобы гарантировать их собирание, иногда возникает необходимость применения правового принуждения. Кроме того, такое принуждение гарантирует и одно из главных условий уголовного судопроизводства - личное участие обвиняемого в деле, ибо уголовно-правовой спор имеет, прежде всего, личный, а не имущественный характер. Принудительные действия обеспечивают также возможность исполнения будущего приговора (например, наложение ареста на имущество, которое может быть взыскано по решению суда).

Однако, собрав необходимые доказательства и обеспечив участие в деле обвиняемого, предварительное расследование не может быть закончено, так как к судебному разбирательству нужно подготовить еще и стороны. Обвиняемый должен получить возможность заблаговременно реализовать свое право на защиту, а потерпевший - право на участие в уголовном преследовании. В силу особого публичного интереса эти права иногда даже осуществляются императивным методом (например, обязательное участие защитника в соответствие со ст. 51).

Предварительное расследование заканчивается либо передачей дела в суд, либо прекращением дела или уголовного преследования (ст. 212-214, 439). Передача дела в суд происходит через прокурора и оформляется тремя различными решениями: а) обвинительным заключением (если по делу проводилось предварительное следствие - ст. 215-222), б) обвинительным актом (если по делу производилось дознание - ст. 225-226), в) постановлением о направлении дела в суд для принудительной меры медицинского характера (ст. 439). При этом следует иметь в виду, что дознание может завершиться направлением дела для производства предварительного следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226), однако, для стадии предварительного расследования - это промежуточное решение. Промежуточными решениями являются также передача дела по подследственности и приостановление дела.

Таким образом, стадия предварительного расследования начинается с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается утверждением прокурором решения следователя или дознавателя о передаче дела в суд или прекращением уголовного дела или уголовного преследования.

Основанием для такого вывода может служить включение гл. 31 УПК РФ ("Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением") в состав раздела VIII Кодекса ("Предварительное расследование").

Вместе с тем, данный вывод не является совершенно бесспорным. Согласно ч. 2 ст. 162 УПК РФ, в срок предварительного следствия включается лишь время со дня возбуждения уголовного дела до дня его направления прокурору с обвинительным заключением. То есть, по смыслу этой нормы, действия прокурора после поступления к нему дела с обвинительным заключением имеют место уже после окончания предварительного следствия, что подтверждается и наименованием ст. 215 УПК РФ ("Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением"), в которой речь идет о действиях следователя еще до направления дела прокурору. При рассмотрении материалов дела, поступивших к нему с обвинительным заключением, прокурор может возвратить уголовное дело для производства дополнительного предварительного следствия (п. 3 ч. 1 ст. 221 и п. 4 ч. 1 ст. 226), что также дистанцирует указанные действия прокурора от производства предварительного следствия. Таким образом, можно констатировать существование в УПК РФ коллизии правовых норм относительно конечного момента предварительного следствия. С учетом сказанного можно предположить, что имеются предпосылки рассматривать действия прокурора в порядке гл. 31 УПК РФ как находящуюся на этапе законодательного оформления новую, третью, стадию досудебного производства. Ее целью является, по существу, решение прокурором вопроса о предании обвиняемого суду в так называемой обвинительной форме.

2. Формы предварительного расследования в российском уголовном процессе: предварительное следствие и дознание

Процессуальная форма как совокупность оснований, условий, процедур и гарантий имеет свойство дифференцироваться, т. е. разделяться на различные составляющие в зависимости от характера уголовных дел. Дифференциация процессуальной формы возможна в сторону ее усложнения или упрощения (добавление или исключение отдельных гарантий, институтов, увеличение или сокращение сроков и т. п.). Процессуальная форма дифференцируется по материально-правому и процессуальному основаниям. Материально-правовым основанием для разделения процессуальной формы является степень общественной опасности преступления, которая определяется уголовно-правовой квалификацией по конкретной норме Особенной части УК. Это основание выражено в таких процессуальных институтах, как предметная подследственность и подсудность. Чем выше общественная опасность преступления, тем сложнее должна быть процессуальная форма производства по нему.

Процессуальное основание для дифференциации юридической формы судопроизводства предстает в виде представления законодателя о сложности производства по тем или иным категориям уголовных дел. Эта сложность может быть связана с очевидным или неочевидным характером преступлений, трудоемкостью собирания и проверки доказательств, а иногда - и позицией по делу, занимаемой обвиняемым.

Стадия предварительного расследования также обладает своей процессуальной формой, которая может дифференцироваться в сторону усложнения (предварительное следствие) или в сторону упрощения (дознание).

Предварительное следствие - это наиболее полная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса. Предварительное следствие - это и основная форма расследования, так как оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание (ч. 2, 3 ст. 150 УПК РФ) и дел, возбуждаемых в порядке частного обвинения (ст. 318). Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, оно четко разделено на рассмотренные выше этапы. При этом надо иметь в виду, что процессуальная форма предварительного следствия может быть еще более усложнена по делам о применении принудительных мер медицинского характера, несовершеннолетних и лиц, обладающих служебным иммунитетом.

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 151).

Дознание - это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5). Это самостоятельная форма предварительного расследования, призванная играть значительную роль в досудебном производстве по уголовным делам. Она во многом сходна с описанной выше первой формой предварительного расследования - предварительным следствием. Ее основные задачи и цели практически трудно отличить от задач и целей предварительного следствия. В значительной степени одинаков и установленный законом порядок принятия решений и производства большинства следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств. Одинаково также юридическое значение большинства решений и действий как следователя, так и дознавателя, принимаемых ими в ходе предварительного расследования Лукинская П.А. Уголовно - процессуальное право РФ. М., 2003..

Однако дознание рядом своих свойств отличается от предварительного следствия. К наиболее существенным свойствам такого рода можно было бы отнести следующие.

Во-первых, осуществление расследования в форме дознания возлагается, как правило, на специально уполномоченные органы и должностных лиц - дознавателей. Лишь в специально оговоренных в законе случаях его могут осуществлять следователи (например, следователи прокуратуры - по делам о преступлениях, совершенных некоторыми должностными лицами или против них (см. подп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Во-вторых, к дознанию как одной из форм предварительного расследования можно прибегать для раскрытия сравнительно ограниченного круга преступлений. К ним относятся, как правило, лишь те, что включены в перечень преступлений, содержащийся в ч. 3 ст. 150 УПК РФ и насчитывающий более 100 составов, предусмотренных статьями Особенной части УК. В большинстве своем это не отличающиеся существенной сложностью преступления небольшой и средней тяжести. В отношении преступлений небольшой и средней тяжести, не упомянутых в этом перечне, дознание допустимо лишь по письменному указанию прокурора. По делам же о тяжких и особо тяжких преступлениях оно недопустимо даже по такому указанию.

При оценке круга преступлений, расследуемых с применением процедуры, установленной для дознания, следует учитывать, что такая форма расследования указанных преступлений допускается при условии, что к моменту возбуждения уголовного дела известно конкретное лицо, совершившее преступление (см. ч. 1 ст. 223 УПК РФ), указанное в названном перечне. А это означает, что фактически дознание осуществляется далеко не по каждому преступлению такого рода, ибо в жизни довольно часто к моменту возбуждения дела сведения о лице, совершившем преступление, не известны. Орган или должностное лицо, принимающее соответствующее решение, располагают сообщением только о факте какого-то события или чьего-то поступка и содержащемся в нем признаке преступления, дающем основание для возбуждения уголовного дела.

Однако столь жесткий отбор преступлений, по которым возможно расследование в форме дознания, не должен создавать впечатления, что данная форма - явление редкое. Фактически удельный вес уголовных дел, расследуемых дознавателями, составляет намного более половины от общего числа уголовных дел. Это объясняется тем, что среди преступлений, по которым допускается данная форма расследования, немало таких, которые в реальной жизни встречаются сравнительно часто. Среди них значатся, например, самые распространенные разновидности краж, грабежей, мошенничества, злоупотреблений с наркотиками и психотропными веществами, хулиганства. Именно эти преступления во многих местностях составляют до 90% и более от общего количества совершаемых там преступлений. И данное обстоятельство серьезно сказывается на объеме работы органов дознания и дознавателей.

В-третьих, отмеченные особенности преступлений, по которым расследование осуществляется в форме дознания, обусловили некоторое упрощение процедуры дознания по сравнению с тем, что должно делаться при предварительном следствии. Это свойство дознания выражено в ряде предусмотренных УПК РФ положений. Наиболее существенными из их числа можно было бы считать следующие:

Сокращение срока расследования. Дознание может продолжаться в течение значительно более короткого срока, чем тот, который установлен для предварительного следствия, а именно он не может превышать, как правило, 20 суток. Для этого правила предусмотрено 2 изъятия (ч. 2 ст. 223 и ч. 2 ст. 224 УПК РФ):

1) прокурор вправе продлить срок дознания на 10 суток в связи с необходимостью дополнительного расследования (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ) или по иным причинам (ч. 2 ст. 223 УПК РФ). Другими словами, дознание не должно длиться в общей сложности более 30 суток;

2) в случае избрания в отношении подозреваемого в качестве меры пресечения заключения под стражу дознаватель до истечения 10 суток с момента фактического заключения под стражу обязан составить обвинительный акт и ознакомить с ним подозреваемого.

При невозможности совершения таких действий и при отсутствии основания для прекращения производства по делу должно быть проведено предварительное следствие с соблюдением всех установленных для этого правил, в том числе с соблюдением сроков. Чтобы это произошло, дознаватель обязан представить все материалы дела прокурору, который сам или через начальника следственного отдела поручает соответствующему следователю принять дело к производству и провести по нему предварительное следствие;

Отсутствие требования о предъявлении обвинения лицу, привлекаемому к уголовной ответственности. Такое лицо по делам данной категории узнает официальную позицию о том, за что его привлекают к ответственности, после окончания дознания, при ознакомлении с документом, подводящим итог расследованию - обвинительным актом;

Действия подозреваемого. Поскольку дознание возможно по делам об указанных выше преступлениях в случаях, когда уже в момент возбуждения уголовного дела известно конкретное лицо, совершившее преступление, - при производстве расследования в такой форме на всем его протяжении должен действовать подозреваемый со всеми принадлежащими ему процессуальными правами и обязанностями, в том числе с правом пользоваться помощью квалифицированного защитника;

Обвинительный акт - в отличие от обвинительного заключения, составляемого по итогам предварительного следствия, - подвергается двойному контролю: сначала он после составления и подписания дознавателем должен быть утвержден начальником органа дознания, а затем - прокурором.

Наряду со сказанным при характеристике дознания как формы расследования необходимо также иметь в виду, что в УПК РФ более или менее детально регламентируется разграничение компетенции между органами дознания и дознавателями различной ведомственной подчиненности. Подход законодателя к решению этого вопроса можно определить по тому, что сказано в ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Кратко суть этого подхода можно было бы выразить следующим образом: предметная компетенция органов дознания зависит в значительной мере от основных задач, которые призвано выполнять то министерство или ведомство, в структуре которого действует орган дознания или дознаватель. Например, инспекторы Государственной противопожарной службы МЧС РФ призваны осуществлять дознание по делам, связанным с поджогами, судебные приставы - по делам, касающимся, к примеру, посягательств против правосудия, органы дознания и дознаватели системы МВД - практически по всем категориям дел, расследование которых возможно в форме дознания (см. п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Дознание как форму расследования осуществляют, как правило, особые должностные лица - дознаватели, причем не всех, а только некоторых органов дознания: органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 3 ст. 151). В некоторых случаях дознание проводят следователи органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и прокуратуры (п. 1, 7 ч. 3 ст. 151).

Правильный выбор формы расследования - важное его условие. Производство дознания вместо предварительного следствия рассматривается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона. Поэтому укажем здесь сложные случаи определения формы расследования:

· в силу прямого указания закона дознание производится по делам публичного обвинения, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 150 и по делам частного обвинения, которые возбуждаются в публичном порядке при неспособности потерпевшего самостоятельно воспользоваться своими процессуальными правами (ч. 4 ст. 20);

· по указанию прокурора, дознание может быть проведено по иным преступлениям небольшой или средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150). Такое указание прокурор дает по делу еще до начала предварительного следствия, так как передача дела от органа следствия органу дознания невозможна (п. 8-9 ч. 2 ст. 37);

· дознание недопустимо по тем делам, по которым обязательно производство только предварительного следствия: по делам о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 1 ст. 434) и по делам о преступлениях, совершенных в отношении отдельной категории лиц в связи с их профессиональной или служебной деятельностью (обладающих иммунитетом, военнослужащих и др. - п. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151). Это проявление персональной подследственности уголовного дела;

· решением прокурора производство предварительного следствия может быть признано обязательным по уголовному делу, относящемуся к компетенции дознания (п. 8 ч. 2 ст. 37) или к частному обвинению (ч. 4 ст. 20). Так, прокурор может дать мотивированное указание о производстве следствия вместо дознания: а) если уголовное дело возбуждено по факту, а не в отношении конкретного лица; б) если за сокращенные сроки дознания невозможно полно и объективно провести расследование данного дела; в) если уголовное дело имеет особое общественное значение.

3. Общие условия предварительного расследования

Для обеспечения единства требований уголовно-процессуального закона и выполнения задач, стоящих перед предварительным расследованием, законодатель выделяет установленные законом правила, которые называются общими условиями предварительного расследования. Они представляют собой такие законодательно установленные требования, соблюдение которых обязательно для расследования (следствия и дознания) по всем без исключения уголовным делам. Соблюдение общих условий создает предпосылки принципиального, основанного на законе, единого подхода к процессуальным элементам расследования дела и способствует реализации прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Глава 21 УПК РФ (ст. 150-161) выделяет следующие общие условия предварительного расследования: формы предварительного расследования; подследственность; место производства предварительного расследования; соединение уголовных дел; выделение уголовных дел; выделение в отдельное производство материалов уголовного дела; начало производства предварительного расследования; производство неотложных следственных действий; окончание предварительного расследования и меры по выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений; обязательность рассмотрения ходатайства; меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества; недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

О формах предварительного расследования сказано выше. Определение (в соответствии с законом) того, что будет осуществляться по конкретному уголовному делу - дознание или предварительное следствие,- является важной предпосылкой законности досудебного производства, а в дальнейшем - и всего уголовного судопроизводства.

Понятие подследственности уместно определять по тому, что сказано в одной из самых пространных статей УПК РФ - ст. 151. На основе анализа ее предписаний можно считать, что подследственность уголовного дела - это его свойства, в силу которых его предварительное расследование должно осуществляться каким-то конкретным из числа указанных в законе органом предварительного следствия или дознания.

Принято различать предметную (родовую), персональную и территориальную подследственность. Предметный признак подследственности определяется в зависимости от квалификации преступлений. По этому признаку подследственность распределяется между следователями различных ведомств. Персональный признак подследственности зависит от субъекта преступления (военнослужащий, депутат, должностное лицо органов внутренних дел, судья, следователь, прокурор, адвокат и пр.) Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России в вопросах и ответах. М.,2002.

Особое внимание заслуживает территориальная подследственность, поскольку она выделена в отдельное общее условие предварительного расследования. По общему правилу, место производства предварительного расследования, как называет это условие ст. 152 УПК РФ, определяется местом производства деяния, содержащего признаки преступления. Если же преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. Если имеется необходимость провести следственные или розыскные действия в другом месте, следователь вправе произвести их лично или поручить их производство другому следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Это необходимо для обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков. Если же дело не подследственно следователю или дознавателю, они производят по нему неотложные следственные действия, после чего передают дело прокурору для направления по подследственности.

Соединение уголовных дел (равно и выделение уголовных дел) производится с целью успешного расследования дела, выявления всех участников данного преступления, определения их роли в совершенном деянии, а также своевременного и полного достижения задач (назначения) уголовного судопроизводства.

Соединение дел в одно производство предусмотрено в отношении: 1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии; 2) одного лица, совершившего несколько преступлений; 3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по соединяемым уголовным делам; 4) а также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Необходимо иметь в виду, что при соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

Соединение уголовных дел производится только на основании постановления прокурора.

Выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования возможно, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов.

Оно может быть осуществлено на основании постановления прокурора, следователя или дознавателя и производится в отношении: 1) отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях в связи с необходимостью приостановления производства по делу (п. 2-4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ); 2) несовершеннолетних обвиняемых, привлеченных к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми; 3) иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные прокурором, следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного дела. Материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному делу.

Если выделяется в отдельное производство уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица, то в постановлении о выделении дела должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела по выделенным материалам (ст. 146 УПК РФ). Срок предварительного следствия по такому уголовному делу исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

Во всех перечисленных случаях речь идет лишь о возможности выделения дела в самостоятельное производство. Действительная же необходимость принятия такого решения зависит от конкретных обстоятельств совершенных преступлений.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 155 УПК РФ возможно выделение в отдельное производство материалов уголовного дела, содержащих сведения о новом преступлении, не связанном с расследуемым. Это необходимо для проверки оснований законности и обоснованности возбуждения уголовного дела.

Начало производства предварительного расследования связывается со стадией возбуждения уголовного дела и характеризуется тремя правилами: расследование проводится только после возбуждения уголовного дела; оно проводится в строго определенном порядке; следователь и дознаватель обязаны приступить к расследованию немедленно после принятия дела к своему производству. Необходимо помнить, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 37 и ч. 4 ст. 144 УПК РФ прокурор дает органу дознания, начальнику следственного отдела, следователю и дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела.

Если дело возбуждено следователем и принято им к своему производству, то составляется единое постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. Если дело возбуждено другим должностным лицом или органом, то следователь, принимая дело к своему производству, выносит отдельное постановление о принятии дела к своему производству (см. приложение 15 к ст. 476 УПК РФ). Копии этих постановлений следователь не позднее 24 часов направляет прокурору. Прокурор обязан проверить их законность и обоснованность.

Если расследуемое дело характеризуется особой сложностью или большим объемом, то по нему возможно производство коллективного следствия, осуществляемого следственной группой. Дело поручается нескольким следователям, и об этом указывается в отдельном постановлении или постановлении о возбуждении уголовного дела, а один из следователей (руководитель следственной группы) принимает дело к своему производству и осуществляет руководство действиями других следователей.

Порядок производства неотложных следственных действий тоже отнесен к общим условиям предварительного следствия. Это связано с тем, что неотложные следственные действия могут осуществлять не все органы дознания, и, в то же время, их могут осуществлять следователь и дознаватель в случае, если они установят, что уголовное дело им не подследственно. В таких случаях они, выполнив соответствующие следственные действия, передают дело прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ).

Закон не устанавливает перечня каких-то конкретных следственных действий, выполняемых в неотложном порядке, что дает право производить любые следственные действия, если это диктует конкретная ситуация. В то же время УПК РФ говорит о том, что следственные действия могут считаться неотложными, если осуществляются в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).

К участникам уголовного судопроизводства, уполномоченным производить неотложные следственные действия, относятся прежде всего органы внутренних дел - им подведомственны практически все уголовные дела, кроме дел, которыми должны заниматься: 1) органы федеральной службы безопасности - дела о преступлениях, подследственных следователям ФСБ; 2) таможенные органы - дела о т.н. таможенных преступлениях (ч. 2-4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК); 3) командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона; 4) начальники учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний - дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов другими лицами; 5) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ.

Законодатель предусматривает несколько видов (форм) окончания предварительного следствия и дознания. Предварительное следствие может быть завершено в порядке, установленном гл. 29-31 УПК РФ, а именно: а) вынесением постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования; б) обвинительным заключением; в) вынесением постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера. Дознание оканчивается установленным гл. 32 УПК РФ порядком: а) вынесением постановления о прекращении уголовного дела и уголовного преследования; б) обвинительным актом, вынесенным по данному делу; в) при невозможности составления обвинительного акта в срок, установленный для окончания дознания, вынесением постановления о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого и предъявлением ему обвинения.

К данному общему условию предварительного расследования близко примыкает требование, обязывающее следователей и дознавателей вносить в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Обстоятельства такого рода входят в предмет доказывания по уголовному делу (ч. 2 ст. 73 УПК РФ), а это значит, что они должны быть обязательно выявлены при производстве по уголовному делу.

В некоторых случаях следователь и дознаватель не только устанавливают подобные обстоятельства, но и сами принимают меры по их устранению. Такими мерами являются временное отстранение обвиняемого от должности (ст. 114 УПК РФ), привлечение к ответственности лиц, создавших условия для совершения преступления и др.

Следователь и дознаватель вносят в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о выявленных в процессе расследования недостатках в охране материальных ценностей, в воспитательной работе, в подборе кадров и т.д. В представлении излагаются: обстоятельства дела; вскрытые причины и условия, которые способствовали совершению преступления; рекомендации по их устранению. В соответствующих случаях следователь и дознаватель могут ставить вопрос об ответственности лиц, которые своими действиями (бездействием) создали предпосылки для совершения преступления. Руководство организации или соответствующее должностное лицо обязано в месячный срок с момента получения представления сообщить следователю о результатах его рассмотрения.

Обязательность рассмотрения ходатайства - важное средство, обеспечивающее полноту, всесторонность и объективность предварительного расследования. Следователь или дознаватель не вправе отказать подозреваемому, обвиняемому, защитнику, а также потерпевшему и его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителю в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей, производстве экспертизы и других следственных действий по собиранию доказательств, если обстоятельства, об установлении которых участники процесса ходатайствуют, могут иметь значение для дела. Это условие призвано служить гарантией реализации их прав и законных интересов (на защиту, на охрану чести и достоинства, имущества и пр.), а также на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств совершенного преступления.

Лицу, заявившему ходатайство, должно быть сообщено о результатах его рассмотрения. При полном или частичном отказе в ходатайстве следователь выносит постановление. Лицо, возбудившее ходатайство, которое не удовлетворено следователем или дознавателем, может обжаловать такой отказ прокурору, а затем - и в суд.

При наличии определенных обстоятельств (к примеру, при прекращении дела за отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава преступления или при непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления) следователь или дознаватель обязаны разъяснить лицу, в отношении которого дело прекращено, порядок реабилитации.

На следователя или дознавателя возлагается обязанность принять меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества. Во всех случаях, когда у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остаются без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения.

Одновременно принимаются меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

По общему правилу, разглашение данных предварительного расследования недопустимо. Поэтому следователь или дознаватель, чтобы воспрепятствовать негативным последствиям разглашения (помехи установлению истины по делу, преждевременное и необоснованное создание искаженного общественного мнения о репутации привлекаемого к ответственности и др.), предупреждает участников следственных действий о неразглашении ставших им известными данных предварительного расследования и о возможной ответственности за разглашение (в соответствии со ст. 310 УК РФ), о чем у них отбирается подписка. Подписка оформляется в виде самостоятельного документа либо отражается в протоколе следственного действия, при котором присутствует предупреждаемый.

Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком он признает это допустимым, если разрешение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Заключение

Предварительным расследованием именуется следующая за возбуждением уголовного дела процессуальная деятельность органа дознания, следователя и прокурора, направленная на то, чтобы путем производства следственных действий по собиранию доказательств быстро и полно раскрыть преступление, объективно и всесторонне установить фактические обстоятельства дела, изобличить виновного, обеспечить привлечение его к уголовной ответственности, возмещение причиненного преступлением материального ущерба, а также выяснить причины и условия, способствовавшие совершению преступления; подготовить материалы уголовного дела для судебного рассмотрения.

Расследование именуется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается от имени государства решение по делу. Сделанные следователем выводы о том, что преступление имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения, которая подлежит непосредственной, всесторонней проверке в суде в условиях равенства сторон и состязательности. Предварительное расследование ведется до суда и для суда и должно быть проведено так, чтобы у суда были все возможности правильно разрешить уголовное дело, вынести законный, обоснованный и справедливый приговор.

Предварительное расследование - основная, определяющая форма досудебной подготовки материалов, заключающая в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли органа дознания, следователя и прокурора по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления уголовного дела в суд Вандышев В.В. «Уголовный процесс». СПб. 2002..

Задачи стадий предварительного расследования:

1. Быстрое и полное раскрытие преступлений. Большую роль в этом играют органы внутренних дел, и, прежде всего аппараты предварительного следствия и дознания, которые первыми получают информацию о совершенных преступлениях и обязаны принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления. Быстрота расследования обеспечивает приближение момента наказания лица, виновного в преступлении, к моменту его совершения. Этим повышается эффективность борьбы с преступностью. Затяжка в расследовании преступлений ведет к утрате доказательств, что препятствует установлению истины по делу.

2. Полное раскрытие всех преступлений и немедленный розыск каждого преступника, как обязательное и первейшее условие до того, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым, ни один преступник не ушел от наказания, для предотвращения возможности совершения им новых преступлений, для создания обстановки неотвратимости наказания.

3. Обеспечение беспристрастного, объективного расследования предполагает его проведения одним лицом, от которого зависит принятие тех или иных предусмотренным законом мер, применение наиболее эффективных способов и приемов расследования лицом, за полноту, законность, правильность и целесообразность действий, произведенных в целях раскрытия преступления. Единоличная ответственность лица, производящего расследования, в сочетании с полной свободой в распоряжении средствами и способами расследования в пределах, установленных законов, с оценкой им доказательств по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, является важнейшим принципом, гарантирующим успешность выполнения задач, стоящих перед предварительным следствием Викторов Б.А. «Общие условия предварительного расследования». М., 1971..

Стадиями предварительного расследования являются предварительное следствие и дознание.

Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чём следователь, дознаватель выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором. В постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.

Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.

Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 5 суток:

либо утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд (прокурор также может составить новое обвинительное заключение);

либо прекращает уголовное дело, либо уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;

либо возвращает уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями

либо направляет уголовное дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия которого направляется прокурору.

Окончанием для предварительного следствия может служить:

1. Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причинённый ему вред).

2. Прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки (Суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если будет установлено, что в связи с изменением обстановки данное лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативный материал

1. Уголовно - процессуальный кодекс РФ // ФЗ РФ №112 2002.

2. О милиции; Закон РФ от 07.11.2000. // ФЗ РФ №135 2000.

3. Об оперативно - розыскной деятельности. ФЗ РФ от 30.12.1999. // ФЗ РФ №225 1999.

Специальная литература

1. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России в вопросах и ответах. М.,2002.

2. Вандышев В.В. Уголовный процесс России. СПб., 2002.

3. Викторов Б.А. Общие условия предварительного следствия. М., 2005.

4. Крылов И.Ф. Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 2001.

5. Лукинская П.А. Уголовно-процессуальное право РФ. М., 2003.

6. Павлухин Л.В. Расследование в форме дознания. Томск, 1979.

7. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. М., 2006.