5

Министерство образования Российской Федерации

Академия права и управления

Челябинский филиал

Факультет управления

Контрольная работа

По дисциплине: Управление муниципальной собственностью

Тема: Основные полномочия местного самоуправления в сфере землепользования

Выполнила: Касаткина Н.Н.

студентка группы ГМУ-530з

Челябинск 2008

Содержание

Введение

1. Компетенция органов местного самоуправления в области земельных отношений

2. Муниципальная земельная собственность: понятие, правовой режим

3. Контроль органов местного самоуправления за использованием земель на территории муниципального образования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Право муниципальной собственности было установлено в 1990г. Законом «О собственности в СССР» и Основами законодательства СССР и союзных республик о земле. Земельный кодекс РСФСР 1991г. ликвидировал монополию государственной собственности на землю и установил различные формы собственности на землю, включая и муниципальную.

Земля - это собственность городов, поселков и сельских поселений. Не наделены правом земельной собственности только районы в городах.

Цель данной работы - рассмотреть основные полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования.

Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:

- дать определение муниципальной земельной собственности;

- выяснить компетенцию органов местного самоуправления в области земельных отношений;

- рассмотреть вопрос контроля органов местного самоуправления за использованием земель на территории муниципального образования;

- сделать выводы по проделанной работе.

Предметом работы являются земельные отношения в муниципальных образованиях. Объект работы - управление муниципальной собственностью.

Работа состоит из введения, основной части и заключения. Во введении определяются цель, задачи, предмет и объект исследования. Основная часть состоит из трех глав и посвящена изучению поставленной проблемы. В первой главе говорится о компетенции органов местного самоуправления в области земельных отношений, во второй главе дается понятие муниципальной земельной собственности и устанавливается правовой режим, третья глава посвящена контролю органов местного самоуправления за использованием земель на территории муниципального образования. В заключении сформулированы основные результаты работы.

1. Компетенция органов местного самоуправления в области земельных отношений

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землевладения и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия в области использования и охраны земель.

На основании ст. 23 ЗК РФ нормативным правовым актом органа местного самоуправления в целях обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения с учетом результатов общественных слушаний может быть установлен публичный сервитут для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6) прогона скота через земельный участок;

7) сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;

8) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дико растущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

По инициативе органов местного самоуправления может проводиться землеустройство на территории муниципального образования, которое включает мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Органы местного самоуправления утверждают правила землепользования и застройки, предусматривающие порядок использования земель поселений в соответствии с территориальными зонами, на которые делится территория поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 97 ЗК РФ органы местного самоуправления своими нормативными правовыми актами устанавливают режим охраны земель природоохранного назначения, который предусматривает возможность ограниченной хозяйственной деятельности, не нарушающий установленный режим охраны этих земель Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002. С. 365-368..

2. Муниципальная земельная собственность: понятие, правовой режим

Муниципальная земельная собственность -- это собственность муниципальных образований. Наряду с другими видами муниципальной собственности, она составляет, согласно ст. 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, экономическую основу местного самоуправления.

Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований. Согласно ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и приняты ми в соответствии с ними законами субъекта РФ;

• право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Кроме того, в муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 2001г. «О разграничении государственной собственности на землю». Это земли:

· особо охраняемых природных территорий местного значения;

· водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

· сельскохозяйственного назначения;

· населенных пунктов;

· промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения;

· природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;

· водного фонда, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением приватизированного недвижимого имущества, до приватизации находившегося в собственности Российской Федерации или ее субъектов, а также, если они предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, указанных в ст. 3 и 4 Закона «О разграничении государственной собственности на землю».

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами муниципальных образований. Помимо, муниципальных земельных участков на территории муниципальных образований находятся земли государственной, частной и иных форм собственности.

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальными землями Руднев А.В. Управление земельными ресурсами муниципальных образований // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. с. 201..

В отдельных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, права собственника в отношении муниципальных земель может осуществлять непосредственно население. В соответствии с и. 5 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, определение порядка управления и распоряжения муниципальной земельной собственностью находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления.

Согласно ст. 40 ЗК РФ органы местного самоуправления обладают обширными правами на использование муниципальных земельных участков. От имени муниципальных образований они имеют право:

использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ;

возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуро-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными Специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В Уставе муниципального образования г. Челябинска установлено, что администрация города:

ь изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями Челябинской городской Думы;

ь организует разработку и реализацию генеральных планов, в том числе детальной планировки и застройки районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города, правил землепользования и застройки территории муниципального образования, городских программ использования и охраны земель;

ь выдает в установленном порядке разрешения на строительство объектов недвижимости, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки территории города;

ь осуществляет муниципальный земельный контроль использования земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации;

ь осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды на территории города Устав города Челябинска от 27.02.2007 N° 19/23 Челябинск, 2007. и др.

Одним из полномочий органов местного самоуправления является сдача муниципальной земли в аренду. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, размер которой устанавливается договором между муниципальными органами и пользователями земли. При аренде муниципальных земель органы местного самоуправления устанавливают базовые ставки арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов (отечественные, иностранные и т.д.)¹. Средства от всех видов платежей за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, поступают в местный бюджет и могут быть частично зачислены в бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет.

3. Контроль органов местного самоуправления за использованием земель на территории муниципального образования

Согласно п. 2 ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Если учесть, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (ст. 12), то контроль органов местного самоуправления распространяется на все земли. Например, органы местного самоуправления контролируют использование земель рекреационного назначения независимо от форм собственности, к которым относятся выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма, в частности, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, культурно-оздоровительных и спортивных сооружений, спортивных лагерей, туристических баз, парков, лесопарков. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, т.е. земли за пределами черты города, занятые лесопарками, лесами и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, являющиеся местами отдыха населения.

В отношении этих и всех других земель на территории муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют контроль в различных формах. Они вправе запрашивать установленные земельным законодательством сведения о состоянии и об использовании земель; оказывают содействие должностным лицам государственных органов контроля (надзора) в осуществлении ими своих полномочий; контролируют выполнение местных программ по повышению плодородия почв, охране земель; информируют население об использовании земельных участков; осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для реализации ряда полномочий, предоставленных муниципальным образованиям в области земельных отношений, создаются специальные органы Муниципальное управление. / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007.. Так, в Челябинске в структуре администрации образован комитет по управлению имуществом и земельными отношениями.

Заключение

К основным полномочиям местного самоуправления в сфере землепользования относятся:

ь утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки;

ь изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

ь разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

ь аренда, а также иные полномочия в области использования и охраны земель.

По инициативе органов местного самоуправления может проводиться:

1) землеустройство на территории муниципального образования, которое включает мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны;

2) образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство);

3) организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

В отношении земель на территории муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют контроль в различных формах.

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации.

2. Устав города Челябинска от 27.02.2007 N° 19/23 Челябинск, 2007.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 16 сентября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: Эксмо, 2009.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2001 года «О разграничении государственной собственности на землю».

5. Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

6. Муниципальное управление. / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007.

7. Руднев А.В. Управление земельными ресурсами муниципальных образований // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999.