Местное самоуправление

РЕФЕРАТ

по курсу «Муниципальное право»

по теме: «Местное самоуправление»

Содержание

• Введение
• 1. Ответственность органов местного самоуправления перед государством как вид ответственности
• 2. Формы ответственности органов местного самоуправления перед государством
• Заключение
• Список использованных источников

• Введение

Нечеткое разделение ответственности объективно является предпосылкой для возникновения конфликтных ситуаций. Поэтому важно отделить виды и формы ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет следующее (ст.47): Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Таким образом, можно констатировать три вида их ответственности:

1) перед государством;

2) перед населением муниципального образования;

3) перед физическими и юридическими лицами.

Рассмотрим ответственность органов местного самоуправления перед государством.

1. Ответственность органов местного самоуправления перед государством как вид ответственности

Ряд исследователей считают, что ответственности местного самоуправления перед государством уделяется в несколько раз больше места, чем ответственности перед населением.

До внесения в Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменений и дополнений от 4 августа 2000 г. действовала редакция закрепляющее следующее правило (п.3 ст.49 Закона):

В случае установленных судом нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может обратиться в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной или городской (города федерального значения) суд, суд автономной области, суд автономного округа) за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления являлось основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Анализ действующего законодательства показывает, что юридический акт «заключение суда», которым законодатель оперировал в предыдущей редакции ст. 49 Закона, не существует. Гражданский процессуальный кодекс в перечне актов, принимаемых судом выделяет только решения, определения и постановления. Ни о каких «заключениях» нет и речи.

Все это вызывало большие споры, как в теории, так и на практике и 4 августа 2002 г. был принят Федеральный закон №107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложивший п. 3 в новой редакции и дополнивший ее пп. 4-9.

Прежде чем исследовать эти изменения, рассмотрим общие положения ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед государством.

Итак, в соответствии с п. 1. ст. 49 действующей редакции Закона, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.

Другая сторона ответственности перед государством закрепляется в п. 2 ст. 49 Закона. В соответствии с ней, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Нельзя не заметить, что закон устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушения, различные по своей природе; за нарушение действующего законодательства (п. 1 ст. 49), а также за неисполнение отдельных государственных полномочий (п. 2 ст. 49). И если в первом случае процедура регламентирована достаточно подробно, во втором - процедуру и характер ответственности закон не определяет.

При всем при этом должен соблюдаться принцип соответствия полномочий и ответственности, т.е. ответственность за выполнение определенной функции не должна превышать объем предоставленных полномочий, но не должна быть и меньше этих полномочий.

В соответствии с действующей редакцией Закона (п. 3 ст. 49), представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший нормативный правовой акт, который признан судом, противоречащим федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

И тут же законодатель устанавливает санкцию: в случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими законодательству и при этом повлекли признанные судом нарушение прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

На этот раз законодатель четко и последовательно расписывает механизм привлечения к ответственности полномочных лиц.

В случае если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то им выносится предупреждение.

Законодатель четко отграничивает органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, которые полномочны принимать решения о роспуске и отрешении представительных органов местного самоуправления и глав муниципального образования:

Рассматривая данный вид ответственности важно отметить мнение некоторых исследователей (в частности К. Амирбекова), которые акцентируют внимание на необходимости введения дополнительной государственно-правовой ответственности органов местного самоуправления.

«Как меру государственно-правовой ответственности муниципального образования можно было бы рассматривать упразднение муниципального образования с аннулированием свидетельства о государственной регистрации его устава с одновременным возбуждением процесса по созданию на его территории одного или нескольких новых муниципальных образований (введение полного правления субъекта РФ). Основанием для привлечения к такой ответственности муниципального образования могут служить факты нарушений законов населением данного муниципального образования, сопровождаемые бездействием его главы и представительного органа».

На взгляд Модина такой вид ответственности, предложенный К. Амирбековым, противоречит самой сути образования местного самоуправления. И выходом из сложившейся ситуации будет все-таки привлечение должностных лиц к административной и уголовной ответственности. С другой стороны рациональной выглядит мера государственно-правовой ответственности по введению частичного правления муниципальным образованием со стороны субъекта РФ. Это может выражаться в прямом назначении главы муниципального образования субъектом без согласования с населением или представительным органом муниципального образования, без упразднения самого муниципального образования, без аннулирования государственной регистрации его устава и без прекращения полномочий его представительного органа. Такая мера ответственности может быть применима как в результате неоднократных грубых нарушений, так и вследствие чрезвычайной ситуации в субъекте РФ.

2. Формы ответственности органов местного самоуправления перед государством

Формами ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством являются уголовная, административная и дисциплинарная и гражданская ответственность. Нормы о такой ответственности конкретизируются в соответствующих кодифицированных актах Российской Федерации: Уголовном, Административном, Трудовом, Гражданском кодексах.

Важно отметить, что применение уголовной, административной и дисциплинарной ответственности возможно только к должностным лицам местного самоуправления, так как эти виды ответственности носят личный характер. К гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены лишь органы местного самоуправления.

Уголовная ответственность наступает в результате совершения преступления, административная и дисциплинарная - за совершение соответственно административного или дисциплинарного проступка, гражданско-правовая - применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к исполнению невыполненной обязанности.

Рассмотрим каждую из форм ответственности.

Нормативным основанием для привлечения должностных и выборных лиц местного самоуправления к уголовной ответственности нашли отражение в уголовном законе Российской Федерации и ряде статей законодательных актов о местном самоуправлении. Так, например, в приложении к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ст.41) закреплено, что лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем свободному осуществлению избирателями права избирать и быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, вести предвыборную агитацию, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, несут установленную законом административную и уголовную ответственность.

В соответствии с нормой ст. 8 Уголовного кодекса РФ, основанием уголовной ответственности должностного лица местного самоуправления может являться только совершение им деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом. Перечень этих деяний содержится в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Данная глава включает семь статей, содержащих составы преступлений, наличие которых в деяниях, совершенных должностными лицами местного самоуправления, влечет наступление уголовной ответственности.

Так, в соответствии со ст.285 УК РФ уголовной ответственности подлежит должностное лицо местного самоуправления, виновное в злоупотреблении должностными полномочиями. Под злоупотреблением должностными полномочиями понимается использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства (ч.1 ст. 285 УК РФ). Квалифицирующими признаками данного деяния, отягчающими ответственность за это преступление, являются совершение его главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 285) или наступление тяжких последствий (ч. 3 ст. 285).

Состав данного преступления предполагает наличие следующих признаков, характеризующих его объективную и субъективную стороны:

а) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

б) совершение деяния из корыстной или иной личной заинтересованности;

в) наступление конкретных последствий деяния, а именно:

существенного нарушения охраняемых законом интересов общества или государства;

г) наличие причинной связи между действием либо бездействием должностного лица и указанными выше последствиями.

Отсутствие хотя бы одного из этих признаков исключает ответственность по ст. 285 УК.

Условия применения административной ответственности к должностным лицам местного самоуправления могут устанавливаться как федеральными нормативными актами, так и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне основным нормативным актом, определяющим условия применения административной ответственности к должностным лицам местного самоуправления, является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. В соответствии со ст.2.4 названного Кодекса, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Непосредственно составы административных правонарушений устанавливаются в соответствующих статьях КоАП РФ, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. КоАП не содержит специальной главы (как это реализовано в УК РФ) посвященной правонарушениями должностных лиц. Поэтому составы правонарушений «разбросаны» по всему кодексу. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ст.14. Ответственность муниципального служащего) закрепляет, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. Таким образом, на муниципального служащего в полной мере распространяется дисциплинарная ответственность. На органы местного самоуправления и их должностных лиц полностью распространяются нормы гражданского законодательства и каким-либо иммунитетом в гражданских правоотношениях они не пользуются, что согласуется и с Конституцией РФ, и с особым статусом органов и должностных лиц местного самоуправления. Согласно ст.20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Это означает, что они самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия.

Заключение

Местное самоуправление отделено от государственной власти, а поэтому органы государственной власти не вправе вмешиваться во внутренние дела муниципальных образований. В то же время взаимоотношения между муниципальными образованиями и государством в лице его органов власти не могут строиться по нормам международного права. Муниципальные образования не могут владеть государственным иммунитетом, поскольку находятся в составе суверенного государства. Поэтому предусмотренную ст. 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством в виде досрочного прекращения их полномочий нельзя рассматривать как явление, противоречащее Конституции РФ.

Эта мера является разновидностью юридической ответственности и вытекает из государственно-правовых отношений. Ее следует также отличать от ответственности органов местного самоуправления перед государством при осуществлении отдельных государственных полномочий, делегированных им органами государственной власти. Если в первом случае ответственность перед государством носит государственно-правовой характер, то во втором - управленческий, при котором нижестоящий орган несет ответственность перед вышестоящим как его структурное подразделение или звено, входящее в единую систему.

Список использованных источников

1. Конституция РФ.

2. Уголовный Кодекс РФ.

3. Гражданский Кодекс РФ.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности // Право и жизнь. 2000. №30.

6. Зайцева Л.В. и др. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц. (Практ. рекомендации). - Сургут.: Сург. Гос. ун-т. 2004.

7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации - М.: Юристъ. 2006.

8. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2005. №1.