КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу "Государственное право"

по теме: "Функции государства: понятие и виды"

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос о функциях государства - это один из важных вопросов не только теории, но и практики государственного строительства. Функции государства выражают социальную природу государства и конкретизируют ее суть.

Термин "функция" в переводе с латинского означает "осуществить", "выполнить". Функции государства очень тесно связаны с задачами, целями и сутью государства, но не сводятся к ним. Анализ функций государства должен ответить на вопросы: 1) что должно делать государство на определенном этапе своего развития и как 2) на чем должны быть сконцентрированы усилия их органов и ведомств?

Многие специалисты считают, что функции государства - это, прежде всего определенные направления деятельности государства, в которых выражается служебная роль, задача, цели и закономерности развития. С помощью функций государство реализует свои задачи и цели, которые стоят перед обществом или могут быть поставлены. В связи с этим функции существуют не только реально, но и, потенциально, как способность или возможность к определенной деятельности.

Функции государства - это возможные и реальные основные направления деятельности государства и его органов по обеспечению нужд и интересов общества, которые конкретизируются в задачах, целях и социальном назначении.

Государство выполняет чрезвычайно много функций, которые изучаются разными отраслевыми науками. Теория государства анализирует лишь основные функции государства. Все основные функции государства можно классифицировать по таким критериям:

1) в зависимости от деления власти - законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные и контрольно-надзорные. Все они обеспечивают функции управления обществом и государством;

2) в зависимости от их роли в обществе - основные и второстепенные;

3) в зависимости от сферы влияния и осуществление - внутренние и внешние;

4) в зависимости от сферы общественной жизни - экономические, политические, социальные, гуманитарные, экологические, идеологические;

5) в зависимости от срока выполнения - постоянные и временные. Все функции государства диалектически развиваются, основные становятся второстепенными (неосновными), и наоборот, одни исчезают и появляются новые, которых раньше не существовало.

Таким образом, данная тема является актуальной, поскольку определение функций государства, а также изучение их понятия и видов помогает правильно оценить роль государства в жизни общества.

Целью данной работы является изучение понятия и видов функций государства. Соответственно, задачами, поставленными в данной работе, являются:

· изучение видов функций государства;

· изучение их классификации;

· изучение характеристики функций государства, а также форм их осуществления.

Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых отвечает поставленным задачам, заключения, которое содержит обобщение материала по данной теме и выводы по данной работе, а также приложения, представленного схемами.

1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.

Любое государство с разной степенью активности, постоянно и непрерывно действует, потому что в противном случае оно не будет являться государством, поскольку пассивность либо бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению.

Так как эта деятельность проявляется в различных сферах общественной жизни, то возникает необходимость систематизировать основные направления деятельности государства, то есть возникает необходимость введения такого понятия, как "функции государства".

Подчёркивая связь функций государства с его деятельностью, некоторые учёные определяют функции как стороны этой деятельности. Другие утверждают, что функция государства - это прежде всего его способность (возможность) к определённой деятельности, то есть объективно необходимое для него направление деятельности. Кроме того, функция- это активная реализация данной способности, то есть сторона в содержании практической деятельности государства. "Функция представляет собой реализующее свойство ".

Более предпочтительным является по нашему мнению второй вариант, позволяющий избежать отождествления функций государства с его непосредственной деятельностью.

Очевидно, что специфика реализации основных направлений деятельности государства осуществляется через его механизм как систему государственных органов и учреждений.

Наиболее обобщённо можно дать определение функциям государства следующим образом: функции государства- основные направления его деятельности. Сразу же необходимо отметить, что под понятием "функция государства" подразумевается не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство либо в данный конкретный момент, либо на протяжении всего своего существования обойтись не может.

Итак, функции государства - особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Функции призваны ответить на вопрос: что должно делать государство на данном этапе его развития, на чём должны быть сосредоточены усилия его органов и учреждений.

Далее, в функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития, его многосторонние связи с обществом.

Поскольку деятельность государства детерминирована определёнными конкретными задачами, требующими разрешения, и целями, к которым стремится государство, то функции, как направления деятельности, также соответственно устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач.

Постановка перед государством и обществом определённых задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций. Вне функций государства его задачи останутся нерешёнными. Такова двусторонняя связь между задачами и функциями современного государства. Однако необходимо чётко представлять, что определяющими здесь являются задачи, а зависимыми- функции. "Функция государства- это не задача государства, хотя функция и связана с ней и даже прямо зависит от неё".

Зависимость функций от задач проявляется в следующем: во-первых, задачи обуславливают само существование функций государства, во-вторых, определяют содержание и, в-третьих, воздействуют на формы и методы их осуществления.

Необходимо также отличать функции государства от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства.

Видами государственной деятельности являются, например, расследование уголовных дел, таможенный контроль.

Функции государства нельзя отождествлять с методами и формами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность.

Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения во всех различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

Признаки функций государства:

Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни.

Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением.

Направленность деятельности государства на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества.

Осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) с применением властно-принудительных методов Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 103..

Деятельность государства, как было упомянуто выше, охватывает большой круг направлений, поэтому функции государства можно разделить на определенные группы видов, причем деление на группы можно произвести по-разному.

В научной юридической литературе встречается несколько подходов деления функций государства на виды. Основные из них - следующие (см. также рис. 1 Приложения):

По сфере деятельности функции государства делятся на внутренние и внешние - наиболее часто встречающееся деление.

По видам ветвей государственной власти - законодательные, исполнительные и судебные функции.

По времени действия - постоянные и временные функции.

По значению - основные и неосновные функции.

Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация - это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция - это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.

Существуют два вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность.

Второй вид представляют государственные организации, основным назначением которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими. В зависимости от того, в какой сфере государственной деятельности (охранительной, экономической или культурно-воспитательной) действуют государственные организации, они подразделяются на три вида.

В охранительной сфере практическое выполнение функций возложено на особые вооруженные государственные организации. Они непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственные организации.

В экономической сфере действуют государственные организации - предприятия и учреждения, основным назначением которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например, государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и др.), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные учреждения и т. д.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Данная проблема имеет двоякое значение: теоретическое и практическое. В теоретическом отношении решение поставленного вопроса углубляет познания о функциях государства. В практическом плане определённое разграничение указанных понятий направлено на совершенствование структуры и повседневной деятельности государственных органов

Как уже было сказано выше, функции государства- такие направления деятельности государства, в которых непосредственно выражается его сущность как социального явления. Функции государственных органов подобным качеством обладать не могут; в них сущность государства не получает непосредственного выражения. В функциях государственных органов раскрывается конкретная деятельность каждого отдельного звена в механизме государства. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.

Проблема количественного состава функций государства является дискуссионной. Это объясняется, прежде всего, тем, что классификация функций, являясь категорией объективной, тем не менее, зависит от оснований её построения, то есть от субъективных моментов, связанных с целями исследования, а также от мировоззрения исследователя. Существуют две противоположных тенденции к определению числа функций государства: расширение их числа и, наоборот, минимизация.

Сторонники последнего подхода выделяют две-три функции путём растворения или объединения отдельных самостоятельных направлений государственной деятельности в более широких. Так, например, югославский профессор С. Иванович наделяет государство тремя функциями: военной (оборона от нападения извне), правовой, культурной.

Очевидно, что такая позиция во многом является спорной, поскольку в этом перечне отсутствуют экономические функции государства.

Также интерес вызывает концепция, которую условно можно назвать концепцией "минимума государственных функций". Её приверженцы считают, что каждое государство выполняет внутриполитическую и внешнеполитическую функции, призванные обеспечить поддержание данного социального строя внутри страны и его защиту от нападения извне. "Эти две функции- пишет польский юрист Ц. Циембиньский,- являются минимумом функций государства: не может прочно существовать государство, не способное поддерживать определённый внутренний порядок или не способное обеспечить его защиту перед нападением со стороны агрессивных соседей".

Эта позиция, хотя во многом и соответствует истине, но всё же не до конца. Ведь государство- не статическое, а динамическое образование. Несомненно то, что, как и любая сложная система, государство прежде всего должно иметь "инстинкт самосохранения"- другими словами, для того, чтобы вообще осуществлять какой-либо вид деятельности, государство должно иметь надёжный механизм самозащиты. Причём защищаться следует двояко: извне, то есть со стороны других государств, и изнутри, что заключается в поддержке устоявшегося строя.

Но этим не ограничивается функциональная деятельность государства. Ведь практически неуязвимая и долговременная структура должна существовать с определённой целью, потому что в противном случае само её существование бессмысленно. Не менее важно помимо сохранения также и развитие- и здесь на первый план выходят такие функции, как социальная, культурная, экономическая и т.д.

Другая тенденция направлена на увеличение числа основных функций государства. Например, некоторые учёные подразделяют охранительную деятельность государства на отдельные участки и в связи с этим выделяют в самостоятельные основные функции непосредственно охрану правопорядка и охрану прав и свобод граждан. Данное положение является спорным, поскольку охранительная функция как раз поглощает каждую из вышеперечисленных и в то же время по своему содержанию данные функции не могут называться основными. В связи с этим встаёт проблема разграничения основных и не основных функций государства.

Долгое время дискуссии по существу сводились к тому, что помимо основных функций государство выполняет и другие функции.

Представляется, что один из главных аспектов соотношения основных и не основных функций государства заключается в разной степени абстрактности этих понятий. Вся многообразная деятельность государства распадается на основных направлений, или функций, выражающих его сущность. Основные функции выступают в качестве наиболее широкой научной абстракции. В пределах основных функций всегда могут быть выделены более или менее обособленные направления государственной деятельности. Они тоже категории абстрактные и тоже функции, но не основные. В каждой из них государственная деятельность обобщена в меньшей степени, нежели в основных функциях. Поэтому основные функции государства- не просто общие, а наиболее общие направления его деятельности.

Не основные функции государства представляют собой лишь более конкретные направления государственной деятельности по сравнению с его основными функциями и являются их структурными звеньями.

Таким образом, под основными функциями государства следует понимать наиболее общие направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы.

Под не основными функциями государства подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.

Таким образом, поскольку возможно чёткое разделение основных и не основных функций государства, то неприемлемой является попытка некоторых учёных выделения в ряду функций государства новых основных функций путём выдачи не основных функций за основные.

Классификацию функций государства можно строить на основе различных критериев. Отсюда вполне закономерны различные предложения по этому вопросу.

Разумеется, каждая научная классификация имеет право на существование, тем более что выбор основания (критерия) для неё во многом зависит от целей исследования. Поскольку функции государства обладают рядом общих признаков, то можно выделить несколько критерий их классификации.

Прежде всего, всю совокупность основных функций государства можно подразделить на две основные группы: внутренние функции государства и внешние функции. Поскольку государство одновременно является и сложной системой и частью международного сообщества то, соответственно, его деятельность может осуществляться в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.

К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций: охранительная, экономическая, социальная, культурно-воспитательная, природоохранительная.

Каждая из этих функций охватывает целый комплекс проблем.

1. Охранительная функция. Это функция государственной деятельности, которая обеспечивает общественный и правовой порядок, защищает и охраняет права и интересы граждан и организаций, защите конституционного строя и государства. Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.

2. Экономическая функция. В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы; принимает законы, направленные на пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей и др.

3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан. Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу обо всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство должно проводить мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом" Конституция Российской Федерации. -- с. 7..

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2) Там же..

Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

4. Культурно-воспитательная функция. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.

5. Природоохранительная функция. Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории" Конституция Российской Федерации. -- с. 3..

В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;

использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства;

неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

К внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:

защита государства от вооруженных нападений других государств;

поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей;

борьба с международной преступностью;

участие в международной охране окружающей среды;

Рассмотрим эти функции подробнее.

1. Функция защиты извне.

Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или верованиям противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" Конституция Российской Федерации. -- с. 8.. Также граждане, достигшие 17-летнего возраста, имеют право учиться в военно-учебных заведениях. В этом случае, они не несут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно статьи 87 Конституции Российской Федерации "Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение..." Конституция Российской Федерации. -- с. 9..

Практическое исполнение функции защиты извне также возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с Конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

· Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

· Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

· Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

2. Функция сотрудничества с другими странами.

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т. д.)

Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

1) Политические отношения: Государство обязано защищать своих граждан находящихся на территории других государств и оказывать им покровительство (статья 61 пункт 2 Конституции Российской Федерации). Для поддержания международных политических отношений государства обеспечиваются представителями в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.

2) Экономические отношения: Государство, являясь членом мирового сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое развитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ни одно государство не может существовать без экологических связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные проекты - это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.

3) Культурные отношения: Культура каждого народа, государства является достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так как связана с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.

3. Борьба с международной преступностью.

В последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность.

Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений.

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.

4. Участие в охране окружающей среды.

В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально-технической базы в государстве.

В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями.

Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.

3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

При выполнении своих функций, государство использует особые свойственные ему методы и делает это в присущих ему формах.

В настоящее время, принято деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные (неправовые). Такая классификация помогает понять, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право.

При этом все правовые формы являются организационными, но далеко не все организационные являются правовыми.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. К правовым формам реализации относятся следующие виды деятельности.

Правотворческая деятельность, т.е. форма осуществления функций государства путём подготовки и издания нормативно-правовых актов. Без данных актов реализация других функций государства практически невозможна.

Правоисполнительская деятельность, т.е. деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов. Основное бремя по выполнению правовых норм лежит на органах управления, возглавляемых правительством страны. Для этого издаются соответствующие акты, ведётся контроль за выполнением обязанностей исполнителями и т.д.

Правоохранительная деятельность подразумевает собой охрану порядка, прав и свобод граждан и т.д. Это оперативная, правоприменительная деятельность, которая включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

От правовых форм функционирования государства отличают организационные формы, которые подразумевают однородную по своим признакам деятельность государства, не влекущую за собой юридических последствий. Организационные формы деятельности подразделяются на:

Организационно-регламентирующую деятельность. Это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственную деятельность. Сюда относится оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Например, организация снабжения, сбыта, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учёт и др.

Организационно-идеологическую деятельность. Подразумевается повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства. Например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, работа средств массовой информации, формирование общественного мнения и т.д.

Наряду с изложенной классификацией в науке получила распространение и другая, согласно которой, под формой осуществления функций государства понимается деятельность основных звеньев механизма государства. Здесь выделяют следующие формы: законодательную, исполнительную (управленческую), судебную и контрольно-надзорную.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы обладает федеральное собрание.

Исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путём осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны (глава 7 Конституции РФ).

Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения полномочий между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Говоря о методах осуществления функций государства, надо сказать, что они достаточно многообразны. Например, при выполнении охранительной функции, государство использует методы убеждения и принуждения, а для реализации экономической функции требуется уже целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, защита потребителей, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вся функциональная деятельность современного государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищённости личности.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и своё содержание. Объект- определённая сфера общественных отношений (экономика, культура, международные отношения, политика, социальная сфера), на которую направлено государственное воздействие.

Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций, несомненно, вызовет целую цепь последующих негативных явлений в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению. В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. В любом случае, задачи, на которые направлены функции, несут объективный характер, в то время как выбор формы разрешения, способа разрешения и метода разрешения проблемы субъективен. Сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причём всё это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция РФ.

2. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. - М.: Юридич. лит., 1994.

3. Всеобщая история государства и права. Учебн. пособие / Под ред. З. М. Черниловского. - М.: Юрист, 1996.

4. Денисов А., Сущность и формы государства, МГУ,1960,- 208 С.

5. Каск Л.И., Функции и структура государства, ЛГУ,1969,- 132 С.

6. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Государство и право, 1990, N 10. C. 13-20.

7. Мишин А.А. Принцип разделения властей в коституционном механизме США. М.:"Наука", 1984.- 188 С.

8. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право, 1993, N 6. C. 98-108.

9. Общая теория государства и права: Курс лекций / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общей ред. профессора А.Ф. Вишневского.- Мн.: "Тесей", 1998.- 576 С..

10. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева.- М.:Юристъ, 1996.- 472 С.

11. Общая теория права. Курс лекций / Под ред. А. С. Пиголкина. Изд. МГТУ им. Баумана, 1998.

12. Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей, "Правоведение", 1967 г. N 1, С. 33-40.

13. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова- М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.- 570 С.

14. Теория права и государства в схемах и определениях. - М.: Юрист, 1998.

15. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Государство и право, 1992, N 9. C. 11-20.

16. Урьяс Ю.П. Политический механизм ФРГ. М.: "Наука", 1978.- 175 С.

17. Черноголовкин Н.В., Теория функций социалистического государства, "Юридическая литература", М., 1970,- 212 С.

18. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: ДТД, 1995.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Рис. 1. Виды функций государства

Рис. 2. Формы осуществления функций государства