Государственное право как наука

32

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Государственное право»

по теме: «Государственное право как наука»

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ПРЕДМЕТ НАУКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА, ЕГО ОСОБЕННОСТИ. К ВОПРОСУ О НАИМЕНОВАНИИ НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (КОНСТИТУЦИОННОГО) ПРАВА
• 2. ДИАЛЕКТИКА ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКИХ И ПОЛИТИКО-ИДЕОЛОГИЧЕСКИХ ЦЕННОСТЕЙ В НАУКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА
• 3. ИСТОЧНИКИ НАУКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА, ИХ СООТНОШЕНИЕ С ИСТОЧНИКАМИ ОТРАСЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
• 4. НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАУКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• ВВЕДЕНИЕ

Государственное право - одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения.

Государственное право занимает ведущее место в общей правовой системе России. Это обусловлено прежде всего тем, что его нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения жизнедеятельности государства, его общественный строй, взаимоотношения с личностью, порядок образования и деятельности системы государственных органов, национально-государственное устройство.

От понятия государственного права, как ведущей отрасли национальной правовой системы, следует отличать понятие государственного права как науки.

Наука государственного права тесно связана с одноименной отраслью права, она изучает закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных институтов. Поэтому и актуальна тема данной работы.

Цель данной работы - проанализировать государственное право Российской Федерации как науку. На основании цели поставлены следующие задачи:

· рассмотреть понятие государственного права как отрасль права, как отрасль юридической науки и как учебную дисциплину;

· выявить правомерность употребления терминов «государственное право» и «конституционное право»;

· рассмотреть соотношение политико-идеологических и общечеловеческих ценностей в науке государственного права;

· проанализировать источники государственного права и источники науки государственного права, их взаимодействие и соотношение;

· описать новые тенденции развития науки государственного права в современных условиях развития российской государственности.

Работа состоит из введения, четырех глав и заключения.

1. ПРЕДМЕТ НАУКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА, ЕГО ОСОБЕННОСТИ. К ВОПРОСУ О НАИМЕНОВАНИИ НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (КОНСТИТУЦИОННОГО) ПРАВА

Существует троякое понимание термина «государственное право». Во-первых, под государственным правом понимается отрасль права; во-вторых - отрасль юридической науки; в-третьих - учебная дисциплина.

Наука государственного права охватывает исследования основных объективных законов, закономерностей и тенденций развития правового регулирования политических отношений на современном этапе. Причем изучаются не только отдельно взятые страны, но также проводится сравнительно-правовой анализ различных стран. Это позволяет лучше понять значимость определенных государственно-правовых институтов и их эволюцию, систематизировать государственно-правовые нормы на научной основе, выявить то общее в государственно-правовом плане, что присуще всем странам, разобраться в особенностях отдельных стран (т.е. раскрыть объективный закон государственно-правового развития и его конкретное проявление в единичном). Освоение науки государственного права должно помогать законодателю при разработке актов. В то же время без опоры на науку государственного права невозможна правильная и компетентная оценка различных сторон общественной и государственной жизни и практической политики любого государства. По мнению В.О. Тенненбаума, «в сущности, политика, как раз, и составляет предмет... изучения науки конституционного права» Теннебаум В.О. Проблемы конституционного права. Вып. 1. Саратов. 1974. С. 50 . Вместе с тем, по справедливому замечанию И.М. Степанова, «дело, однако, в том, что политика далеко не всегда опосредуется правоотношениями вообще и конституционно-правовыми (государственно-правовыми) в частности» Степанов И.М. Конституция развитого социализма: социальная ценность и основные функции // Политика мира и развитие политических систем. М. 1979. С. 139. . Поэтому представляется, что предметом науки государственного права являются правовые отношения прямо или косвенно связанные с осуществлением государственной власти, другими словами - политические отношения, проявляющиеся в правовых отношениях. Таким образом, по моему мнению, предмет науки государственного (конституционного) права не такой широкий, как это предлагает В.О. Тенненбаум, и гораздо более специфичен.

Государственное право как учебная дисциплина базируется на достижениях науки и изучении законодательства (в том числе и практики его применения) и другого необходимого эмпирического материала. Главное назначение учебного курса - дать логичное и системное знание теоретических положений, раскрываемых на основе анализа конкретных нормативных актов, издаваемых в России и зарубежных странах, и иных данных фактического характера. В результате человек, освоивший курс государственного права, должен научиться самостоятельно анализировать законодательные акты, относящиеся к данной отрасли права.

Роль и место государственного права в системе отраслей права вытекают из характеристики регулируемых им общественных отношений. Политические отношения, будучи отношениями власти, определяют основы, на которых строится государственная и общественная жизнь. В результате этого государственное право не только регулирует политические отношения, но и закладывает нормативную базу регулирования других общественных отношений. Так, имущественные и связанные с ними неимущественные отношения регулируются гражданским правом, но именно государственно-правовые акты закрепляют существование вполне определенных форм собственности, приоритет, отдаваемый той или иной форме собственности и т.д. Это составляет фундамент для гражданского права. Закрепление в государственно-правовых документах норм, связанных с деятельностью центральных и местных органов управления, органов охраны правопорядка и других органов, служит фундаментом для административного права. Уголовный и гражданский процесс базируется на государственно-правовых нормах, касающихся судоустройства и принципов судопроизводства, ряда личных прав и свобод и их гарантий. Содержащиеся в государственно-правовом законодательстве нормы, посвященные вопросам труда, отдыха и т.п., служат основой для трудового права. Список примеров можно было бы продолжить. Однако следует отметить, что в различные эпохи и в различных странах объем норм, имеющихся в государственно-правовых актах и служащих базой для иных отраслей права, может быть различным, но, как правило, такие нормы в государственно-правовом законодательстве присутствуют.

Таким образом, отличительными особенностями государственного права как отрасли права является то, что оно выступает в качестве регулятора политических отношений внутри страны, и то, что ряд его норм служит фундаментом для других отраслей права.

Начиная с рубежа 80-90-х гг. в России весьма широкое распространение получило критическое отношение к термину «государственное право» и стремление заменить его термином «конституционное право». Сторонники «смены имен» обосновывают свою позицию различными аргументами. В частности, считается, что само словосочетание «государственное право» подчеркивает главенствующую роль государства и более присуще тоталитарным политическим режимам. А «конституционное право», вроде бы, сразу же во главу угла ставит конституцию и конституционность как принцип жизнедеятельности общества и государства. Вряд ли с этим можно однозначно согласиться. Термин «государственное право» (staatsrecht) весьма распространен в современной Германии, в которой после второй мировой войны существует демократический режим. В России наука государственного права складывалась на рубеже XIX и XX вв. При этом многие русские юристы подчеркивали значение государственного права (как отрасли) для ограничения произвола каких бы то ни было государственных органов. Так, В.М. Гессен отмечал, что «до тех пор пока монарх может сказать о себе «государство - это я» - науке государственного права нет и не может быть места» Гессен В.М. Очерки истории науки государственного права // Известия Санкт-Петербургского Политехнического института. 1911. Т. 16. С. 206. . В то же время на заре становления науки конституционного права в романоязычных странах ученые часто указывали на то, что в центре внимания данной науки находится государство. В частности, весьма объемный и фундаментальный труд французского юриста, сторонника идей солидаризма, Л. Дюги «Конституционное право» в подзаголовке содержит уточнение названия - «Общая теория государства» Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М. 1908. С. 2.. В демократической Швейцарии в работах, выходящих на французском языке, используется термин «конституционное право», а в работах, изданных на немецком языке, - «государственное право». В то же время в годы существования фашистских режимов в Испании и Португалии использовалось словосочетание «конституционное право», так же, как и после установления демократии.

Поэтому представляется неоправданным говорить о том, что использование терминов «государственное» либо «конституционное» право имеет какое-либо особое, сокровенное значение, выявляя приверженность использующего термин к тоталитаризму или демократии.

Другим аргументом в пользу перехода от применения термина «государственное право» к термину «конституционное право» считается неудачность словосочетания «государственное право», неадекватно отражающего характер регулируемых данной отраслью права общественных отношений. Но то, что термин «государственное право», возможно, неудачен (с чем можно было бы согласиться), не может служить поводом для замены его иным неудачным термином. «Конституционное право» непосредственно привязано к слову «конституция». Но даже сегодня, хотя это уже исключение из общего правила, существуют страны без конституции. «Привязанность» конституционного права к конституции порождает у некоторых авторов соблазн «привязать» наименование отрасли и к термину «устав» (основной закон ряда субъектов Российской Федерации). И уже говорят об уставном праве Любимов А.П. Уставное право Российской Федерации // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М. 1997. С. 4-11. Если следовать такому подходу, то, получается, в отношении отдельных стран (где имеется основной закон, например ФРГ) можно говорить и об «основнозаконном праве». Такой подход к определению отрасли права представляется непродуктивным как в методологическом, так и прикладном плане.

Даже в такой стране, как Франция, в которой применение термина сейчас уже можно считать устоявшимся, далеко не всегда и не все считали его адекватным. Так, Л. Дюги отмечал, что «выражение конституционное право неудачно, так как оно дает место смешению конституционного в очень широком смысле и конституционного в узком, в котором его употребляют для обозначения неподвижных конституционных законов», а дальше он как бы оправдывается: «однако оно все более входит в употребление, и, чтобы согласоваться с ним, мы поместили его в заглавии настоящей книги, посвященной изучению этой первой части публичного права» Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М. 1908. С. 79..

Исторически конституция появилась намного позже государства (более подробно этот вопрос будет рассмотрен ниже), причем рассматриваемая отрасль права существовала и существует независимо от наличия конституции. В то же время конституции, имеющиеся в различных странах, весьма разнообразны, и споры по поводу того, что входит или, по крайней мере, должно входить в круг регулируемых конституцией вопросов, не утихает как среди ученых, так и среди практиков. Но если конституционное право любой страны ориентировать только на конкретную конституцию, то на чем можно строить науку и как сравнивать «конституционное право» разных стран? Разный круг регулируемых конституцией вопросов не позволит говорить об одной и той же отрасли в различных странах. А ведь отрасль права существует. Другое дело, что в рамках одной и той же отрасли в разных странах одни и те же вопросы могут регулироваться конституционным или текущим законодательством. Конечно, характер правовых норм, регулирующих те или иные вопросы в разных странах, весьма важен, но не менее значимой является урегулированность правом одних и тех же отношений в этих странах, что дает нам основание говорить о существовании одной и той же отрасли права в различных странах и позволяет проводить сравнительные исследования.

Переход от термина «государственное право» к термину «конституционное право» мало что изменил, по сути, но периодически требует некоторых пояснений. В частности, И.В. Мухачев пишет: «Следует оговориться: когда рассматривались государственно-правовые нормы, было ясно, что речь идет не только о нормах, закрепленных в Конституции, но и об иных, закрепленных в других источниках государственного (конституционного) права. Сегодня этот подход остается прежним: под конституционно-правовыми нормами понимаются нормы, закрепленные как в Конституции РФ, так и других источниках конституционного права» Мухачев И. Понятие и особенности конституционно-правовых норм // Право и жизнь. 1998. № 16. С. 3. . Но если подход остался прежним, но не таким ясным, то в чем тогда смысл перехода от одного термина к другому?

Естественно, жизнь не стоит на месте, и с течением времени выкристаллизовываются новые отрасли права и законодательства. Так, в ФРГ в последней трети XX в. стали применять понятие «конституционное право» наряду с понятием «государственное право», однако, в отличие от многих отечественных ученых (даже тех, которые призывают отказаться от самого термина «государственное право»), не отождествляют их, полагая, что «государственное право в самом узком смысле слова совпадает с конституционным в самом широком - оно включает все, что относится к государству» Brockhaus EnzyMopadia. В. 17. Wiesbaden. 1973. S. 810. . Эту точку зрения разделяет К. Штерн, что конституционное право устанавливает правовые принципы и является частью государственного права Stern К. Staats - und Verfassungrecht. Enforcing in das deutsche Recht. Mflnchen. 1989. S. 17-18. . Вот и в России надо было бы разграничить конституционное и государственное право, показать их различия на категориальном уровне. Однако пока в российской правовой науке этого не произошло, а просто заменили один термин другим.

Термин «конституционное право», впрочем, не был совершенно чужд отечественной юридической лексике. Но использовался он, как правило, когда речь шла о его применении зарубежными авторами или в отношении иностранных государств, для которых этот термин характерен. Например, в 1908 г. в Москве был издан перевод цитируемой выше книги Л. Дюги «Конституционное право. Общая теория государства». В предисловии к русскому переводу П.И. Новгородцев использует термины «государственное право» и «конституционное право» как синонимы Новгородцев П.И. Предисловие к русскому переводу // Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М. 1908. С. XX-XXX. . В отношении иностранных государств в отечественной литературе часто применялся термин «конституционное право». Правда, были попытки распространить данный термин и для использования в отношении нашего государства. Так, в 60-е гг. в Саратове выходила научная литература, посвященная советскому конституционному праву, а в 70-е гг. в Ленинградском университете был издан учебник «Советское конституционное право». Но все же для отечественной юридической теории и практики вплоть до начала 90-х гг. характерным оставался термин «государственное право».

Словосочетание «государственное право», хотя и не отражает в полной мере специфику регулируемых данной отраслью права отношений, все же подчеркивает довольно существенный элемент этих отношений, поскольку политика так или иначе связана с государством (а, как уже отмечалось, государственное право как отрасль регулирует политические отношения внутри какой-либо страны). Кроме того, традиция применения термина «государственное право» в отечественной юриспруденции насчитывает более ста лет. Стоит ли ломать традицию, чтобы заменить один не очень удачный термин другим неудачным (а может быть, даже более неудачным) термином? Неудачным ведь можно считать и термин «гражданское право», поскольку обозначенная данным термином отрасль права регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения и весьма опосредованно касается института гражданства. Но традиция использования термина «гражданское право», восходящая ко временам, когда имущественные права действительно были связаны со статусом гражданина, и сегодня освящает его применение, не вызывая долгих и излишних споров об адекватности самого термина.

Ввиду вышесказанного я придерживаюсь продолжения традиции применения термина «государственное право».

2. ДИАЛЕКТИКА ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКИХ И ПОЛИТИКО-ИДЕОЛОГИЧЕСКИХ ЦЕННОСТЕЙ В НАУКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

По форме конституция - всегда документ государства, т.е. это правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа (об этом мы поговорим подробнее чуть позже), имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую силу; т.е. конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. А по сути и содержанию конституция - конечно, документ и общества, и государства. Иначе говоря, конституция - политический документ. Главные вопросы ее содержания - о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев.

Принятие конституций обусловлено факторами социально-экономического и политического характера. Конституции, прежде всего, отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. Конституции закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. Они фиксируют возможную систему власти в данной стране, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения.

При характеристике сущности конституций и причин их появления возможно доминирование двух подходов, которые можно назвать классово-политическим и рационалистическим (при очевидной условности этих терминов).

Суть классово-политического подхода состоит в том, что конституции, закрепляя названные выше группы общественных отношений (по предмету конституционного регулирования в данном случае спора нет), выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. Наиболее ярким на этот счет является высказывание В.И.Ленина: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе» Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.7. М., 1977. С. 56.. Можно, конечно, спорить с понятием «классы», но нельзя отрицать очевидный факт: в обществе есть различные «слои», «силы», «группы», порой отнюдь не дружественные, а зачастую и открыто противоборствующие; можно не применять понятия «классовая борьба», но то. что сама борьба существует - факт очевидный. А что она особенно обостряется в связи с принятием конституций, вокруг этого факта, - можно судить не только по своему историческому опыту и примерам из зарубежной практики, но и по событиям вокруг последней Конституции РФ.

Сторонники рационалистического подхода не отрицают социально-политических факторов в появлении конституций, но и не абсолютизируют их. По их мнению, на первом плане находится служебная роль конституции как позитивного документа, закрепляющего государственную организацию и основы статуса личности, упорядочивающего общественные отношения и содействующего их движению вперед. Здесь на первом плане - роль конституции как юридического документа, основного закона государства.

Думается, есть основания учитывать оба подхода при характеристике причин появления и сущности конституций.

С одной стороны, абсолютно очевидно, что зачастую именно общественные катаклизмы, борьба различных сил за власть и итоги этой борьбы имеют в качестве одного из главнейших результатов появление новой конституции. Ясно лишь то, что можно обойтись без вооруженного либо физического столкновения, но без борьбы идей не обходятся даже внутренне достаточно стабильные общества. Вместе с тем это может быть борьба не тех, кто занимает неодинаковые ступени в социальном раскладе сил (например, имущих и неимущих), а тех, кто принадлежит к одному слою, но по-разному видит будущее общества. Порой нет налицо и какого-то ярко выраженного противостояния - например, если общество плавно вступает в очередной этап своего развития, для чего и нужна новая конституция.

С другой стороны, конечно, никак нельзя отрицать конструктивистскую роль конституций. Ведь с появлением основного закона новые отношения, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фундаментальную государственно-правовую основу. И конституция действительно дает начало новому общественно-политическому укладу жизни, становится обязательной, в том числе и для тех, кто сопротивлялся ее появлению. В соответствии с нею создаются и начинают действовать государственные органы, появляются развивающие конституцию законодательные акты, складывается запрограммированный ею политический режим.

Каково же соотношение идеологических и общечеловеческих ценностей в современном государственном праве? Чтобы ответить на этот вопрос обратимся, прежде всего, к Основному Закону - Конституции РФ.

Идеологическая функция конституции может заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующих. И за примерами далеко ходить не надо. Такими были все предшествующие советские конституции. Так, не просто правовым актом, но и типичным документом научного коммунизма являлась Конституция СССР 1977 г. Она исходила из построения всей жизни в стране на постулатах теории и практики социалистического и коммунистического строительства, а в преамбуле Конституции содержалась характеристика существовавшей в стране общественной системы как развитого социализма. В данной Конституции официально закреплялась роль КПСС как руководящей и направляющей Конституция СССР 1977 г. Ст. 6..

В ст. 13 Конституции РФ 1993 г. сказано, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В действующей Конституции упор делается на общечеловеческие ценности. В Конституции РФ закреплено положение о том, что права человека являются высшей социальной ценностью, что их соблюдение - первейшая обязанность государства.

Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в современном государственном праве РФ, ибо в нем заложены ключевые гарантии защиты народа в целом и каждого конкретного человека и гражданина от произвола государственной власти, что, в свою очередь, является неотъемлемым условием нормального функционирования и развития правового государства. Общечеловеческие ценности играют главенствующую роль и в современной науке российского государственного права.

Разграничение конституционных (основных) прав и свобод человека на личные, политические и социально-экономические - наиболее распространенное основание их классификации.

В отечественной литературе подвергнута справедливой критике концепция иерархии прав по степени их значимости. В частности, отмечаются «зигзаги восприятия роли социально-экономических прав», попытки объявить их «социалистическим изобретением», неизвестным «цивилизованным странам». Эти права якобы лишены качеств «юридических возможностей, защищаемых судом». Смягченным вариантом такого подхода является оттеснение на второй план социально-экономических прав как прав иного порядка в сравнении с личными неотъемлемыми правами, относимыми к «высшему разряду». Игнатенко Г.В. Конституция и права человека: международно-правовой аспект // Правовые проблемы евроазиатского сотрудничества: глобальное и региональное измерения. Екатеринбург, 2004. С.38-39.

Личные права и свободы граждан РФ перечислены в статьях 19-29 Конституции РФ.

Перечислим основные виды личных прав и свобод:

1. Право на жизнь - важнейшее личное право человека, предопределяющее все остальные права.

2. Право на охрану государством достоинства личности.

3. Право на свободу и личную неприкосновенность.

4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

5. Неприкосновенность жилища.

6. Право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.

7. Право на свободу передвижения.

8. Свобода совести, свобода вероисповедания.

9. Свобода мысли и слова.

Конституция Российской Федерации закрепляет следующие основные политические права и свободы граждан.

1. Право на объединение.

2. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

3. Право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

4. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социально-экономические права объединяют в себе права обеспечивающие человеку достойный образ жизни и социальную защиту. Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина закреплены в статьях 34-44 Конституции Российской Федерации. К социально-экономическим правам относятся: право на собственность, право на занятие предпринимательской деятельностью, право на труд и право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на экологически чистую окружающую среду. Их содержание конкретизируется в различных отраслях права: гражданском, трудовом, семейном, аграрном и т.д.

3. ИСТОЧНИКИ НАУКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА, ИХ СООТНОШЕНИЕ С ИСТОЧНИКАМИ ОТРАСЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Под источниками государственного права понимаются формы его выражения (в частности, нормативные акты, изданные государством, судебные прецеденты, правовые обычаи и т.д.). Это определение юридических источников государственного права. При этом необходимо помнить, как правильно неоднократно отмечалось в литературе Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской федерации. М. 1995. С. 18. , что в указанном смысле являются источниками являются такие нормативные предписания, которые действуют (т.е. уже вступили в силу и еще не утратили силы) в рассматриваемый момент. Наряду с ним существует понятие социальных источников государственного права. В этом смысле источником государственного права является некая общественная реальность (т.е. совокупность социально-экономических, политических, идеологических и других факторов), которая влечет за собой возникновение государственно-правовых норм и обусловливает их сущность и содержание. Данная глава посвящена рассмотрению юридических источников государственного права и науки государственного права РФ.

Прежде всего, к источникам государственного права относятся нормативные акты, изданные различными государственными органами. Иногда в качестве собирательного термина по отношению к ним в юридической литературе употребляется слово «закон», но это не точно, поскольку под законом обычно понимают акт, принятый высшим законодательным органом (в демократических государствах им является высший представительный орган), как правило, по специальной процедуре.

Остальные акты государственных органов, в идеале, в условиях демократии должны представлять собой подзаконные акты, т.е. приниматься на основе и в развитие закона, обладать меньшей юридической силой, чем закон. Но на практике даже в демократических государствах с целью более оперативного восполнения пробелов в законодательстве конституционно допускается признание силы закона за актами, не являющимися в строгом понимании этого слова законом, так как они принимаются не законодательным органом и не в соответствии с законодательной процедурой. Вместе с тем в демократическом государстве стремятся сохранить определенный контроль за принятием законов со стороны высшего коллегиального представительного органа государственной власти (например, делегированное законодательство, принимаемое органами исполнительной власти, о чем подробнее речь пойдет далее, осуществляется на основе специального уполномочивания со стороны парламента). Расширение полномочий органов, не являющихся законодательными, по принятию актов, имеющих силу закона, является отступлением от классических принципов демократии, а также от принципа разделения власти (об отступлении можно говорить, конечно, в отношении государств, официально закрепивших его). А для ряда современных недемократических государств характерно, что акты главы государства или правительства, будучи формально подзаконными актами, обладают большей юридической силой, чем законы. Более подробно об иерархии источников государственного права будет сказано ниже.

Ввиду значимости закона как источника права государственные органы стремятся издавать акты, весьма подробно регламентирующие те или иные стороны жизни общества. По меткому замечанию Р. Давида, «закон в силу самой строгости его изложения представляется лучшим техническим способом установления четких норм в эпоху, когда сложность общественных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного решения его точность и ясность» Давид Р. Основные правовые системы современности. М. 1988. С 109. .

Источниками конституционного права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. По мнению Баглая М.В. к ним относятся Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1997. С. 5.:

1. Конституция Российской Федерации - как уже отмечалось выше, главный источник государственного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.

Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.

2. Конституции республик, находящихся в составе России. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России. Республиканские конституции учитывают особенности субъектов федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

3. Статус других субъектов Российской Федерации - краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов регламентируется также Уставами. Эти акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.

Конституция России предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области или округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов Федерации (ст. 66 п. 2).

4. Законы Российской Федерации. Конституция 1993 года устанавливает существование двух видов законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросы порядка введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятия в федерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение описания и порядка использования государственных символов России (ст. 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д.

Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции России принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.

Конституция закрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105-107). В Конституции установлено также верховенство этих законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами субъектов федерации.

Принципиальный характер имеют также положения, сформулированные в ст. 15 Конституции, об обязанности соблюдать Конституцию и законы органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

Для характеристики законов как источников конституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

5. Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В Конституции России предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).

6. Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания - парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа.

В соответствии со ст. 102 Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России.

7. Источником конституционного права являются также Декларации. Именно в этой форме были приняты «Декларация о государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 года, «Декларация о языках народов России» от 25 октября 1991 года и др.

8. К числу источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115).

Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения.

9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.

10. Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

11. К числу источников конституционного права относятся Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.

12. После принятия Конституции 1993 года в числе источников конституционного права появился еще один вид актов.

Статья 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

13. К числу специфических источников конституционного права относятся решения Конституционного Суда. Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу

14. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.

15. Источником конституционного права являются также акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой Конституции Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.

16. В отдельных случаях источником конституционного права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст. 55 Конституции России предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Источники науки конституционного права тесно связаны с источниками конституционного права. К ним относятся Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М, 2000. С. 50.:

1. Конституция и другие нормативно-правовые акты высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

2. Обобщение практики государственно-правового строительства России.

3. Законодательство зарубежных государств.

4. Международно-правовые договоры, соглашения и др.

5. Решение Конституционного Суда Российской Федерации.

6. Доктринальные взгляды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей конституционного права.

7. Работы ведущих российских и зарубежных ученых - государствоведов.

Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного критерия истины. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.

4. НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАУКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

В развитие науки современной науки государственного права значительный вклад внесли и вносят ученые-государствоведы - И.А. Азовкин, С.С. Алексеев, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, Л.Д. Воеводин, А.И. Денисов, Д.Л. Златопольский, Е.И. Козлова, В.Ф. Коток, С.С. Кравчук, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, А.И. Лепешкин, А.И. Лукьянов, Н.Г. Мишин, А.В. Мицкевич, Н.А. Михалева, Л.А. Морозова, В.С. Основин, В.А. Пертцик, Б.Н. Топоркин, И.П. Трайнин, Л.Н. Уманский, Н.П. Федоров, О.И. Чистяков, В.С. Шевцов, К.Ф. Шеремет и др.

Как уже отмечалось выше, с принятием Конституции РФ 1993 г. в государственном и конституционном праве России и в частности в науке государственного права произошел сдвиг от политико-идеологических ценностей в сторону ценностей общечеловеческих. Если в советском государственном праве определения, даваемые разными авторами государственному (конституционному) праву, несколько отличаются друг от друга, но традиционно на первый план выдвигались отношения между государственными органами и отношения между гражданами и государством, связанные с осуществлением политической власти, то в 80-90-е гг. XX в. ситуация несколько изменилась. Российские авторы стали много внимания обращать на реализацию прав человека в конституционном (государственном) праве. В частности, М.В. Баглай дает такое определение: «Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих с этой целью определенную систему государственной власти» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1997. С. 1..

В данной работе уже отмечалось, что весьма актуальной и важной в современных условиях является сама постановка вопроса о приоритетности прав человека для конституционного права (хотя и раньше традиционно правовой статус личности рассматривали в качестве одного из предметов регулирования государственного (конституционного) права. Однако данное определение представляется не совсем точным и несколько затушевывающим специфику конституционного (государственного) права. Ведь нормы, относимые практически к любой отрасли или подотрасли права, охраняют, а точнее - регулируют права человека. Например, согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, «гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников». Другими словами, если гражданское право регулирует (и охраняет присущими ему средствами) имущественные и связанные с ними личные неимущественные права человека, то трудовое право - права человека в трудовых отношениях, семейное право - права человека, возникающие в связи с созданием семьи, воспитанием детей, расторжением брака, уголовное право - права человека от преступных посягательств со стороны других людей, организаций или государственных органов или должностных лиц и т.д. Следовательно, охрана прав человека не может служить отличительной чертой конституционного (государственного) права, на что и должны обращать внимание современные ученые - государствоведы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наука государственного права - это отрасль правоведения (государствоведения), которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, то есть государственно-правовые отношения. Эта наука изучает практику реализации норм и институтов государственного права, анализирует закономерности их развития.

На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам - рекомендации в области правоприменительной деятельности.

В предмет науки государственного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах конституционного права.

На основе изучения практики реализации конституционно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства.

Государственно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер. Конституционное право тесно связано с историей государства и права России, наукой изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права. Наука конституционного права связана и с наукой международного права.

Государственное право различных стран и эпох содержало, как политико-идеологические ценности, т.е. ценности определенных классов и групп, так и общечеловеческие ценности (идеи справедливости, общего блага, свободы и другие элементарные нормы нравственности). Современное государственное право РФ декларирует приоритет общечеловеческих ценностей и соблюдение прав человека.

Однако ученые-правоведы обращают внимание и на другую сторону вопроса. «Конституция - не литературное произведение, а строгий юридический документ. Его смысл не в том, чтобы до предела насытить текст красивыми фразами из международно-правовых актов о правах человека. Конституция должна опираться на традиции и реалии собственной страны, ее нормы, особенно если это касается прав человека; она действительно призвана давать человеку возможность жить по меркам цивилизованного мира. Иначе вся правовая система будет оставаться ущербной и неполноценной». Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 2004. №10. С.36.

Русский дореволюционный юрист П.И.Новгородцев писал, что среди прав, которые обыкновенно помещаются в декларациях, нет одного, которое по всем данным должно было бы найти место в символе веры современного правосознания: это - право на достойное человеческое существование. Признание этого права имеет не только нравственное, но и юридическое значение.Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Русская философия собственности. XVIII-XX. СПб., 1993. С.185.

Автор работы считает, что в настоящее время в России более или менее полно реализуются лишь политические права и свободы. Что же касается социально-экономических прав, то тут все, мягко говоря, сложнее. Для значительной части населения стали недоступными высшее образование, медицинское обслуживание, отдых, жилье, лекарства, санаторное лечение. Помимо необеспеченности и негарантированности прав, они еще и грубо нарушаются как криминальными элементами, так и самой властью, ее представителями. Очень часто Федеральные Законы, подзаконные акты противоречат основным положениям Конституции.

Проблема соблюдения прав человека сложна и многопланова, но главное в ней сегодня - это не теоретическая разработка, не законодательное закрепление, не споры о дефинициях (хотя такая задача, конечно, не снимается), а создание необходимых условий, гарантий, предпосылок, механизмов реализации прав индивида. Это - наиболее слабое звено в проблеме, и именно на это должны быть направлены усилия науки и практики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативная

1. Конституция РФ.

2. Конституция СССР 1977 г.

II. Специальная

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1997.

2. Гессен В.М. Очерки истории науки государственного права // Известия Санкт-Петербургского Политехнического института. 1911. Т. 16.

3. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

4. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М. 1908.

5. Игнатенко Г.В. Конституция и права человека: международно-правовой аспект // Правовые проблемы евроазиатского сотрудничества: глобальное и региональное измерения. Екатеринбург, 2004.

6. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М., 2000.

7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской федерации. М., 1995.

8. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.7. М., 1977.

9. Любимов А.П. Уставное право Российской Федерации // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.

10. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 2004. №10.

11. Мухачев И. Понятие и особенности конституционно-правовых норм // Право и жизнь. 1998. № 16.

12. Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Русская философия собственности. XVIII-XX. СПб., 1993.