ДЕЖУРНАЯ ЧАСТЬ КАК ОРГАН ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Назначение, система, структура дежурных частей. Дежурные части одно из ведущих звеньев органов внутренних дел. Они выполняют исключительно сложные и ответственные задачи, аккумулируя интересы практически всех служб и подразделений. Работа дежурной части напрямую сказывается на результатах функционирования ОВД в целом.

В настоящее время в органах внутренних дел Российской Федерации функционируют 4 тыс. 854 штатные дежурные части, общая численность личного состава составляет 40 тыс. 157 человек. Под оперативным управлением дежурных частей находится около 3,4 тыс. следственно-оперативных групп, 2,7 тыс. групп немедленного реагирования и около 70 тыс. нарядов милиции общественной безопасности.

Через дежурные части проходит более 90 % всех заявлений и сообщений о преступлениях. Ежегодно они организуют до трех млн. выездов следственно-оперативных групп на места происшествий, в дежурные части доставляется свыше 14 млн. правонарушителей. В 1996 году ими зарегистрировано около 9 млн. заявлений и сообщений о правонарушениях, в том числе 3,1 млн. - о преступлениях, из которых 49,2 % раскрыто по «горячим следам».

Дежурная служба ОВД представляет собой систему взаимосвязанных между собой взаимодействующих элементов, определенным образом упорядоченных, находящихся на различных уровнях управления, характеризующихся иерархичностью построения, субординацией взаимоотношений.

На высшем уровне управления этой системы находится дежурная часть МВД России, далее дежурные части МВД, УВД республик, автономных образований, краев, областей, УВД городов, горрайлинорганов и их структурных подразделений. Необходимость выделения в системе дежурной службы уровней управления связан с особенностями задач на каждом уровне управления, организационной структуры, штатов дежурных частей.

Дежурная часть МВД России является центральной дежурной частью. Она осуществляет непрерывное слежение за оперативной обстановкой в стране. Сюда со всех МВД, УВД поступает ежесуточно оперативная информация о тяжких преступлениях, массовых беспорядках, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях, иными словами об осложнениях оперативной обстановки в том или ином регионе. Наличие указанной информации дает возможность руководству МВД России оперативно управлять МВД, УВД, оказывать помощь, принимать решения, информировать высших должностных лиц страны.

Дежурные части МВД, УВД в отличие от нижестоящих дежурных частей горрайлинорганов занимаются преимущественно управленческой деятельностью по отношению к нижестоящим элементам системы. Основными задачами дежурных частей этого уровня управления являются: сбор, обработка и выдача информации об оперативной обстановке в республике, крае, области руководству МВД, УВД, подготовка ее в установленном порядке в вышестоящие органы внутренних дел и МВД России, местные органы власти и управления, органы прокуратуры, ФСБ; обеспечение оперативного управления силами и средствами, находящимися в распоряжении подчиненных МВД, УВД органов внутренних дел при совершении тяжких преступлений, массовых беспорядков, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях; осуществление контроля за деятельностью нижестоящих дежурных частей и органов внутренних дел при введении в действие оперативных планов, поддержание взаимодействия между ними и др.

В отличие от вышестоящих дежурных частей, занимающихся преимущественно управленческой деятельностью, дежурные части горрайлинорганов - связующее звено всех отраслевых служб и структурных подразделений горрайлинорганов, принимающее непосредственное участие в практическом осуществлении всех задач, возложенных на горрайорган. Дежурная часть оперативно реагирует на заявления и сообщения о преступлениях, управляет силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка, организует их работу по раскрытию преступлений по «горячим следам», по взаимодействию и комплексному использованию сил и средств в предупреждении и раскрытии преступлений, в охране общественного порядка, розыске скрывшихся преступников и похищенного имущества, осуществляет разбирательство с доставленными в дежурную часть и др.

В отличие от дежурных частей горрайлинорганов дежурные части структурных подразделений горрайорганов (медицинских вытрезвителей, дорожно-патрульной службы, вневедомственной охраны и др.) в основном решают комплекс задач, охватываемых компетенцией, кругом полномочий, осуществляемых конкретной службой.

МВД России разработало типовые штаты дежурных частей. Так, типовые штаты МВД республик, входящих в состав РФ, УВД краев, областей, УВД городов, (имеющих районное деление) представлены начальником дежурной части, начальником смены, старшим оперативным дежурным, оперативным дежурным, инженером-электронщиком, помощниками оперативного дежурного по «02», по телеграфной связи. А применительно к дежурным частям УВД городов, имеющих районное деление, добавляется должность - помощник оперативного дежурного (прапорщик милиции).

Штаты дежурных частей ОВД автономных образований, городов, (не имеющих районного деления), районов включают должность начальника дежурной части применительно к ОВД, обслуживающим население города (городского района) от 50 до 100 тыс. и свыше, начальника смены (при численности населения свыше 100 тыс. человек), помощника начальника дежурной части - оперативного дежурного (при численности населения от 50 до 100 тыс. чел.), помощника начальника отдела - оперативного дежурного (при численности менее 50 тыс. чел. и в сельском районе), старшего оперативного дежурного (при численности 100 тыс. чел. и более), оперативного дежурного (при численности менее 50 тыс. чел и в сельском районе), дежурного по разбору с доставленными и задержанными, инженера-электронщика, помощника оперативного дежурного (прапорщика милиции), помощников оперативного дежурного по «02», по телеграфной связи (за исключением сельских районов).

Кроме дежурной смены в суточный наряд по ОВД включаются следственно-оперативная группа (СОГ) и группа немедленного реагирования (ГНР), как штатные (постоянные) или осуществляющие дежурство по графику (резервные).

По решению начальника органа суточный наряд может усиливаться дополнительными силами и средствами.

Деятельность дежурных частей регламентируют приказы МВД России № 170-1993 г. «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел», № 550дсп-1996 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел и системы представления оперативной информации», № 334-1996 г. «Об утверждении инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений», № 848 дсп-1997 г. «О внесении изменений и дополнений в приказ МВД России № 170дсп-1993 г.».

Этими приказами определены принципы организации деятельности, основные задачи и функции, типовые штаты дежурных частей, нормы технической оснащенности, перечень оперативной информации, представляемой в вышестоящие органы внутренних дел, положения о группах немедленного реагирования, комнатах для разбирательств с доставленными в дежурную часть.

Задачи, организационно-тактические формы их реализации, принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел. Организационное обеспечение задач, возложенных в целом на органы внутренних дел дежурная часть решает путем осуществления двух видов деятельности: оперативного управления и непосредственного исполнения, т.е. дежурная часть одновременно выступает как орган, аппарат оперативного управления, координирующий действия служб и подразделений с одной стороны, а с другой стороны, как непосредственный исполнитель.

Дежурная часть как орган оперативного управления решает следующие задачи:

безотлагательное реагирование на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях;

осуществляет круглосуточный сбор информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории;

оповещает личный состав и руководителей органов власти и управления;

непрерывно оперативно управляет силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и немедленно принимает мер по раскрытию преступлений по «горячим следам»;

контролирует деятельность подчиненных дежурных частей, нарядов, сил и средств, задействованных на сутки;

поддерживает внутренний распорядок в ОВД, обеспечивает контроль за охраной здания ОВД и изолятора временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС).

Деятельность дежурной части как непосредственного исполнителя выражается в реализации следующих задач:

учете и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, происшествиях, правонарушениях;

разбирательстве с правонарушителями, доставленными в дежурную часть;

водворении (освобождении) в ИВС задержанных и заключенных под стражу лиц, обеспечении их конвоирования;

обеспечении сохранности служебной документации, вооружения, специальных средств и средств защиты, оперативной, криминалистической техники, средств и другого имущества, числящегося за дежурной частью;

выполнении справочной работы при обращении должностных лиц, граждан.

Указанные задачи дежурная часть реализует с помощью определенных видов деятельности (функций) в организационно-тактических формах.

Рассмотрим последовательно решение этих задач.

I. Безотлагательное реагирование на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях. Решение данной задачи связано с определением оптимального количества следственно-оперативных групп, групп немедленного реагирования, сотрудников, специально выделенных для разбирательства с доставленными, количества патрульно-постовых нарядов. В свою очередь, определение групп и нарядов должно исходить из изучения и исследования информационных потоков об общественно опасных деяниях с учетом времени года, суток, дней недели, месяцев года, чтобы ОВД адекватно реагировал на складывающуюся оперативную обстановку.

Общее количество вызовов и сообщений за год (в зависимости от вида реагирования и времени обслуживания) на основе экспертного опроса сотрудников дежурных частей условно разбивается на три группы с учетом степени опасности преступления, правонарушения и количества специалистов, необходимых для выезда на место происшествия и разбирательства. С учетом числа сообщений в целом и количества часов работы дежурной части в году с помощью математических методов рассчитывается интенсивность потоков сообщений и вызовов, поступающих в дежурную часть по каждой группе, и на основе экспертного опроса выявляются усредненные значения времени обслуживания по группам. Принимая во внимание важность вызовов и сообщений по каждой группе, определяются различные значения допустимой степени готовности. С применением методов теории массового обслуживания для каждой группы заявлений и сообщений о преступлениях уточняется количество условных СОГ и потребность в специалистах различной категории, в том числе и в целом по городу.

Рассматриваемая проблема должна решаться на уровне горрайоргана и МВД, УВД. Здесь важное значение имеет качественный и количественный состав этих групп, обеспечение их автотранспортом, средствами связи, компьютерными средствами. Практика идет по пути увеличения количества следственно-оперативных групп, групп немедленного реагирования.

МВД России на протяжении последних двух лет удалось почти на 30% увеличить количество следственно-оперативных групп и групп немедленного реагирования. Наиболее активно они создавались в ОВД республик Башкортостан (сформировано 118 СОГ и 37 ГНР), Дагестан (соответственно 64 и 50), Татарстан (94 и 26), Краснодарского края (145 и 56), Кемеровской (83 и 42), Кировской (75 и 27) и ряде других областей. В дежурных частях многих крупных горрайорганов, работающих в сложной оперативной обстановке, создаются усиленные следственно-оперативные группы основного и резервного составов, способные одновременно обеспечивать выезды по нескольким сообщениям о преступлениях.

Например, в 16 наиболее крупных органах внутренних дел Кемеровской области за счет следствия и уголовного розыска созданы 83 штатные следственно-оперативные группы. В этих же органах за счет средств местного бюджета сформированы 42 группы немедленного реагирования общей численностью 156 человек, в том числе 26 - штатные. В 15 городах и районах продолжают работу 53 группы (общей численностью 106 человек) по выездам на места происшествий, финансируемые за счет местного бюджета. Они полностью обеспечены транспортом, необходимыми средствами связи и защиты, криминалистической и другой техникой.

Группы немедленного реагирования являются временными подразделениями, создаваемыми при дежурных частях в целях задержания преступников по «горячим следам» и участия в раскрытии преступлений. Они относятся к силам быстрого реагирования, являются мобильными формированиями в составе суточных нарядов ОВД и находятся в прямом подчинении старших дежурных смен. График работы группы составляет начальник штаба (дежурной части). Он же ежедневно осуществляет учет результатов работы по лицевым счетам с нарастающим итогом. Положение четко определяет задачи, функции взаимоотношения и связи ГНР с другими службами и подразделениями, компетенцию старшего группы, порядок ведения и структуру журнала, обучение сотрудников.

Важное место в положении отводится критериям оценки работы группы немедленного реагирования, а именно:

участию в раскрытии преступлений по «горячим следам»;

задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

задержанию преступников, находящихся в розыске;

пресечению преступлений и административных правонарушений;

оказанию практической помощи гражданам, организациям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Деятельность дежурной части как органа оперативного управления при реализации рассматриваемой задачи предусматривает: своевременное получение сообщения; правильное осмысливание и его квалифицированную оценку; регистрацию, доклад руководителю органа; направление к месту происшествия ближайших нарядов милиции, ДПС, участкового инспектора с целью охраны места происшествия, перекрытия и блокирования путей вероятного отхода преступников; направление ГНР и при необходимости СОГ; организацию взаимодействия сил и средств, участвующих в раскрытии преступления, поддержание с ними постоянной связи, обмен информацией; работу по запросам с места происшествия; при необходимости ориентирование всех нарядов, ОВД, органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ); наличие резерва; сопровождением и контроль и за всем процессом работы по раскрытию преступления от начала до конца.

В условиях чрезвычайных обстоятельств дежурная часть: осуществляет оперативное управление, вводит оперативный план действий по указанию руководителя органа или по своей инициативе с последующим докладом руководителю; проводит оповещение по сигналу членов оперативного штаба, руководителей групп оперативного построения; привлекает личный состав для приведения его в готовность № 2; информирует о происшедшем местную администрацию, органы ФСБ, прокуратуры, части внутренних войск МВД и МО РФ; обеспечивает взаимодействие с нарядами, задействованными на службе, приданными силами, подчиненными подразделениями путем обмена информацией об изменениях оперативной обстановки, ставит в связи с этим новые задачи; контролирует выполнение намеченных мероприятий; при необходимости информирует бригады скорой помощи, противопожарную, аварийно-спасательную службы, специалистов по обезвреживанию взрывных устройств; выдает вооружение, средства защиты, радиосвязи и спецсредства прибывающему личному составу; до прибытия сотрудников организационно-аналитической группы осуществляет сбор оперативной информации, контроль за ходом формирования и приведения в готовности групп оперативного построения.

При получении промежуточной оперативной информации дежурный докладывает руководителю оперативного штаба и в дежурную часть вышестоящего органа и регистрирует информацию в журнале учета ввода специальных операций. По результатам проведения специальной операции готовится спецсообщение, которое передается по электронной почте в вышестоящую дежурную часть.

2. Круглосуточный сбор информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории. В целях реализации этой задачи дежурная часть поддерживает постоянную информационную связь с подчиненными органами, службами, подразделениями, нарядами, осуществляет непрерывное слежение за оперативной обстановкой, готовит предложения по реагированию на ее изменения, представляет информацию руководителю органа внутренних дел, в вышестоящие ОВД, органы местного самоуправления.

Наставление по организации работы дежурных частей возлагает на них сбор следующих видов информации:

* о силах и средствах (сведения о составах суточного наряда дежурной части и следственно-оперативной группы; группы немедленного реагирования; о количестве и видах других служебных нарядов, их фактическом наличии, режиме работы; о порядке контроля за ними; о нормах выхода на дежурство общественных формирований; о количестве и состоянии средств транспорта, связи, вооружения и т.д.; о состоянии дисциплины, фактах нарушений законности);

* о состоянии преступности и общественного порядка (сведения о раскрытых преступлениях, чрезвычайных происшествиях; о нераскрытых преступлениях, об их количестве; о структуре, «географии» правонарушений; о количественных и качественных характеристиках правонарушителей, разыскиваемых преступниках, о лицах без вести пропавших; о правонарушениях, совершенных депутатами различных уровней, работниками правоохранительных органов, военнослужащими, иностранными гражданами, а также о принятых в отношении этих лиц мерах; о дорожно-транспортных происшествиях с участием иностранных граждан);

* о факторах среды функционирования, осложняющих оперативную обстановку или требующих усиления охраны общественного порядка (сведения о предстоящих массовых мероприятиях, включающих митинги, демонстрации, забастовки, коллективные голодовки, пикетирование зданий органов власти и управления; об изменении климатических условий; о состоянии дорог и водоемов, санитарно-эпидемиологической обстановке; о состоянии противопожарной безопасности в населенных пунктах, лесных массивах, на торфяниках, объектах экономики; о дислокации агитпунктов, избирательных участков в дни подготовки и проведения выборов; о предстоящих проводах на военную службу; о многолюдных свадьбах, судебных процессах, похоронах; о маршрутах и времени инкассации отдельных объектов, дислокации обменных пунктов покупки и продажи валюты и др.

Кроме того, дежурная часть должна осуществлять сбор информации: о результатах работы по раскрытию преступлений по «горячим следам»; о принятых мерах по конкретным заявлениям, сообщениям; об оперативности реагирования служб, подразделений, отдельных сотрудников на чрезвычайные происшествия; о предстоящих мероприятиях горрайоргана и его служб (например, об операциях по задержанию опасных преступников) и т.п.

Собранная информация оперативными дежурными должна быть обработана, т.е. зафиксирована, задокументирована в соответствующих книгах, журналах, магнитных или других накопителях (носителях), систематизирована и обобщена.

Наилучшими возможностями для систематизации поступающей текущей информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории обладают графические документы. Основным их достоинством является наглядность.

Одной из разновидностей графических документов являются криминологические карты города, района, области, республики, в которых фиксируются изменения в оперативной обстановке.

Информационно-аналитическая работа дежурной части будет осуществляться более эффективно, если она базируется на электронно-вычислительной технике (ЭВТ), что дает возможность создавать и использовать на различных уровнях управления автоматизированные банки данных (АБД) оперативно-поискового управленческого и справочного характера.

С помощью ПЭВМ дежурные обращаются в банк данных и получают необходимую информацию в диалоговом режиме и в реальном масштабе времени. ПЭВМ дежурной части могут быть подключены к ЭВМ информационно-вычислительного центра (ИВЦ), где решаются круглосуточно задачи оперативно-поискового, управленческого и справочно-аналитического характера.

В зависимости от структуры АБД в дежурную часть выдается следующая информация: о лицах, поставленных на учет; о преступлениях; похищенных вещах и т.д.

Можно выделить четыре вида АБД: 1) автоматизированные информационные системы (АИС) различного назначения; 2) локальные вычислительные сети (ЛВС); 3) автоматизированные рабочие места (АРМ); 4) автоматизированные центры оперативного управления. Одним из направлений, позволяющим повысить производительность управленческого труда в органах внутренних дел является создание в дежурных частях автоматизированных рабочих мест.

В некоторых горрайорганах на базе ЭВТ созданы локальные информационные системы, своего рода информационные центры ОВД, которые предназначены для комплексной обработки информации оперативно-розыскного и управленческого характера на уровне горрайоргана. Она спроектирована как совокупность взаимосвязанных подсистем «Контингент», «Факты», «Связи», «Похищенные предметы», «Автомашины», «Оружие», «Система учета», адресная подсистема дактоучета и др. Наряду с другими службами и подразделениями пользователем этой информации является и дежурная часть. Лица суточного наряда с помощью дисплеев обращаются к банку данных и получают необходимую информацию в диалоговом режиме и в реальном масштабе времени. Обслуживание абонентов АБД осуществляется в двух основных режимах выдачи информации: инициативном и по запросам.

С помощью информационно-поисковых систем (ИПС) АБД можно решать такие вопросы, как: проверка доставленных по учетам; составление фоторобота; поиск в массиве преступлений по похищенным вещам, месту и способу совершения, точному адресу и дате совершения преступления; идентификация автомобиля по цвету, марке, неполным данным государственного номера и т.д.

Вопросы обеспечения связи с населением по каналам «02» занимают особое место в деятельности дежурной части. Поэтому в ряде регионов с целью создания наиболее благоприятных условий по использованию гражданами каналов «02» в дежурной части действует система автоответчиков, устанавливается радиообмен дежурных частей с водителями скорой помощи, такси, службами коммунального хозяйства. Активизации работы дежурных частей способствует также получение справочной информации от устройств ввода речевых сигналов, установленных в проходных заводов, местах массового пребывания граждан.

Собранная, обработанная информация должна обобщаться, анализироваться. При этом анализ оперативной обстановки за дежурные сутки является наиболее сложным видом информационно-аналитической деятельности.

В процессе анализа оперативный дежурный обязан определить: насколько оперативно решала дежурная часть возложенные на нее задачи по реагированию на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, происшествиях, по управлению силами и средствами; какой вклад непосредственно в раскрытие преступлений, задержание преступников внес дежурный наряд; в течение какого времени был обеспечен выезд на место происшествия ГНР, следственно-оперативной группы, как регулярно поддерживалась с ней связь; насколько оперативно подключались к раскрытию преступлений ближайшие служебные наряды, участковый инспектор, общественные формирования и др.; какие промахи, недоработки были в течение дежурных суток в организации работы; несколько соответствовала расстановка нарядов милиции фактически сложившейся оперативной обстановке и т.д.

Тщательный анализ оперативной обстановки за сутки позволяет оперативному дежурному вносить руководителю свои предложения, направленные на совершенствование деятельности, повышение оперативной готовности личного состава органа внутренних дел. Выводы из оценки оперативного дежурного являются в данном случае фактически проектом одного из вариантов управленческого решения, которое примет руководитель ОВД.

Документом, содержащим обобщенную информацию об оперативной обстановке за дежурные сутки, является рапорт, фиксируемый в книге приема и сдачи дежурства. В нем дежурный докладывает начальнику органа внутренних дел о количестве зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях (происшествиях), по которым приняты соответствующие меры, т.е. возбуждено уголовное дело или отказано в возбуждении. В рапорте указывается количество раскрытых преступлений по «горячим следам», а также преступлений, совершенных несовершеннолетними, отмечаются количество и движение арестованных и задержанных в ИВС, в приемнике-распределителе, спецприемнике, приводятся результаты работы по административным правонарушениям. Кроме того, в рапорте оперативный дежурный указывает и иные обстоятельства, которые могут осложнить оперативную обстановку: нарушения законности, служебной дисциплины; неисправности средств связи, сигнализации, специальной техники и т.д.

Наряду с рапортом и информацией, заносимой в соответствующие книги, журналы, оперативному дежурному следует подготовить сводку о всех зарегистрированных в течение дежурных суток заявлениях, сообщениях о преступлениях (сводка направляется также прокурору города, района для контроля).

Таким образом, сведения, поступающие в дежурную часть, начальник органа внутренних дел получает в устной форме при приеме-сдаче дежурства и путем непосредственного ознакомления с информацией, содержащейся в документах дежурной части, в частности - в рапорте и суточной сводке.

Перечень ежесуточной информации об оперативной обстановке может быть самым разнообразным и по объему, и по содержанию. Это во многом зависит от опыта работы начальника, его компетентности. Изучение практики информационного обеспечения деятельности начальников горрайорганов различных регионов позволяет выделить следующие сведения, необходимые руководителю в повседневной работе:

о чрезвычайных происшествиях и тяжких преступлениях, предусмотренных перечнем оперативной информации;

о факторах среды функционирования, могущих осложнить оперативную обстановку в городе, районе;

указания местных органов власти управления, МВД, УВД по различным вопросам (о вызове на совещание, о предоставлении справок и отчетов, о проведении общегородских, районных мероприятий и др.);

о количестве и характере заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях;

о характере и результатах действий личного состава по заявлениям и сообщениям о преступлениях, происшествиях;

о раскрытии ранее совершенных преступлений, задержании лиц, находящихся в розыске;

о результатах работы по административным правонарушениям;

о расстановке сил и средств горрайоргана, сил общественности, участвующих в охране общественного порядка;

о нарушениях законности и состоянии дисциплины личным составом;

о результатах проверки деятельности служб и подразделений.

Известно, чем ниже уровень управления системой, тем более подробную и детальную информацию необходимо иметь ее руководителю, и чем выше такой уровень, тем более обобщенный характер должны носить представляемые сведения. Так, суточный наряд дежурной части МВД, ГУВД, УВД несет ответственность за качественный сбор информации об оперативной обстановке на территории республики, края, области города. Эта информация систематизируется по элементам оперативной обстановки.

Горрайлинорганы обязаны немедленно сообщать в МВД, УВД о чрезвычайных происшествиях и тяжких преступлениях по следующему перечню оперативной информации.

Информация, сосредоточенная в этом перечне, сгруппирована в десяти разделах: тяжкие и особо тяжкие преступления; раскрытые преступления; аварии, катастрофы, стихийные бедствия; дорожно-транспортные происшествия; пожары; происшествия и преступления в учреждениях системы исполнения наказаний; преступления, допущенные (совершенные) личным составом в органах, учреждениях, в образовательных учреждениях МВД России; происшествия и преступления во внутренних войсках, МВД России, ЧП на объектах, охраняемых ВВ и в районах их дислокации; актуальная информация об общественно-политических акциях, влияющих на состояние оперативной обстановки; информация по линии Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола.

Начальник органа внутренних дел, дежурная смена организуют сбор, оценку, своевременное и точное направление письменного донесения о тяжких, особо тяжких преступлениях и чрезвычайных происшествиях, предусмотренных указанным перечнем в вышестоящий орган внутренних дел.

Если в установленные перечнем сроки не удалось получить подробных сведений о происшествии или преступлении, оперативный дежурный докладывает руководителю МВД, УВД и направляет в МВД России предварительную информацию, а после выяснения недостающих данных - представляет дополнительную информацию.

Информация подписывается руководителем МВД, УВД. В случае их отсутствия право подписи оперативной информации представляется ответственному дежурному от руководства или начальнику смены дежурной части МВД, УВД.

По ряду тяжких преступлений и ЧП требуется служебное расследование, результаты которого должны представляться почтой не позднее 10 суток. В разделе «раскрытые преступления» перечисляются такие тяжкие преступления и чрезвычайные происшествия.

На основе полученной информации о тяжких и особо тяжких преступлениях, чрезвычайных происшествиях и другой информации дежурной частью формируется суточная сводка.

Структура суточной сводки дежурной службы МВД России дается в приложении № 1 к приказу МВД России № 550дсп-1996 г. Она аналогична структуре перечня оперативной информации.

Кроме того, дежурная служба МВД России еженедельно готовит сводку по докладу президенту, которая состоит из восьми разделов:

Актуальная информация об общественно-политических акциях.

Характеристика оперативной обстановки в Северо-Кавказском регионе.

Чрезвычайные происшествия.

Анализ криминогенной обстановки в стране за истекшую неделю.

Наиболее характерные примеры раскрытия особо тяжких преступлений.

Меры и результаты деятельности по борьбе с организованной преступностью.

Изъятие огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств.

Международное сотрудничество правоохранительных органов.

Представляется целесообразным проанализировать и структуру суточной сводки дежурной службы МВД, ГУВД, УВД, предусмотрев в ней следующие позиции:

- зарегистрировано преступлений, в том числе по видам:

бандитизм;

убийства;

причинение тяжкого вреда здоровью;

изнасилования;

разбои;

грабежи;

кражи (из них: квартирные);

угон автотранспорта;

разыскано угнанного транспорта;

вымогательства;

мошенничества;

преступления, связанные с наркотиками;

незаконный оборот оружия и боеприпасов;

криминальные взрывы;

злостные хулиганства;

преступления в сфере экономики;

иные преступления и сообщения о них;

всего зарегистрировано преступлений и сообщений о них.

Из числа вышеперечисленных преступлений, зарегистрированных за сутки, выделяются наиболее значительные, которые описываются более детально и подробно.

Происшествия:

дорожно-транспортные - погибло пострадало:

пожары - при них погибло:

обнаружено трупов, пропало без вести граждан;

задержано лиц по подозрению в совершении преступлений по ст.122 УПК РСФСР/ арестовано;

возбуждено уголовных дел;

направлено дел в суд;

количество ранее совершенных преступлений по УР, по которым установлены лица, их совершившие;

количество работающих групп немедленного реагирования (оперативно-поисковых групп) по квартирным кражам;

сведения об изъятом оружии, боеприпасах и ВВ на сутки (за сутки, с начала месяца);

сведения о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в разрезе районов (не исполнено, зарегистрировано, по ним принято решений, остаток нерассмотренных, в том числе, свыше 3 суток, свыше 10 суток;

сведения о розыске угнанного и похищенного автотранспорта в разрезе районов (объявлено в розыск с начала года; найдено с начала года; осталось в розыске, объявлено в розыск за сутки, найдено за сутки);

результаты работы ОВД по раскрытию преступлений в течение дежурных суток по районам, включая виды преступлений;

сведения об участии служб в раскрытии преступлений в течение дежурных суток по районам;

Административная практика:

удалено с улиц и других общественных мест лиц в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство;

из них помещено в вытрезвитель:

задержано за мелкое хулиганство (административный арест.);

задержано за нарушение правил торговли, в том числе за незаконную торговлю с рук;

задержано за нарушение порядка регистрации;

задержано за другие правонарушения, из них за бродяжничество и попрошайничество;

сумма наложенных штрафов;

сумма взысканных штрафов;

результаты работы внутренних войск МВД России:

всего задействовано, норма положенности, фактически выставлено по районам, городам региона, составлено административных протоколов.

3. Оповещение личного состава и руководителей органов власти и управления. В целях реализации этой задачи оперативный дежурный должен своевременно: оповестить личный состав; собрать его по тревоге; проконтролировать исправность технических средств вызова (оповещения); знать места сбора личного состава по тревоге; согласовать порядок связи с местными органами власти и управления, начальником гарнизона, начальником управления гражданской обороны и ЧС.

4. Непрерывное оперативное управление силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка. Оперативный дежурный горрайлиноргана является старшим оперативным начальником по отношению к дежурным всех подразделений и учреждений, подчиненных горрайлиноргану, а также к начальникам (старшим) всех служебных нарядов, выполняющих задачи по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, ликвидации последствий чрезвычайных происшествий.

Заступая на дежурство, оперативный дежурный обязан знать: состав следственно-оперативной группы, группы немедленного реагирования, местонахождение и способы вызова ее членов (если они не находятся во время дежурства постоянно в дежурной части), количество милиционеров и членов общественных формирований с учетом обязательных норм их ежесуточного выставления по сменам и фактического выхода, а также нормы использования в патрулировании автотранспорта.

Осуществляя оперативное управление, оперативный дежурный имеет право:

отдавать обязательные к исполнению распоряжения дежурным подразделениям, служебным нарядам, а в отсутствие руководителей горрайлиноргана - всему личному составу;

проверять выполнение поставленных задач и использование автотранспорта служебными нарядами;

производить временные изменения в расстановке сил и средств с последующим докладом руководителю органа при осложнении оперативной обстановки;

вводить в действие в установленном порядке оперативные планы действий, объявлять сбор всего личного состава или отдельного подразделения по тревоге;

требовать от личного состава поддержания установленного порядка, дисциплины;

контролировать своевременность и полноту исполнения отданных им распоряжений;

получать необходимую информацию от руководителей, работников служб и подразделений для выполнения возложенных на дежурную часть задач;

обращаться к оперативным дежурным вышестоящих и соседних органов внутренних дел для получения экстренной помощи силами и средствами, а также необходимой информации.

Оперативный дежурный осуществляет непрерывное оперативное управление служебными нарядами, несущими службу по единой дислокации. Основными элементами управления патрульно-постовыми нарядами является: подготовка и инструктаж нарядов; связь с нарядами; организация взаимодействия между ними; осуществление маневра нарядами в связи с изменениями оперативной обстановки; контроль за несением службы; учет и обобщение результатов работы.

5. Обеспечение контроля за деятельностью подчиненных дежурных частей, служб и подразделений, нарядов, сил и средств, задействованных на сутки. Оперативный дежурный, суточный наряд должны хорошо знать оперативную обстановку на территории каждого горрайлиноргана, подчиненного подразделения, проводимую работу по раскрытию преступлений по горячим следам, режим работы личного состава органа и его руководителей, место их нахождения.

6. Поддержание внутреннего распорядка в ОВД, обеспечение контроля за охраной здания ОВД и ИВС. Важное значение имеет знание оперативным дежурным правил пользования средствами пожаротушения, плана эвакуации людей и имущества, системы аварийного отключения электроэнергии, газа и водоснабжения в здании ОВД.

При осуществлении функции контроля за состоянием охраны здания горрайлиноргана и ИВС оперативный дежурный должен знать план охраны и обороны здания, порядок пропускного режима, расположение служебных помещений; проверять не менее двух раз в ночное время несение службы нарядом по охране здания, и не менее трех раз нарядами ИВС.

Как непосредственный исполнитель, дежурная часть осуществляет учет и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, происшествиях, правонарушениях. Эта деятельность регламентируется приказом МВД СССР № 415-90 г.

На дежурную часть возложена задача водворения (освобождения) в ИВС задержанных и заключенных под стражу лиц, обеспечение их конвоирования. МВД России отмечает критическое положение с охраной и конвоированием задержанных и арестованных. Количество побегов из-под охраны продолжает увеличиваться. Причинами их являются: слабая укрепленность ИВС, серьезное просчеты при строительстве и оборудовании их средствами охранной сигнализации, но главное - в халатном отношении к службе дежурных работников ИВС, в неосведомленности оперативных работников о замыслах спецконтингента. Видимо назрела необходимость решения вопроса об изменении регламента служебного времени начальников ИВС, активном внедрении современных технических средств охраны и контроля.

Важное значение имеет и такая задача, как разбирательство с доставленными в дежурную часть. В нормативных документах МВД России указывается, что в дежурных частях при задержаниях «процветает» правовое упрощенчество, нарушаются гарантии неприкосновенности личности, зачастую не составляются административные протоколы, либо оформляются с нарушениями, в связи с чем они теряют свою юридическую силу. Учет задержанных ведется не надлежащим образом, с доставленными происходят несчастные случаи.

Как исполнительный орган дежурная часть решает задачи и по обеспечению сохранности служебной документации, вооружения, боеприпасов, техники и другого имущества, а также выполняет справочную работу при обращении должностных лиц, граждан.

Дежурная часть реализует возложенные на нее задачи и функции, основываясь на определенных принципах, главными из которых являются: высокая служебно-боевая готовность; оперативность; глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории; инициатива и целеустремленность в решении оперативно-служебных задач; преемственность в работе; строжайшее соблюдение законности; сохранение государственной и служебной тайны; бдительность, высокая профессиональная этика; объективность и полнота разбирательства по правонарушениям, чуткое и внимательное отношение к гражданам.

Роль штаба, дежурной части МВД, ГУВД, УВД в организации работы дежурной части горрайлинорганов. На штабы МВД, УВД возлагается задача осуществления организационно-методического руководства и контроля за работой штабов и дежурных частей горрайлинорганов.

В нормативных актах МВД России отмечается, что одной из важнейших задач является поддержание высокой готовности личного состава дежурных частей к действиям в сложной обстановке, обеспечение оперативного реагирования на заявления и сообщения о преступлениях. Следовательно, штабам необходимо заботиться о повышении профессионального мастерства сотрудников дежурных частей, об их систематическом обучении.

Указанные лица должны обучаться как в образовательных учреждениях системы МВД России, так и в системе служебной подготовки, учебных центрах МВД, УВД.

Приказом МВД России № 170-1993 г. в каждом регионе предусмотрено создание базовых дежурных частей с необходимым материально-техническим оснащением, в которых организуется периодическая стажировка сотрудников дежурных частей горрайлинорганов, изучение и распространение передовых форм и методов деятельности, прежде всего, в раскрытии преступлений по горячим следам. Основное внимание при обучении личного состава дежурных частей должно уделяться: изучению основных нормативных актов, регламентирующих их работу; умениям действовать по оперативным планам в различных ситуациях при осложнении оперативной обстановки (особенно при массовых беспорядках, розыске и задержании вооруженных преступников, ликвидации угрозы и последствий взрыва, при охране и обороне объекта, а также при чрезвычайных ситуациях, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и др.); при организации работы по раскрытию различных видов преступлений по горячим следам.

В деятельности дежурных частей к приоритетным направлениям относятся: поддержание постоянной связи с различными видами нарядов, следственно-оперативной группой, группой немедленного реагирования, участковыми инспекторами, общественными формированиями, населенными пунктами, конкретными предприятиями, учреждениями. Поэтому при обучении дежурных в МВД, УВД следует уделять больше внимания умению пользоваться средствами связи, оперативной и криминалистической техникой, оружием и специальными средствами.

Типовое положение о штабах возлагает на них обязанность по осуществлению методической и практической помощи дежурным частям горрайорганов в разъяснении требований приказов, указаний, инструкций МВД России, МВД, ГУВД, УВДТ, УВД, регламентирующих их деятельность, издании различных документов, детализирующих эти приказы, в обучении кадров на положительных практических примерах.

По специально разработанному графику сотрудники штабных подразделений должны осуществлять проверку работы дежурных частей горрайлинорганов в вечернее и ночное время. Это касается республиканских, краевых, областных центров.

В процессе проверки следует проконтролировать знание оперативным дежурным его функциональных обязанностей; умение действовать в условиях осложнения оперативной обстановки и чрезвычайных обстоятельств; использовать средства связи, оперативную и специальную технику, досконально проводить разбирательство с доставленными в дежурную часть на основе соблюдения законности; эффективно работать по схеме оповещения и сбора личного состава по тревоге; координировать работу следственно-оперативной группы, группы немедленного реагирования, участковых инспекторов, нарядов милиции, общественных формирований и др.

Проверки должны заканчиваться не выявлением недостатков и составлением по ним справок, а конкретной предметной помощью по их устранению, выражающейся в обучении личного состава, в корректировке оперативных планов, оказании помощи в их составлении, в приведении документации дежурной части в соответствие с требованиями Наставления по организации работы дежурной части и др.

В процессе проведения комплексных инспекторских и контрольных проверок дежурных частей горрайорганов необходимо в обязательном порядке проводить тренировки по отработке оперативных планов действий в различных ситуациях, занятия по вопросам соблюдения законности, методике и тактике использования специальной и криминалистической техники, по реагированию дежурной частью на сообщения о преступлениях и происшествиях.

Приказом МВД России № 170-1993 г. предусматривается проведение ежеквартальных практических тренировок с личным составом по отработке вариантов обороны административных зданий ОВД, освобождения заложников, действий при других чрезвычайных ситуациях согласно имеющимся оперативным планам, а также способам взаимодействия с соседними ОВД, подразделениями внутренних войск и ФСБ при возникновении обстоятельств, угрожающих общественному порядку и общественной безопасности.

На штаб возлагаются обязанности оказывать содействие дежурным частям в обеспечении служебными помещениями, документацией, вооружением, средствами защиты, оперативной и криминалистической техникой, средствами связи, автотранспортом, другим имуществом согласно штатной и табельной положенности; контролировать правильность использования и сохранность материально-технических средств в дежурных частях, организовывать своевременную замену устаревших документов и пополнение вновь изданными. Следует обратить особое внимание на оказание методической помощи штабами при подготовке и разработке служебной документации. Прежде всего это относится к оперативным планам действий в условиях чрезвычайных обстоятельств, которые должны быть подготовлены как типовые и приведены в соответствие с требованиями приказов МВД России № 20-1997 г., а на их основе в горрайорганах следует разработать планы действий с учетом конкретной оперативной обстановки и специфики среды функционирования применительно к каждому горрайоргану. Здесь необходима помощь штабов в плане разработки типового перечня неотложных действий суточного наряда дежурной части при получении сообщения о чрезвычайных происшествиях, тяжких преступлениях.

Дежурные части горрайлинорганов будут эффективнее решать возложенные на них задачи, если их деятельность базируется на электронно-вычислительной технике, что дает возможность создавать и использовать на различных уровнях управления автоматизированные банки данных (АБД) оперативно-поискового, управленческого и справочного характера.

Выявление, изучение, обобщение и внедрение передового опыта в деятельность дежурных частей также входят в число задач, решаемых штабными подразделениями.

Приказом МВД России № 252-1997 г. предусмотрена методика и критерии оценки деятельности дежурных частей. Это, прежде всего, знание оперативным дежурным нормативных актов, оперативной обстановки, своих функциональных обязанностей, недопустимость укрытия преступлений от учета, раскрытие преступлений по «горячим следам» (при организационном обеспечении дежурной части), наличие в горрайорганах СОГ и ГНР, как основных, так и резервных, других дополнительных сил в составе суточного наряда, соответствие штатов дежурных частей типовым, наличие служебных помещений, предусмотренных приложением к приказу МВД России № 170-1993 г., техническая укрепленность дежурной части и здания горрайоргана, наличие плана «Крепость» и состояние охраны и обороны здания ОВД, недопущение ЧП, связанных с сохранностью оружия, боеприпасов, групповыми или вооруженными побегами, самоубийствами граждан в помещениях дежурных частей, готовность дежурной части к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, работа с кадрами, соблюдение законности.

Способствует контролю и совершенствованию деятельности дежурных частей ежегодная докладная записка МВД, ГУВД, УВД о результатах деятельности дежурных частей органов внутренних дел.

Указанный документ готовится штабом и позволяет обобщить практику деятельности дежурных частей в регионе и разработать меры по ее совершенствованию. Текстовая часть записки излагается в произвольной форме, содержит краткую характеристику работы дежурных частей, перечень причин, которые не позволили эффективно функционировать дежурным частям, как объективного, так и субъективного характера.

В записке также находят отражение вопросы, требующие законодательного, межведомственного и внутриведомственного, организационного и нормативного регулирования. В рассматриваемом документе имеются сведения о структуре, штатах кадровом составе дежурной службы, материально - техническом оснащении и основных результатах работы.

Таковы основные направления организации работы дежурных частей горрайорганов штабами МВД, УВД.

Наряду с непосредственным подчинением начальнику горрайоргана, дежурная часть находится в подчинении дежурной части МВД, ГУВД, УВД и ее начальника. Оперативный дежурный МВД, УВД, УВДТ является старшим оперативным начальником по отношению к оперативным дежурным (дежурным) горрайлинорганов, учреждений и подразделений внутренних дел, дислоцированных на территории республики, края, области.

Оперативный дежурный МВД, УВД по управлению силами и средствами имеет право:

отдавать оперативным дежурным по горрайлинорганам обязательные к исполнению распоряжения по вопросам обеспечения общественного порядка, осуществления неотложных мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступления, розыску скрывающихся преступников;

через оперативного дежурного по горрайлиноргану производить при осложнении оперативной обстановки необходимое маневрирование силами и средствами горрайлиноранов с последующим докладом руководству о принятом решении;

вводить в действие как по указанию руководителей МВД, УВД так и самостоятельно в установленном порядке на территории одного, нескольких районов или всей республики, края, области, специальные оперативные планы, объявлять сбор всего личного состава или отдельного подразделения по тревоге;

требовать от руководителей служб, подразделений, учреждений МВД, УВД, УВДТ, горрайлинорганов информацию об оперативной обстановке, а также иную информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на дежурные части;

обращаться при осложнении оперативной обстановки к оперативным дежурным вышестоящих и соседних ОВД за экстренной помощью силами и средствами и за получением соответствующей информации;

вносить предложения о поощрении отличившихся работников в охране общественного порядка и борьбе с преступностью и о привлечении к ответственности лиц, недобросовестно выполняющих свой служебный долг, выразившийся в недисциплинированности, нарушении законности.

Оперативный дежурный МВД, УВД должен знать оперативную обстановку в целом по республике, краю, области, а также на территории каждого горрайлиноргана, проводимую работу по раскрытию преступлений по горячим следам, режим работы личного состава горрайлиноргана и его руководителей, месте их нахождения. С этой целью оперативный дежурный МВД, УВД обязан поддерживать постоянную связь с дежурными частями горрайлинорганов, своевременно получать от них необходимую информацию о совершенных преступлениях, чрезвычайных происшествиях, а также о результатах работы по ним, систематически докладывая об этом руководству МВД, УВД.