20

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра административного права и информатики

Реферат

по учебной дисциплине «Административная деятельность ОВД»

На тему: «Основные направления укрепления законности в административной деятельности ОВД»

Москва 2008

План

Введение

1. Понятие и принципы законности в административной деятельности

2. Значение и способы ее осуществления

3. Осуществление ведомственного контроля за законностью в административной деятельности

4. Прокурорский надзор

5. Судебный контроль

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Происходящие в настоящее время коренные преобразования в обществе требуют улучшения работы органов внутренних дел, повышения культуры и профессиональной грамотности работников, строжайшего соблюдения ими законности, укрепления связей с трудовыми коллективами и населением.

Правовой основой деятельности органов внутренних дел являются Конституция, законодательные акты, в которых принцип соблюдения законности выдвинут на первый план.

Значение законности в административной деятельности органов внутренних дел следует рассматривать в двух аспектах.

С одной стороны, осуществляя административную деятельность по охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, органы внутренних дел обеспечивают законность в стране, с другой -- административная деятельность самих органов внутренних дел должна основываться на строжайшем соблюдении законности. Любые нарушения законности, откуда бы они ни исходили, наносят ущерб интересам народа, но они вдвойне опасны, если исходят от органов, которые обязаны вести борьбу за соблюдение законов. Сказанное имеет особое значение для службы общественной безопасности, Государственной автомобильной инспекции, подразделений милиции по охране объектов и органов Государственного пожарного надзора на основе тесной связи и взаимодействия с населением.

Соблюдение законности в деятельности милиции особенно важно, так как на нее возложена обязанность предупреждать и пресекать правонарушения. Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Милиция наделена широкими правами по применению мер принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободы передвижения на территории Российской Федерации и др.

1.Понятие и принципы законности в административной деятельности

Законность -- важнейший принцип деятельности милиции. Этот принцип выражается как в правоохранительном характере самой деятельности милиции, так и в том, что эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных нормативных актов.

Обеспечивая безопасность граждан, охрану общественного порядка и общественную безопасность, осуществляя надзор за соблюдением гражданами и должностными лицами правил общественного порядка и общественной безопасности, предупреждая и пресекая правонарушения и привлекая виновных к ответственности за совершение противоправных действий, милиция тем самым укрепляет законность и правопорядок.

К принципам законности относятся: верховенство закона, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, реальность законности.

2. Значение законности в административной деятельности

и способы ее обеспечения

Содержание и значение законности в административной деятельности органов внутренних дел определяются характером и назначением этой деятельности.

Административная деятельность органов внутренних дел широка и многообразна Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. проф. Л.П. Попова. - М., 1990.. Поэтому большая часть личного состава занята преимущественно осуществлением административных функций: предупреждением правонарушений, проведением в жизнь законов, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, административно-правовой охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств.

Сущность законности в административной деятельности органов внутренних дел заключается в следующем:

Ш осуществлении контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами и гражданами законов и основанных на них других/нормативных актов, регламентирующих административно-правовую охрану общественного порядка, защиту прав и свобод граждан, собственности, интересов предприятий, организаций и учреждений от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечении безопасности дорожного движения и пожарной безопасности в стране;

Ш точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении всеми работниками законодательства об административных правонарушениях, других нормативных актов, регулирующих применение мер административного воздействия, с тем чтобы никто не был подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством;

Ш строгом соблюдении работниками административных служб дисциплины, регламентированной законодательством, требованиями приказов МВД Российской Федерации.

Законность в административной деятельности органов внутренних дел обеспечивает социальную защищенность граждан, уверенность в том, что их достоинство, права, свободы, законные интересы надежно охраняются государством. Основополагающее значение для осуществления принципа законности в этой деятельности имеет Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Съездом народных депутатов РФ, которая определяет, что все государственные органы обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности.

Важную роль в обеспечении законности играют нормы права:

Ш содержащиеся в Конституции РФ, конституциях республик в ее составе, которые закрепляют верховенство законов в системе других правовых актов, устанавливают подотчетность и ответственность всех исполнительных и распорядительных органов, включая органы внутренних дел, перед органами государственной власти, гарантируют неприкосновенность личности граждан и охрану их прав;

Ш содержащиеся в действующем законодательстве, определяющие обязанность органов внутренних дел действовать строго на основании и во исполнение законов;

Ш регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, порядок применения мер административного воздействия, конкретные обязанности работников органов внутренних дел, формы контроля за фактическим исполнением правовых актов;

Ш определяющие порядок обжалования, отмены или приостановления незаконных правовых актов органов внутренних дел, обжалования неправомерных действий их работников;

Ш устанавливающие дисциплинарную и другие виды ответственности работников за нарушение законности.

Для всесторонней и полной реализации принципа законности, наряду с совершенствованием правового регулирования, проводится работа по воспитанию кадров органов внутренних дел, повышению их культуры, юридической и профессиональной подготовки, применяются различные формы контроля и надзора за точным и неуклонным исполнением законов.

Контрольно-надзорная деятельность государственных органов и общественных организаций рассматривается в науке административного права как система способов обеспечения законности. Основными из них являются:

§ контроль органов государственной власти и управления;

§ прокурорский надзор;

§ судебный контроль;

§ обжалование незаконных действий работников органов внутренних дел.

Наличие различных способов обеспечения законности обусловлено разносторонним характером административной деятельности, необходимостью своевременного и полного выявления нарушений законности, принятия мер по их устранению.

Все названные способы обеспечения законности преследуют единую цель -- выявление, устранение и предупреждение нарушений законности. В то же время они различаются между собой непосредственными задачами, объектами контроля и надзора, структурой и правовым положением контрольно-надзорных органов, а также средствами, применяемыми для достижения стоящей цели.

Сочетание ряда способов обеспечения законности позволяет, с одной стороны, осуществлять контроль и надзор за всеми направлениями административной деятельности ОВД, с другой -- четко разграничивать компетенцию контрольных и надзорных органов, с тем чтобы не допускать дублирования в работе. Названные способы дополняют, а не подменяют друг друга. Поэтому совершенствование системы и форм деятельности контрольно-надзорных органов имеет большое практическое значение.

2. Осуществление ведомственного контроля за законностью в административной деятельности

Контроль в обществе выступает как социальная функция, без которой немыслима организаторская деятельность государства. В смысловом толковании контроль означает наблюдение за чем-либо, например за соблюдением и исполнением законов, постановлений, решений.

В теории и практике контрольную деятельность часто именуют контролем и проверкой исполнения. Постоянный контроль, систематическая проверка исполнения позволяют своевременно вскрывать и устранять нарушения законов, допускаемые отдельными работниками, и выступают, таким образом, в качестве одного из основных способов обеспечения законности в деятельности государственного аппарата, и в частности органов внутренних дел как его составной части.

Рассматривая вопрос об осуществлении ведомственного контроля, прежде всего отметим, что органы внутренних дел подотчетны и подконтрольны Советам народных депутатов. Полномочия органов власти по контролю за законностью деятельности милиции основаны на их конституционной обязанности по руководству работой подчиненных органов управления, обеспечению общественного порядка, соблюдению законов и охране прав граждан. Советы народных депутатов 'осуществляют контрольные полномочия как непосредственно, так и через создаваемые ими постоянные комиссии.

К ведомственному относится контроль как вышестоящих органов внутренних дел за деятельностью нижестоящих, так и начальника органа внутренних дел за действиями подчиненных подразделений. Руководители органов внутренних дел несут ответственность за работу всех служб, контролируют действия подчиненных.

В процессе ведомственного контроля проверяется исполнение законодательных актов, служебных приказов и указаний; изучаются деловые качества работников, их передовой опыт; совершенствуется структурное построение органа, улучшаются формы и методы его деятельности; оказывается практическая помощь, вскрываются и устраняются недостатки в работе. Постоянный контроль (один из основных способов обеспечения законности) позволяет своевременно выявить и предупредить нарушения законов.

Формы ведомственного контроля постоянно совершенствуются, отражая задачи, стоящие перед системой.

МВД России является центральным отраслевым органом управления в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Его контрольные функции направлены на организационное обеспечение исполнения требований республиканского законодательства и охватывают преимущественно проведение согласованных с МВД республик в составе РФ, с краевыми и областными управлениями внутренних дел мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Основной объем контрольных функций, включая контроль за соблюдением требований законодательства по делам об административных правонарушениях, приходится на МВД республик в составе РФ, краевые и областные управления внутренних дел (МВД, УВД). Главным в их контрольной деятельности является постоянное совершенствование организации работы на местах, проверка исполнения требований законодательства, служебных приказов, инструкций и уставов, оказание конкретной практической помощи.

Для контрольной деятельности аппаратов МВД, УВД характерны следующие формы: личный повседневный контроль руководства за работой отделов и подчиненных работников; проверка деятельности отделов; заслушивание на служебных совещаниях докладов начальников отделов и конкретных работников о состоянии дела на порученном участке; участие в инспектировании нижестоящих органов; целевые проверки выполнения важнейших нормативных актов; изучение отчетов и другой поступающей документации; рассмотрение жалоб и заявлений граждан на действия работников отделов нижестоящих органов.

Ведомственный контроль в городских и районных органах внутренних дел направлен на проверку конкретной деятельности по охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, собственности, интересов предприятий, организаций и учреждений от преступных и иных противоправных посягательств. Здесь типичными формами контроля являются: непосредственный контроль руководителей за деятельностью подчиненных работников и вызовы их для доклада о состоянии дел на порученных участках; систематическое проведение служебных совещаний по рассмотрению итогов работы и другим вопросам; изучение состояния дел непосредственно на участке, маршрутах патрулирования и другой обслуживаемой территории; проведение смотра дежурных частей, паспортных отделений; разрешение жалоб и заявлений граждан на действия подчиненных.

Ведомственный контроль деятельности подчиненных сочетается с работой по подбору, расстановке и воспитанию кадров. Поэтому хорошо поставленный контроль -- непременное условие правильного воспитания кадров.

Совершенствование постановки ведомственного контроля способствует успешному выполнению функций, обеспечению строгого соблюдения законности в их деятельности.

3. Прокурорский надзор

В соответствии с Конституцией РФ высший (общий) надзор за точным исполнением Закона всеми министерствами, центральными органами, подведомственными им учреждениями и организациями, местными органами управления, а также всеми общественными и кооперативными организациями, равно как и должностными лицами и гражданами, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Они же обеспечивают реализацию принципа единообразного и правильного применения законов на всей территории страны, независимо от местных и ведомственных особенностей.

Предмет общего надзора -- это точное соответствие закону актов, издаваемых указанными выше органами и организациями, а также точное исполнение законов должностными лицами и гражданами. Общий надзор прокуратуры имеет важное значение для обеспечения законности в деятельности милиции.

Осуществляя общий надзор за законностью в административной деятельности, прокурор в пределах своей компетенции вправе:

Ш требовать приказы, инструкции и другие ведомственные правовые акты, издаваемые по вопросам административной деятельности органов внутренних дел; представление необходимых документов и сведений; проведение служебных проверок в связи с имеющимися данными о нарушении закона; личные объяснения работников по поводу нарушений законов;

Ш проверять на месте исполнение законов по заявлениям, жалобам и иным сигналам.

Для устранения нарушений закона в административной деятельности, причин и условий, их порождающих, прокурору предоставлены такие полномочия: опротестование незаконных ведомственных правовых актов, изданных по вопросам административной деятельности органов внутренних дел; внесение представлений об устранении нарушений законов и причин, им способствующих; принятие мер к привлечению работников органов внутренних дел, виновных в нарушении законности, к юридической ответственности.

Общий надзор прокуратуры за законностью различных видов административной деятельности органов внутренних дел имеет некоторые особенности, обусловленные характером и содержанием общественных отношений, возникающих, например, в процессе несения службы по охране общественного порядка, проведения в жизнь правил паспортной системы и др.

Осуществляя надзор за законностью службы охраны общественного порядка, прокуратура особое внимание уделяет соблюдению законности, при применении мер административного принуждения. Так, во время проверок в органах внутренних дел законности задержания граждан в административном порядке прокуроры обращают внимание на следующие вопросы: имеются ли основания для задержания лиц и была ли необходимость для доставления их в орган; соблюдены ли требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, и (особенно) обстоятельно ли в нем изложены сущность нарушения, объяснения виновного и свидетелей; не нарушен ли срок . содержания лица, доставленного за административное нарушение; зарегистрировано ли данное лицо в книге учета; указывается ли в составляемых протоколах точное время (число и час) их задержания; содержатся ли арестованные в административном порядке отдельно от лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Обнаружив факт незаконного задержания и доставления граждан в орган внутренних дел, прокурор дает начальнику этого органа обязательное для исполнения указание о немедленном освобождении задержанного. В этом главная особенность форм реагирования прокурора на выявленное нарушение законности при применении данной меры административного пресечения.

В 'процессе надзора за законностью административной деятельности по осуществлению паспортной системы прокурор акцентирует внимание на следующих вопросах: организация приема населения в паспортных аппаратах; правильность выдачи паспортов; проводимые мероприятия по соблюдению паспортных правил на обслуживаемой территории; состояние работы по разбору жалоб и заявлений в паспортных отделениях.

Проверки соблюдения законности в деятельности паспортных аппаратов могут производиться как по заявлениям, жалобам и иным сигналам о нарушении закона, так и по непосредственному усмотрению прокурора. Обнаружив нарушение законности, прокурор опротестовывает 'противоречащие закону акты с требованием их отмены, вносит в орган внутренних дел представления об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, ставит вопросы о привлечении виновных к ответственности.

Начальники органов внутренних дел, получившие протест прокурора, должны в 10-дневный срок известить его о рассмотрении опротестованного акта и принятых мерах. По представлениям прокурора о нарушениях закона и устранении способствовавших этому причин и условий они обязаны не позднее чем в 30-дневный срок, если представлением не определено иное, принять конкретные меры к устранению нарушений закона, о чем сообщить прокурору, вносившему представление.

4. Судебный контроль

Конституция РФ устанавливает, что правосудие в РФ осуществляется в соответствии с законами Верховным судом РФ, Верховными судами республик в составе РФ, краевыми, областными судами и народными судами городов и районов.

воздействие суда на укрепление законности в административной деятельности органов внутренних дел выражается прежде всего в профилактических мерах, а в предусмотренных законом случаях -- в принятии обязательных для исполнения определений.

За последние годы возросла роль судебных органов в рассмотрении дел об административных нарушениях и применении установленных законом мер взыскания к виновным. ,

На основе анализа действующего законодательства и судебной практики можно выделить следующие формы работы судов, в которых проявляются их контрольные полномочия:

§ выявление в процессе слушания судом гражданских и уголовных дел нарушений законности, допущенных работниками органов внутренних дел, и вынесение частных определений об устранении причин, способствовавших таким нарушениям;

§ установление нарушений законности при рассмотрении судами (судьями) поступающих из органов внутренних дел материалов об административных правонарушениях и дача обязательных для исполнения указаний об устранении нарушений;

§ рассмотрение жалоб должностных лиц и граждан на постановления о наложении штрафа за административные правонарушения и вынесение определений об отмене наложенного штрафа и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Разрешая уголовные и гражданские дела, суды оценивают правомерность действий тех или иных должностных лиц и граждан, на основании чего применяют к правонарушителя предусмотренные законом меры наказания, восстанавливают нарушенные интересы государства и права граждан. Вместе с тем, вскрывая в деятельности работников органов внутренних дел недостатки, порождающие нарушение законности, суд выносит частное определение и направляет его в соответствующий орган. В установленный законом срок орган внутренних дел должен сообщить суду о мерах, принятых по частному определению.

Орган внутренних дел, выполняя возложенные на него обязанности по проверке материалов об административных правонарушениях, выясняет, имело ли место соответствующее правонарушение, кем оно было совершено и подготавливает необходимые документы для представления в суд. Основным документом является протокол об административном нарушении. Протокол подписывают работник органов внутренних дел, его оформивший, правонарушитель, а также очевидцы и потерпевшие (если они есть).

Рассматривая поступившие материалы об административных правонарушениях, судья оценивает представленные документы, определяет виновность или невиновность лица в содеянном, проверяет законность действий работников органов внутренних дел и на основании этого принимает решение. Если судья установит несоблюдение закона или другие упущения, которые не позволяют сделать правильные выводы, он возвращает дело в милицию с предложением устранить выявленные недостатки, принять законные меры по представленным материалам.

При рассмотрении жалоб на постановление о наложении штрафа судья проверяет законность действий органа внутренних дел. Если будет установлено, что штраф наложен незаконно или что установленный срок для его наложения истек, судья выносит определение об отмене наложенного штрафа.

Значительно расширяются контрольные функции судов за законностью в административной деятельности органов внутренних дел в связи с новым законодательством о порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан. Так, если при рассмотрении жалобы суд придет к выводу, что 108

был нарушен установленный порядок ее рассмотрения, имели место волокита, зажим критики, преследование за нее, а также иные нарушения законности, суд выносит частное определение и направляет его вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу.

В целях предупреждения нарушений законности и недостатков в деятельности органов внутренних дел по исследованию обстоятельств совершенных проступков и составлению административных протоколов, а также устранению причин, порождающих нарушение законов, судебные органы обобщают практику работы суда и органов внутренних дел. Результаты обобщений обсуждаются на совместных заседаниях.

Заключение

Предоставление сотруднику милиции возможности дифференцирование подходить к решению индивидуальных дел позволяет ему наиболее оптимально претворять правила нормы права в жизнь. Однако гибкость нормы права имеет свои границы, выходить за пределы которых сотрудник милиции не должен.

Следовательно, сотрудник милиции не действуют абсолютно свободно. Административное усмотрение всегда носит правовой характер, является правовым усмотрением. Применение усмотрения возможно при условии соблюдения определенных требований: оно всегда должно осуществляться в рамках закона; административное усмотрение может быть использовано в целях наиболее эффективного, целесообразного, оптимального осуществления административной и иной деятельности милиции; акт, принятый на основе усмотрения, должен преследовать ту цель, для достижения которой законодатель дал сотруднику милиции правомочие действовать по своему усмотрению; акт, принятый на основе административного усмотрения, должен содержать в себе мотивы, побудившие сотрудника воспользоваться правом усмотрения.

Таким образом, административное усмотрение в деятельности милиции ничего общего не имеет со «свободным» усмотрением, которое осуществляется в рамках закона.

Реальность законности как принцип означает достижение фактического исполнения предписаний правовых норм в деятельности милиции и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.

Законность должна основываться прежде всего на законодательных актах как основных источниках права. Все важные вопросы в обществе, государстве, а в особенности вопросы охраны общественного порядка и обеспечения прав и свобод граждан от противоправных посягательств должны наиболее полно регулироваться законодательством. Сфера действия «инструктивного права» должна быть сведена к минимуму. Акты толкования норм права, устанавливающие способы наиболее точной и полной реализации законов, не противоречат требованиям верховенства закона.

Список литературы

1. Конституция РФ - М.: 1993.

2. Закон «О милиции» - М.: «Проспект». 1998.

3. Административная деятельность органов внутренних дел. Чать общая. Учебник. - М.: МЮИ МВД России, 2000.

4. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. - М.: Академия МВД РФ, 1993.

5. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. проф. Л.П. Попова. - М., 1990.