Правовые и институциональные основы Шанхайской организации сотрудничества

16

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Международное право»

Тема: «Правовые и институциональные основы Шанхайской организации сотрудничества»

Работу выполнил: Студент 2 курса МПФ ДО Алёшин Алексей

Научный руководитель:

Кандидат юридических наук, доцент Антонов И.П.

Москва-2009



Содержание

Введение

1. История возникновения Шанхайской организации сотрудничества

1.1 «Шанхайская пятерка»

1.2 Шанхайская организация сотрудничества

2. Правовая основа Шанхайской организации сотрудничества

2.1 «Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества»

2.2 «Хартия Шанхайской организации сотрудничества»

3. Институциональная основа Шанхайской организации сотрудничества

3.1 Государства-участники

3.2 Структура Шанхайской организации сотрудничества

3.2.1 Совет глав государств Совет глав государств

3.2.2 Совет глав правительств (премьер-министров)

3.2.3 Совет министров иностранных дел

3.2.4 Совещания руководителей министерств и/или ведомств

3.2.5 Совет национальных координаторов

3.2.6 Секретариат

3.2.7 Исполнительный комитет РАТС

Заключение

Приложения

Библиография



Введение

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является сравнительно молодой международной организацией, но даже, несмотря на это, она обладает значительным весом на международной политической арене, так как в состав данной организации входят такие мощные державы, как Российская Федерация и Китайская Народная Республика. Общая территория входящих в ШОС стран составляет 61 % территории Евразии. Её совокупный демографический потенциал -- четвёртая часть населения планеты, а экономический потенциал включает самую мощную после США китайскую экономику

Актуальность моей работы объясняется сравнительно небольшой историей существования организации, что говорит о еще неполной осведомленности и ясности относительно нее. Так же необходимо взять в учет тот факт, что в настоящий момент существуют определенный разногласия между Шанхайской организацией сотрудничества и Соединенными Штатами Америки по вопросам вывода войск с территории стран-участниц организации.

В своей работе я сначала рассмотрю историю возникновения организации, включая историю «Шанхайской пятёрки», которая являлась базой для появления ШОС.

Затем я рассмотрю правовую основу ШОС, путем анализа базовых документов, заключенным внутри организации.

А также я поговорю об институциональной основе организации, а именно рассмотрю настоящих членов ШОС и кандидатов, и проанализирую внутреннюю структуру организации и ее правовую подоплёку.



1. История возникновения Шанхайской организации сотрудничества

1.1 «Шанхайская пятерка»

Предпосылкой к появлению Шанхайской организации сотрудничества являлась так называемая «Шанхайская пятерка». Она возникла в 1996 году после подписания главами пяти государств - Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан "Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы" 26 апреля, что было реакцией стран Центральной Азии на резкую активацию международного терроризма, религиозного экстремизма и этнического сепаратизма.

Основную роль для интеграции всё же сыграла гражданская война в Афганистане между войсками «Северный альянс» (также известный как «Объединённый Исламский Фронт Спасения Афганистана») и движением «Талибан» (радикальное исламистское движение (суннитского толка), зародившееся в Афганистане среди пуштунов в 1994, дипломатически было признано тремя государствами: Объединёнными Арабскими Эмиратами, Пакистаном и Саудовской Аравией). Эта война представляла угрозу для всех пяти государств.

Ежегодные саммиты участников Шанхайской пятёрки проходили в Москве в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в Бишкеке (Киргизстан) в 1999 году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году.

Е. Идрисов, Министр иностранных дел Республики Казахстан говорил по этому поводу:

«Основы сотрудничества Шанхайской пятёрки изначально были заложены 26 апреля 1996 года с подписанием в Шанхае «Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы» и подписанном на второй московской встрече 24 апреля 1997 года «Соглашении о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы». Эти два документа заложили механизм взаимного доверия в военной области и приграничных районах, способствовали установлению партнёрских отношений государств-участников, базирующихся на открытости, непринадлежности к блокам, ненаправленности против третьих стран.»

Вскоре после проведения саммита в Алма-Ате для всех участников «Шанхайской пятёрки» стало ясно, что необходимо начинать взаимодействие по широкому спектру направлений. Это говорило о том, что нужен более высокий уровень организации, необходимы постоянные механизмы сотрудничества в форме встреч министров и экспертных групп. Появился на свет институт национальных координаторов, так называемая «Бишкекская группа», деятельность которой направлена на борьбу с приграничной преступностью. Всё это складывало архитектуру новой международной организации.

1.2 Шанхайская организация сотрудничества

15 июня 2001 года на очередном саммите в Шанхае (Китай) в состав организации был принят Узбекистан, после чего организация была переименована в Шанхайскую организацию сотрудничества, или, как ее еще называют, Шанхайскую шестёрку.

На этом саммите были подписаны следующие документы: «ДЕКЛАРАЦИЯ О СОЗДАНИИ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА», «ШАНХАЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ».

В «Декларации о создании ШОС» указываются цели организации, частично оговариваются ее внутренняя структура и органы, оговаривается порядок проведения саммитов и т.д. Немаловажным является следующие заявление: «Государства-участники Шанхайской организации сотрудничества твердо придерживаются целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций, принципов взаимного уважения независимости, суверенитета и территориальной целостности, равноправия и взаимной выгоды, решения всех вопросов путем взаимных консультаций, невмешательства во внутренние дела, неприменения военной силы или угрозы силой, отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах» Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества. Это говорит о том, что ШОС осуществляет свою деятельность и функционирует в соответствии с всеобще принятыми демократическими принципами.

«Шанхайская конвенция» является своеобразным договором, заключенным между странами участницами. Основной целью конвенции является описание прав и обязанностей сторон по поводу основной деятельности самой организации в сфере безопасности.

14 сентября 2001 года прошла встреча членов Шанхайской Организации Сотрудничества. На этом саммите был подписан «Меморандум между Правительствами государств-членов ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций»

7 июля 2002 года была принята «Хартия Шанхайской организации сотрудничества», в которой уже четко оговаривались цели, принципы и направления деятельности и сотрудничества государств-участников. На этой же встрече было заключено "Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре" и объявлена "Декларация глав государств-членов ШОС".

29 мая 2003 года на встрече в Москве была утверждена кандидатура на пост исполнительного секретаря ШОС в лице гражданина Китая Чжан Дэгуан.

15 января 2004 года произошел финальный этап формирования Шанхайской Организации сотрудничества, так как именно в этот день в Пекина был учрежден Секретариат ШОС.



2. Правовая основа Шанхайской организации сотрудничества

Для рассмотрения правовой базы ШОС, необходимо проанализировать основные документы принятые внутри этой организации, которые заключают в себе базовые принципы и понятия, касающиеся Шанхайской организации сотрудничества.

2.1 «Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества»

Первым таким документом, я считаю, должна быть «Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества».

В этой декларации сами члены ШОС подтверждают тот факт, что данная организация была обязана появлением «Шанхайской пятерке» и что основополагающими документами являлись «подписанные в Шанхае и Москве, соответственно, в 1996 и 1997 годах главами Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы» Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества.

В этом же документе указываются и предварительные цели организации, к ним относятся:

укрепление между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях;

совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка.

Исходя из вышесказанного видно, что деятельность организации не относится исключительно к сфере безопасности, как это было в «Шанхайской Пятерке», так как в декларации также упоминается политическая, торгово-экономическая, культурная, научно-техническая и иные сферы. Но несмотря на это «Шанхайская организация сотрудничества придает приоритетное значение региональной безопасности и предпринимает все необходимые усилия для ее обеспечения. Государства-участники будут осуществлять тесное взаимодействие в целях реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества.

Считаю очень важным указать тот факт, что вся структура организации созданная на момент заключения декларации не являлась окончательной и могла и может быть изменена в зависимости от текущих потребностей: «В целях расширения и интенсификации сотрудничества во всех областях по мере необходимости возможно создание новых механизмов, помимо уже действующих механизмов встреч руководителей соответствующих ведомств, а также формирование постоянных и временных экспертных рабочих групп для изучения планов и предложений по дальнейшему развитию сотрудничества» Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества.

Принципы Шанхайской Организации сотрудничества, зафиксированные в декларации, совпадают с принципами, установленными уставом Организации Объединенных Наций (ООН), а именно принципы:

взаимного уважения независимости,

суверенитета и территориальной целостности,

равноправия и взаимной выгоды,

решения всех вопросов путем взаимных консультаций,

невмешательства во внутренние дела,

неприменения военной силы или угрозы силой,

отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах.

В декларации говорится о том, что ШОС придерживается принципа открытости и готова «развивать диалог, контакты и сотрудничество в любых формах с другими государствами и соответствующими международными и региональными организациями». Здесь же указывается, что состав ШОС не является зафиксированным и может «на основе консенсуса принимать в качестве новых членов государства, которые разделяют цели и задачи сотрудничества в рамках организации» Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества. Так сейчас есть четыре страны-кандидата на вступление в организацию, в данный момент им присвоен статус государства-наблюдателя. К этим странам относятся: Индия, Иран, Монголия, Пакистан. В рассматриваемом документе также указываются задачи, к достижению которых организация будет стремиться в ближайшем будущем, а именно: создать благоприятные условия для торговли и инвестиций, разработать долгосрочную программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества, а также подписать соответствующие документы. Целями этого является содействие дальнейшему развитию сотрудничества и диверсификации его форм между государствами-участниками на двусторонней и многосторонней основе.

В декларации сообщается о создании нового внутреннего органа - Совета национальных координаторов государств-участников, первоочередной задачей для которого будет разработка и введение в действие «Хартии Шанхайской организации сотрудничества». Хартия должна будет «содержать ясное изложение положений о целях, предмете, задачах, направлениях перспективного сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества, принципах и процедуре принятия в нее новых членов, юридической силе принимаемых ею решений и способах взаимодействия с другими международными организациями».



2.2 «Хартия Шанхайской организации сотрудничества»

Следующим документом, который я бы хотел рассмотреть является «Хартия Шанхайской организации сотрудничества». По отношению к вышеуказанной Декларации этот документ является уточняющим, а так же лежит в основе функционирования ШОС. Этот документ уже является более структурированным и поделен на 26 статей.

Сначала я рассмотрю статьи, которые непосредственно относятся к самой хартии. Это статьи 21-26, которые описывают порядок регистрации этого документа, его изменения и т.д. Так в статье 26 говорится, что «Настоящая Хартия в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций подлежит регистрации в Секретариате Организации Объединенных Наций» Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Регистрация была совершена в Санкт-Петербурге 7 июня 2002 года и затем направлена в депозитарий, которым по статье 25 является Китайская Народная Республика.

Текст хартии может быть изменён, о чем говорится в статье 23: «по взаимному согласию государств-членов могут вноситься изменения и дополнения. Решения Совета глав государств о внесении изменений и дополнений оформляются отдельными протоколами, которые являются ее неотъемлемой частью» Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Но к Хартии «не могут быть сделаны оговорки, которые противоречат принципам, целям и задачам Организации, а также могут препятствовать исполнению каким-либо органом ШОС своих функций». Таковыми являются оговорки, по отношению к которым не менее 2/3 государств-членов имеют возражения.

При возникновении споров по поводу текста в плане его толкования или применения разрешаются путём консультаций и переговоров между государствами-членами.

В хартии также указываются принципы, которых придерживаются члены организации. В отличие от декларации, о которой я говорил выше, перечень принципов, указанных в Хартии, шире. Они перечислены в статье 2, это принципы:

взаимного уважения суверенитета,

независимости,

территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ,

ненападения,

невмешательства во внутренние дела,

неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях,

отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;

равноправия всех государств-членов,

поиска совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них;

поэтапного осуществления совместных действий в сферах общего интереса;

мирного разрешения разногласий между государствами-членами;

ненаправленности ШОС против других государств и международных организаций;

недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС;

добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из настоящей Хартии и других документов, принятых в рамках ШОС.

Из выше указанных принципов видно, что деятельность организации не противоречит никаким демократическим принципам, и не может быть направлена на какую-то противоправную или незаконную деятельность.

В статье 3 Хартии ШОС перечислены основные направления сотрудничества организации, и как я уже говорил ранее, они относятся не только к сфере безопасности но и к другим сферам:

поддержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе;

поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в международных организациях и на международных форумах;

выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, другим видам транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграции;

координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;

поддержка и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий;

эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций, совершенствование транзитного потенциала государств-членов, развитие энергетических систем;

обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов;

оказание взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

обмен правовой информацией в интересах развития сотрудничества в рамках ШОС;

расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма.

Список не является закрытым, и государства - члены ШОС могут по взаимному согласию расширять сферы сотрудничества.

В статье 4 перечислены внутренние органы Шанхайской организации сотрудничества, к ним относятся:

Совет глав государств;

Совет глав правительств (премьер-министров);

Совет министров иностранных дел;

Совещания руководителей министерств и/или ведомств;

Совет национальных координаторов;

Региональная антитеррористическая структура (РАТС);

Секретариат.

В пункте 2 статьи 4 сказано, что «функции и порядок работы органов ШОС, за исключением Региональной антитеррористической структуры, определяются соответствующими положениями, которые утверждаются Советом глав государств». Так в статьях 5-11 указываются функции и порядок работы органов, за исключением Региональной антитеррористической структуры.

Настоящий список органов может быть дополнен, в пункте 3 статьи 4 указано, что «Совет глав государств может принять решение о создании других органов ШОС. Создание новых органов оформляется в виде дополнительных протоколов к настоящей Хартии, которые вступают в силу в порядке, установленном статьей 21 настоящей Хартии».

О порядках финансирования говорится в статье 12 настоящей Хартии. Здесь указано, что бюджет формируется за счет взносов, которые ежегодно вносят государства-члены в бюджет Организации на основе принципа долевого участия. Средства из бюджета направляются на финансирование постоянно действующих органов ШОС. Необходимо упомянуть и тот факт, что государства-члены самостоятельно несут расходы, связанные с участием их представителей и экспертов в мероприятиях Организации.

В статье 13 рассматриваются вопросы, касающиеся членства в Шанхайской организации сотрудничества. В состав организации могут быть приняты другие страны, которые обязуются «соблюдать цели и принципы настоящей Хартии, а также положения других международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС». Решение вопроса о приеме в ШОС новых членов принимается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел на основе официального обращения заинтересованного государства, направляемого действующему председателю Совета министров иностранных дел.

Также указываются два случая выхода стран из состава организации. Первый, при нарушении гоударством-членом положений Хартии и/или систематическом невыполнении своих обязательств по международным документам и договорам, заключенным в рамках ШОС, в этом случае членство государства может быть приостановлено, а впоследствии и отменено по представлению Совета министров иностранных дел решением Совета глав государств. Второй случай - добровольный выход из состава, для этого государство, желающее выйти, должно отправить официальное уведомление о выходе депозитарию, не менее чем за 12 месяцев до выхода, при чем обязательства, возникшие в период участия в настоящей Хартии и других документов связывают соответствующие государства до их полного выполнения.

Что касается взаимодействия ШОС с другими государствами, то об этом говорится в статье 14: «ШОС может вступать во взаимодействие и диалог, в том числе по отдельным направлениям сотрудничества, с другими государствами и международными организациями». Членство государств в организации никак не влияет на их международные договоры с другими странами.

При рассмотрении правоспособности организации, ШОС выступает в качестве юридического лица и может:

заключать договоры;

приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;

выступать в судах в качестве истца или ответчика;

открывать счета и совершать операции с денежными средствами.

Что касается правоспособности на территории государств-участников - ШОС пользуется такой правоспособностью, которая необходима для реализации ее целей и задач.

В статьях 16 и 17 оговариваются вопросы принятия решений внутри организации: «Решения в органах ШОС принимаются путём согласования без проведения голосования и считаются принятыми, если ни одно из государств-членов в процессе согласования не возразило против них (консенсус), за исключением решений о приостановке членства или об исключении из Организации, которые принимаются по принципу «консенсус минус один голос заинтересованного государства-члена». Не обязательно принятие участия в обсуждении вопросов всех членов, так например, если одно из государств не заинтересовано в обсуждении проблемы, решение может быть принято без его участия. Контроль за выполнением обязательств государств-членов по реализации настоящей Хартии, других действующих в рамках ШОС договоров и решений ее органов осуществляется органами ШОС в пределах их компетенции.

Сроки действия Хартии не ограничены, о чем сказано в статье 21: «Настоящая Хартия заключается на неопределенный срок».



3. Институциональная основа Шанхайской организации сотрудничества

3.1 Государства-участники

В настоящий момент в состав организации входит шесть стран:

Казахстан

КНР

Киргизия

Россия

Таджикистан

Узбекистан

Как уже упоминалось выше, изначально сотрудничество проходило между пятью государствами (Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) на основе соглашения подписанного в 1996 году, но в 2001 году к этим странам присоединился Узбекистан. Итогом этого присоединения стало образование Шанхайской организации сотрудничества.

В настоящее время в организации присутствуют четыре страны-наблюдателя, которые являются кандидатами на вступление в организацию. Эти страны:

Индия

Иран

Монголия

Пакистан

Среди прочих стран региона Средней Азии Монголия стала первой страной, которая получила статус страны-наблюдателя на саммите в Ташкенте (2004 год). Пакистан, Индия и Иран получили статус наблюдателей в следующем году на саммите в Астане. В то время как Пакистан и Иран хотели бы стать полноценными участниками организации, Индия и Монголия не проявляют такой заинтересованности.

Главный эксперт, помощник директора Центра перспективных стратегий безопасности Института "Хадсон" (Hudson Institute) Ричард Уейтз (Richard Weitz) говорит: «Предоставление Афганистану, Индии или даже Пакистану полного членства в организации может обострить разногласия относящиеся к необходимости долгосрочного пребывания военных сил США и НАТО в Центральной Азии. Руководство этих государств рассчитывает на значительное присутствие западных вооруженных сил в Афганистане для предотвращения возрождения Талибов и их региональных террористических союзников. Предоставление Индии и Пакистану полного членства, более того, может потребовать от Шанхайской организации сотрудничества обратить своё внимание на Кашмир и другие Южно-Азиатские проблемные точки» CACI Analyst. Weitz, Richard. SCO Fails to Solve Its Expansion Dilemma.

5 июля 2005 года состоялся саммит организации, на котором, в частности, была принята декларация с призывом к США определить сроки вывода американских баз из Центральной Азии, размещённых в этом районе (в Киргизии и Узбекистане) для поддержки действий американских войск против режима «Талибан» в Афганистане. Ответом на этот документ стала принятая 19 июля 2005 года резолюция палаты представителей Конгресса США с выражением озабоченности в связи с заявлением ШОС, которое расценивалось как «явная попытка Китая и России выдавить США из этого региона». Вскоре после этого власти Узбекистана заявили, что американцы должны будут покинуть базу Карши-Ханабад на его территории в течение полугода.

Именно явные противоречия, возникающие между Шанхайской организацией сотрудничества и Организацией Североатлантического договора, включая непосредственно Соединенные Штаты Америки, являются препятствием на пути вступления Индии в состав ШОС, так как Индия со своей стороны поддерживает политику США.



3.2 Структура Шанхайской организации сотрудничества

Как уже упомяналось выше, внутринние органы ШОС указаны в «Хартии Шанхайкой организации сотрудничества» в статье 4:

Совет глав государств;

Совет глав правительств (премьер-министров);

Совет министров иностранных дел;

Совещания руководителей министерств и/или ведомств;

Совет национальных координаторов;

Региональная антитеррористическая структура (РАТС);

Секретариат.

Все эти органы действуют на основе хартии, за исключением Региональной антитеррористической структуры, принципы формирования и финансирования которой, а также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими.

3.2.1 Совет глав государств Совет глав государств

Совет глав государств является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы.

Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета глав государств осуществляет глава государства - организатора очередного заседания. Место проведения очередного заседания Совета определяется, как правило, в порядке русского алфавита названий государств - членов ШОС.



3.2.2 Совет глав правительств (премьер-министров)

Совет глав правительств (премьер-министров) принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации.

Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета осуществляет глава правительства (премьер-министр) государства, на территории которого проводится заседание.

Место проведения очередного заседания Совета определяется по предварительной договоренности глав правительств (премьер-министров) государств-членов.

3.2.3 Совет министров иностранных дел

Совет министров иностранных дел рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС.

Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов. Место проведения очередного и внеочередного заседания Совета определяется по взаимной договоренности.

Председательствование в Совете осуществляет министр иностранных дел государства - члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств, в течение срока, начинающегося с даты завершения последнего очередного заседания Совета глав государств и завершающегося датой очередного заседания Совета глав государств.

Председатель Совета министров иностранных дел при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета.

3.2.4 Совещания руководителей министерств и/или ведомств

В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) руководители отраслевых министерств и/или ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС.

Председательствование осуществляет руководитель соответствующего министерства и/или ведомства государства - организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.

Для подготовки и проведения совещаний по предварительной договорённости государств-членов могут создаваться на постоянной или временной основе рабочие группы экспертов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентами работы, утверждаемыми на совещаниях руководителей министерств и/или ведомств. Эти группы формируются из представителей министерств и/или ведомств государств-членов.

3.2.5 Совет национальных координаторов

Совет национальных координаторов является органом ШОС, осуществляющим координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел. Национальные координаторы назначаются каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами и процедурами.

Совет собирается на заседания не реже трёх раз в год. Председательствование в Совете осуществляет национальный координатор государства - члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание Совета глав государств, в течение срока, начинающегося с даты завершения последнего очередного заседания Совета глав государств и завершающегося датой очередного заседания Совета глав государств.

Председатель Совета национальных координаторов по поручению председателя Совета министров иностранных дел при осуществлении внешних контактов может представлять Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета национальных координаторов.

3.2.6 Секретариат

Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, готовит предложения по ежегодному бюджету Организации.

Секретариат возглавляется Исполнительным секретарем, который утверждается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел.

Исполнительный секретарь назначается из числа граждан государств-членов на ротационной основе в порядке русского алфавита названий государств-членов сроком на три года без права продления на следующий срок.

Заместители Исполнительного секретаря утверждаются Советом министров иностранных дел по представлению Совета национальных координаторов. Они не могут быть представителями того государства, от которого назначен Исполнительный секретарь.

Должностные лица Секретариата нанимаются из числа граждан государств-членов на квотной основе.

При исполнении служебных обязанностей Исполнительный секретарь, его заместители и другие должностные лица Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было государства-члена и/или правительства, организаций или частных лиц. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед ШОС.

Местом расположения Секретариата ШОС является город Пекин (Китайская Народная Республика).

3.2.7 Исполнительный комитет РАТС

Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) является постоянно действующим органом РАТС ШОС, расположенным в столице Узбекистана Ташкенте.

Директор является высшим административным должностным лицом Исполнительного комитета РАТС и назначается Советом глав государств-членов по рекомендации Совета РАТС из числа граждан государств-членов сроком на три года.

Исполнительный комитет РАТС в своей деятельности руководствуется положениями Хартии ШОС, Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Соглашения между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре, документами и решениями, принятыми в рамках ШОС.

С 1 января 2007 года Директором Исполнительного комитета РАТС ШОС назначен М.У.Субанов.



Заключение

Подводя итого, можно сказать, что Шанхайская организация сотрудничества прошла трудный путь формирования, так как повод к ее появлению были вооруженные конфликты, затрагивающие страны-члены организации. И даже в наши дни, когда казалось бы ситуация в мире стала более спокойной, у организации возникают споры с другой крупной международной группировкой - НАТО, которые обе стороны пытаются решить наиболее мирным и приемлемым путем.

Говоря о правовой основе организации, мы видим полное соответствие принципов организации с демократическими принципами, принятыми во всём мире. Необходимо указать и на тот факт, что структура организации четко фиксирована и выделяет несколько внутренних органов с разделенной компетенцией, подкрепленных правовой базой.

Говоря о видимых тенденциях, можно сказать, что Шанхайская организация сотрудничества находится в постоянном состоянии развития и улучшения. И нельзя не заметить явно выраженное желание расширяться и объединять под своей эгидой другие страны данного региона, хотя некоторые эксперты считают, что чрезмерное расширение организации может затруднить исполнение её основной функции по обеспечению безопасности.



Приложения

Приложение 1. Структура Шанхайской организации сотрудничества



Приложение 2. Основные функции и задачи РАТС

1. Поддержание рабочих контактов с компетентными органами государств-членов и международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

2. Содействие взаимодействию государств-членов в подготовке и проведении антитеррористических учений по просьбе заинтересованных государств-членов, подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

3. Участие в подготовке проектов международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

4. Сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от государств-членов, формирование и пополнение банка данных РАТС;

5. Участие в формировании эффективной системы реагирования на глобальные вызовы и угрозы;

6. Подготовка и проведение научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.



Библиография

Нормативные акты и документы:

ДЕКЛАРАЦИЯ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА[2002-6-7]

ДЕКЛАРАЦИЯ О СОЗДАНИИ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА[2001-6-15]

ЗАЯВЛЕНИЕ Глав Правительств государств-членов Шанхайской организации сотрудничества[2001-9-14]

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ Глав Государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан[2001-1-15]

ШАНХАЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ[2001-6-15]

ХАРТИЯ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА[2002-6-7]

Статьи:

CACI Analyst. Weitz, Richard. SCO Fails to Solve Its Expansion Dilemma

NEWSru.com. Шанхайская организация сотрудничества.

Интернет ресурсы:

http://www.sectsco.org - официальный сайт ШОС

http://ru.wikipedia.org - Википедия, свободная энциклопедия