Понятие и признаки правонарушения и юридической ответственности

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

“Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярёва”

Кафедра ГН

Реферат

по дисциплине правоведение

Тема: Понятие и признаки правонарушения и юридической ответственности

Руководитель: Бабушкина С. В.

Исполнитель: Огарева О. Т.

ст. гр. МС - 105

Ковров 2007

Содержание:

Введение

Глава 1. История развития проблем законности

Глава 2. Понятие и признаки правонарушения

2.1 Субъект, объект, субъективная, объективная стороны правонарушения

2.2 Сущность правонарушения и его виды

Глава 3. Юридическая ответственность

3.1 Понятие юридической ответственности и ее виды

3.2 Признаки и основания юридической ответственности

3.3 Права человека и юридическая ответственность: эволюция подходов в России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Основную массу поступков людей в сфере права составляют правомерные деяния, в виде положительного действия или бездействия. О правомерном поведении можно говорить лишь в той степени, в какой оно совпадает с моделью, зафиксированной в норме права, являющейся, как уже отмечалось, основным нормативным регулятором поведения личности, коллектива. Она отражает волю народа, отдельных социальных групп, задает (предписывает, разрешает) определенные формы поведения, характер отношений, а также цели и способы их достижения.

Правовая норма регулирует только такое поведение, которое имеет общественный характер, т.е. связано с отношениями отдельных личностей, коллективов, классов между собой и с обществом в целом. Нормы права определяют основные цели, границы, условия и формы поведения в наиболее важных для общества или социальной группы областях жизни. Их можно рассматривать как образцы, модели реального поведения людей, программы их практической деятельности в связи с возникновением той или иной конкретной ситуации.

Регулируемое нормами права поведение является юридически значимым - либо соответствующим требованиям правовых норм либо не соответствующим им. Право призвано запрещать поведение, наносящее ущерб общественным отношениям.

С точки зрения права поведение может быть правомерным, юридически нейтральным, противоправным. Поведение субъектов права, соответствующее требованиям норм права, является правомерным, а нарушающее их -- неправомерным. О правомерности поведения субъектов права можно говорить лишь тогда, когда их действия соответствуют идеальной модели, закрепленной в норме права. Социальной сущностью правомерного поведения является его полезность и необходимость для общества.

Правомерное поведение -- это следование праву в целях достижения социально полезного результата, соответствие поведения предписаниям норм права, т.е. субъективным правам и субъективным юридическим обязанностям, возникающим на их основе.

Правонарушение -- это противоправное, общественно вредное, виновное деяние деликтоспособного лица. Правонарушением признается деяние, противоречащее модели поведения, содержащейся в правовой норме; иными словами, то, что данное деяние является правонарушением, должно быть обязательно указано в ней.

Не соблюдая или не исполняя юридическую обязанность, правонарушитель преследует определенные цели, удовлетворяет свои эгоистические интересы. Право в этой связи является формой внешнего выражения юридической оценки общественно вредного поведения личности, определяет границы возможного поведения субъектов, оценивает его с учетом как объективных, так и субъективных моментов (исторические условия, национальные интересы, особенности осуществления политической власти, традиции, обычаи, общественное мнение и т.п.).

Противоправность обычно связана с запрещением деяния со стороны государства при помощи юридических средств, опирающихся на возможность государственного принуждения. То, что правом не запрещено, не может считаться правонарушением. Формы проявления противоправности следующие:

а) прямое нарушение правового запрета;

б) неисполнение возложенных обязанностей;

в) злоупотребление субъективным правом;

г) превышение компетенции и т.д.

Всякое правонарушение общественно вредно по своему характеру для общества или личности. Только в этом случае деяние признается правонарушением. Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым, наступившим и могущим наступить.

Существующая в юридической литературе точка зрения, согласно которой всякое правонарушение должно быть общественно опасным, представляется не совсем обоснованной, так как общественная опасность является качественной характеристикой общественной вредности. Все правонарушения общественно вредны, но только часть из них общественно опасна. Общественно опасными считаются преступления, которые составляют только часть правонарушений.

Следовательно, если деяние не содержит в себе общественной опасности, его нельзя относить к преступлениям, но свойства «вредности» оно не теряет. Закон не определяет степень общественной вредности, это исключительная прерогатива юрисдикционного органа (суда).

Правонарушение обязательно должно быть виновным деянием, т.е. результатом свободного волеизъявления правонарушителя. При юридической оценке важно иметь в виду возможность выбора вариантов поведения. Различают две формы виновности: умысел -- прямой и косвенный (эвентуальный) и неосторожность. Прямой умысел состоит в осознании правонарушителем общественно вредного характера совершаемого им деяния, предвидении возможности или неизбежности наступления противоправного результата, причинной связи между ними, а также желания их наступления. Косвенный умысел характеризуется тем, что правонарушитель осознает противоправность своего деяния, предвидит противоправный результат, но не желает его наступления, хотя сознательно допускает или относится безразлично к его наступлению.

Глава 1. История развития проблем законности

Изучение проблем законности и правопорядка в курсе правоведения, их однозначное толкование исключительно важно в связи с тем, что все без исключения отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, в конечном счете, обязательно сталкиваются с ними. Особую актуальность и практическую значимость проблема законности приобретает в связи с выдвинутой концепцией формирования правового государства.

В теории права отмечается, что понятие «законность» характеризует правовую действительность под углом зрения практического осуществления права, идейно-политических основ правовой системы, ее связи с основополагающими общественно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества.

В юридической литературе понятие законности трактуется по-разному. Часто ее определяют как режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов. В интересах определенного класса, социальных групп или народа и целом.

В соответствии с этой дефиницией законность состоит из двух элементов: законотворчества (издание законов и основанных на них правовых актов) и осуществления нормативно-правовых актов.

Правотворческий процесс -- это деятельность, которая регламентируется соответствующими нормативными актами, она осуществляется в соответствии с требованиями соблюдения, исполнения законности и в этом отношении не отличается от других видов государственной деятельности, например от правоприменения, и, следовательно, не может быть включена в понятие законности. Законность связана с законами, но они выступают, прежде всего, как предпосылка и условие ее осуществления.

Полагаем, законность можно определить как требование общества и государства, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно. Выполнение этого требования заключается в добросовестном, ответственном соблюдении, исполнении и применении правовых норм, оно подразумевает, прежде всего, активное участие в управлении государственными и общественными делами на основе и в рамках закона.

Поскольку основными формами реализации государственной власти являются правотворчество, управление и правосудие, законность -- это надлежащее осуществление всех функций власти и определенных законом границах и по определенным правилам.

В условиях законности государственные органы и должностные лица призваны в соответствии с действующими нормами права рассматривать и решать конкретные вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, реагировать на жалобы по поводу незаконных актов применения права. В свою очередь, граждане должны исполнять возложенные на них правовыми нормами обязанности.

Законность связана и с государственным суверенитетом. Законы государства обладают признаком всеобщей обязательности. Это значит, что их сила распространяется не только на государственные органы, должностных лиц и граждан, но и на общественные организации и их органы.

Юридическое требование законности состоит в следующем:

1) справедливое наказание за неисполнение норм права;

2) законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

3) возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресекать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и правопорядка;

4) законодательное закрепление права граждан отстаивать свои права, запрещение использования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное закрепление идеи презумпции невиновности.

Законность, рассматриваемая как режим государственной и общественной жизни, включает не только требование законосообразного поведения, но и само такое поведение. Только в единстве этих сторон может быть осуществлен режим законности, который неразрывно связан с демократией, является ее выражением. Если право демократично по своему содержанию, его нормы обеспечивают действие институтов демократии, прежде всего соблюдение и защиту прав и свобод граждан. Реализация законов есть не только правовое, но и политическое требование, нарушение законности причиняет ущерб общественным интересам.

Научный интерес представляет анализ структуры законности. К ее элементам относится:

а) правомерность субъектного состава участников общественных отношений (определяемая их правоспособностью);

б) правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни (определяемая содержанием и объемом их субъективных прав и обязанностей);

в) правомерность деятельности субъектов по применению и реализации прав и обязанностей (определяемая «материальными» и формальными ее показателями, закрепленными в соответствующих юридических нормах).

С понятием законности тесно связано понятие правопорядка. Общепризнано, что порядок есть форма упрочения нужных обществу отношений, которые поддерживаются как стабильные, отвечающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами (морали, обычаев, общественных организаций, права и др.).

Общественный порядок является сложившейся системой стабильных отношений между членами общества, утвердившейся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающей идеи социальной справедливости.

Правопорядок -- часть общественного порядка, но складывается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок -- это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Это такая же реальность, как любые фактические отношения, существующие в обществе.

В юридической литературе не всегда верно определяется соотношение правопорядка с общественным порядком. Ошибочно су« жать понятие общественного порядка, подразумевая под ним лишь систему отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и других прав граждан. Правопорядок всегда является частью более широкого социального порядка, объемлющего все сферы жизни общества.

Важное значение для юридической науки имеет правильное определение соотношения правопорядка и законности. Эти явления нельзя отрывать одно от другого, они тесно взаимосвязаны и существуют неразрывно, в единстве, в комплексе.

Если законность -- это в большей степени требование государства к деятельности субъектов права в процессе воплощения правовых норм в социальную действительность, господство права в общественных отношениях (с точки зрения философии -- область долженствования), то правопорядок -- это результат проявления законности, состояние фактической упорядоченности общественных отношений, приобретших форму правовых отношений, содержанием которых является деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Можно сказать, что правопорядок есть законность в действии.

Итак, правопорядок -- это тот социальный результат, к которому стремятся государство и весь народ, используя разнообразные рычаги и средства.

Для реализации требований законности и правопорядка большое значение имеют их гарантии. Основными средствами обеспечения законности и правопорядка в юридической науке принято считать систему гарантий и методов обеспечения законности, а, следовательно, и правопорядка.

Гарантии -- это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности. Под гарантиями понимаются также как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.

Экономическими (материальными) гарантиями являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, сердцевину которых составляют его социально-экономическое устройство, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность физических и юридических лиц.

Социальные гарантии включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, использование возможностей учета общественного мнения и т.п.

Политические гарантии -- это демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политической системы в целом, с присущими демократическому обществу политическим плюрализмом, реальностью разделения властей, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению).

Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности.

Юридические гарантии выступают как система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

Правоохранительные органы пресекают нарушения законности, восстанавливают нарушенные права, устраняют неблагоприятные последствия правонарушений, перевоспитывают правонарушителей. По действующему законодательству органы дознания, прокурор, следователь, суд обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению.

Прокуратура -- специальный орган, на который возложены обязанности общего надзора за законностью дознания и следствия, содержания в местах заключения, за актами судебных органов с точки зрения их обоснованности и законности. Ее деятельность осуществляется в специфических формах:

- привлечение к уголовной ответственности;

- поддержание государственного обвинения в суде;

- разрешение жалоб граждан;

- выдача ордеров на арест и обыск;

- принесение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные решения государственных органов, должностных лиц, учреждений и организаций;

- проверка состояния законности в учреждениях и организациях;

- надзор за деятельностью муниципальной и криминальной милиции;

- обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Важной гарантией законности является судебный контроль. Судебная власть (а, следовательно, и вся система правосудия) является третьей ветвью государственной власти. Деятельность судебных органов на основе гласности должна создавать условия для укрепления законности и правопорядка, включая и впервые осуществляемый конституционный контроль.

В современных условиях особое значение имеет нормативное закрепление обязанностей Президента России быть гарантом конституционной законности, используя для этого все законные средства, включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий, профилактическую работу. Кроме того, важно личное восприятие каждым идей законности и понимания необходимости укрепления правопорядка.

Глава 2. Понятия и признаки правонарушения

2.1 Субъект, объект, субъективная, объективная стороны правонарушения

Совокупность субъекта, объекта, субъективной и объективной сторон правонарушения формирует понятие «состав правонарушения» -- способ персонификации правонарушения, совокупность качественных характеристик правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности.

В юридический состав входят:

1. субъект правонарушения (деликтоспособное физическое или юридическое лицо, совершившие данное деяние);

2. объект правонарушения (то, на что посягает правонарушение; родовым объектом являются общественные отношения, видовым -- жизнь, здоровье, честь, имущество и т.п.);

3. субъективная сторона правонарушения (совокупность элементов правонарушения, характеризующая внутреннюю сторону правонарушения, отражающая субъективное отношение лица к своему деянию и его последствиям). Здесь в качестве главной категории выступает вина, под которой понимается психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию. Формы вины были рассмотрены в § 1 настоящей главы;

4. объективная сторона правонарушения -- это совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение, к которым относятся:

- самодеяние, нарушающее норму права;

- противоправность деяния (формальный аспект);

- его вредный результат (содержательный аспект);

- причинная связь между деянием и вредным результатом (вредоносный результат должен быть следствием, а само поведение -- причиной именно этого результата).

Объективная сторона правонарушения имеет сложную структуру. Ее элементами являются:

- деяние (действие или бездействие);

- нарушение правовых норм;

- вред, причиненный деянием (утрата здоровья, имущества, умаление чести и достоинства и др.);

- причинная связь между деянием и наступившим вредом;

- место, время, способ, обстановка совершения деяния.

Другими словами, это совокупность внешних признаков противоправного деяния.

При анализе субъективной стороны правонарушения изучаются вина, мотив, цель. Вина -- это психическое отношение лица к совершенному правонарушению. Она может быть умышленной и неосторожной. Умысел бывает прямым и косвенным. Неосторожная вина в свою очередь делится на самонадеянность и небрежность. Именно субъективная сторона позволяет отличить правонарушение от казуса. Казус (случай) -- это факт, который возникает без воли и желания лица, невиновное причинение вреда, хотя по некоторым формальным признакам случай сходен с правонарушением. Казус не влечет ответственности лица, по отношению к которому рассматривается.

Особое место в правовой сфере занимает злоупотребление правом. Термин «злоупотребление правом» означает употребление права во зло, нанесение ущерба правам других лиц или обществу в целом. Некоторые авторы рассматривают данное явление как правонарушение, но это не вполне точно отражает содержание явления. Злоупотребление не связано с нарушением конкретных запретов или невыполнением обязанностей, а является использованием прав в противоречие их социальному назначению или причинением этим ущерба общественным либо личным интересам. Поскольку при этом субъект действует в рамках предоставленного ему субъективного права, то противоправность как основной юридический признак правонарушения здесь отсутствует. В гражданско-правовых отношениях недопустимость злоупотребления правом закреплена в ст. 10, 284, 285, 293 Гражданского кодекса РФ, в уголовном праве это запрещено ст. 201, 202, 285 Уголовного кодекса РФ.

Юридические последствия злоупотребления правом таковы: признание недействительным его последствий (признание недействительной сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности -- ст. 169 ГК РФ); прекращение использования права без его лишения; ст. 72 Жилищного кодекса РФ ограничивает возможность использования права на обмен жилого помещения, если он носит корыстный характер; отказ в государственной защите субъективного права (п. 2 ст. 10 ГКРФ).

В правовой практике встречается и такой вариант правового поведения, которое нарушает нормы права, но при этом не наносит вреда. Речь идет о противоправном деянии недееспособного лица и безвиновном действии. Такие действия не являются правонарушениями, так как здесь отсутствует один из элементов состава правонарушения -- общественная вредность, дееспособность субъекта, его вина, и не влекут за собой мер юридической ответственности. При совершении объективно противоправного деяния применяются средства правового воздействия, используемые в целях восстановления нарушенных прав в отношении обязанных лиц. На практике нарушение норм права невменяемым лицом либо несовершеннолетним влечет за собой применение принудительных мер медицинского или воспитательного характера (ст. 97 Уголовного кодекса РФ).

2.2 Сущность правонарушения и его виды

Несмотря на общность признаков, виды правонарушений весьма разнообразны. Они могут классифицироваться по различным основаниям. Наиболее значимым является их подразделение по степени и характеру общественной вредности: преступления и проступки. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. Противоправность и общественная вредность -- признаки любого правонарушения -- и преступления, и проступка, однако последний характеризуется меньшей степенью общественной вредности, не обладает такой ее качественной характеристикой, как общественная опасность. Преступления общественно опасны в силу значительности, с точки зрения государства и общества, вреда и наносимого ущерба. От политики государства во многом зависит, признается ли то или иное деяние преступлением или нет. Вспомним' изменения в уголовном законе, связанные с тем, что часть деяний, прежде считавшихся преступными, сейчас перестали считаться таковыми (например, отмена статьи о спекуляции).

Проблема разграничения видов правонарушений очень важна для тех случаев, когда они сходны по своей объективной и субъективной сторонам, однако качественно отличаются одно от другого. Правонарушение не может быть одновременно и преступлением, и проступком, критерии общественной опасности не позволяют совмещать их в одном деянии. Даже в случае делимости объекта правонарушения немыслимо представить себе положение, когда деяние в отношении одного из них было бы общественно опасным, а в отношении другого нет.

Следует присоединиться к существующей в науке уголовного права точке зрения, согласно которой среди общественно опасных деяний (уголовных правонарушений) можно различать уголовные преступления и уголовные проступки. Данная точка зрения имеет право на существование, так как позволяет более четко проводить разграничение внутри уголовно-правовых нарушений по степени их общественной вредности.

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. В большинстве учебных и научных работ выделяются три основные группы проступков: дисциплинарные, административные, гражданско-правовые (деликты).

Дисциплинарные проступки -- это правонарушения в сфере трудовых отношений и связаны с неисполнением рабочим или служащим своих трудовых обязанностей, нарушением правил внутреннего распорядка, что приводит к дезорганизации работы организаций и снижению ее эффективности. Примером таких проступков могут быть опоздания на работу, прогулы, невыполнение распоряжений администрации, нарушение технологических правил и т. д.

Административные проступки -- это правонарушения в сфере государственного управления, в области исполнительной и распорядительной деятельности государства, не связанные с выполнением служебных обязанностей. Административными проступками, например, являются нарушения правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, санитарной гигиены на предприятиях, распитие спиртных напитков в общественном месте, безбилетный проезд и др.

Гражданско-правовые проступки (деликты) -- это правонарушения в сфере имущественных и неимущественных отношений, таких как честь, достоинство, авторство. К гражданским правонарушениям относятся неисполнение договорных обязательств, распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина и др.

Кроме традиционного деления проступков существуют и более сложные их классификации. Например, Т. В. Кашанина и А. В. Кашанин выделяют, кроме уже названных, следующие дополнительные группы.

Материальные проступки -- правонарушения в сфере трудовых правоотношений, связанные с причинением ущерба организации, в которой правонарушитель находится на службе (порча инструментов, недостача материальных ценностей, их неправильное хранение и др.).

Финансовые проступки -- недоплата налогов, нарушение финансовой отчетности, установление завышенных цен на продукцию и другие правонарушения в области обращения денежных ресурсов.

Семейные проступки -- правонарушения в сфере брачно-семейных отношений (отказ от содержания или воспитания детей и др.).

Процессуальные проступки -- это нарушения установленной законом процедуры осуществления правосудия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе1.

Состав правонарушения -- это его структура: объект, субъект, объективная и субъективная сторона.

Объект правонарушения -- это охраняемые правом общественные отношения, на которые направлено противоправное деяние (жизнь человека, его здоровье, имущество гражданина, организации и т. п.).

Субъект правонарушения -- лицо или организация, обладающие правоспособностью и дееспособностью, причем в уголовном праве субъектом правонарушения может быть только физическое лицо.

Критерии, позволяющие отличить административное правонарушение от преступления, могут быть следующие:

а) наличие или отсутствие тяжких последствий;

б) размер материального ущерба, причиненного правонарушением;

в) повторность или неоднократность деяния, уже имевшее место применение за него мер административного воздействия.

Дисциплинарные проступки, выражающиеся в прогулах, пропусках учебных занятий, невыполнении распоряжений администрации, нарушении требований дисциплинарных уставов и т.п., дезорганизуют в целом работу трудовых коллективов, отрицательно влияют на трудовую, учебную, служебную, воинскую дисциплину. Законодательством предусмотрено три вида ответственности за дисциплинарные проступки: в порядке подчиненности, на основании специальных уставов и положений, согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Любое правонарушение влечет за собой юридическую ответственность, т. е. применение к правонарушителю мер государственного воздействия.

В зависимости от степени социальной опасности все правонарушения делятся на проступки и преступления.

Преступлениями являются наиболее опасные из них, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Вот какие критерии преступления содержатся в нем:

а) значимость общественного отношения, ставшего объектом посягательства (жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, собственность, государственная безопасность, порядок управления обществом, основные права и свободы граждан и др.);

б) размер причиненного ущерба;

в) способ, место и время совершения противоправного деяния;

г) личность правонарушителя.

Перечень преступлений, содержащийся в УК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Глава 3. Юридическая ответственность

3.1 Понятие юридической ответственности и ее виды

Термин «ответственность» используется во всех случаях, когда речь идет о различных сторонах социальной ответственности. Благодаря ей в обществе и обеспечиваются организованность и порядок.

С одной стороны, ответственность означает понимание важности своих действий для общества, желание выполнить их как можно лучше.

С другой -- ответственность связана и с внешним воздействием со стороны общества и государства. В этом случае говорят о моральной, общественной юридической ответственности.

В правовой литературе нет единства в понимании юридической ответственности. Большинство авторов понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения, наказание за правонарушение.

Юридическая ответственность выступает следствием правонарушения, имеет формальную определенность и процессуальный порядок реализации, связана с применением санкций правовых норм и основана на государственно-правовым принуждении.

Таким образом, юридическая ответственность -- это использование в отношении дееспособных лиц, нарушивших закон, мер государственного принуждения в форме лишений личного организационного либо имущественного пакета.

Большинство исследователей называют следующие основные признаки юридической ответственности:

она формулируется в правовых нормах, одобренных государством, и наступает только за совершенное правонарушение;

на основе использования государственного принуждения она влечет за собой негативные последствия: для правонарушителя: ущемление его прав, возложение новых дополнительных обязанностей;

она имеет процессуальный характер, т. е. применение мер принуждения осуществляется компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах.

Совершение лицом преступления не влечет за собой юридической ответственности автоматически. До соответствующего решения суда человек считается невиновным (презумпция невиновности). В отдельных случаях лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от ответственности, в других -- нарушитель освобождается от наказания в ходе рассмотрения дела и т. д.

Каковы цели юридической ответственности? До тех пор, пока общество не установит, чего же оно действительно хочет: искупления, изоляции, воспитания или устрашения потенциальных преступников, у нас не будет ни искупления, ни воспитания, ни устрашения, а только путаница, где одно преступление порождает другое, писал известный специалист по кибернетике Н. Винер.

Цели юридической ответственности, Полагает А. С. Шабуров, есть конкретное проявление общих Целей права, т. е. закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Они достигаются в ходе реализации регулятивной и охранительной функций права.

Существуют и чисто правовая цель юридической ответственности -- обеспечение с ее помощью нормального функционирования механизма правового регулирования.

Цели юридической ответственности определяют ее функции. Это следующие функции:

- карательная,

- профилактическая,

- воспитательная,

- компенсационная.

Карательная функция имеет целью наказание правонарушителя, т. е. причинение ему духовных, личных, материальных лишений. Достигается это путем ограничения прав и свобод нарушителя или возложением на него дополнительных обязанностей. Наказание правонарушителя не является самоцелью, это средство перевоспитания и предотвращения новых правонарушений.

В предотвращении правонарушений проявляется профилактическая функция юридической ответственности. Профилактическое значение наказания заключается в его неотвратимости.

Своевременное и неотвратимое наказание виновных, успешная борьба с нарушителями постепенно формируют у граждан представление об устойчивости существующего правопорядка, укрепляют уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены. А все это является средством воспитания людей, повышения их политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины.

Меры юридической ответственности направлены и на то, чтобы восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения, т. е. осуществляют компенсационную функцию.

Исторически юридическая ответственность возникла как инструмент защиты частной собственности. Развитие различных юридических способов восстановления нарушенных прав собственника привело к формированию обязательственного права.

В литературе выделяют, как правило, следующие принципы юридической ответственности: законность, справедливость, неотвратимость наступления, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания.

Законность проявляется в строгой и точной реализации правовых предписаний. В области юридической ответственности это означает, что привлекать к ней могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке и на предусмотренных законом основаниях.

Основанием юридической ответственности служит состав правонарушения. Если хотя бы один элемент состава правонарушения отсутствует, то нет и законного основания для привлечения человека к ответственности.

Недопустимо также отступление от установленного законом порядка привлечения к ответственности под видом ускорения, упрощения, со ссылкой на чрезмерный формализм закона.

Справедливость является принципом права, основой правосудия, что в полной мере относится и к юридической ответственности.

Справедливость юридической ответственности может быть оценена по соблюдению следующих критериев:

ответственность несет только человек, совершивший правонарушение;

мера наказания определяется тяжестью правонарушения;

закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не имеет обратной силы;

за одно нарушение назначается лишь одно наказание;

юридическая ответственность должна обеспечить восполнение ущерба, если вред, причиненный нарушением, имеет обратимый характер;

за проступки не может быть уголовного наказания;

возможно определение меры наказания ниже установленной санкцией нормы предела либо вообще освобождение от наказания.

Неотвратимость наступления ответственности заключается в том, что без законных оснований никто не может быть освобожден от наказания за правонарушение ни под каким предлогом (общественное положение, родственные связи и т. д.).

Господство в общественном сознании представлений о неизбежности наказания за правонарушения содействует существенному снижению их уровня.

Индивидуализация наказания предполагает строгую индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести нарушения, от особенностей личности нарушителя, обстоятельств совершения правонарушений и т. д. Если цели ответственности могут быть достигнуты без наказания, закон допускает передачу виновного на поруки, рассмотрение дела товарищеским судом и др. Разумеется, при этом нельзя нарушать требования закона под видом его нецелесообразности. Недопустимо также перенесение ответственности с виновного на другого субъекта.

Ответственность за вину может наступить только при ее наличии. В различных отраслях права вопрос о виновности решается по-разному. При привлечении лица к уголовной ответственности действует презумпция невиновности. Сам подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность.

В гражданском праве действует другая презумпция -- виновности причинителя вреда: лицо при существовании объективной стороны правонарушения предполагается виновным до тех пор, пока не докажет обратное. Обе презумпции являются средством защиты личных и имущественных прав граждан. В первом случае речь идет о личности правонарушителя, во втором -- об интересах лица, понесшего ущерб от правонарушения.

В ряде случаев в гражданском праве допускается ответственность без вины, т. е. за сам факт совершения противоправного действия. Например, организация или гражданин -- владелец автомобиля -- источника повышенной опасности обязаны возместить ущерб, причиненный этим автомобилем, и тогда, когда не виновны в причинении ущерба (ст. 1079 Гражданского кодекса РФ).

Недопустимость удвоения ответственности предполагает, что за одно нарушение виновный может быть наказан только один раз. Однако это не означает, что за преступление нельзя назначить и основное, и дополнительное наказание (например, лишение свободы и конфискация имущества).

Обстоятельства, делающие ответственность необходимой, называются основаниями ответственности. Фактические основания юридической ответственности включают следующие составляющие:

- норма права,

- состав правонарушения,

- отсутствие оснований для освобождения от ответственности,

- правоприменительный акт,

- государственное принуждение.

Порядок возложения юридической ответственности устанавливается нормами процессуального права и характеризуется четкой нормативной регламентацией. Она позволяет точно зафиксировать все обстоятельства дела, обеспечивая при этом права всех участников процесса.

Особенно детально и обстоятельно урегулированы уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. Например, порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом, в котором содержится более 470 статей. Более 440 статей в Гражданском процессуальном кодексе. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности рабочих и служащих менее жесткий. Однако и здесь недопустимо нарушение установленной процедуры.

В ряде случаев закон предусматривает основания не только ответственности, но и освобождения от наказания. Например, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, если ко времени расследования или рассмотрения дела в суде вследствие изменения обстановки совершенное деяние потеряло характер общественно опасного (ст. 77 Уголовного кодекса РФ).

Классификация видов юридической ответственности производится по многим критериям: по функциям, по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций и т. д. Наиболее известно, однако, деление видов ответственности по отраслевому признаку. На базе этого критерия выделяют ответственность уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную. Все они имеют свой вид правонарушений, особый порядок реализации, специфические меры принуждения.

Уголовная ответственность устанавливается только законом и наступает за совершение преступлений. В Российской Федерации исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе.

Уголовная ответственность предусматривает наиболее суровые формы государственного принуждения против личности преступника: лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т. д. В виде исключительной меры наказания допускается применение смертной казни -- расстрела. Правда, после вступления России в Совет Европы она взяла обязательство в конечном счете отказаться от смертной казни. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом, исходящим из презумпции невиновности.

Административная ответственность -- это ответственность за административные проступки, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях (КоАП), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, народными судами, органами внутренних дел, таможенными органами, органами специализированной охраны и надзора и другими компетентными органами государственного управления, круг которых закреплен в гл. 16 КоАП. Мерами административного наказания являются предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест.

Гражданско-правовая ответственность наступает при нанесении имущественного ущерба, а также за нарушения договорных обязательств имущественного характера. Она может предусматривать полное возмещение вреда -- основной принцип гражданско-правовой ответственности (ст. 1064 Гражданского кодекса РФ) и штрафные санкции, например выплату неустойки. Этот вид ответственности устанавливается общим или арбитражным судом или административными органами (ст. 11 Гражданского кодекса РФ).

Дисциплинарная ответственность возникает вследствие нарушения правил, закрепляющих трудовые обязанности работника и совершения таким образом дисциплинарных проступков. Существуют три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Мерами дисциплинарной ответственности являются выговор, строгий выговор, увольнение и т. д. К дисциплинарной ответственности может привлекать лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником.

Основанием для материальной ответственности является причинение работником ущерба во время работы предприятию, с которым он находится в трудовых отношениях. Она заключается в обязанности работника возместить ущерб в порядке, установленном законом. Размер возмещаемого ущерба определяется в процентах к заработной плате (1/3, 2/3 месячного заработка).

3.2 Признаки и основания юридической ответственности

Юридическая ответственность -- применение к лицу мер государственного принуждения за совершенное им правонарушение.

Эти меры могут иметь различный характер: личный (лишение свободы), имущественный (штраф), организационный (увольнение).

Цель юридической ответственности -- обеспечение прав и свобод субъектов, охрана и защита общественного порядка.

Признаки юридической ответственности состоят в том, что она:

- устанавливается государством в правовых нормах;

- опирается на государственное принуждение;

- применяется специально уполномоченными государственными органами;

- связана с возложением новой дополнительной обязанности;

- выражается в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного, организационного характера;

- выступает в качестве формы реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу;

- возлагается в процессуальной форме; наступает только за совершенное правонарушение.

Принципы юридической ответственности позволяют более наглядно выявить ее природу. Основными из них являются:

1) справедливость, означающая исключение возможности установления уголовных санкций за проступки и придания обратной силы закону, вводящему либо усиливающему ответственность; необходимость применения к виновному соразмерного наказания, возложение на него за одно нарушение лишь одного наказания, обеспечение возмещения причиненного правонарушением вреда и т.п.;

2) гуманизм, выражающийся, в частности, в запрете устанавливать и применять такие меры наказания, которые унижают человеческое достоинство;

3) законность, требующая, чтобы юридическая ответственность возлагалась на виновное лицо строго по закону и за деяния, предусмотренные законом;

4) обоснованность, заключающаяся в объективном, всестороннем и аргументированном исследовании обстоятельств дела, в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения и наличия нормы права, предусматривающей юридическую ответственность за него, а также в принятии надлежащим юридическим органом правоприменительного акта, определяющего порядок, вид и меру воздействия;

5) неотвратимость, означающая неизбежность наступления юридической ответственности, действенное, качественное и полное раскрытие правонарушений, обязательную и эффективную карательную реакцию со стороны государства в отношении виновных лиц;

6) целесообразность, предполагающая соответствие наказания, избираемого применительно к правонарушителю, целям юридической ответственности, позволяющая индивидуализировать санкции, учесть различные обстоятельства совершения деяния (как смягчающие, так и отягчающие).

Закон устанавливает обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность.

Если фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение, характеризующееся совокупностью! признаков, образующих его состав, то ее юридическое основание -- норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может быть приговор или решение суда, приказ администрации и т.п.

Таковы виды и специфика основных институтов юридической ответственности в российском праве. В последнее время все настойчивее заявляют о себе ранее малоизвестные виды юридической ответственности: налоговая, финансовая, таможенная, экологическая и др. Большинство из этих видов находятся еще в стадии становления.

3.3 Права человека и юридическая ответственность: эволюция подходов в России

Совершенствование российского законодательства осуществляется в соответствии с принципом приоритета прав и свобод человека. Главный ориентир здесь -- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Из этого следует, что интеграция России в систему основных международных пактов и конвенций по правам человека и особенно вступление в Совет Европы обязывают ее привести свое законодательство в соответствие с международными и европейскими стандартами в области прав человека. Это прежде всего касается уголовного и уголовно-процессуального законодательства, поскольку именно эти отрасли нашего законодательства, и особенно практика их применения, отмечены наибольшими нарушениями и несоблюдением многих стандартов, закрепленных на международном и европейском уровне.

В нашей стране ликвидация этих нарушений идет в ходе правовой реформы и принятия новой законодательной базы.

Как известно, УК РФ был принят в 1996 г., затем много раз изменялся и дополнялся. Его главной задачей определена охрана прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 2), и на первое место поставлена защита от преступных посягательств основных общечеловеческих ценностей: жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, конституционных прав и свобод человека и гражданина, семьи и прав детей.

Среди принципов современного российского уголовного права, которые воспроизводят международные стандарты, следует выделить принцип гуманизма (ст. 7). Он проявляется в объединении двух начал: обеспечении безопасности членов общества от преступных посягательств и в одновременном обеспечении гуманного и справедливого уголовного наказания лицам, преступившим закон.

В контексте международных стандартов это прежде всего касается защиты права на жизнь и проблем применения смертной казни. Дополнительный протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предписывает отмену смертной казни. Исключение допускается только за действия, совершенные во время войны, или при наличии неизбежной угрозы войны и только в установленных законом случаях (ст. 2). Парламентская ассамблея Совета Европы в своем заключении 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в эту организацию рекомендовала России в течение одного года подписать, а затем в течение трех лет с момента вступления в Совет Европы ратифицировать Протокол № 6 об отмене смертной казни и установить мораторий на исполнение смертных приговоров. Ратифицировав этот Протокол, Россия обязана будет изъять из Уголовного кодекса составы преступлений, караемые смертной казнью.

Между тем в настоящее время из 38 государств -- членов Совета Европы (без России) 12 сохранили в своем законодательстве смертную казнь. В Российской Федерации перспектива отмены смертной казни определена в ст. 20 Конституции РФ. Тенденция существенного ограничения смертной казни уже получила воплощение в Уголовном кодексе: исключительная мера сохранена только за особо тяжкие преступления против жизни в пяти случаях (в Уголовном кодексе РСФСР -- 14 составов). При этом важно подчеркнуть, что альтернативой смертной казни во всех этих составах допускается лишение свободы на максимальный срок либо пожизненное лишение свободы.

Другим проявлением гуманизма в Уголовном кодексе РФ является указание в ч. 2 ст. 7 о том, что наказание и иные меры уголовно-правового характера в отношении преступивших закон лиц не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Этот подход конкретизирован в ст. 110 -- доведение до самоубийства, в ст. 302 -- принуждение к даче показаний. По сравнению с аналогичной ст. 179 УК РСФСР ст. 302 УК РФ содержит исчерпывающий перечень жертв принуждения (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, свидетель, эксперт) и способов принуждения -- угрозы, шантаж, иные незаконные действия (ч. 1) и указанные в ч. 2 -- насилие, издевательства или пытки.

Подобная конкретизация соответствует нормам Всеобщей декларации прав человека (ст. 5), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 7), Международной конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу 26 июня 1987 г., а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 3). В то же время очевидно, что в международных документах используется более широкое понятие пытки. Это любые действия, которыми умышленно причиняются боль или страдания, физические или нравственные (психологические, умственные). По определению Европейского Суда по правам человека для констатации нарушения ст. 3 Европейской конвенции достаточно выявления минимального уровня жестокости, например унижающее достоинство обращение в присутствии третьих лиц, в приватной обстановке. Суд также считает бесчеловечной и такую форму обращения как словесные оскорбления, презрение, угрозы применения пыток и др. Для усиления защиты от пыток и бесчеловечного обращения в Совете Европы была принята Европейская конвенция о запрете пыток и бесчеловечного или жестокого обращения или наказания, которая вступила в силу в 1989 г. Она предусматривает создание Комиссии независимых экспертов, наделенных полномочием периодически посещать любые учреждения (тюрьмы, полицию, психиатрические лечебницы и т. д.) с целью контроля положения дел в государствах -- членах Совета Европы. По итогам проверок составляются и публикуются доклады. Это потребует от России внесения серьезных изменений в Уголовно-процессуальный и ряд других законов, с тем чтобы добиться соблюдения прав человека и законности в этой области.

Принцип гуманизма получил воплощение и в положении Уголовного кодекса РФ об обратной силе закона. В ч. 1 ст. 10 говорится: «Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу...» И далее: «Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет». Как известно, этот принцип считается общепризнанным и закреплен во многих международных договорах, например в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 15).