Правовое регулирование рыболовства

РЕФЕРАТ

по курсу «Экологическое право»

по теме: «Правовое регулирование рыболовства»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.Источники правового регулирования рыболовства

2.Правовое регулирование любительского и спортивного рыболовства

3.Правовое регулирование промыслового рыболовства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Морские и речные живые ресурсы составляют традиционный компонент обеспечения продовольственной безопасности России, основу жизни и источник занятости значительной части населения Российской Федерации. При надлежащей государственной организации управления такими ресурсами обеспечивается их устойчивый темп возобновления и рациональное использование нынешними и грядущими поколениями граждан России.

В настоящее время ряд запасов живых ресурсов в речных и морских районах под суверенитетом и юрисдикцией России подорваны по причине загрязнения среды обитания, перелова или в силу иных причин. Требуются адекватные меры государственного регулирования в целях восстановления таких запасов. Поэтому тема правового регулирования рыболовства и совершенствования законодательства в этой области является актуальной.

1. Источники правового регулирования рыболовства

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1)по юридической силе - на законы и подзаконные акты.

Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

Рыболовство в РФ регулируется как законами, так и подзаконными актами.

2)по предмету регулирования - на общие и специальные.

Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения.

В качестве примера общих источников, регулирующих рыболовство можно привести Конституцию РФ.

При анализе Конституции РФ как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, и непосредственно экологические.

Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе рыболовство, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов.

Головным законом экологического права России как отрасли является принятый 10 января 2002 г. Закон «Об охране окружающей природной среды», который пришел на смену утратившему силу Закону «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.

Закон определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Этот закон также относится и к правовому регулированию рыболовства.

Вопросы правового обеспечения рыболовства также нашли отражение и в Водном Кодексе РФ. Но основным законом, регулирующим рыболовство как вид экологического права, является Федеральный Закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», принятый недавно.

3)по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников отношений по регулированию рыболовства. Сюда относятся Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере рыболовства. Они касаются, к примеру, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. В их состав входят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.

2. Правовое регулирование любительского и спортивного рыболовства

Любительское рыболовство в РФ, также регулируется особыми правилами - Правилами любительского и спортивного рыболовства. Эти правила разрабатываются и утверждаются в каждом субъекте Российской Федерации на основании общих, так называемых «Типовых правил», но с учетом особенностей водоемов каждого региона.

В настоящее время все водоемы в отношении организации любительского рыболовства можно разделить на четыре категории.

Первая - это водоемы общего пользования. К ним относится большинство рек и озер страны. Здесь любительское рыболовство разрешается всем гражданам без каких-либо специальных документов и бесплатно, только с соблюдением действующих в данном регионе Правил рыболовства.

Вторая категория водоемов - водоемы, закрепленные за обществами охотников и рыболовов для организации любительского и спортивного рыболовства. Здесь рыболовство организуется этими обществами и может быть ограничено для граждан, не являющихся членами данного общества.

Третья категория водоемов - это водоемы, закрепленные за какими-либо пользователями для организации, так называемого культурного рыбного хозяйства. Здесь рыбалка организуется непосредственно этими пользователями, может быть платной и в определенных пределах ограниченной. Но осуществляется она в соответствии с действующими в регионе Правилами рыболовства.

И, наконец, четвертая категория водоемов, это, как правило, искусственные пруды, принадлежащие той или иной организации, где запасы рыбы являются ее собственностью. Здесь владелец водоема может организовывать рыбную ловлю по любым устанавливаемым им самим правилам.

Специально уполномоченным государственным органом по регулированию рыболовства, в том числе любительского, является Комитет Российской Федерации по рыболовству. В его структуру входят органы рыбоохраны, которые представлены двадцатью шестью бассейновыми управлениями и называются Мосрыбвод, Амуррыбвод, Азоврыбвод и т.д., координация деятельности последних осуществляет Главное управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главрыбвод).

Бассейновый принцип структуры органов рыбоохраны основан на эколого-биогеографическом подходе, поскольку рыба совершает миграцию по всему бассейну крупных рек в пределах многих административных районов. Такой принцип управления рыбными ресурсами позволяет поддерживать их на оптимальном уровне и рационально использовать путем регулирования рыболовства для всего бассейна в целом.

На территории Российской Федерации в составе бассейновых управлений действуют 411 республиканских, краевых, областных и районных инспекций рыбоохраны. Они осуществляют постоянный контроль за соблюдением правил рыболовства и квот вылова рыбы, борьбу с браконьерством. В период массового нерестового хода ценных видов рыб - осетровых, лососевых, сиговых в районы наиболее важных в рыбохозяйственном отношении водоемов (Каспийское и Азовское моря, реки Печора, Кубань, Амур, нижняя Волга, озеро Байкал и др.) направляется дополнительный контингент государственных инспекторов рыбоохраны из других бассейновых управлений.

3.Правовое регулирование промыслового рыболовства

В соответствии с международным правом, и в частности, Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.) и другими международными договорами, Россия имеет права и несет обязанности по сохранению морских живых ресурсов, управлению ими и рациональному использованию в морских районах под ее суверенитетом и юрисдикцией, а также за пределами этих районов.

Действующая в настоящее время схема наделения лимитами вылова морских живых ресурсов претендентов на ресурсопользование различных форм собственности осуществляется через многоступенчатую переработку исходных материалов.

В настоящее время в соответствии с Федеральным Законом «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (ст. 22) порядок распределения квот на вылов морских живых ресурсов определяется Положением, разрабатываемым бассейновыми рыбохозяйственными советами и утверждается руководителем федерального органа по рыболовству. (Указанное Положение должно соответствовать данному Федеральному Закону). Бассейновый рыбохозяйственный совет, в свою очередь, является высшим органом, определяющим содержание бассейнового плана государственного управления морскими живыми ресурсами, а также решающим вопросы реализации бассейновых планов, в том числе по распределению квот вылова морских живых ресурсов.

На основе постановления правительства №704 от 20 ноября 2003 года «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов» в течение 2003-2004 годов была создана прозрачная система распределения водных биоресурсов на долгосрочной основе. В Федеральном Законе «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» была значительно упрощена процедура принятия управленческих решений. Законодательно закреплена система долгосрочного пользования правом на добычу водных биоресурсов. Квоты сегодня не делятся ежегодно, как было ранее.

Право на использование морских живых ресурсов предоставляется юридическим и физическим лицам (далее - пользователи), внесенным в реестр пользователей МЖР субъекта Российской Федерации, который составляет и ведет комитет рыбного хозяйства администрации данного субъекта. Реестр пользователей МЖР ежегодно утверждается и координируется на заседании бассейнового рыбохозяйтсвенного совета (БРХС).

Пользователи морских живых ресурсов, включенные в реестр, делятся на три группы:

Первая группа - пользователи морских живых ресурсов, осуществляющие промысел с использованием рыбопромысловых судов в пределах внутренних вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.

Вторая группа - пользователи морских живых ресурсов, осуществляющие прибрежное рыболовство на рыбопромысловых участках, в пределах внутренних морских вод и территориального моря подзоны региона пассивными орудиями лова и (или) с применением маломерных судов.

Третья группа - пользователи морских живых ресурсов, осуществляющие рыболовство в континентальных (пресноводных) водоемах субъекта Российской Федерации.

Квоты на вылов морских живых ресурсов для первой группы пользователей утверждаются приказом Государственного Комитета Российской Федерации по Рыболовству (Госкомрыболовство) по представлению администрации субъекта Российской Федерации на основании рекомендаций БРХС.

Квоты на вылов для второй группы пользователей по каждому объекту утверждаются приказом Госкомрыболовства отдельной строкой «Прибрежное рыболовство» по представлению администрации субъекта Российской Федерации на основании рекомендаций БРХС. Распределение квот между предприятиями прибрежного рыболовства утверждаются администрацией субъекта Российской Федерации и направляются в Бассейновое Управление по Охране и Воспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства (в Приморском крае - «Приморрыбвод»).

Квоты на вылов для третьей группы пользователей по каждому объекту утверждаются приказом управлений по представлению администрации субъекта Российской Федерации на основании рекомендаций научно-промыслового совета по пресноводным водоемам при БРХС.

Заявки на выделение квот вылова морских живых ресурсов представляются как отдельными юридическими и физическими лицами, так и ассоциациями, союзами и другими объединениями предприятий юридических и физических лиц, в Уставе которых эта представительская функция предусмотрена.

Заявки не принимаются от пользователей, допустивших грубые нарушения правил рыболовства и охраны природы за период, предшествующий заявочной компании.

При прочих равных условиях преимущественное право на использование морских живых ресурсов предоставляется внесенным в реестр пользователям:

с учетом первоочередного обеспечения потребностей нужд личного потребления и возрождения традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера;

с учетом традиционности промысла с учетом обеспечения социально-экономических интересов населения, для которого рыболовство является традиционной сферой деятельности;

имеющим добывающий флот (или соответствующих береговых добывающих мощностей), включая суда, приобретенные с разрешения Комитета по бербоут-чартеру, находящихся в технически исправном состоянии;

участвующим в финансировании научных исследований, охраны и воспроизводства рыбных запасов, аварийно-спасательного флота;

принимающим задания по поставкам рыбной продукции в федеральные фонды и обеспечивающих их выполнение в объемах, установленных Правительством Российской Федерации;

освоившим квоты вылова, выделенных в предыдущем году, при соблюдении правил рыболовства, в том числе и своевременного представления достоверной отчетности в установленном порядке;

обеспечивающим бесплатное прохождение учебной и производственной практики курсантов и студентов, включая педагогический состав, высших и средних учебных заведений рыбной отрасли.

Перераспределение промышленных квот морских живых ресурсов между пользователями региона производится бассейновым рыбохозяйственным советом на основании предложений рабочей группы с немедленным уведомлением и последующим представлением протокола заседания БРХС или его рабочей группы в Госкомрыболовство, в Бассейновое Управление по Охране и Воспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства, соответствующее управление рыбвода, контролирующего район промысла, в котором производится перераспределение, рабочую группу регионального научно-промыслового совета и в региональный информационный центр.

Основанием для перераспределения квот на морские живые ресурсы между пользователями являются:

отказ пользователя квот морских живых ресурсов от их освоения;

взаимная договоренность пользователей морских живых ресурсов на перераспределение квот между предприятиями;

изменение состава добывающего флота или других средств для промысла у пользователя морских живых ресурсов;

лишение пользователя квот на вылов морских живых ресурсов или лицензии на промышленное рыболовство в установленном порядке;

неспособность пользователя морских живых ресурсов освоить выделенные квоты;

допущенные нарушения правил рыболовства или непредоставление, а также искажение оперативной и статистической информации о промысловой и производственно-хозяйственной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из основных проблем рыбохозяйственного комплекса является дисбаланс между недостаточно совершенной, а по некоторой позиции и устаревшей нормативной правовой базой и требованиями современной рыночной экономики. Необходимо, чтобы была разработана, принята и введена в действие нормативно-правовая база, обеспечивающая унификацию законодательства в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и использования водно-биологических ресурсов (ВБР). Для устранения указанного дисбаланса законодательными и исполнительными органами РФ за последние 3 года была проведена беспрецедентная по своим объемам работа.

Значение Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» для рыбохозяйственного комплекса трудно переоценить, несмотря на понятную и часто справедливую его критику. Но сейчас крайне актуально, на взгляд экспертов Министерства сельского хозяйства РФ, внесение изменений в закон о рыболовстве, направленных на следующие позиции:

Первая. Сокращение объектов рыболовства, для которых в обязательном порядке устанавливаются области допустимого улова (ОДУ) и далее - квоты. То есть, необходимо переходить по многим объектам на другие методы регулирования рыболовства, отличные от ОДУ и квотирования.

Второе. Передача субъектам РФ полномочий в части регулирования рыболовства во внутренних пресноводных водоемах поскольку, несмотря на небольшие объемы, это - социальные квоты.

По мнению экспертов Министерства сельского хозяйства РФ необходимо следующее:

Надо стимулировать, в том числе и в законодательном порядке, строительство судов на российских верфях, поскольку с промысловым флотом в РФ катастрофическое положение.

Нужно запретить использование при промысле на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, судов, находящихся в собственности нерезидентов России за исключением тех судов, которые ведут промысел в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству.

Министерство поддерживает идею поэтапного перехода на закрепление долей в общем объеме промышленных квот за промысловыми судами, а не за компаниями. В этом отношении имеется норвежский опыт и опыт других стран, которые показывают, что это наиболее эффективный способ сбалансировать контраст между добывающими мощностями и небольшой сырьевой базой.

Одной из важнейших проблем является возрождение и развитие осетрового хозяйства России. Даже незначительный рост объемов производства в осетровом хозяйстве извлечет существенное увеличение и финансовых показателей рыбохозяйственной отрасли. Отсутствуют необходимые правовые основы, определяющие правила пользования водоемами, являющиеся местом обитания осетровых видов и режим осуществления хозяйственной деятельности на них. До сих пор детально не разработаны и разграничения полномочий между органами госвласти, федерального и регионального уровня в области охраны, воспроизводства, культивирования и оборота осетровых рыб и продукции из них на внутреннем рынке.

Для решения этих проблем разработан проект Федерального Закона «О государственном регулировании оборота осетровых и продукции из них, включая икру».

Возникает необходимость правового обеспечения деятельности в области развития аквакультуры. Обобщает многочисленные пожелания организаций Федеральный Закон «Об аквакультуре». Задачей является интенсивное развитие всех возможных для России направлений аквакультуры и определение четких границ между сферами действия законов об охране животного мира, рыболовства - с одной стороны, и правовым обеспечением деятельности предприятий отечественной аквакультуры различных форм собственности - с другой.

В настоящее время Министерство сельского хозяйства РФ также разрабатывает законопроект о внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса, то есть о ставках сбора. Целью законопроекта является приведение в соответствие экономических интересов государства - собственника ресурсов - и организаций и физических лиц - пользователей ресурсами. Сборы за пользование водными биологическими ресурсами должны иметь не фискальный характер, как сейчас происходит по многим позициям, а стать объективно необходимыми и экономически обусловленными затратами.

В целях приведения в соответствие ресурсной базы рыболовства, с количеством промыслового флота, необходимо разработать проект нормативного правового акта.

Принятие перечисленных проектов федеральных законов, на наш взгляд, позволит повысить эффективность работы рыбохозяйственного комплекса, и будет способствовать обеспечению населения рыбопродукцией в объемах, рекомендованных медицинской наукой, то есть около 23 килограммов на душу населения в год. Сейчас эта обеспеченность, по разным оценкам, составляет от 10 до 12 килограммов на человека в год в России. При этом важно, чтобы эта обеспеченность была по доступным ценам при условии сохранения запасов водных биоресурсов на максимально возможно высоком уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция РФ.

2.Гражданский Кодекс РФ.

3.Федеральный Закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов».

4.Глубоковский М. Совершенствование законодательства в целях повышения эффективности использования биоресурсов.// Парламентские слушания на тему: «О совершенствовании законодательства в целях повышения эффективности использования биоресурсов». 10.11.2005.5.Русецкий А.Е. Квоты на вылов морских живых ресурсов.// www.rusetski.ru.

6.Экологическое право./ Учебник под ред. Тяжкова В.М. М., 2005.