Прокурорский надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних

4

Санкт - Петербургский институт внешнеэкономических связей экономики и права

Контрольная работа

по предмету: Прокурорский надзор

тема: «Прокурорский надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних».

студент 5 курса

юридического факультета

заочной формы обучения

Иванов И.Н.

руководитель: Линаков М.А.

г. С-Петербург 2009

Содержание

Введение

Функции прокуратуры в отношении несовершеннолетних

Понятие ювенальной юстиции

Надзор за исполнением законов в

отношении несовершеннолетних

Заключение

Список литературы

Введение

Действующее законодательство закрепляет положение о том, что граждане обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества. Забота о воспитании молодежи, в особенности несовершеннолетних, рассматривается как конституционная обязанность всех граждан, всех государственных органов и общественных организаций. Реализация правовой реформы предполагает улучшение трудового, идеологического и нравственного воспитания молодежи.

Во многих зарубежных странах на прокуратуру возлагаются, в основном, функции уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в суде.

Функции российской прокуратуры значительно шире: у нас прокуратура является еще и органом надзора, обеспечивающим точное и единообразное исполнение Конституции РФ и действующих на ее территории законов.

Конституционно закреплен приоритет прав и свобод человека и гражданина. С принятием Конституции РФ 1993 г. начался новый этап в становлении России как демократического правового государства. И деятельность прокуратуры должна соответствовать институтам правового государства, смыслом работы которых является государственная забота о своих гражданах, обеспечение неукоснительного соблюдения их прав и свобод.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепил как основополагающий принцип деятельности прокуратуры обеспечение соблюдения Конституции РФ и прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого приоритета строится сегодня и вся система прокурорского надзора по его различным направлениям.

В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодежи стало первоочередной задачей государственных и общественных органов, неизмеримо возросли возможности правового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское и правовое становление. Важная роль в выполнении этих задач принадлежит органам прокуратуры. Однако, как отмечает Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 188 от 26.11.07 г. «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ» и иных директивах, органы прокуратуры не всегда используют свои полномочия, часто действуют в отрыве от реальных проблем, рожденных жизнью. Прокуроры мало внимания уделяют вопросам прав и законных интересов несовершеннолетних, надзору за условиями семейного и школьного воспитания. Не изжита еще тенденция сводить перевоспитание педагогически запущенных подростков к применению различного рода наказаний.

Функции прокуратуры в отношении несовершеннолетних

Прокуратура в России, помимо участия в суде и уголовного преследования, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (в том числе преступностью несовершеннолетних); принимает меры по предотвращению совершения преступлений; надзирает за законностью процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, дознание и оперативно-розыскную деятельность, за законностью в деятельности органов и учреждений, исполняющих судебные решения; осуществляет надзор за законностью правовых актов, которые принимаются органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, руководителями предприятий и учреждений, за тем, чтобы эти правовые акты полностью соответствовали Конституции РФ.

В механизме нашего государства прокуратура играет особую, свойственную только ей роль. Идея разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную французского просветителя Шарля Монтескье получила распространение в Конституциях многих государств. Однако, как верно отметил главный «архитектор» Конституции США Джеймс Медисон, разделение властей должно сопровождаться системой «сдержек и противовесов». Ключевым элементом этой системы в нашей стране как раз и является прокуратура.

Три фундаментальные ветви власти обязательно должны быть дополнены инструментами контроля и сдерживания любой из них. В условиях России эту роль выполняют органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.

Функции нашей прокуратуры универсальны. В России она одновременно выступает и как правозащитный орган, охраняющий закрепленные Законом права и интересы граждан, и ведет борьбу с преступностью, осуществляя самостоятельно уголовное преследование и координируя деятельность других правоохранительных органов в этом направлении.

Если законы, издаваемые законодательной ветвью власти, не исполняются, принимаемые правительственными учреждениями постановления и приказы в жизнь не претворяются; если вовремя и с должным эффектом не выносятся и не исполняются приговоры и решения суда, то имеет место атрофия государственной власти, наблюдается безвластие или возвышение какой-то иной власти, например, криминальной.

Важность прокурорского надзора в России обусловлена тем, что он постоянно взаимосвязан с другими конституционными органами власти, обеспечивает не только систему «сдержек и противовесов», но и взаимодействие ветвей власти, верховенство Закона, единство и целостность государственной политики.

Мировая практика показывает, что подобные функции, при отсутствии такого единого органа, как в России, выполняют другие государственные органы власти, к примеру, конституционные суды, счетные палаты, государственные контролеры, суперинтенданты, омбудсмены, уполномоченные по правам человека и т.д. На наш взгляд, передача функций прокуратуры исполнительной либо судебной власти приведет к разрушению исторически сложившейся в нашем государстве системы «сдержек и противовесов», усилит опасность нарушения законов.

И исполнительные органы, и судебные применяют законы, нарушение которых может привести к тяжким последствиям. Без независимого прокурорского надзора практически не будет механизма реагирования на нарушение законов судами. А если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то получится, что последняя возвысится над двумя другими ветвями власти - законодательной и судебной, и теория разделения властей утратит свой смысл.

Одним из видов обширной надзорной деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Данный вид надзора универсален и распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет.

Дети, будучи уязвимыми, нуждаются в особой заботе и охране. Именно государство в лице уполномоченных органов обязано защитить ребенка от любых форм насилия и дискриминации, принять все меры по защите его прав. Эти основополагающие принципы закреплены в Конвенции ООН «О правах ребенка». В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конвенция ООН «О правах ребенка» и другие международно-правовые акты, такие как, например, Минимальные Стандартные Правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские Правила», 1985 г.), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы», 1990 г.), являются составной частью правовой системы нашего государства и подлежат неукоснительному исполнению.

Именно на данном направлении прокурорского надзора наиболее полно раскрывается деятельность прокуратуры как правозащитного органа. Органы прокуратуры у нас, как бы парадоксально это не выглядело, выполняют функции «социальных адвокатов» по защите прав наименее защищенных слоев населения (несовершеннолетних, инвалидов, пожилых граждан, матерей-одиночек, других лиц, имеющих несовершеннолетних детей и нуждающихся в социальных гарантиях и т.п.). Но, в отличие от адвокатов, прокуратура как орган государственной власти имеет в своем распоряжении достаточно мощный инструмент воздействия, который мы называем мерами прокурорского реагирования.

Российская прокуратура стремится к реализации принципа единой российской законности, противостоит «местничеству» и в этом своем качестве востребована всеми тремя звеньями власти - законодательной, исполнительной и судебной.

В России имеется правовая база для формирования системы правосудия в отношении несовершеннолетних - ювенальной юстиции.

Законодательные акты Российской Федерации, прежде всего, Конституция, Семейный кодекс, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Гражданский и Гражданский процессуальный, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс и другие законы, специально выделяют разделы и статьи, регламентирующие особое положение детей и несовершеннолетних, специальную защиту их прав и интересов при расследовании и судебном рассмотрении дел с их участием либо затрагивающих их интересы, а также при рассмотрении семейных, наследственных, жилищных и трудовых вопросов взаимоотношений в семье с несовершеннолетними детьми.

Понятие ювенальной юстиции

До настоящего времени нет четкого определения понятия ювенальной юстиции и ее элементного состава, а также не определено место этой юстиции в системе противодействия преступности несовершеннолетних. Данный вопрос практически не рассмотрен, а между тем он, на наш взгляд, имеет большое значение.

Рассматривая элементы ювенальной юстиции, важно определить, что же именно следует понимать под самой ювенальной юстицией. Среди ученых и практиков до сих пор нет единого мнения о том, какое место занимает ювенальная юстиция в системе противодействия преступности несовершеннолетних. Одни авторы считают, что ювенальная юстиция - элемент системы профилактики. Другие полагают, что профилактика входит в ювенальную юстицию. Так, С.Н. Апатенко считает, что «ювенальная юстиция - это специальная система взаимодействующих институтов, занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, профилактикой детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Некоторые авторы отождествляют понятие ювенальной юстиции с ювенальным судом. В частности, А.В. Лихтенштейн полагает, что «ювенальная юстиция представляет собой судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетних и имеющую задачи: судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и судебного разбирательства дел о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних».

И все таки следует различать понятие ювенальной юстиции и ювенального судопроизводства. Судопроизводство - это все производство по уголовному делу, в том числе досудебное производство (дознание, предварительное следствие) и рассмотрение дела в суде. В то же время термин «ювенальная юстиция» в нашем понимании предусматривает участие не только государственных, но и негосударственных структур, а также влияние других государственных и негосударственных институтов и обязанность осуществления ими определенных социально-правовых процедур.

Используемые определения недостаточно обоснованы. Система противодействия преступности несовершеннолетних с учетом действия современного законодательства состоит из двух подсистем: профилактики и ювенальной юстиции. Они различаются по функциональному предназначению. Профилактика направлена непосредственно на предупреждение конфликтных ситуаций. Конфликтная ситуация - это особое состояние межличностных отношений двух или более участников уголовного судопроизводства, имеющих противоположные интересы и стремящихся к достижению различных целей в условиях информационной неопределенности относительно планов и намерений по крайней мере одной из соперничающих сторон; «...профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении...». В отличие от профилактики юстиция разрешает конфликты на основе закона и других норм права. Но вместе с тем эти подсистемы тесно взаимосвязаны.

Исходя и вышеизложенного, ювенальная юстиция - это система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, включающая в себя уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, должностных лиц, с гарантией судебной защиты специализированным судом.

Рассматривая систему элементов ювенальной юстиции, следует учесть, что проект Федерального закона «О внесении дополнений в ФКЗ «О судебной системе РФ» в части введения ювенальных судов», выстраивающий весь комплекс необходимых институтов, государственных и общественных, обеспечивающих построение и функционирование системы ювенальной юстиции, не был принят. Исходя из этого необходимо обратиться к опыту некоторых регионов.

Опыт некоторых регионов России, в частности Ростовской, Саратовской, Иркутской и Пермской областей, Санкт-Петербурга и Москвы, ряда других регионов, в которых отрабатывались элементы ювенальной юстиции, показал, что к числу перспективных и эффективных ювенальных технологий могут быть отнесены:

институт ювенальных судей;

ювенальная прокуратура;

ювенальная адвокатура;

агентства уполномоченных по правам ребенка;

инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников.

Все это в целом позволяет рассмотреть некоторые элементы подробнее. Во-первых, в условиях отсутствия в Российской Федерации системы ювенальных судов, в рамках новых проектов на практике отрабатывался механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении уголовных дел о преступлениях и материалов о правонарушениях несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В частности, данный механизм успешно апробировался в ювенальном суде Таганрога и ювенальном суде Ростова-на-Дону.

Во-вторых, была усилена социальная защита подростков, представших перед судом, приняты воспитательные и реабилитационные меры в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.

В-третьих, в системе общих судов, судов общей юрисдикции создать обособленные ювенальные суды пока не представляется возможным, так как в соответствии со статьей 26 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе РФ» специализированные суды могут учреждаться только для рассмотрения гражданских и административных дел. Поэтому создание реально работающей системы ювенальной юстиции возможно через развитие специализации судей, но не судов. Также судьи в Санкт-Петербурге высказывались за такую реформу, которая бы затрагивала не столько структуру самого суда и изменение его функций, сколько способствовала бы образованию дополнительных социальных служб в создании и развитии подобной инфраструктуры, нежели в трансформации самого суда. Для судей - участников проекта ювенальное правосудие было связано, скорее, с необходимостью усовершенствовать социальную инфраструктуру профилактики правонарушений и реабилитации осужденных, нежели с созданием самостоятельных ювенальных судов.

25 марта 2004 года в Таганроге был открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда). «Ювенальным судом» Таганрога с момента открытия 25 марта 2004 года по 31 декабря 2004 года рассмотрено 109 уголовных дел в отношении 141 несовершеннолетнего, из них к реальному лишению свободы осуждены только 10 человек, а условное наказание применено: к 69 несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, и 14-ти - к исправительным работам; в отношении 19 подростков в соответствии со ст. 90 УК РФ применены принудительные меры воспитательного воздействия; освобождены от наказания путем помещения в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа по ч. 2 ст. 92 УК РФ 7 несовершеннолетних; в связи с примирением сторон по ст. 25 УК РФ прекращено дел в отношении 16 несовершеннолетних.

Если в судах общей юрисдикции в 19% случаев к малолетним преступникам было применено наказание в виде лишения свободы, то в ювенальных судах таких было всего 9%. В ювенальных судах приоритет воспитательных и реабилитационных мер обеспечивается судом во взаимодействии с социальными службами. Уровень рецидива среди подростков, осужденных ювенальным судом, составляет 3-4% что в 2 раза меньше общероссийского показателя.

Вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что эффективность ювенального правосудия достигается путем специализации и оптимизации деятельности на всех стадиях уголовного судопроизводства, а также назначения и исполнения уголовно-правовых и профилактических мер. В результате уголовно-правовые меры дополняет профилактическое воздействие на социальную среду нарушителя, направленное на его дальнейшую реабилитацию.

Необходимо отметить большое влияние общенадзорной деятельности прокуратуры, одним из видов которого является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. С нашей точки зрения данный вид надзора универсален и распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет.

Прокуратура обязана регулярно проводить координационные совещания правоохранительных органов, на которых определяется механизм межведомственного взаимодействия различных органов и служб по работе с детьми. По закону, поводом к прокурорской проверке являются любые сообщения о нарушении прав детей. Это могут быть заявления и жалобы граждан; сообщения различных организаций и учреждений, в том числе и общественных организаций; материалы конкретных уголовных и гражданских дел, попадающих к нам на изучение; сообщения в средствах массовой информации. Прокуратура обязана их проверить и принять меры в соответствии со своими полномочиями. Так же одной из функций прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в частности, преступностью среди несовершеннолетних.

Интересно, что в Камчатской области прокуратура выступила инициатором введения элементов ювенальной юстиции и специализации судей на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних. Это способствовало налаживанию более тесного взаимодействия прокуратуры с судом, обеспечило участие «специального» прокурора в рассмотрении уголовных и гражданских дел, как в первой, так и в кассационной и надзорной инстанциях Камчатского областного суда. В Камчатской области в июне 2006 года на заседании Комитета народных депутатов Камчатской области был создан Координационный совет, куда вошли представители прокуратуры области. Были приняты законодательные и организационные меры, обеспечившие введение с 1 января 2007 года элементов ювенальной юстиции с целью обеспечения эффективного взаимодействия суда, прокуратуры, органов и учреждений в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Заслуживает внимания приказ Генерального прокурора от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». В частности, прокурорам в п. 11 приказано в ходе досудебного производства по уголовному делу требовать от органов дознания и следственных органов неукоснительного соблюдения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних.

Они должны с особой ответственностью подходить к даче согласия органу дознания на возбуждение перед судом ходатайств об избрании или изменении меры пресечения, имея в виду, что для несовершеннолетнего заключение под стражу является исключительной мерой пресечения. Также в п. 11.3 приказывается усилить прокурорский надзор за исполнением требований главы 50 УПК РФ при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также при проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовных дел, потерпевшими в которых являются дети.

Особое внимание уделяется в п. 13 установлению постоянного надзора за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

Положительные результаты в сфере становления правосудия по делам несовершеннолетних могут быть получены лишь при активной позиции органов прокуратуры. Именно они способны обеспечить системный подход и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти в этом вопросе.

Надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних

Прокуратура в ходе проверок устанавливает различные факты ненадлежащего исполнения законодательства.

Например, закон предусматривает временное помещение безнадзорного ребенка в приют. До внесения изменений в действующее законодательство все дети, как безнадзорные, так и правонарушители, помещались в приемники-распределители органов внутренних дел. В соответствии с новым законодательством безнадзорные дети должны помещаться только в приюты органов социальной защиты населения. Однако прокуратура в ходе проверок сталкивалась со случаями незаконных помещений таких детей в приемники-распределители органов внутренних дел (сейчас у них новое название - Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей).

Выясняя причины таких нарушений, органы прокуратуры установили, что на территории области недостаточно развита сеть социальных приютов. Именно органы прокуратуры выдвинули перед органами исполнительной власти предложение о расширении сети таких учреждений

При изучении конкретных уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, попадающих в поле нашего зрения, прежде всего мы обращаем внимание на личность подростка и причины, побудившие его совершить преступление. Если несовершеннолетний ранее привлекался к уголовной либо административной ответственности, состоял на профилактическом учёте в соответствующих органах и службах системы профилактики, то первопричины совершения им повторных противоправных деяний, на наш взгляд, необходимо искать в неудовлетворительной работе этих органов и служб (подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления, органов образования, соцзащиты, уголовно-исполнительных инспекций и т.д.). В каждом конкретном случае районным и городским прокурорам поручается провести соответствующую проверку с принятием мер реагирования в отношении должностных лиц перечисленных структур. При необходимости (если речь идёт о неудовлетворительной работе руководителей этих служб либо о системном характере выявленных нарушений) принимаются меры реагирования на уровне руководства прокуратуры области и соответствующих областных структурных подразделений и ведомств.

Точно так же не оставляя без внимания подростков, совершивших преступления и правонарушения по причине социальной неустроенности, семейного неблагополучия, безнадзорности и ненадлежащего исполнения обязанностей родителями либо заменяющими их лицами.

Практика показывает, что при устранении указанных причин, «подключении» к судьбе этих детей органов опеки и попечительства и других служб, решении вопросов, связанных с их социальным статусом, трудоустройством либо обеспечением получения ими образования, работе с семьёй (вплоть до лишения либо ограничения родительских прав в случае необходимости) криминальная активность таких подростков существенно снижается.

Заключение

Необходимо отметить, что наиболее слабым звеном в деятельности органов прокуратуры является надзор за законностью и охрана средствами прокурорского воздействия прав детей, оставшихся без попечения родителей. Проверки, проводимые прокуратурой в детских учреждениях, показывают, что в большинстве из них не создано элементарных условий для содержания детей-сирот: неудовлетворительные бытовые условия; плохое питание и санитарное обслуживание; не организован досуг детей; низкая требовательность к педагогическим кадрам и т.д. В этой сфере прокурорский надзор должен быть особенно строгим и взыскательным, ибо, кроме прокурора, таких детей, по существу, защитить некому. Между тем некоторые прокуроры проявляют равнодушие, бюрократизм и казенное отношение к нуждам обездоленных детей.

Важная роль в предупреждении нарушений закона и в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемым органами местного самоуправления. Именно они должны осуществлять меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлять и устранять причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; контролировать условия воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращение с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществлять меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; подготавливать материалы, предоставляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа; рассматривать представления органа правления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения; оказывать помощь в бытовом и трудовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей и законных представителей.

Список литературы

1. КОНСТИТУЦИЯ РФ

2. ФЗ «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ» г. N 188 от 26 ноября 2007

3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. (с измен. и дополн.).

4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 168-ФЗ от 17 ноября 1995 г. (с измен. и дополн. 30.06.2003.).

5. Басков В.И. Прокурорский надзор, М., 2006.

6. Ефремова Г.Д. Российское общество: мнение о прокуратуре.// Закон и право. №10, 2007.

7. Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. // Законность. 2008, №7.

8. Кулик А. Надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. //Законность. 2006, №12.

9. Макаров Н. Правозащитная роль прокуратуры. //Законность. 2002, №9.

10. Рохлин В.И. Прокурорский надзор: Защита прав человека: СПб, М., 2007.