Возбуждение уголовного дела

26

Академия МВД Республики Беларусь

кафедра уголовного процесса

КУРСОВАЯ РАБОТА

по уголовному процессу

на тему:

Возбуждение уголовного дела

Выполнил: курсант 44 учебной группы

следственно-экспертного факультета

рядовой милиции

Штуро Дмитрий Александрович

г.Минск

2009 г.

План

Введение

1. Сущность и значение стадии возбуждения уголовного дела

2. Поводы и основания возбуждения уголовного дела

3. Порядок возбуждения уголовного дела

4. Гарантии законности возбуждения уголовного дела

Заключение

Литература

Введение

Возбуждение уголовного дела - этап, который не может миновать ни одно расследование. Важность задач, разрешаемых на данном этапе уголовного процесса, определяет его значение. Своевременное и законное разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела надежно обеспечивает защиту интересов государства, прав и законных интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств. В стадии возбуждения уголовного дела обеспечивается необходимое реагирование органов власти на каждый преступный факт.

Задачей этой первой стадии досудебного производства является установление поводов и оснований, необходимых для возбуждения уголовного дела. Органы дознания, следователь и прокурор обязаны, с одной стороны, реагировать на каждый факт обнаружения признаков преступления, а с другой - не допускать необоснованного возбуждения уголовного дела. На этом этапе досудебного производства не ставятся и не решаются задачи достоверного установления всех обстоятельств преступления и изобличения виновного.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию стадии возбуждения уголовного дела, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие стадии возбуждения уголовного дела широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.

Отдельные стороны проблемы стадии возбуждения уголовного дела неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты стадии возбуждения уголовного дела разрабатывали такие ученые, как Багаутдинов Ф., Кондратов П.Е., Кузнецов Н.П., Лазарев В.А., Богдановский А., и др.

В работе используются работы таких ученых в сфере уголовно-процессуального права, как Безлепкин Б.Т., Григорьев В.Н., Гаврилов Б.Я., Михайленко А.Р., Володина Л.М., Рыжаков А.П., Швед А.И. и др.

Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ стадии возбуждения уголовного дела, проведенный по следующим направления:

всесторонний анализ правовых актов, действующих в Республике Беларуси как источников правового регулирования стадии возбуждения уголовного дела;

рассмотрение проблем применения права в области возбуждения уголовного дела.

В рамках данных направлений предполагается рассмотреть следующие вопросы:

сущность и значение стадии возбуждения уголовного дела;

поводы и основания возбуждения уголовного дела;

порядок возбуждения уголовного дела;

гарантии законности возбуждения уголовного дела.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

Объектом научного анализа настоящей работы является институт возбуждения уголовного дела как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности.

Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общенаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты возбуждения уголовного дела в рамках цели и задач исследования.

Эмпирическая база исследования построена на нормативном материале и судебной практике.

Нормативную основу составили: Конституция Республики Беларусь, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, законы и иные нормативные правовые акты.

1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела - это многогранное понятие. Возбуждение уголовного дела рассматривается в правовой литературе как: 1) уголовно-правовой институт, т.е. совокупность процессуальных норм, устанавливающих порядок разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела; 2) собственно процессуальный акт, с которого начинается предварительное расследование; 3) самостоятельная стадия уголовного процесса [3, C. 5].

По мнению Л.И. Кукреш, возбуждение уголовного дела является начальной стадией уголовного процесса, в которой в связи с поступившей информацией о совершенном или готовящимся преступлении органы уголовного преследования (следователь, дознаватель, орган дознания, прокурор) путем проведения проверочных действий устанавливают наличие или отсутствие фактических и юридических оснований для возбуждения уголовного дела и принимают соответствующие решение[2,С. 6].

Возбуждение уголовного дела является необходимой, обязательной частью уголовного процесса. Ни одно уголовное дело не может миновать эту стадию уголовного процесса. «... Утверждая, что возбуждение уголовного дела является самостоятельной стадией процесса, мы исходим из того, что этому первоначальному этапу уголовного процесса присущи все признаки характерные для стадии уголовного процесса. Перед данным этапом уголовного процесса стоят самостоятельные задачи. Деятельность по возбуждению дела осуществляется компетентными лицами, протекает в определенных условиях и в специфических процессуальных формах. Завершается этот этап конкретным решением, определяющим дальнейшее движение дела...»[3, С. 5].

В юридической литературе точка зрения о том, что возбуждение уголовного дела представляет собой самостоятельную стадию процесса, является общепризнанной. Но есть ряд авторов высказывающих и противоположную точку зрения, то есть не признающих возбуждение уголовного дела самостоятельной стадией и считающих его начальным этапом предварительного расследования (Строгович, Дорохов и др.). П. В. Мытник в 1997 году высказался о необходимости реформирования системы уголовного процесса, в том числе путем упразднения стадии возбуждения уголовного дела и заимствования системы уголовного процесса некоторых иностранных государств. Повторно, но уже без конкретных предложений, эту мысль он высказал в 2004 г.[4,С. 27]. Если согласиться с таким мнением, то началом стадии расследования следует считать принятие заявления или сообщения о преступлении. Этим снимается запрет совершать следственные действия до вынесения акта о возбуждении уголовного дела. Кроме того, сроки предварительного расследования в этом случае нужно будет исчислять с момента поступления первичного материала о совершенном правонарушении, а не с момента вынесения постановления о возбуждении дела.

Возбуждение уголовного дела, как и другие самостоятельные стадии процесса, имеет свои конкретные задачи, которые вытекают из общих задач уголовного процесса. Эти задачи заключаются в приеме, рассмотрении, а в необходимых случаях и в дополнении нужными сведениями первичных материалов о преступлении с целью установления законности повода и достаточности оснований для возбуждения уголовного дела; выяснение обстоятельств исчезновения лица и установления его местонахождения; выяснение вопросов о том, не имеются ли обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, предусмотренные ч.1 ст. 29 УПК Республики Беларусь[5, С.3].

Важность задач, разрешаемых в стадии возбуждения уголовного дела определяет ее общественно-политическое значение, ну и, конечно же, юридическое (правовое) значение.

Общественно-политическое значение заключается в том, что законное и своевременное возбуждение уголовного дела представляет собой серьезное средство защиты нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, а так же государства. Стадия возбуждения уголовного дела строится, как и весь процесс, на принципах демократизма, законности, гарантирует от необоснованного и незаконного возбуждения уголовных дел и привлечения лиц к уголовной ответственности; она (стадия возбуждения уголовного дела) обеспечивает реагирование органов власти на каждое преступление в целях установления собирания, проверки, и оценки доказательств с целью установления обстоятельств, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела.

Уголовно-процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела заключается и в том, что только после принятия в установленном законом порядке решения о возбуждении уголовного дела допускается производство всех следственных действий, применение принудительных мер процессуального принуждения, предусмотренных уголовно-процессуальным законом [6,С. 3].

В завершении данного вопроса хочется подчеркнуть критерии необходимости стадии возбуждения уголовного дела как самостоятельной стадии уголовного процесса:

Во-первых, этой стадии присуща особая процессуальная форма, проявляющаяся в специфике деятельности органа уголовного преследования на стадии возбуждения уголовного дела, закрепленной в законе. К ней закон относит: наличие повода к возбуждению уголовного дела (ст. 166 УПК); проведение деятельности органа уголовного преследования в целях установления и уточнения основания к возбуждению уголовного дела или к отказу, в таковом (ст. 167 УПК); осуществление этой деятельности должностными лицами и субъектами, правомочными принимать решение о возбуждении уголовного дела и давать предварительное согласие на принятие данного решения (ст. 174, 468² УПК); реализация такой деятельности способами, предусмотренными уголовно-процессуальным законом, в сроки, предусмотренные законом, и в особом порядке в отношении определенной категории лиц (ст. 173,468²,468²УПК);

Во-вторых, необходимо отметить особенности задач, состоящих перед стадией возбуждения уголовного дела, так как непосредственно в УПК они не обозначены. Основным предназначением этой стадии является установление наличия законного повода, т.е. информации о совершенном, готовящемся или совершаемом преступлении, оснований для возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела, что предопределяет правильное разрешение информации о преступлении и обеспечение условий для защиты прав и законных интересов личности.

При этом необходимо разрешить целый ряд основных вопросов:

является ли сообщение о преступлении поводом к возбуждению уголовного дела (ст. 166 УПК);

содержатся ли в поводе достаточные данные, указывающие на признаки преступления (п. 1 ст. 167 УПК);

действительно ли в течение десяти суток с момента подачи заявления оперативно-розыскными мероприятиями, проведенными в этот срок, установить местонахождение лица не представилось возможным (п. 2 ст. 167 УПК);

нет ли обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 29 УПК);

по какой статье Уголовного кодекса может быть квалифицировано преступление;

какие меры следует принять к предотвращению или пресечению преступления, а равно к сохранению и закреплению следов преступления (ч. 5 ст. 174 УПК);

имеются ли достаточные данные для принятия решения о возбуждении уголовного дела, указывающие на то, что преступление совершено конкретным лицом (лицами) (ст. 175 УПК);

есть ли необходимость проведения дополнительных процессуальных действий (доследственной проверки ) для принятия законного решения в связи с поступившем заявление ( сообщением ) о преступлении( ст. 173 УПК);

вправе ли данный орган или должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела ( ч.1 ст.174);

получено ли предварительное согласие на возбуждение уголовного дела в отношении отдельной категории лиц (ст. 4682 УПК);

подлежат ли материалы передаче по подследственности ( ч. 5 ст. 174 УПК).

В-третьих, отказ от стадии возбуждения уголовного дела не может быть компенсирован какой-либо иной процессуалъной формой разрешения заявлений и сообщений о преступлений. Так большинство людей пишут заявления в ОВД для привлечения к уголовной ответственности конкретных лиц. Однако в ходе проверки каких-либо данных указывающих на совершение ими преступления, получено не было. Мотивы подобного рода заявлений, как правило, одни и же -- личная неприязнь между лицами, корыстная заинтересованность, гражданско-правовой спор и т. д. Так если бы орган уголовного преследования автоматически возбуждал уголовные дела в отношении лишь на основании факта регистрации заявления, то многие невинные люди были бы необоснованно вовлечены в сферу уголовного судопроизводства, могли быть незаконно подвергнуты мерам принуждения и т.д. Государство, в свою очередь, потеряло бы огромные средства на выплаты компенсации за вред, причиненный незаконными действиями органов уголовного преследования.

И наконец, в-четвертых, установленная УПК процессуальная форма разрешении заявлений и сообщений о преступлении позволяет органу уголовного преследования принять решение о возбуждении уголовного дела только при наличии законных повода и основания» избегая в дальнейшем напрасной траты сил и материальных средств государства на органы уголовного преследования в связи с производством по незаконно возбужденному уголовному делу[4, С. 33-34]. Таким образом, невозможно в современном уголовном процессе Республики Беларусь отказаться от стадии возбуждения уголовного дела либо компенсировать ее иной процессуальной формой..

2. Поводы и основания возбуждения угоголовного дела

Для того чтобы обоснованно принять решение о начале производства по уголовному делу, необходимо наличие законного повода и достаточного основания.

Под поводом к возбуждению уголовного дела понимается установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которого компетентные органы и должностные лица получают информацию о преступлении, что обязывает их разрешить вопрос о возбуждении дела [20, С. 222].

Поводы к возбуждению уголовного дела - это источники информации о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях, полученные или обнаруженные органом уголовного преследования.[7; с.292]

Согласно ст.166 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь поводами к возбуждению уголовного дела являются:

· заявления граждан;

· явка с повинной;

· сообщение должностных лиц государственных органов, иных организаций;

· сообщение о преступлении в средствах массовой информации;

· непосредственноеобнаружениеорганомуголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления.

В соответствии с законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 06.06. 1996 г. под заявлением понимается обращение граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан. Заявления граждан наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела.

Заявления граждан могут облекаться как в устную, так и в письменную форму. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит.

Обращение с устным заявлением в соответствующую инстанцию производится при личной явке либо иным путем, например по телефону. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом органа дознания, дознавателем, следователем или прокурором, принявшим заявление. Протокол дожжен также содержать сведения о заявителе: подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа заявления. Также заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в заявлении или протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Анонимные заявления не могут служить поводом к возбуждению уголовного дела, но должны побуждать к проверке содержащихся в них сведениях о противоправных фактах путем оперативно-розыскной деятельности или иным не процессуальным способом.

Если имеются основания полагать, что заявителю, членам его семьи, близким родственникам или иным лицам, которых он считает своими близкими, могут угрожать убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества и применением других противоправных действий, в заявлении согласно части 6 статьи 168 УПК не указываются анкетные данные заявителя и не ставится его подпись. В данном случае необходимым применить в этом случае правило, установленное частью 8 статьи 193 УПК, согласно которому в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель, свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь, дознаватель обязаны вынести постановление, в котором излагаются причины принятого решения о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия, указываются вымышленные данные о личности и приводится образец подписи, которые они будут использовать в протоколах следственных действий с его участием.

Явкой с повинной считается добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении, когда этому лицу еще не объявлено постановление о возбуждении в отношении его уголовного дела, о признании подозреваемым, применении меры пресечения и вынесении постановления о привлечении его в качестве обвиняемого (ч.1 ст.169 УПК Республики Беларусь).

Толкуя это определение, следует отметить, что явка с повинной возможна и тогда, когда лицо знает о направленном против него уголовном преследовании, но за иное преступление. Как явка с повинной должно, например, расцениваться заявление лица, привлеченного к уголовной ответственности, о совершенных им иных преступлениях, о которых не знают органы уголовного преследования [10].

Заявление о явке с повинной может быть сделано как в устной, так и письменной форме. Явившемуся, разъясняется, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 63 УК явка с повинной является смягчающим ответственность обстоятельством. Согласно же части 1 статьи 88 УК в случае совершения впервые преступления, не представляющего большой общественной опасности, явка с повинной как проявление деятельного раскаяния лица может при наличии указанных в Законе условий повлечь освобождение его от уголовной ответственности.

О явке с повинной составляется протокол, в котором подробно описывается сделанное заявление. Протокол подписывается явившимся с повинной и должностным лицом, принявшим заявление.

Если в заявлении о повинной сообщается о совершении преступления совместно с другими лицами, явившийся с повинной предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Сообщение должностных лиц государственных органов, иных организаций (ст. 170 УПК) о преступлении исходит от тех, которые не имеют права возбуждать уголовные дела. Обязанность указанных органов информировать органы уголовного преследования о фактах преступлений вытекает из ряда ведомственных нормативных актов. Так, в Инструкции, прилагаемой к приказу Минздрава и МВД Республики Беларусь от 4 августа 1994 г., сотрудники лечебно-профилактического учреждения при поступлении к ним лиц с телесными повреждениями криминального характера, лиц, которые в силу состояния здоровья не могут сообщить о себе никаких данных, а также с признаками наркотического опьянения или несовершеннолетних с признаками отравления алкоголем, наркотическими или токсическими веществами обязаны немедленно поставить об этом в известность оперативного дежурного УВД или территориального органа внутренних дел и сделать соответствующую запись в журнале учета поступивших к ним лиц.

Сообщение должностных лиц государственных органов, иных организаций должно быть сделано в письменной форме; составлено на фирменном бланке, при наличии такого, соответствующего органа, организации; подписано руководителем и по возможности скреплено печатью. К сообщению могут быть приложены документы и иные материалы, подтверждающие достоверность информации о преступлении (например, акт документальной ревизии, подтверждающий наличие недостачи) [2, С.9-10].

Сообщение о преступлении в средствах массовой информации, может служить поводом к возбуждению уголовного дела. Должностное лицо средств массовой информации, которое распространило сообщение о преступлении, по требованию органа уголовного преследования обязано передать находящиеся в его распоряжении документы и иные материалы, подтверждающие сделанное сообщение. Источник информации и имя лица, представившего сведения, должны быть названы только по требованию органа, ведущего уголовный процесс, если это необходимо для предварительного расследования или рассмотрения дел, находящихся в его производстве (ст.171 УПК Республики Беларусь).

В соответствии с ч. 4 п. 5 Указа Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 N 498 "О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц" обращения, содержащие информацию о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении либо ином правонарушении, в пятидневный срок со дня их регистрации в организации направляются ею в соответствующие правоохранительные или другие государственные органы.

Непосредственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления.

Об обнаружении ими признаков преступления работники милиции докладывают начальнику органа внутренних дел (милиции). Только после того как он в качестве начальника органа дознания убедится в том, что предоставленные материалы (рапорта, объяснения, акты, протоколы и т.д.) содержат сведения о наличии обстоятельств, подпадающих под признаки какого-либо из составов преступления, появляется повод к возбуждению уголовного дела, предусмотренный п. 5 ст. 166 УПК Республики Беларусь. Если начальник органа дознания придет к выводу, что для констатации наличия этого повода необходимо провести дополнительную проверку поступивших материалов, она осуществляется в рамках уголовно-процессуальной или административно-служебной деятельности.

Непосредственное обнаружение признаков преступления лично начальником органа дознания (в случаях, например, рассмотрения им материалов об административных правонарушениях) сразу же приобретает значение повода к возбуждению уголовного дела.

Аналогичное положение складывается и в случаях непосредственного обнаружения признаков преступлений в исправительно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах. Первым, по общему правилу, о совершении или приготовления преступления становится известно работникам оперативных и режимных частей этих учреждений. Но определение наличия повода к возбуждению уголовного дела в форме «непосредственного обнаружения признаков преступления» является прерогативой начальников перечисленных подразделений как органов дознания.

Непосредственное обнаружение признаков преступлений органом дознания как повод к возбуждению уголовного дела может представлять собой получение в ходе следственных и других процессуальных действий данных о совершении уголовно наказуемого деяния, не имеющего связи с предметом доказывания по находящемуся в его производстве уголовному делу.

В этих случаях дознаватель выносит постановление о выделении материалов в самостоятельное производство и представляет их на рассмотрение начальнику органа дознания. Признав, что материалы содержат сведения о ранее неизвестном преступлении, начальник органа дознания констатирует наличие повода к возбуждению уголовного дела - непосредственное обнаружение признаков преступления[11, С. 4].

Основаниями к возбуждению уголовного дела (ст. 167 УПК Республики Беларусь) являются:

1) наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

2) исчезновение лица, если в течение десяти суток с момента подачи заявления оперативно-розыскными мероприятиями, проведенными в этот срок, установить местонахождение лица не представляется возможным.

Уголовное дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие па признаки преступления.

Как известно, деяние признается преступным, если оно обладает признаками уголовной противоправности, общественной опасности, виновности и наказуемости. Отсутствие любого из этих признаков означает и отсутствие преступности деяния. В ряде случаев вышеперечисленные обстоятельства могут внешне (формально) быть сходными с преступлением и непосредственно влияют на решение вопроса о наличии необходимых предпосылок для ведения судопроизводства, об уголовной ответственности и наказания виновного, но совершенное при определенных обстоятельствах, оно может быть лишено не одного, а всех четырех указанных признаков преступления и, следовательно, не является преступлением.

Сказанное означает, что деяние, совершенное при этих обстоятельствах не содержит в себе состава преступления, в связи с чем отсутствует основание уголовной ответственности лица, совершившего это деяние. Более того, социальная природа этих обстоятельств такова, что соответствующее деяние не только становится неприступным, т.е. правомерным, но и является общественно полезным.

Однако, для признания деяния преступным, как правило, не требуется полного знания о преступлении. Обычно бывает достаточно указания на объект и объективную сторону преступления.

В этих случаях уголовное дело возбуждается по факту события преступления, а не в отношении конкретного лица, что, однако, при известных условиях, не исключает возможности возбуждения уголовного дела в отношении определённого лица, например, при задержании лица на месте совершения преступления либо в силу специфики преступления (например, при самовольной отлучке военнослужащего, злостном уклонении от уплаты алиментов или от содержания детей). В этих случаях лицо, в отношении действии которого возбуждено дело, должно получить процессуальный статус подозреваемого пли обвиняемого в установленном порядке.

Не требуется, чтобы имелись сведения о лицах, виновных в совершении преступления. Однако при определенных условиях не исключается возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица (например, при задержании преступника на месте преступления) либо в силу специфики преступления (например, при самовольной отлучке военнослужащего, злостном уклонении от уплаты алиментов).

Для возбуждения уголовного дела необходимо иметь достоверные, тщательно и всесторонне проверенные данные о готовящемся или совершенном преступлении.

Основанием к возбуждению уголовного дела являются данные об исчезновении лица. Это новое основание. По этому основанию уголовное дело возбуждается, если в течение десяти суток с момента подачи заявления проведенными в этот срок оперативно-розыскными мероприятиями установить местонахождение лица не представилось возможным и при наличии основании о том, что это лицо могло стать жертвой преступления [12, С. 5]

Вывод об имевшем место преступлении, хотя и должен быть основан на достаточных данных, носит обычно предположительный характер и побуждает к проведению всестороннего расследования в следующей стадии процесса.

3. Порядок возбуждения уголовного дела

При наличии повода к возбуждению уголовного дела, за исключением явки с повинной и непосредственного обнаружения органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления, орган уголовного преследования должен провести проверку для принятия дальнейшего решения.

Согласно ст. 173 УПК Республики Беларусь решение по заявлению или сообщению должно быть принято в срок не позднее трёх суток, а при необходимости проверки достаточности наличия или отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела - не позднее десяти суток.

Следует отметить, что до возбуждения уголовного дела могут быть получены объяснения, истребованы дополнительные документы, произведены осмотр места происшествия, трупа, местности, экспертизы, задержание и личный обыск при задержании. Согласно ч. 2 ст. 226 УПК Республики Беларусь до возбуждения уголовного дела допускается назначение судебно-медицинской экспертизы для определения причин смерти и степени тяжести телесных повреждений и иных экспертиз, выводы которых могут иметь существенное значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Иными словами, до возбуждения уголовного дела можно назначать только те экспертизы, по результатам которых представится возможным сделать вывод о наличии или отсутствии признаков преступления (например, является ли изъятый у задержанного нож холодным оружием либо изъятая денежная банкнота фальшивой и т. д.). Не могут быть назначены до возбуждения уголовного дела экспертизы, направленные на собирание или проверку доказательств (баллистические, трасологические и т. д.), а также экспертизы, связанные с применением мер процессуального принуждения в отношении физических лиц (например, психиатрические).

Законность повода следует устанавливать в случаях, когда вызывает сомнение факт подачи заявления или сообщения о криминальном деянии тем лицом, фамилия которого указана в подписи. В некоторых случаях лица, подписавшие заявление или сообщение, по различным причинам отказываются от авторства. Причины отказа должны быть тщательно выяснены при проверке. В других случаях, когда установлено, что заявление или сообщение подписано фамилией вымышленного лица либо исходит в действительности не от того лица, чья фамилия указана в подписи, оно считается анонимным. УПК Республики Беларусь не упоминает в числе поводов к возбуждению уголовного дела анонимные заявления. Это означает, что такие заявления нельзя проверять путем производства процессуальных действий. В то же время анонимное заявление, содержащее сообщение о совершении преступления, не может быть оставлено без проверки. При проверке таких заявлений работник милиции не связан сроками, указанными в ст. 173 УПК Республики Беларусь. Если сведения, содержащиеся в анонимном заявлении, не нашли подтверждения во время проверки, то все собранные материалы с резолюцией начальника органа внутренних дел помещаются в соответствующие номенклатурные дела без вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела [14, С. 14].

Согласно статьи 174 Уголовно-процессуального кодекса по поступившему заявлению или сообщению о преступлении либо при непосредственном обнаружении признаков преступления орган дознания, следователь или прокурор принимают одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче заявления, сообщения по подследственности;

4) о прекращении проверки и разъяснении заявителю права возбудить в суде в соответствии со статьей 426 Уголовно-процессуального кодекса уголовное дело частного обвинения.

О принятом решении сообщается заявителю и одновременно ему разъясняется право на обжалование решения.

При направлении заявления или сообщения по подследственности орган уголовного преследования обязан принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

В случае, после проведённой органом уголовного преследования проверки, отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении уголовного дела. Основания к отказу возбуждения уголовного дела:

· за отсутствием общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом;

· за отсутствием в деянии состава преступления;

· за отсутствием заявления лица, пострадавшего от преступления, если уголовное дело возбуждается и рассматривается не иначе как по его заявлению, кроме случаев, предусмотренных частью пятой статьи 26 УПК;

· в отношении умершего, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

· в отношении лица, о котором имеются вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению либо определение (постановление) суда о прекращении производства по уголовному делу по тому же основанию;

· в отношении лица, о котором имеются неотмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении производства по уголовному делу по тому же обвинению или постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

· в случае вступления в силу закона, устраняющего наказуемость деяния;

· при наличии оснований для освобождения от уголовной ответственности, предусмотренных статьями Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь;

· в случае отказа должностного лица (органа) в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении лица, указанного в пунктах 1, 2, 5 и 6 статьи 468² УПК, либо на привлечение такого лица в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления.

На основании выше изложенного орган дознания, следователь, прокурор выносят мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю должны быть разъяснены права и порядок обжалования постановления. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд. Если из поступившего заявления или сообщения усматриваются нарушения политических, трудовых, жилищных, семейных и иных прав граждан, а также нарушения законных интересов организаций, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, то одновременно с отказом в возбуждении уголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены право и порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядке гражданского судопроизводства.

При наличии поводов и оснований, орган дознания, следователь, прокурор возбуждает уголовное дело. Уголовное дело возбуждается по факту совершенного преступления либо в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления. Уголовные дела публичного обвинения возбуждаются по факту совершенного преступления или в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления. Такие дела орган уголовного преследования обязан возбуждать независимо от волеизъявления лиц, пострадавших от преступления. Уголовные дела частно-публичного обвинения о преступлениях, перечисленных в ч. 4 ст. 26 УПК, возбуждаются не иначе как по заявлению пострадавшего от преступления лица, его законного представителя, представителя юридического лица. Производство по этим делам прекращению за примирением с обвиняемым не подлежит.

Прокурор вправе возбудить уголовное дело частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления, если сообщение о каком-либо из таких преступлений затрагивает существенные интересы государства или общества, либо если лицо, пострадавшее от преступления, в силу беспомощного состояния, зависимости от лица, совершившего преступление, или по иным причинам не в состоянии защитить свои права и законные интересы. По этим же обстоятельствам прокурор вправе возбудить также уголовное дело частного обвинения при отсутствии заявления пострадавшего, которое в этом случае прекращению за примирением с обвиняемым не подлежит и производство по делу ведется в обычном порядке с направлением дела в суд после проведения предварительного расследования. В соответствии со ст. 175 УПК о возбуждении уголовного дела орган дознания, следователь или прокурор выносят по становление, в котором указываются: время и место его вынесения; кем оно составлено; повод и основание к возбуждению дела; статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждается (в постановлении о возбуждении уголовного дела по факту исчезновения лица статья УК не указывается); данные о лице, в отношении которого возбуждено уголовное дело; дальнейшее направление дела.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела в течение 24 часов направляется прокурору. О принятом решении сообщается заявителю.

Согласно ст. 177 УПК, после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела:

1) прокурор направляет дело следователю или органу дознания для производства предварительного следствия или дознания либо сам приступает к производству предварительного следствия;

2) следователь приступает к производству предварительного следствия;

3) орган дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, после выполнения неотложных следственных действий направляет дело для производства предварительного следствия, а по делам о преступлениях, указанных в ч. 12 ст. 182 УПК, производится дознание.

4. Гарантии законности возбуждения уголовного дела

Уголовный процесс представляет собой деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при участии других субъектов процесса, направленную на возбуждение, расследование, судебное рассмотрение уголовного дела, а также (частично) на исполнение приговора. Деятельность органов дознания и предварительного следствия при производстве по материалам и уголовным делам затрагивает права и свободы личности, интересы общества и государства, а в ряде случаев ограничивает права граждан или возлагает на них дополнительные обязанности. Это сопряжено с применением мер процессуального принуждения, например задержания, заключения под стражу, домашнего ареста и др. Некоторые следственные действия (обыск, выемка, прослушивание и запись переговоров и др.) также носят ярко выраженный принудительный характер. Все это требует от органов, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность, строгого и неукоснительного соблюдения законности.

В целях соблюдения законности существуют гарантии, то есть средства и методы достижения правового режима производства по материалам и уголовным делам, при котором всеми участниками уголовного процесса точно и неукоснительно исполняются требования законов [21, C. 9].

Важными гарантиями выполнения задач, возложенных на органы уголовного преследования при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, являются прокурорский надзор, судебный и ведомственный контроль [22, C.113].

Возбуждение уголовного дела является весьма ответственной стадией уголовного процесса. Законное, обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела -- одно из необходимых условий быстрого и полного, объективного и всестороннего расследования. И, наоборот, незаконное, необоснованное, несвоевременное, запоздалое возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, к снижению актуальности совершенного преступления, а в конечном итоге - к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления, в том числе и особо опасные, такие, как бандитские налеты, умышленные убийства, разбойные нападения, грабежи и иные тяжкие преступления.

Поэтому Генеральным прокурором Республики Беларусь в приказе от 25 ноября 2002 г, № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания» предъявлено к прокурорам районов, городов, межрайонным и приравненным к ним прокурорам обеспечивать постоянный и взыскательный надзор за исполнением законодательства при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.

В соответствии с названным приказом прокуроры должны не реже одного раза в 10 дней проверять законность и обоснованность мер, принимаемых органом уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о готовящихся и совершенных преступлениях. В ходе проверок использовать данные самих органов уголовного преследования, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения медной неких учреждений и т.д. Принципиально решать вопрос об ответственности руководителей этих органов за несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины, несвоевременность и незаконность принимаемых решений; обеспечивать безусловное выполнение требований Инструкции о порядке регистрации, рассмотрения и учета заявлений, сообщений, сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры, утвержденной Генеральным прокурором Республики Беларусь 12 декабря 2000 г., а также принятие предусмотренных законом мер реагирования в связи с незаконностью решений по ним.

Проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях должны проводиться не реже одного раза в месяц.

В ходе проверке прокурор выясняет следующие вопросы: полноту, правильность учета и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщений о преступлениях; соблюдение установленных законом сроков их проверки; законность и обоснованность принятия одного из предусмотренных в законе решений; о возбуждении уголовного дела в возбуждении дела; о передаче заявления или сообщения по подследственности; прокурор проверяет заявления, сообщения о преступлениях и приложенные к ним документы, которые находятся на разрешении работников органов дознания и по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

При проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела обращается внимание на соответствие решения материалам проверки, полноту проверки, правильность юридической оценки действий конкретного лица.

Надзорная деятельность прокурора направлена на то, чтобы были использованы все предусмотренные законом меры для раскрытия преступления и изобличения лица, его совершившего, и чтобы при этом не были нарушены права и интересы участников процесса и других граждан.

Таким образом, ни в каких других отраслях прокурорского надзора прокурор не обладает столь широкими возможностями выявить, упредить, устранить нарушения законности, как в уголовном процессе. Это связано с тем, что именно в уголовном процессе органы, ведущие уголовный процесс, имеют право применять меры уголовно-процессуального принуждения, которые ограничивают конституционные права и свободы [22, С. 113].

Безусловной гарантией законности при производстве по материалам и уголовным делам выступает право обжалования действий и решений органа, ведущего уголовный процесс в суде, например, обжалование в суд отказа в возбуждении уголовного дела.

Согласно статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса начальник следственного подразделения обязан осуществлять контроль за своевременностью действий следователей по расследованию преступлений, принимать меры по наиболее полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела; вправе проверять уголовные дела, а так же входить с представлением к прокурору об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя; и др. Письменные указания начальника следственного подразделения обязательны к исполнению.

Согласно статье 38 Уголовно-процессуального кодекса начальник органа дознания обеспечивает при производстве дознания по уголовным делам всестороннее, объективное, полное исследование дела; осуществляет контроль за законностью и своевременностью действий дознавателей; проверяет находящиеся у дознавателя в производстве дела; утверждает постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о задержании, о продлении срока рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях; и др.

Таким образом, установление гарантий законности возбуждения уголовного дела, является важным моментом в уголовном процессе. Гарантии закреплены в законодательстве, а гарантом их выполнения выступают начальник органа дознания, начальник следственного подразделения, прокурор, судья. Это обеспечивает эффективность, качество и быстроту судебного контроля, прокурорского надзора и ведомственного контроля, тем самым создаёт обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса.

Заключение

Подводя итог курсовой работе необходимо отметить, что процесс состоит из стадий. Его первая, начальная стадия -- возбуждение уголовного дела. На этой стадии государственные органы, должностные лица, уполномоченные осуществлять уголовное преследование, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры по обнаружению и выявлению лиц, их совершивших, возбуждению уголовного дела, привлечению виновных к предусмотренной законом ответственности и созданию условий для постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора.

Следует отметить, что современные качественные изменения судопроизводства предопределяют необходимость не только совершенствования законодательства, но и значительное повышение качества и эффективности уголовно-процессуальной деятельности. Это требует от каждого работника правоохранительных органов не только всестороннего знания тех теоретических вопросов, от разрешения которых непосредственно зависит повышение уровня судебной и следственной работы, но правильного и единообразного применения законов в практической деятельности.

Своевременное, основанное на законе возбуждение уголовного дела и производство расследования способствует эффективной борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения законов. Вместе с тем возбуждение уголовного дела без достаточных к тому оснований также как и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, являются грубейшим нарушением законности, приносящими большой вред обществу, государству, правам и законным интересам его граждан.

Нередко возбуждение и принятие к своему производству уголовного дела при отсутствии к тому оснований влечет и другие более серьезные последствия нарушения законности - необоснованное задержание, привлечение лица в качестве обвиняемого, производство обыска, применение иных мер государственного принуждения (привод, отстранение от должности и т. д.). Никакие иные нарушения законов не приносят людям больших нравственных и физических страданий.

Необоснованное возбуждение уголовных дел отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что из-за необоснованного начала предварительного расследования граждане без необходимости вызываются в правоохранительные органы, отрываются от общественно-полезного труда.

Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, а также прямое сокрытие заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации подрывают принцип неотвратимости ответственности, создают возможность неизобличённым преступникам совершать новые, подчас более тяжкие и жестокие преступления, вовлекать в них других лиц. Подобные нарушения закона искажают подлинную картину состояния преступности в том или ином районе, городе, республике в целом и подрывают авторитет правоохранительных органов.

Задачи уголовного процесса могут быть успешно осуществлены, а права граждан надежно защищены только при том необходимом условии, что каждому факту правонарушения будет дана надлежащая оценка, т.е. установление точного соответствия обстоятельств, составляющих состав преступления конкретно тому, что имело место в реальной действительности.

Литература

1.УПК РФ в схемах. Учебное пособие. Российская академия правосудия, под ред. И. В. Смольновой, 2006.

2. Кукреш Л.И. Уголовный процесс. Особенная часть. Учебное пособие. - Мн.: Тесей, 2000.

3. Михайленко А.Р. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. - Саратов, 1975.

4. Актуальные вопросы возбуждения уголовного дела в Республики Беларусь. Монография. А. И. Швед-Минск; Харвест,2007.

5.Уголовный процесс особенная часть. Возбуждение уголовного дела и предварительное разбирательство: альбом схем. М. А. Шостак, Академия МВД Республики Беларусь, 2005.

6.Газета «на страже» №1243 за26,12,2003.

7.Шостак М. А. Уголовный процесс. Учебное пособие. - Мн.: ГУИСТ БГУ,2008.

8 Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 06.06. 1996 г. \\ КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

9. Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 ноября 1992 г.. \\ КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

10.А.В. Барков «Правовая регламентация назначения наказания» \\ КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

11.А.В.БОНДАРЕВ, « В обращении, поступившем в организацию, помимо иных фактов содержалась информация о совершенном в отношении заявителя правонарушении или преступления. Какой установлен порядок для рассмотрения указанного заявления?» \\ КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

12Алексей Лукашов, «О некоторых вопросах проведения на предприятиях проверок должностными лицами милиции в связи с информацией о совершении преступлений». \\ КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

13.Бородин С. В., Елесин В. И., Шавкин М. И. Рассмотрение и разрешение ОВД заявлений и сообщений о преступлениях. М,1971.

14. Зайцева Л. В новое столетие - с новым Уголовно-процессуальным кодексом // Юстыцыя Беларусi. - 2000. - № 2.

15. Кеник А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие./ А.А. Кеник. - М., 2005

16. Постановление МВД Республики Беларусь № 138 от 5.06.2003 г. «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации, о рассмотрении и учете в ОВД заявлении и сообщении о преступлениях и информации о происшествиях» \\ КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

17 Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г, № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания» \\ КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

18. Закон Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» от 13.01.1995 г. \\ КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.