1. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации - руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации,

2. Руководители территориальных органов - главные государственные санитарные врачи:

- субъектов Российской Федерации;

- городов;

- районов;

- на транспорте.

3. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти (учреждений и структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, объектов обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения), которые по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 15.09.2005г. № 569 «О Положении об осуществлении ГСЭН в РФ»

Деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивают федеральные государственные учреждения, структура, задачи, функции, порядок деятельности которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ.

1.1 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека регламентируется нормативными документами, основным среди которых является Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 июня 2004 г. № 322; а также: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменен. от 30.12.2008г.); Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 г. N 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» с изм.. от 10.03.2007г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 N 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации» с изм. от 11.02.2003 г. //Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 17; а также изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 499 «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. N 262» //Российская газета N 130 от 11.07.2001г.; Приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.06.2004 N 2 «О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов»; Приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.09.2004 N 13 «О государственном реестре и информационной системе учета продукции, веществ, препаратов, прошедших государственную регистрацию» По состоянию на 18 октября 2006 года, зарегистрирован в МИНЮСТЕ РФ 17.09.2004 N 6029 // http://infopravo.by.ru/fed2006/index.shtm.

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляют координацию и контроль деятельности центров гигиены и эпидемиологии по следующим направлениям:

- планирование деятельности;

- формирование перечня мероприятий, в т.ч. виды и объемы лабораторных и инструментальных исследований и измерений, направленных на обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контроля в сфере защиты прав потребителей и соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг - ежегодно, с последующей ежеквартальной корректировкой;

- контроль за исполнением указанных мероприятий;

- информационно-аналитическая деятельность (контроль за своевременностью и полнотой государственного учета заболеваний и отравлений, проведением социально-гигиенического мониторинга и оценки риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, за проведением санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений; установление объема и периодичности подготовки информационно-аналитических материалов для целей информирования органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и деятельности территориальных органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека);

- деятельность по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, а также токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и выдача по их результатам экспертных заключений, включая анализ квалификации специалистов, привлекаемых к проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, а также токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и контроль за использованием бланков санитарно-эпидемиологических заключений, и своевременности направления соответствующих отчетов об использовании бланков;

- работа с кадровым составом (анализ кадрового состава центра гигиены и эпидемиологии, уровня профессиональной подготовки специалистов, своевременностью их переподготовки, повышения квалификации, стажировки и аттестации);

- иные виды деятельности (определение задания по предоставлению услуг, утверждение отчета о его выполнении, контроль за организацией и выполнением платных работ, оказанием платных услуг, анализ и согласование сметы доходов и расходов, анализ состояния и полноты использования материально-технической базы, организация и контроль за реализацией мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне; контроль за полнотой и качеством профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения).

Сроки и периодичность мероприятий по координации и контролю деятельности центров гигиены и эпидемиологии определяются планом работы территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Мероприятия по координации и контролю деятельности осуществляются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по отношению к центру гигиены и эпидемиологии, и отделами территориального органа по отношению к филиалам центра гигиены и эпидемиологии. Если по результатам осуществления мероприятий по координации и контролю деятельности центра гигиены и эпидемиологии выявляются недостатки, руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет главному врачу предложения об их устранении, а при необходимости - соответствующие предложения руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.10.2006 г. N 332 «Об осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора координации и контроля деятельности центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации» -Зарег. в Минюсте РФ 19 октября 2006 г., Рег. N 8390..

Должностные лица, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, согласно ст. 50 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделены определенными полномочиями. Они при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

- получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

- беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- с согласия граждан в целях обследования их жилищных условий посещать их жилые помещения;

- проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в т.ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов в целях установления их соответствия санитарным нормам;

- проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

- проводить измерения факторов среды обитания в целях установления их соответствия санитарным правилам;

- составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки:

- об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

- о прекращении реализации не соответствующей санитарным нормам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний.

Обязанности должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений санитарного законодательства, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); - рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры; - информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями; - соблюдать государственную, врачебную и иную охраняемую законом тайну в отношении информации, ставшей им известной при выполнении своих служебных обязанностей; - оказывать содействие общественным объединениям в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнения санитарного законодательства.

Какие предприятия подлежат проверке органами санитарно-эпидемиологического надзора и в какие сроки? Все организации и предприятия независимо от организационно-правовой формы подлежат проверке органами Федеральной службы. Все предприятия и организации проверяются в плановом режиме. Например, детские дошкольные учреждения, функционирующие в форме малых предприятий, проверяются каждый месяц, родильные дома -- один раз в квартал. Кроме того, на частоту проведения проверок влияют различные факторы, такие как: - эпидемиологическая значимость объекта. Наиболее значимым в этом отношении является объект, производящий продукты питания, поскольку при нарушении на данном объекте санитарно-эпидемиологических норм существует вероятность того, что пострадает огромное количество людей; - санитарно-техническое состояние объекта. Так, предприятие, расположенное в здании старой постройки, будет проверяться чаще, чем аналогичное предприятие, находящееся в новом, более подходящем для данного производства здании; - квалификация персонала проверяемого объекта. Кроме плановых проверок, органы Федеральной службы проводят проверки по получаемым жалобам.

Каковы обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности? Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения Госсанэпидемнадзора об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; - иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; - осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как оформляются результаты проверок, проводимых органами Госсанэпидемнадзора? Результаты проверки, проведенной органом Федеральной службы, оформляются протоколом, являющимся единственной формой документа, в котором фиксируется факт совершения санитарного правонарушения. Основанием для составления протокола служат акты, докладные, протоколы лабораторных и инструментальных исследований и прочие служебные документы, которые прилагаются к нему. Протокол о санитарном правонарушении составляется на специальном бланке. В протоколе должны быть указаны: - дата и место его составления; - должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; - сведения о личности правонарушителя и юридическом лице; - место, время совершения и суть санитарного правонарушения; - иные сведения, необходимые для разрешения дела. При заполнении бланка протокола о санитарном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в обязательном порядке следует указать точное наименование юридического лица (предприятия, организации, учреждения), его адрес, банковские реквизиты. Протокол подписывается лицом, его составившим, лицом, совершившим санитарное правонарушение, или представителем юридического лица. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, представителя юридического лица от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, представитель юридического лица вправе приложить к протоколу объяснения и замечания по его содержанию, а также изложить мотивы своего отказа от подписания протокола. Суть санитарного правонарушения должна быть описана таким образом, чтобы было видно, где, когда оно было совершено и в каком именно действии (бездействии) выразилось, с указанием на конкретные нормативные акты, санитарные правила, требования, нарушенные гражданином, должностным лицом, юридическим лицом

Какова процедура рассмотрения дела о санитарном правонарушении? Дело о санитарном правонарушении рассматривается главным государственным санитарным врачом или его заместителем по месту его совершения. Вышестоящий главный государственный санитарный врач или его заместитель может затребовать дело для рассмотрения по своей инициативе, исходя из его значимости, размера причиненного ущерба и других обстоятельств или провести в установленном порядке повторное рассмотрение дела в случае обжалования принятого по нему постановления и вынести решение. В соответствии со ст. 257 Кодекса об административных правонарушениях главный государственный санитарный врач или его заместитель обязаны рассмотреть дело в 15-дневный срок со дня получения протокола о санитарном правонарушении. Главный государственный санитарный врач или его заместитель при подготовке к рассмотрению дела обязан разрешить следующие вопросы: - относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; - правильно ли составлены протокол и другие материалы дела; - извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; - истребованы ли необходимые дополнительные материалы; - о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката. В процессе подготовки к рассмотрению дела необходимо известить лиц, участвующих в нем, о времени и месте его рассмотрения. Ответственность за подготовку дел для рассмотрения главными государственными санитарными врачами или их заместителями несут должностные лица органов и учреждений Госсанэпидемслужбы, составившие протоколы о санитарном правонарушении. Рассмотрение дела о санитарном правонарушении возможно в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, или представителя юридического лица. В отсутствие этих лиц дело может быть рассмотрено в случаях, когда имеются данные о своевременном их извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В рассмотрении дела могут участвовать следующие лица: потерпевший, законные представители (представитель), адвокат, свидетели, эксперт, переводчик. Главный государственный санитарный врач или его заместитель при рассмотрении дела о санитарном нарушении обязан выяснить: было ли совершено санитарное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб. После рассмотрения дела о санитарном правонарушении выносится одно из следующих постановлений: - постановление о наложении взыскания (форма № 003/у); - постановление о прекращении делопроизводства (форма № 012/у). Постановление должно содержать: фамилию, имя, отчество, должность лица, вынесшего постановление; дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное санитарное правонарушение; принятое по делу решение. Постановление подписывается должностным лицом

Какая ответственность предусмотрена за нарушение санитарного законодательства? За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Административная ответственность устанавливается за: - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта -- влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц -- от 10 до 20 МРОТ и на юридических лиц -- от 100 до 200 МРОТ; - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, продукции производственно-технического назначения, химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, потенциально опасным для человека, товарам для личных и бытовых нужд, пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, новым технологиям производства -- влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц -- от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц -- от 200 до 300 МРОТ; - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека, почвам, содержанию территорий городских, сельских поселений и промышленных площадок, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также к планировке и застройке городских и сельских поселений -- влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц -- от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц -- от 200 до 300 МРОТ; - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, воспитания и обучения, работы с источниками физических факторов воздействия на человека, работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами -- влечет предупреждение или наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц -- от 200 до 300 МРОТ; - невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -- влечет предупреждение или наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц -- от 300 до 400 МРОТ. Административные взыскания за нарушение санитарного законодательства налагаются постановлениями должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как обжаловать действия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека? Постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя о наложении штрафа на граждан и должностных лиц обжалуется вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным. Постановление о наложении предупреждения на граждан и должностных лиц обжалуется вышестоящему государственному санитарному врачу или его заместителю, после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным. Жалоба на постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя по делу о санитарном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен вышестоящим главным государственным санитарным врачом или его заместителем либо народным судом, правомочным рассматривать жалобу. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении штрафа до рассмотрения жалобы. Жалоба направляется главному государственному санитарному врачу или его заместителю, вынесшему постановление. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в суд или вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю, правомочным рассматривать дело. Постановление о наложении штрафа на юридическое лицо обжалуется вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю или в арбитражный суд. Жалоба на постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Подача жалобы вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю приостанавливает исполнение постановления о наложении штрафа до рассмотрения жалобы. Подача жалобы (заявления) в арбитражный суд не приостанавливает постановления о наложении штрафа на время ее (его) рассмотрения в арбитражном суде, если им не вынесено определение о приостановлении постановления. Жалоба на постановление по делу рассматривается вышестоящим главным государственным санитарным врачом или его заместителем в 10-дневный срок со дня их поступления. Исчисление 10-дневного срока начинается со дня регистрации поступившей жалобы вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю. При рассмотрении жалобы на постановление вышестоящий главный государственный санитарный врач (его заместитель) принимает одно из следующих решений: - оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; - отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение; - отменяет постановление и прекращает делопроизводство; - изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за санитарное правонарушение с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. О любом принятом решении сообщается главному государственному санитарному врачу или его заместителю, действия которых обжалуются. Копия решения по жалобе на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

1.2 Ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор, его цели и задачи