Законодательное Собрание Краснодарского края, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации

33

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Кубанский государственный аграрный университет

Курсовая работа

на тему:

«Законодательное Собрание Краснодарского края как орган государственной власти субъекта РФ »

Выполнил: Студент 1-го курса

Юридического факультета

Горбачева М.А.

Научный руководитель: Свистунова Л.Ю.

Краснодар 2009 год

Содержание:

• Введение
• Конституционно-правовой статус Законодательного собрании Краснодарского края
• Общефедеральные основы
• Компетенция Законодательного Собрания Краснодарского края
• Заключение
• Список литературы
• Приложения
• Введение
• Конституция Российской Федерации установила, что народ реализует свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления Конституция РФ 1993 г (ст. 3), которые не входят в систему органов государственной власти Конституция РФ 1993 г (ст. 12).
• Согласно статье 10 государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ее систему составляют органы федерального уровня и субъектов федерации Конституция РФ 1993 г (ст. 11), деятельность которых строится на основе разграничения предметов ведения и полномочий, что позволяет обеспечить единство и государственную целостность Конституция РФ 1993 г (ст. 5) . Местное самоуправление представляет собой специфический уровень реализации публичных интересов населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения, исходя из исторических и иных особенностей и традиций. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации находится в совместном ведении Конституция РФ 1993 г (ст. 72 ч. 1 п. «н») и осуществляется в соответствии с основами конституционного строя России Конституция РФ 1993 г (ст. 77 ч. I) и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти и местного самоуправления.
• Демократическое развитие современной России предполагает институциональное обновление в направлении утверждения правового государства и гражданского общества, исходя из приоритетности прав и свобод человека и гражданина. Это потребовало, на конституционном уровне, пересмотра общих принципов формирования органов государственной власти и местного самоуправления и определения их места и роли в системе управления обществом и государством.
• В этой связи вопросы, связанные с особенностями конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, преодолевающих, объективно существующие трудности переходного периода, еще не нашли достаточно полного отражения в работах, так или иначе характеризующих изменившиеся условия строительства Российской государственности.
• Порядок формирования и функциональная направленность деятельности организационных структур государственной власти и местного самоуправления анализируется на разных уровнях, государственными и муниципальными органами, научными центрами, общественными организациями.
• Предмет исследования в курсовой работе -- конституционно-правовой статус, порядок формирования и состав, компетенция органа законодательной власти, Законодательного Собрания Краснодарского края.
• Источниковедческую базу курсовой работы составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, законодательство и иные нормативно-правовые акты Краснодарского края.
• Конституционно-правовой статус Законодательного собрании Краснодарского края
• Краснодарский край является субъектом Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации Конституция РФ 1993 г глава 3 статья 65, где представлен весь перечень субъектов Российской Федерации. Следовательно, законодательное собрание Краснодарского края - законодательный (представительный) орган Краснодарского края, является также органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Так как Законодательное собрание Краснодарского края является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в конституции Российской Федерации закреплена последняя формулировка, то я считаю этот факт объективной причиной рассматривать Законодательное собрание Краснодарского края именно как орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
• Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, Учебник для вузов. Издание третье, измененное и дополненное ,Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М) Москва, 2002.
• Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне - как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти - в конституциях (уставах) субъектов Федерации.
• Общефедеральные основы
• Конституция РФ Конституция РФ 1993 г (ч. 2 ст. 11) устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма расположена в главе "Основы конституционного строя", из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер. Вполне логично, что если субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство, то они должны иметь собственные органы государственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали, исполняли и применяли Конституция РФ 1993 г ( ст.5).
• Как бы охраняя самостоятельность субъектов РФ, Конституция РФ не включает перечень конкретных органов власти в субъектах РФ, хотя предыдущая Конституция как раз закрепляла систему высших органов власти и управления. Такой подход, хотя и способствовал единообразию, по существу сам по себе отрицал самостоятельность субъектов РФ и означал жесткую централизацию власти, которая мало что отводила к ведению и полномочиям субъектов Федерации.
• Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положение об органах государственной власти в субъектах РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления Конституция РФ 1993 г (в ч. 1 ст. 11) федеральных органов государственной власти. Законодатель не указывает субъектам РФ, как должны именоваться образуемые в них органы, поскольку эти органы образуются в субъектах РФ самостоятельно. Но он дает им ясно понять, что схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т. е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне.
• Системный подход Конституция РФ 1993 г (ч. 2 ст. 11) позволяет увидеть и другую ее важную связь, а именно принцип разделения властей Конституция РФ 1993 г (ст. 10) для организации государственной власти "в Российской Федерации". Следовательно, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов.
• Чтобы система органов государственной власти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной власти на основе единоличной власти, каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т. п.
• На первый взгляд принцип единства государственной власти может показаться как установление прямого подчинения всех органов власти субъектов РФ соответствующим органам Федерации. Но это неверно. На каждом из указанных уровней органы государственной власти действуют в соответствии со своими полномочиями Конституция РФ 1993 г (ч. 3 ст. 11). Эта статья указывает, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется двумя путями: Конституцией РФ и договорами об этом (в том числе и Федеративным договором, если, разумеется, его положения не противоречат Конституции РФ). Следовательно, объем собственных полномочий - это и есть мера самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ, но в том, что не охватывается "мерой", а, вернее, находится за ее пределами, эти органы находятся в подчиненном положении по отношению к федеральным органам. Такова конструкция единства государственной власти Российской Федерации Конституция РФ 1993 г (ч. 3 ст. 5) . Как бы конкретизируя все требования, вытекающие из принципа единства государственной власти и других основ конституционного строя, Конституция РФ Конституция РФ 1993 г в ч. 1 ст. 77 определяет, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Здесь, как видим, содержится, по сути, прямое указание на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 1999 г. (действует в редакции от 29 июля 2000т.), что привело к большому разнобою в правотворчестве субъектов РФ.
• Федеральным законом установлено, что образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
• Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, Учебник для вузов Издание третье, измененное и дополненное ,Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М) Москва, 2002: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, Учебник для вузов Издание третье, измененное и дополненное ,Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М) Москва, 2002.
• Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 1999 г. (действует в редакции от 29 июля 2000г.).
• Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
• Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности. В случае принятия нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность.
• Наконец, очень важно иметь в виду, что органы государственной власти субъектов РФ не могут воспрепятствовать осуществлению на своей территории полномочий федеральной государственной власти - в этом случае Президент РФ и Правительство РФ должны и вправе принять соответствующие меры. Конституция РФ Конституция РФ 1993 г (ст. 85) предусматривает право Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Основы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов РФ. Организация государственной власти составляет обязательный предмет регулирования конституций и уставов субъектов РФ. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов Конституция РФ 1993 г (п. "н" ч. 1 ст. 72). Субъекты РФ также опираются на другое положение Конституции РФ, согласно которому они образуют свои органы государственной власти самостоятельно Конституция РФ 1993 г (п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
• Как уже отмечалось, отсутствие федерального закона об общих принципах организации системы органов государственной власти побудило субъекты РФ к созданию таких систем по собственным представлениям. Естественно, что они (по крайней мере, большинство) ориентировались на президентскую форму правления. Но есть и отдельные исключения или особенности, порожденные инерцией следования традициям предшествующей Конституции РФ.
• Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конституционного строя системы органов государственной власти, в число которых входят президент республики (глава государства, глава республики), а в нашем случае губернатор Краснодарского края (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), законодательный (представительный) орган - у нас Законодательное собрание Краснодарского края (в других субъектах Федерации могут быть другие названия, на пример Парламент), правительство (кабинет, администрация). В систему органов государственной власти иногда отдельно включается конституционный суд, в Краснодарском крае то же предусмотрена возможность создания конституционного суда, но он не создан за ненадобностью. И хотя в целом эта схема за некоторыми исключениями, повторяет федеральную, по форме системы органов власти субъектов РФ все же очень разнятся. Это объясняется тем, что субъекты РФ, и особенно республики, стремятся внести в системы органов власти региональную (национальную) специфику или просто уйти от однообразия Кутафин О.Е. Российская автономия - М.: 2006 г..
• Определяя порядок разграничения предметов ведения и полномочий органов субъекта РФ и федеральных органов, конституции и уставы чаще всего прямо исходят из принципов, установленных Конституцией РФ, иногда при этом упоминая и Федеративный договор. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти Конституция РФ 1993 г (ст. 73).
• При решении вопросов организации государственной власти подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют в конституциях и уставах принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность каждой власти в пределах своей компетенции
• Порядок формирования и состав Законодательного Собрания Краснодарского края
• В Законе N 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" (Ст.3) Краснодарского края от 28 июня 1995 г. Краснодарского края закреплено, что Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края
• Из Закона Ст.2 пункт 1 Закона Краснодарского края от 28 июня 1995 г. N 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" Краснодарского края так же следует, что численный состав и сроки полномочий депутатов Законодательного Собрания определяются Уставом Краснодарского края. Согласно уставу Краснодарского края Устав Краснодарского края (пункт 2 статьи 24 главы 3 раздела II) законодательное собрание края состоит из 70 депутатов, избираемых народом края на основе всеобщего равного и прямого избирательного права и тайном голосовании сроком на пять лет.
• Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Краснодарского края и обладающими избирательным правом в соответствии с федеральным законом.
• Депутаты осуществляют депутатскую деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе (совмещают депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы). Число депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, равно 26 В.В. Касьянов, С.В. Анисимов «Законодательное собрание Краснодарского края» Краснодар 2004год.
• Согласно Закону Краснодарского края "О Законодательном Собрании Краснодарского края" Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 г. N 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" (статья2 пункт 3), Порядок выборов депутатов устанавливается законом Краснодарского края.
• Согласно Закону Краснодарского края "О Законодательном Собрании Краснодарского края", первое пленарное заседание нового созыва Законодательного Собрания созывается не позднее чем через три недели после дня выборов при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 г. N 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" (статья 6 пункт 1).
• По Закона Краснодарского края "О Законодательном Собрании Краснодарского края" Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 г. N 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" (статье 7) Законодательное Собрание избирает из своего состава тайным голосованием председателя Законодательного Собрания.
• Избранным председателем Законодательного Собрания считается депутат, набравший более половины голосов от установленного числа депутатов.
• Председатель Законодательного Собрания избирается на срок полномочий депутатов данного созыва.
• В случае добровольной отставки председателя Законодательного Собрания его письменное заявление рассматривается на пленарном заседании.
• Если Законодательное Собрание не принимает отставку, председатель Законодательного Собрания вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после рассмотрения его заявления на пленарном заседании.
• Председателем Законодательного Собрания Краснодарского края на данный момент является Владимир Андреевич Бекетов.
• Согласно Закона Краснодарского края "О Законодательном Собрании Краснодарского края" Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 г. N 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" (статья 8), по представлению председателя Законодательного Собрания на пленарном заседании из числа депутатов тайным голосованием избираются первый заместитель председателя Законодательного Собрания, заместители председателя Законодательного Собрания.
• Первый заместитель председателя Законодательного Собрания, заместители председателя Законодательного Собрания считаются избранными, если за каждого из них проголосовало более половины от установленного числа.
• Если кандидатура не получила поддержки указанного числа депутатов, председатель Законодательного Собрания предлагает другую кандидатуру, по которой проводится новое обсуждение и голосование.
• В Закона Краснодарского края "О Законодательном Собрании Краснодарского края" Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 г. N 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" (статья 12) закреплено, что для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки к рассмотрению на пленарном заседании вопросов, относящихся к ведению Законодательного Собрания, осуществления его контрольных полномочий, организации и проведения парламентских слушаний Законодательное Собрание образует из числа депутатов комитеты (комиссии) См. Общее положение о постоянных комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края, утвержденное постановлением ЗСК от 22 марта 1995 г. N 37-П.
• Предложения о формировании комитетов (комиссий) вносятся депутатами на рассмотрение Законодательного Собрания.
• Персональный состав комитетов (комиссий) утверждается Законодательным Собранием с учетом заявлений депутатов.
• Персональный состав постоянных комитетов ЗСК третьего созыва утвержден постановлением ЗСК Постановление ЗСК от 4 декабря 2002 г. N 8-П.
• Председатель комитета (комиссии) избирается на пленарном заседании по предложению комитета (комиссии). Заместитель председателя комитета, секретарь комитета избираются на заседании комитета и утверждаются на пленарном заседании. Предложение по кандидатуре депутата для работы в Законодательном Собрании на профессиональной постоянной основе вносит комитет (комиссия) на основании письменного заявления депутата. Окончательное решение принимается на пленарном заседании. Решения на пленарных заседаниях по указанным вопросам принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
• Председатель комитета (комиссии), заместитель председателя комитета, секретарь комитета, а также депутаты, работающие на профессиональной постоянной основе, подотчетны Законодательному Собранию и могут быть освобождены от должности на его пленарном заседании большинством голосов от установленного числа депутатов.
• На данный момент в Законодательном Собрании Краснодарского края создано 14 комитетов В.В. Касьянов, С.В. Анисимов «Законодательное собрание Краснодарского края» Краснодар 2004год:
• -Комитет по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий
• -Комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рынка
• -Комитет по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан
• -Комитет по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи
• -Комитет по финансово-бюджетной и налоговой политике
• -Комитет по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства
• -Комитет по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения
• -Комитет по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи
• -Комитет по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями
• -Комитет по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности
• -Комитет по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма
• -Комитет по вопросам имущественных и земельных отношений
• -Комитет по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества
• -Комитет по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям
• Согласно Закону Краснодарского края "О Законодательном Собрании Краснодарского края" Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 г. N 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" (статья 13), в Законодательном Собрании могут создаваться депутатские объединения (фракции) по принадлежности к избирательным объединениям (политическим партиям). Депутатское объединение (фракция) может быть образовано в составе не менее 3 депутатов и подлежит регистрации Законодательным Собранием.
• Порядок создания и порядок деятельности депутатских объединений (фракций) в Законодательном Собрании регулируется федеральными законами, настоящим Законом и Регламентом Законодательного Собрания Краснодарского края.
• Также в структуру Законодательного собрания Краснодарского края входит аппарат при руководстве, в который входят В.В. Касьянов, С.В. Анисимов «Законодательное собрание Краснодарского края» Краснодар 2004год:
• - советники председателя;
• - помощник председателя;
• - помощник первого заместителя председателя;
• - помощники заместителей председателей.
• В Законодательное Собрание входит аппарат управления, разделенный на несколько ветвей:
• 1. управление делами Смотреть приложение №1
• 2. правовое управление Смотреть приложение №2
• 3. финансово-экономическое управление Смотреть приложение №3
• 4. информационно-аналитическое управление Смотреть приложение №4
• Компетенция Законодательного Собрания Краснодарского края
• Компетенция Законодательного Собрания Краснодарского края достаточно обширна, хотя этот законодательный орган и относиться к органам власти субъектов Российской Федерации. Основные полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации закреплены в Федеральном законе ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» принятым Государственной Думой 22 сентября 1999 года и введенным в действие от 6 октября 1999 года №184-ФЗ.
• Согласно ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» (глава II статья 5 пункт 1) Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
• Согласно ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» (глава II статья 5 пункт2), законом субъекта Российской Федерации: утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации; утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения; устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации; регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» (глава II статья 5 пункт2).
• Согласно ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» (глава II, статья 5, пункт 3), постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации; одобряется проект договора о разграничении полномочий; назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации; оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» (глава II, статья 5, пункт 3).
• Более подробно и точно представлены полномочия законодательного (представительного) органа Краснодарского края - Законодательного Собрания Краснодарского края в законе «О Законодательном Собрании Краснодарского края.
• Законодательное Собрание на основании полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации Конституция РФ 1993 г, осуществляет закон «О Законодательном Собрании Краснодарского края (статья 1): правовое (законодательное) регулирование по предметам ведения края, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края; контроль за соблюдением и исполнением принятых им законов и иных нормативных правовых актов; взаимодействие с органами местного самоуправления в Краснодарском крае; привлечение населения, общественных объединений к управлению краем.
• Законодательное Собрание правомочно рассматривать и решать на пленарных заседаниях любые вопросы, отнесенные ведению закон «О Законодательном Собрании Краснодарского края (статья 16 пункт 1): правовое (законодательное) регулирование по предметам ведения края, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края; контроль за соблюдением и исполнением принятых им законов и иных нормативных правовых актов; взаимодействие с органами местного самоуправления в Краснодарском крае;
• привлечение населения, общественных объединений к управлению краем;
• Законодательное Собрание осуществляет собственное правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению, включая принятие законов и иных правовых актов Краснодарского края закон «О Законодательном Собрании Краснодарского края (статья 16 пункт 2);
• Исключительно на пленарном заседании решаются вопросы закон «О Законодательном Собрании Краснодарского края (статье 16 пункту 3): избрание и освобождение от должности председателя Законодательного Собрания и его заместителей; образование и упразднение комитетов (комиссий), утверждение и изменение персонального состава комитетов (комиссий), избрание председателя комитета (комиссии), утверждение заместителя председателя комитета (комиссии) и секретаря комитета (комиссии), заслушивание отчетов о работе комитета (комиссии); утверждение Регламента Законодательного Собрания, внесение в него изменений; досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края; назначение референдума Краснодарского края, назначение даты выборов в Законодательное Собрание; осуществление права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, внесение на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, принятие которых находится в их компетенции; внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации; принятие Устава Краснодарского края и поправок к нему, дача толкования статей Устава Краснодарского края и законов Краснодарского края; определение межрегиональной политики и внешних отношений края; осуществление парламентских связей с органами представительной (законодательной) власти субъектов Российской Федерации и зарубежных стран; утверждение планов и программ социально-экономического развития края, рассмотрение и утверждение краевого бюджета и отчета о его исполнении; установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Краснодарского края, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм, а также порядка приватизации различных категорий ее объектов; установление налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Краснодарского края, а также порядка их взимания; установление порядка предоставления льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в краевой бюджет; установление в пределах своих полномочий, закрепленных федеральным законодательством, порядка использования природных ресурсов; разграничение краевой и муниципальной собственности; установление системы закон «О Законодательном Собрании Краснодарского края (статье 16 пункту 3) исполнительных органов государственной власти Краснодарского края; принятие решения о самороспуске; принятие решения о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями главы администрации (губернатора) Краснодарского края в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и Уставом Краснодарского края; рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним решений; принятие решений по законодательной инициативе главы администрации (губернатора) Краснодарского края; отмена не соответствующих федеральному законодательству и решениям Законодательного Собрания актов председателя Законодательного Собрания, органов Законодательного Собрания; утверждение общей сметы расходов Законодательного Собрания на проведение пленарных заседаний, заседаний комитетов (комиссий), слушаний и других организационных мероприятий, расходов на деятельность депутатов, установление условий оплаты их труда; утверждение структуры Законодательного Собрания; принятие решений об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, а также в другие суды; принятие решения о недоверии (доверии) главе администрации (губернатору) Краснодарского края в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; рассмотрение вопросов об изменении границ Краснодарского края, об изменении административно-территориального деления края; установление административной ответственности физических и юридических лиц за нарушение законодательства Краснодарского края по вопросам, отнесенным к ведению Краснодарского края; принятие, изменение, отмена нормативных правовых актов Законодательного Собрания по вопросам организации местного самоуправления в Краснодарском крае в случаях и порядке, установленном федеральным законодательством; осуществление контроля за исполнением принятых им законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, бюджета Краснодарского края, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из бюджета Российской Федерации, выполнением программ и планов социально-экономического развития Краснодарского края, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственной собственностью Краснодарского края, а также федеральной и иной собственностью, переданной в управление органам государственной власти Краснодарского края, и распоряжением (отчуждением) имуществом, находящимся в государственной собственности Краснодарского края; решение других вопросов, отнесенных к ведению Законодательного Собрания, а также осуществление иных контрольных функций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края закон «О Законодательном Собрании Краснодарского края (статье 16 пункту 3).
• Законодательное Собрание осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации Конституция РФ 1993 г (ст. 72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации закон «О Законодательном Собрании Краснодарского края (статье 17 пункту 1): обеспечение соответствия Устава Краснодарского края, законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; согласование кандидатуры на должность прокурора Краснодарского края; назначение на должности мировых судей Краснодарского края; адвокатура, нотариат; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей Краснодарского края, выполнение международных договоров Российской Федерации.
• До принятия соответствующих федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края Законодательное Собрание вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование закон «О Законодательном Собрании Краснодарского края (статья 17 пункт 2).
• При издании в последующем соответствующих федеральных законов нормативные правовые акты Законодательного Собрания приводятся в соответствие с ними в течение трех месяцев.
• Заключение
• Итак, подведем некоторые итоги. Рассмотрев в нашей курсовой работе представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации и, на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации, а также Устава городской Законодательного Собрания Краснодарского края, мы проанализировали сущность вопросов ведения, компетенции и функций представительных (законодательных) органов власти субъектов Федерации вообще и Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в частности.
• На основании вышеизложенного материала мы пришли к следующим выводам.
• 1. Парламенты стали постоянно действующими органами государственной власти с четко определенной компетенцией. В ряде республик учреждена двухпалатная структура парламента.
• 2. Прослеживается тенденция усиления роли единоличного главы государства (президента, губернатора) при сохранении достаточно авторитетного парламента.
• 3. В содержательном плане предметы ведения республиканских парламентов и представительных (законодательных) органов государственной власти других субъектов Федерации охватывают однородный круг вопросов.
• 4. Становление органов представительной (законодательной) власти находится в стадии своего становления и развития. За последние четыре года были подписаны и вступили в силу Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти отдельных субъектов Федерации, но вопросы более четкого разграничения функций этих двух уровней властей требуют доработки. См. кн. Федеральное конституционное право России. М., 1996.
• Самый сложный в этой связи вопрос - это проблема реализации своих функций, которая зависит от многих составляющих и, в частности, от действий органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной властей, а также деятельности органов местного самоуправления. Все это требует времени и профессионального, компетентного подхода к этой проблеме.
• Список литературы:
• 1. Конституция РФ 1993 год
• 2. Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 г. N 10-КЗ
  "О Законодательном Собрании Краснодарского края"
  (с изменениями от 20 февраля 1996 г., 11 марта и 9 декабря 1997 г.,
  17 апреля 1999 г., 19 июля 2000 г., 7 августа 2001 г., 4 февраля 2002 г.,
  6 марта 2003 г., 2 июля 2004 г., 10 октября и 14 декабря 2006 г.)
• 3. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". Издание третье, измененное и дополненное ,Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М) Москва, 2002
• 4. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» принятый Государственной Думой 22 сентября 1999 года и введенный в действие от 6 октября 1999 года №184-ФЗ.
• 5. Устав Краснодарского края (в ред. Законов Краснодарского края от 18.07.1997 № 95-КЗ, от 04.01.2001 № 331-КЗ, от 10.05.2001 № 355-КЗ от 07.08.2001 № 393-КЗ, от 22.08.2001 № 405-КЗ)
• 6. Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: 2004г.
• 7. Кутафин О.Е. Российская автономия - М.: 2006 г.
• 8. Габригидзе Б.Н., Черневский А.Г. Конституционное право России - М.: Издательско-торговая корпорация «Доликов и К», 2005 г.
• 9. Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав РФ: эпоха перемен уже наступила// Государство и право, 2006 г., № 10
• 10. Мольев Д.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ // Российская юстиция. 2007г., №1
• 11. Уткин Р.В. Правовая система субъектов РФ: направление реформы // Закон и право, 2005г., №7
• 12. Чирхин Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничества, субсидиарность // Государство и право, 2002г., №5.
• 13. В.В. Касьянов, С.В. Анисимов «Законодательное собрание Краснодарского края» Краснодар 2004год
• 14. Закон Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ в Краснодарском крае
• 15. Закон Краснодарского края от 3 апреля 2009 г. N 1713-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае"
• 16. Лебедев В.А. "Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации"// Конституционное и муниципальное право №5 2006год
• 17. Анциферова О.В. "Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации"// Конституционное и муниципальное право №5 2006год
• 18. Ильина Н.В. Участие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе// Законодательство №10 2003г
• Приложения
• Приложение №1:
• Приложение №2:
• Приложение №3
• Приложение №4