Правительство Российской Федерации

2

Правительство Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 110) исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации - высший орган федеральной исполнительной власти. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства Российской Федерации, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший орган государственной исполнительной власти Правительство Российской Федерации осуществляет государственное управление.

Положение Правительства как высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации и в Законе о Правительстве РФ.

Акты Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации (ст. 115 Конституции).

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории РФ. Оно направляет работу министерств или иных федеральных органов исполнительной власти.

Являясь высшим органом федеральной исполнительной власти, Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ, федеральным конституционным законодательством, федеральными законами и указами Президента РФ. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению их нарушений.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Согласно Конституции РФ (ст. 111) предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно Конституции (ст. 113) Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ до истечения полномочий Правительства по личному заявлению об отставке; в случае принятия отставки Правительства; в случае невозможности исполнения своих обязанностей. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку Правительства в полном составе.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности по поручению Председателя исполняет один из его заместителей, а в случае невозможности дать такое поручение - один из первых заместителей Председателя Правительства по решению Президента РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.112) Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. При этом Председатель Правительства РФ заявляет вновь избранному Президенту РФ о сложении полномочий Правительством. Президент принимает заявление и рассматривает вопрос о выполнении Правительством своих обязанностей до сформирования нового Правительства.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложении полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ обладает очень широким кругом полномочий. Он определяются Конституцией РФ и Законом о Правительстве РФ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет государственное управление и регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, осуществляет управление федеральной собственностью; принимает федеральные программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ.

Закон о Правительстве РФ подробно регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны.

В области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; вырабатывает государственную политику в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества; формирует мобилизационный план экономики России, обеспечивает функционирование оборонного производства, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами.

В области бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; регулирует рынок ценных бумаг; управляет государственными внутренними и внешними делами РФ; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.

В социальной сфере Правительство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных гарантий в области социального обеспечения граждан, способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благосостояния в стране; содействует решению проблем молодежи, развитию физической культуры и спорта, туризма; содействует развитию системы социального партнерства.

В области развития науки, культуры, образования Правительство РФ разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное развитие; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранения объектов культурного наследия общегосударственного значения.

В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, развитию минерально-сырьевой базы страны, улучшению состояния и защите окружающей среды; осуществляет меры по регулированию природопользования, обеспечению экономической безопасности; координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В области укрепления законности и правопорядка Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией; разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, их кадровому обеспечению; осуществляет меры по совершенствованию действующего законодательства.

В области обороны и государственной безопасности Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны; принимает меры к обеспечению государственной безопасности, содействует выполнению органами разведки, контрразведки, правительственной связи и службами государственной охраны возложенных на них задач; обеспечивает социальные гарантии военнослужащим и иным лицам, привлекаемым в соответствии с федеральными законами к обороне страны и обеспечению государственной безопасности РФ; принимает меры по охране государственной границы; руководит гражданской обороной; осуществляет другие необходимые меры в области обороны страны государственной безопасности РФ в соответствии с федеральными законами.

В области внешней политики Правительство РФ заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией; представляет интересы РФ в международных организациях; регулирует экспорт и импорт товаров, осуществляет государственный контроль в этой сфере; осуществляет общее руководство таможенным делом; реализует внешнеэкономическую деятельность.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов. Законопроекты, подготовленные Правительством в порядке реализации права законодательной инициативы, вносятся в Государственную Думу по решению Правительства. Формы участия Правительства в законодательной деятельности, а также порядок подготовки и внесения Правительством в Государственную Думу проектов законов, определяются Временным положением о законопроектной деятельности Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.1994.

Правительство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения по поправкам к ним. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в соответствующих органах Государственной Думы и на заседаниях Совета Федерации.

Правительство в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства на рассматриваемые палатами Федерального Собрания законопроекты направляются палатам письмами Правительства.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными.

Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный представитель Правительства. Для защиты позиции Правительства по заключениям, предлагаемым им поправкам к официальным отзывам поручением Председателя Правительства или его заместителя может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении соответствующих законопроектов и должны быть выслушаны.

В случае постановки депутатами Государственной Думы и членами Федерального Собрания вопросов, касающихся деятельности Правительства, Председателя Правительства, его заместителей или федеральных министров, члены Правительства имеют право получить необходимые разъяснения о причинах постановки таких вопросов.

Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на территории РФ, сочетание интересов Федерации и субъектов РФ в системе исполнительной власти.

Правительство РФ направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Общие вопросы компетенции, порядка организации и деятельности министерств и иных федеральных органов исполнительной власти регулируются федеральным законом. Правительство РФ в порядке, установленном законодательством, утверждает положения о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство РФ назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъектов РФ по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения и сообщает м о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство РФ направляет субъектам федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. При принятии соответствующих решений правительством предложения субъектов РФ подлежат обязательному рассмотрению.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, решениям Президента РФ и правительства.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует их взаимодействию.

Правительство РФ в пределах своей компетенции разрешает споры и разногласия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. для разрешения споров создается согласительная комиссия из заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действий актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Возглавляет правительство РФ его Председатель, который определяет направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель правительства представляет правительство внутри страны и в международных отношениях; подписывает акты правительства; вносит Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий; распределяет обязанности между заместителями Председателя правительства; назначает исполняющего обязанности Председателя правительства на время своего отсутствия; утверждает регламент правительства. Председатель правительства систематически информирует Президента РФ о работе правительства.

Заместители Председателя правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства, в выработке и реализации политики правительства, издаваемых им постановлений и распоряжений, координируют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и иных федеральных органов исполнительной федеральной власти, других подведомственных правительству органов, контролируют их деятельность и дают им поручения, предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, вносимые в правительство.

Федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики правительства РФ и издаваемых им постановлений и распоряжений; участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства; обладают устанавливаемыми законодательством полномочиями в качестве руководителей соответствующих органов федеральной исполнительной власти. Ни один вопрос не решается правительством без участия федерального министра, к сфере ведения которого он отнесен. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подчинены правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к компетенции Президента РФ, подотчетны Президенту РФ.

Правительство РФ - орган коллегиальный. Его заседания проводятся Председателем систематически, не реже одного раза в месяц.

Исключительно на заседаниях правительства принимаются решения о представлении проекта федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также о формировании и использовании государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон, а также проекты решений о создании таких зон; устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; рассматриваются объемы выпуска государственных ценных бумаг и пределы увеличения государственного внутреннего и внешнего долга; принимаются решения о внесениях законодательных предложениях об изменениях в налоговом и таможенном законодательстве и законодательстве о бюджетной системе и финансово-кредитных отношениях; рассматриваются проекты программ по вопросам, связанным с приватизацией государственной собственности; рассматриваются проекты решений о предоставлении дотаций, субсидий, оказании иной поддержки на безвозмездной основе за счет федерального бюджета, в том числе о приобретении государством акций, на суммы, превышающие установленным правительством размеры; рассматриваются вопросы заключения наиболее важных международных договоров РФ в соответствии с компетенцией правительства; принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ.

На заседаниях правительства РФ имеет право председательствовать Президент РФ. Члены правительства участвуют в его заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании члены правительства информируют об этом руководителя аппарата правительства.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами федерализма, законности, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Заседания правительства носят открытый характер. Однако правительство может рассматривать отдельные вопросы и на закрытых заседаниях.

Представители органов законодательной и судебной власти, Центрального Банка РФ участвуют в заседаниях правительства на основе предварительного согласования с Председателем правительства или, по его поручению, с руководителем аппарата правительства. Перечень лиц, присутствующих на заседании правительства, определяется регламентом правительства.

Подготовка и проведение заседаний правительства осуществляется в соответствии с регламентом правительства. Материалы к заседанию правительства, ход их рассмотрения непосредственно на заседании и принятое протокольное решение относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Председателем правительства или, по его поручению, руководителем аппарата правительства, если иное не определено федеральными законами.

Информирование через средства массовой информации о рассмотренных на заседании правительства вопросах и принятых решениях организует руководитель аппарата правительства РФ.

По предложению Председателя правительства может быть образован Президиум правительства РФ, состав которого утверждается Президентом РФ. Заседания президиума правительства проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение президиума правительства.

Расходы на содержание правительства РФ определяются в федеральном бюджете. Для обеспечения деятельности правительства в случае необходимости могут быть образованы органы и учреждения при правительстве, финансирование которых осуществляется в пределах ассигнований на содержание правительства, а также комиссии по рассмотрению отдельных вопросов на основе представительства, координационные, совещательные органы, задачи и полномочия которых определяются правительством при их создании.

Рабочим органом правительства РФ, обеспечивающим деятельность правительства и осуществляющим контроль исполнения принятых им решений, является аппарат правительства РФ. Он возглавляется руководителем аппарата, являющимся членом правительства и назначаемым Президентом РФ по представлению Председателя правительства.

Заместители руководителя аппарата правительства, руководители основных структурных подразделений аппарата правительства назначаются на должность и освобождаются от должности правительством.

Расходы на содержание аппарата правительства определяются Председателем правительства в пределах расходов федерального бюджета на содержание правительства.

Положение об аппарате правительства утверждается правительством.

Полномочия правительства РФ реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в РФ.

Акты правительства РФ, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Согласно Положению о подготовке проектов постановлений и распоряжений правительства РФ, утвержденному постановлением правительства РФ от 28.01.1993, проекты актов правительства вносятся в правительство его членами, руководителями центральных органов федеральной исполнительной власти, главами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Поступающие в правительство предложения граждан, организаций и предприятий о принятии решений правительства направляются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти.

Проекты актов правительства РФ вносятся в правительство с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной и представительной власти, государственными, общественными и другими организациями. Проекты актов правительства нормативного характера должны в обязательном порядке согласовываться в Министерстве юстиции РФ.

При внесении в правительство предложений, требующих принятия закона РФ или решения Президента РФ, одновременно с предложением представляются также проекты соответствующих актов и необходимые документы к ним.

Постановления и распоряжения правительства подписываются Председателем или по его поручению одним из заместителей Председателя правительства.

Постановления правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, относимые к государственной тайне, а также распоряжения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и носящие общий характер, публикуются в Собрании законодательства РФ, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до общего сведения через средства массовой информации.

Порядок вступления в силу актов правительства определяется Президентом РФ. согласно указу Президента РФ «О порядке опубликования и вступлении в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» от 26.03.1992 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 23.04.1993, акты правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Этот срок вступления актов правительства в силу не применяется в тех случаях, когда правительством РФ при принятии акта установлен другой срок введения его в действие.

Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Список литературы

1. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. - Конституционное право России. - М.: Юристъ, 1995. - с. 403-417

2. Конституция Российской Федерации. - М., 1996. - 62 с.