Образование США

3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

государственное образовательное учреждение высшего образования

ульяновский государственнный педагогический университет

им. и.н. ульянова

юридический факультет

кафедра теории и истории права и государства

курсовая работа

по дисциплине: «История государства и права зарубежных стран»

образование сша

Работа выполнена студентом I курса

юридического факультета

заочного отделения (полная программа)

Савельевой Галиной Александровной

Научный руководитель:

кандидат исторических наук

доцент Ефимов К.А.

Ульяновск

2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Организация управления в Североамериканских колониях

§1. Государственно-политическое становление колоний. Разделение по внутренней организации

§2. Политико-правовые учреждения. Политико-экономические отношения колоний

Глава II. Американская революция и Декларация Независимости

§1. Война за независимость в английских колониях

§2. Декларация прав Виржинии 1776 г

§3. Декларация независимости 1776 г

Глава III. Первая конституция штатов

§1. Конституция штатов

§2. Статьи Конфедерации

Глава IV. Формирование конституции США

§1. Конституция США 1787 г

§2. Билль о правах 1789 г

§3. Закон о судоустройстве 1789 г

§4. Значение конституции 1787 г.

Глава V. Создание федерального государственного аппарата

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Восточное побережье Северной Америки европейцы начали осваивать к концу XV в. Инициатива и последующая колонизация исходит от Английского королевства. Первая регулярная колония была основана в 1585г., однако к XVII в. Колония перестала существовать.

Новый этап колонизации приходится на первую половину XVII в., когда возникли поселения, сформировавшие впоследствии будущее американское общество.

В xvii - xviii вв. на Атлантическом побережье Северной Америки были основаны первые тринадцать английских колоний, в том числе Нью-Йорк, Персильвания, Коннектикут, Массачусетс, Виргиния и др. Виргиния (основана в 1607г.) стала первой прогрессивно развивающейся. Королевские грамоты, изданные в разное время, представляли им известную автономию во внутренних делах и в качестве непременного условия - права английских граждан. Еще большее значение имели в том же отношении так называемые фундаментальные соглашения, заключавшиеся самими колонистами. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права (история государства и права зарубежных стран): Учебник. 2-е изд., перераб. И доп.- М.: Высш.шк., 1983.- С.244-245

Население первых британских колоний, основанных торговыми компаниями, состояло из законтрактованных сервентов (пауперов и заключенных), т.е. лиц, обязанных в течение трех-четырех лет выплатить компании стоимость их проезда в Новый Свет, и их “управляющих”. В 1619г. появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна политических и религиозных диссидентов и иных свободных переселенцев.

Американское колониальное общество с момента своего возникновения отнюдь не было однородным, эгалитарным. В него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фермеры и пауперы, купцы, кораблевладельцы и сервенты. На социальные противоречия накладывались противоречия религиозные, которые существовали между различными направлениями протестантизма (кальвинисты и лютеране), католиками, а также другими верованиями и сектами. Острые противоречия существовали между плантационным Югом, экономика которого была основана на рабовладении, и промышленно-аграрным Севером, где развивались капиталистические отношения. История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов. Под общ. Ред. Проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О.А. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М., 1998. - С.25

Целью данной работы является анализ образования такого государства как США на месте английских колоний.

В соответствии с целью работы были поставлены и решены следующие задачи:

· Исследовать процесс образования государства США

· Исследовать систему британского колониального управления

· Проанализировать Декларацию независимости, ее роль в образовании США

· Проанализировать формирование конституции США

· Дать оценку нормам права и форме правления государства США того времени.

Исследование проводилось с использованием общенаучного, частно-научного, аналитического, описательного, диалектического, сравнительно-исторического методов.

Структурно работа состоит из введения, глав, параграфов, заключения и библиографического списка.

глава i. организация управления в североамериканских колониях англии

§1. Государственно-политическое становление колоний. Разделение по внутренней организации

Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были чисто коммерческими предприятиями, и их правовой статус определялся колониальными хартиями, которые представляли собой своеобразные договоры между Британской короной и акционерами той или иной компании. В последующем своем развитии отношения между короной и колониями во все возрастающей степени приобретали политический характер.

Система британского колониального управления в своих основных чертах сложилась к концу XVII столетия. К этому времени существовало 13 колоний, которые по своему положению подразделялись на три группы. Род-Айленд и Коннектикут, имевшие хартии самоуправляющихся колоний, фактически представляли собой своеобразные республики, поскольку все органы управления на их территории избирались. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд принадлежали частным владельцам. Остальные восемь - Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия - являлись владениями Британской короны. В этих колониях управление осуществлялось губернаторами, наделенными правом абсолютного вето, либо королем через Тайный совет. Попова А.В. История государства и права зарубежных стран: Пособие для сдачи экзамена.- М.: Юрайт-Издат, 2005.-С.101

Жалованные королевские хартии представляли колонистам те права, свободы и гарантии, которые действовали в самой метрополии. В том числе - равенство всех перед судом присяжных, право на справедливое разбирательство дел судом присяжных, принцип состязательности в уголовном процессе, свобода передвижения, вероисповеданий, гарантии от жестоких и варварских наказаний и пр.

§2. Политико-правовые учреждения. Политико-экономические отношения колоний

Политико-правовые учреждения и взгляды в английских колониях развивались под влиянием Англии, но, естественно, что они, прежде всего, выражали экономические потребности колониального общества. С самого начала в зарождающемся колониальном конституционализме обнаружились две противостоящие друг другу тенденции - реакционная и демократическая. Первая наиболее полное свое выражение получила в Массачусетсе, где была установлена теократическая олигархия, подавившая всякое проявление демократии, свободомыслия и религиозной терпимости. Власть в этой “пуританской республике” принадлежала аристократическим и буржуазным элементам.

Носителем второй тенденции явилась колония Коннектикут, образованная религиозными и политическими диссидентами, изгнанными из Массачусетса. Органы управления Коннектикута - губернатор и Генеральный суд (представительское учреждение) были выборными, причем предоставление жителям колонии активного избирательного права не связывалось с какими-либо религиозными требованиями.

Еще большим демократизмом обладала самоуправляющаяся колония Род-Айленд. В этой “маленькой республике”, как ее называют в американской историографии, была введена представительская форма правления с однопалатным законодательным органом, осуществлено отделение церкви от “государства”, предусматривались частные выборы, право коллективной и индивидуальной законодательной инициативы граждан, наделенных равными правами, проведения референдумов.

Политико-экономические отношения колоний с метрополией с начала XVII столетия до провозглашения независимости в 1776 г. определялось политикой искусственного сдерживания развития капиталистических отношений, ограничения экономической активности буржуазии колоний, внешняя торговля которых полностью была поставлена под контроль Англии.

В течение первых шести десятилетий XVIII в., непосредственно предшествовавших американской революции, английский парламент принимал законы, душившие промышленность и торговлю в колониях. Навигационный закон, законы о торговле предметами первой необходимости, о гербовом сборе и многие другие, принимаемые в Лондоне без участия представителей колоний, вызывали возмущение во всех слоях колониального общества. Одновременно нарастал военный и административный гнет метрополии. В то же самое время в самих колониях происходили существенные политические и идеологические изменения - росло желание освободиться от британского колониального гнета, пробивали себе дорогу объединительные тенденции, выразившиеся в фактическом установлении конфедеративных отношений колоний. Тинт Ю.С. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие.- М.: Издательство РИОР, 2005. - С.103

Особенностью раннего политического строя колоний было то, что многие носили теократический характер. Никто кроме членов принятой протестантской церкви не мог участвовать в правительстве, быть судьей, присяжным. Политической жизнью руководили пасторы. Стремление строить государство - церковь привело к значительной регламентации частной жизни и религиозным гонениям. После реставрации в Англии положение Североамериканских колоний изменилось: многие были превращены в королевские провинции. По мере экономического развития колоний возрастали противоречия между ними и метрополией.

глава II. американская революция и декларация независимости

§1. Война за независимость в английских колониях

Мысль об объединении колоний в единую федерацию возникла в середине XVIII в. Объединение это диктовалось общностью интересов колоний как в том, что касается торговли, так и в том, что связывалось с совместной защитой от Франции. Первый проект федерации был выработан знаменитым Б.Франклином в 1748 г. Правительство Англии отклонило эту идею. Оно желало видеть американские колонии разрозненными, чтобы тем легче их было эксплуатировать.

Колонисты должны были терпеть разного рода экономические трудности, сбывать свои товары в Англию и только оттуда ждать нужных им товаров. Шпаргалка по истории государства и права зарубежных стран. - М.: Окей-книга, 2006. - С.35

Колонисты считали себя свободными подданными английской короны, на которых распространялось действие права метрополии: Великая хартия вольностей, Билль о правах, общее право и т.д.

Непосредственной причиной, вызвавшей массовое движение против метрополии, явились меры, принятые английским правительством в 60-х гг. XVIII в.: запрет на переселение колонистов за Аллеганские горы, принятие закона о гербовом сборе, ужесточение борьбы с контрабандной торговлей, что ущемило интересы американских купцов. В 1765 г. в колонии состоялся конгресс, отказавшийся признать за метрополией право на обложение налогами колоний, не имевших своих представителей в английском парламенте.

Война за независимость (1775-1783) после первых побед над англичанами велась с переменным успехом. Главнокомандующим американской армии был Дж. Вашингтон.

Американская революция обладает некоторыми особенностями, отличающими ее как от предшествовавшей английской буржуазной революции, так и от разразившейся вскоре после ее завершения Великой французской буржуазной революции. Первая особенность американской революции состоит в том, что она произошла на территории, которая фактически не знала феодализма как общественно-экономической формации.

Американское общество было в массе своей демократично по своему духу, настроениям и убеждениям. Социальные противоречия в нем были мене остры, чем в континентальной Европе.

Вторая особенность состоит в том, что она преследовала национально-освободительные цели. Эта революция началась как борьба - первоначально мирная, а затем вооруженная - с британским колониальным гнетом.

Основной движущей силой революции, главными элементами революционной армии явились фермеры, ремесленники, рабочие. Руководство революцией находилось, что характерно для ее коренных задач, в руках блока купцов и фабрикантов Севера («наиболее активный элемент», по выражению У. Фостера) с плантаторами Юга (наиболее консервативная часть движения).

Американская революция началась как национально-освободительное движение, переросшее в войну за независимость, но по мере развития событий в ней во все возрастающей степени проявлялись социальные противоречия; в результате нарастающего раскола в американском обществе война за независимость одновременно становилась войной гражданской. Ряд представителей наиболее состоятельных слоев, примкнувших к национально-освободительному движению, отшатнулись от него, поняв, что независимость и демократия идут нога в ногу. История государства и права зарубежных стран: Учеб./ К.И.Батыр, И.А. Исаев и др.; Под ред. проф. К.И. Батыра.-4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2004.- С.391

Американская революция оставила в неприкосновенности рабовладельческую систему Юга, которая в течение 80 лет после окончания войны за независимость сдерживала развитие американского капитализма. Она слабо затронула и отношения собственности, сложившиеся в колониальный период, ликвидировав лишь пережитки феодализма в поземельных отношениях. Однако нельзя отрицать ее огромные достижения - завоевание независимости, создание единой федеративной республики, конституционную и правовую институционализацию буржуазно-демократических прав и свобод. Всемирная история: Наполеоновские войны. Гражданская война в США.- Мн.: Харвест, М.: АСТ,2001.- С. 295

По инициативе законодательного собрания Вирджинии, которое обратилось ко всем колониям с призывом созывать ежегодно конгресс для обсуждения “общих интересов Америки”, 5 сентября 1774г. в Филадельфии собрался Первый Континентальный конгресс, в котором были представлены все колонии кроме Джорджии (55 делегатов). Первый континентальный конгресс в Филадельфии (1774) осудил английскую политику и выдвинул идею о собственном государственном определении. На Вирджинском собрании видный общественный деятель П.Генри провозгласил состояние войны с метрополией. Конгресс принял решения, которые неизбежно вели к разрыву с британской метрополией: бойкотировался ввоз английских товаров и экспорт из колоний. Исполнение решений конгресса возлагалось на выборные комитеты связи в колониях. Постоянным органом управления для управления объединенным государством признается Конгресс. На первом Конгрессе принимаются Статьи конфедерации, определяющие состав Конгресса: представители от каждого штата, ежегодно избирающиеся гражданами, имеющими собственность. В рамках полномочий было ведение международных отношений как в мирное время, так и в военное.

Помимо этого в Статьях конфедерации устанавливается Вечный Союз Штатов, имеющих определенный суверенитет. Союз не признавал общего гражданства, он лишь объединял 13 независимых республик. В дальнейшем Союз значительно расширил свои территории за счет победы в войне. Доходы от налогообложения оставались в пределах каждого штата, поэтому сам конгресс финансировался исключительно их средствами. Кроме освободительных лозунгов революционеры провозглашали лозунги о равенстве. Никифорова Н.А. История государства и права зарубежных стран: учеб. Пособие. - Москва: Окей-книга, 2007.- С.101

§ 2. Декларация прав Виржинии 1776 г.

Огромное влияние на ход революционнных событий и на политико-правовое сознание колонистов оказала Декларация прав Вирджинии, одобренная конвентом Вирджинии 12 июня 1776 г. Эта декларация является одним из важнейших документов в истории американского конституционализма. Именно ее имел в виду К. Маркс, когда он в письме А. Линкольну писал об Америке как о стране, “где возникла впервые… идея великой демократической республики, где была провозглашена первая декларация прав человека и был дан первый толчок европейской революции XVIII века…”

В Декларации прав Вирджинии было провозглашено, что все люди по природе своей в одинаковой степени свободны и независимы и обладают присущими им правами, от которых они не могут отказаться сами или лишить таковых свое потомство. К числу таких присущих прав относились “наслаждение жизнью и свободой посредством приобретения и владения собственностью”, а равно “стремление и обретение счастья и безопасности”.

Поскольку в американских колониях огромное значение имел вопрос о религиозной свободе и терпимости, большой резонанс в колониях вызывало положение декларации о том, что выбор религии и способ ее исповедания “могут быть определены только разумом и убеждением, а не силой и насилием”.

В декларации провозглашалось, что вся власть пребывает в народе и происходит от народа, а правители являются доверенными слугами народа и несут перед ним ответственность. Особое значение для своего времени имела ст. 3 декларации, в которой было закреплено одно из наиболее революционных требований той эпохи - право народа на изменение правительства, его свержение, если оно будет действовать вопреки интересам народа. Уникальной особенностью декларации было положение о том, что “свобода печати является одним из оплотов свободы вообще, и она никогда не может быть ограничена никем, кроме деспотического правительства”.

§ 3. Декларация Независимости 1776 г.

Выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционализма сыграла Декларация независимости 1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционный характер.

“Декларация независимости” стала историческим документом, с которого началось конституирование американской государственности, его принципы составили главные элементы нового формирующегося уклада. Шатилова С.А. История государства и права зарубежных стран: Учеб. Пособие. - М.: ИНФРА-М, 2005. -С.161

Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний “свободными и независимыми штатами” означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в декларации и содержатся слова “Соединенные Штаты Америки”, это не значит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами был событием исключительной важности не только для самих американцев, но и для всего остального мира.

В декларации было сказано: “Мы считаем самоочевидными следующие истины: что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами”. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: в 2 т./ Отв. ред. д.ю.н. проф. Н.А. Крашенинникова. Т.2.-М.: Норма, 2007.- С.563 Декларация обошла молчанием вопрос о рабстве, принцип равноправия она распространяла не на всех людей, а только на белых мужчин - собственников, ибо коренные жители Америки - индейцы, которые не были рабами, не включались в политическую общность, как и рабы.

К числу “определенных неотъемлемых прав” декларация относит право на жизнь, свободу, стремление к счастью. В этом перечне нет права частной собственности. Т. Джефферсон не случайно “забыл” включить частную собственность в декларацию. Он считал владение частной собственностью естественным правом человека. По его мнению, она была продуктом исторической эволюции. Исключение права частной собственности из перечня естественных прав вовсе не означало его упразднения, что было бы немыслимым в буржуазной Америке.

В декларации сказано, что для обеспечения естественных прав “люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых”. Эта формула полностью порывает с божественной теорией происхождения государства. Согласно декларации государство основывается на общественном договоре, заключенном между людьми, а не между управляемыми и управляющими.

Важнейшее значение имело положение декларации о праве и даже обязанности народа изменить или свергнуть неугодное ему правительство: “Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилие... обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа - свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности ”. Декларация независимости никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не входит в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на ход развития американского конституционализма, на политическое и правовое сознание американского народа.

Декларация открыто провозгласила следующие принципы:

· народного суверенитета;

· естественного и неотчужденного права людей;

· общественного договора.

Война за независимость 1774-1783 гг. завершила процесс государственно-политического становления колоний и положила начало американской государственности. Декларация независимости определяла основную направленность действий американского народа, освещала программу борьбы с колонизатором. На основе Декларации независимости, начиная с 1776 г., принимаются конституции штатов. Они содержали множество положений, значительно расширяющих права американцев по сравнению с англичанами. Устанавливался народный суверенитет, разделение ветвей власти.Кошелев С.М. История государства и права зарубежных стран: Пособие для студентов - СПб.: Вектор, 2007.- С.149

Причиной сложной политической ситуации в Североамериканских колониях Англии стало усиление эксплуатации местного населения, проведение английским руководством политики, при которой развивать экономику было практически невозможно. Американская революция приобрела характер освободительной войны, Национальное движение, направленное против Британской короны, было вынуждено прибегнуть к вооруженным методам борьбы. Декларация была манифестом народного восстания против правительства.

глава III. первая конституция штатов

§1. Конституции штатов

10 мая 1776г. Континентальный конгресс принял резолюцию, предлагавшую колониям создать собственные правительства, ”которые бы наилучшим образом способствовали счастью и безопасности их учредителей”. Однако процесс принятия колониями конституций начался несколько раньше, когда 6 января 1776г. Нью-Гэмпшир принял первую конституцию, и закончился полностью лишь 13 июня 1784г., когда этот же штат принял свою вторую конституцию. Моделью для многих штатов послужила конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776г. История США том 1, изд-во Наука, М,1983 ,С.362

Все конституции штатов начинались с Декларации прав или с Билля о правах, в которых перечислялись традиционные для английских подданных права и свободы - освобождение из-под стражи под “необременительный” залог, запрет жестоких наказаний, “быстрый и справедливый” суд, процедура “habeas corpus”. В конституциях закреплялись и такие права и свободы, которыми не наделялись тогдашние англичане: свобода печати и выбора, право большинства на замену и изменение правительства. Некоторые штаты добавляли в этот перечень права, заимствованные из английских конституционных документов или собственного политического опыта: свободу слова, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилища, запрещение законов, имеющих обратную силу. В ряде штатов запрещались изъятие собственности без должной компенсации, применение законов военного времени в мирное время, принуждение давать показания против самого себя и т.д.

Все конституции исходили из принципа разделения властей, склоняясь к локковской модели с ее верховенством парламента. В силу этого во всех штатах, за исключением Нью-Йорка, Массачусетса и Нью-Хемпшира, позиции исполнительной власти были слабее власти законодательной. Только в двух штатах губернаторы были наделены правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи назначались не исполнительной властью, а легислатурами и объявлялись независимыми.

Провозглашение всеми конституциями принципа народного суверенитета не помешало учредителям наделить политическими правами, прежде всего избирательными, только собственников. Для занятия выборных должностей большинством штатов не только вводился высокий имущественный ценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джерси и Мэриленде требовалось иметь 1 тыс. фунтов стерлингов, а в Южной Каролине - 2 тыс. фунтов стерлингов), но и ограничения по религиозному признаку.

Конституции штатов принимались конвентами, т.е. учредительными собраниями. Для их изменения лишь немногие конституции предусматривали особую процедуру. В остальных штатах поправки принимались в том же порядке, что и сами конституции, т.е. специально созываемыми конвентами.

§ 2. Статьи Конфедерации

В июне 1776г. Первый Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781г. Аптекер Г.А. Американская революция 1763-1783. Москва.,1961.- С.11

Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание “вечного Союза между Штатами”. В ст. II особо подчеркивалось, что “каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе”. Названием конфедерации, сказано в ст. I, будет “Соединенные Штаты Америки”, что должно пониматься как “объединившиеся государства Америки”. Речь шла о 13 независимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверенных государств (штатов) ставил перед собой, прежде всего, внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это была война против Британии. Неудивительно, что после победы и обретения независимости в полном объеме этот союз утратил свой смысл.

Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была государством в собственном смысле слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств. Хотя конфедеративный союз суверенных американских штатов и не был государством в собственном смысле слова, но в его рамках были заложены некоторые экономические, политические и психологические основы той американской государственности, юридической основой которой явилась Конституция 1787 г.

Статьи конфедерации не установили единого гражданства. В ст. IV говорится о “свободных жителях каждого из этих штатов”, о “свободных гражданах в различных штатах” (из числа их исключаются не только рабы, но и пауперы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не о гражданах союза.

“Для более удобного управления делами соединенных штатов” согласно Статьям конфедерации учреждался Конгресс (фактически сохранялся старый Континентальный конгресс), в состав которого входили делегаты (от двух до семи), ежегодно назначаемые штатами в установленном ими порядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны и заменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел один голос. В случае раскола (например, два - за, два - против) делегация теряла свой голос. Конгресс не был парламентом в обычном для того времени понимания. Он представлял собой “собрание дипломатов”, а делегаты были не депутатами, а “дипломатическими агентами”. Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран (Текст)6 учебник/ А.И. Косарев.- 2-е изд.- М.: ИД «Юриспруденция», 2007.-с.254

Конгресс формально обладал всеми внешнеполитическими полномочиями. Он объявлял войну и заключал мир, посылал и назначал послов, заключал международные договоры, управлял торговлей индейскими племенами. Во внутренней сфере его полномочия были весьма скромными. Достаточно сказать, что он не имел права налогообложения и тем самым был лишен собственной финансовой базы. Все военные и иные мероприятия Конгресса финансировались штатами. Хотя он формально имел право устанавливать “стандарты денежных единиц”, фактически штаты чеканили собственную монету. Таким образом, узость объема полномочий усугублялась организационным бессилием Конгресса (для принятия наиболее важных решений необходимо было согласие 9 штатов из 13).

По образному выражению Д. Вашингтона, “Статьи конфедерации” представляли собой “веревку из песка”. В специальном воззвании, обращенном к конгрессу и стране, Д. Вашингтон требовал изменения конституции, угрожая “анархией” и распадом союза.

Конгресс после победоносного завершения войны за независимость принял знаменательные Северо-Западные ордонансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридическую базу для территориальной экспансии США и установили процедуру создания новых штатов и принятия их в союз. Большой энциклопедический словарь: В 2-х т./ Гл. ред. А.М. Прохоров.- Сов. Энциклопедия, 1991. Т.2.- С.378

Первые конституции и «Статьи конфедерации» провозглашали бесповоротное создание общего государства. Формировалась сфера исключительных полномочий союзного государства, в остальном сохранился незыблемый суверенитет штатов. Вводился институт всеобщего межгражданства. Для решения общих дел конфедерации создавался конгресс штатов.

глава IV. формирование конституции сша

§1. Конституция США 1787г.

Принятие конституции США было обусловлено реальными экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами. Развал “вечного Союза”, чудовищный партикуляризм, экономический хаос, угроза гражданской войны - все это требовало создания единого государства на базе 13 практически независимых штатов.

В феврале 1787г. Конгресс принял резолюцию о созыве в мае в Филадельфии специального конвента из делегатов, назначаемых штатами, с единственной целью пересмотреть Статьи конфедерации. Однако конвент пошел дальше, он принял конституцию.

Филадельфийский конвент представлял собой небольшую, но внушительную коллегию из 55 делегатов. 39 из них были депутатами Конгресса, остальные имели опыт политической деятельности в своих штатах. Все делегаты конвента были самостоятельными людьми. В его состав входили выдающиеся деятели эпохи. Новая история стран Европы и Америки: первый период, под ред. Юровской Е.Е. и Кривогуза И.М., М.,1998. - С.138

Делегаты конвента совершенно четко осознавали важность поставленных перед ними задач - остановить дальнейшее развитие революции, создать “более совершенный союз” и гарантировать права собственников.

В конституции отсутствуют некоторые важные политико-правовые принципы, содержащиеся в Декларации независимости, конституциях штатов и Статьях конфедерации. В ней нет упоминаний о суверенитете штатов, о праве народа на восстание, о естественных правах человека, об общественном договоре. В этом отношении она сделала шаг назад по сравнению с практикой и идеологией предшествующего революционного периода. Тем не менее, для своего времени она была, безусловно, революционным документом и оказала огромное влияние на развитие конституционализма во многих других странах мира.

Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 статьи разбиты на разделы. В основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей, созданный не столько в соответствии с теориями Д. Локка и Ш. Монтескье, сколько с учетом своего собственного опыта. Следует особо подчеркнуть, что учредители конституции никогда не помышляли о создании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам, власть едина, но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой установлением тирании одной из трех ветвей власти, конституция установила систему “сдержек и противовесов”, которая покоится на следующих основополагающих началах.

Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти - Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым способом. Палата представителей избирается народом, т.е. избирательным корпусом, который в те времена состоял из мужчин-собственников. Сенат - легислатурами штатов. Президент - носитель исполнительной власти избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые в свою очередь избираются населением отдельных штатов. Наконец, высший орган судебной власти - Верховный суд формируется совместно президентом и сенатом. Ефимов А.В. Пути развития капитализма: Доимпериалистический период ., М., 1969.- С. 49

Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий, поскольку каждые два года они переизбираются на одну треть. Президент избирается на 4 года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

Такой порядок, по мысли “отцов-основателей”, должен был обеспечивать каждую из ветвей власти определенной самостоятельностью по отношению к другим и не допустить одновременного обновления их состава, т.е. добиться устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной и государственной машины. Ефимов А.В. Очерки истории США : (1492-1870 ). М., 1958.- С. 23

В-третьих, конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этим конгресс получил право, как суверенный законодательный орган отклонять любые законопредложения президента, включая финансовые, которые он может вносить через свою креатуру в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утверждения требуется согласие двух третей сената. Конгресс, наконец, может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности.

Важнейшим конституционным средством воздействия президента на конгресс являлось отлагательное вето, которое может быть преодолено только в том случае, если билль или резолюция, отвергнутые президентом, будут повторно одобрены двумя третями голосов в обеих палатах.

Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согласия Сената. Это значит, что предложенные президентом кандидатуры на высшие судебные должности должны быть одобрены двумя третями голосов Сената. Конституция создала предпосылки для присвоения Верховному суду права конституционного надзора, которое явилось важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как Конгресса, так и президента. Сами федеральные судьи могли быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществлялась обеими палатами Конгресса.

Система “сдержек и противовесов” должна была не только предупредить узурпаторские тенденции каждой из трех ветвей власти, но и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.

Конституция 1787 г. не ликвидировала административной и отчасти политической автономии штатов, но она противопоставила ей сильную центральную власть.

Законодательную власть конституция 1787 г. вверяла конгрессу, состоящему из двух палат: палаты представителей, избирающейся (как в то время, так и теперь) населением штатов, и сената, членов которого (вплоть до 1913 г.) избирали парламенты штатов. Нарочицкий А.А. Новая история. Часть первая 1640-1870. Москва, Изд. Просвещение, 1978.- С.126

Конгресс обладал следующими полномочиями:

· издавать законы по регулированию внутренней и внешней торговли;

· чеканить монету;

· набирать и содержать армию;

· объявлять войну;

· заключать внешние займы;

· устанавливать единицы мер и весов и др.

Главой исполнительной власти стал президент США. После многих колебаний должность президента решили сделать временной. Его полномочия были ограничены 4 годами (II,1), но ему не запрещалось добиваться переизбрания на новый срок. Первый президент США - Джордж Вашингтон. Конституция объединила в лице президента главу государства и правительства. Президенту же вверялось верховное командование вооруженными силами (II,2).

Полномочия президента как главы государства и правительства заключались в следующих положениях:

· назначение на высшие должности;

· принятие решений о начале военных действий;

· праве отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых парламентом;

· направлении посланий конгрессу, в которых предлагается законодательная программа и др.

Третьей властью конституция называет верховный федеральный суд - высшая судебная инстанция США.

Конституция заложила основы федеративной формы государственного устройства, хотя соответствующего понятия в ее тексте нет. Федерация явилась результатом классового компромисса буржуа и рабовладельцев, напуганных народными волнениями и конферативной неурядицей.

Американская конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относилось к ведению штатов. Предписания первоначального текста вскоре были уточнены Х поправкой 1791г., в которой провозглашалось: “Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом”. Фурсенко А.А. Американская буржуазная революция XVIII века, Москва - Л., 1960.- С.56

Важнейшее значение для прочности учреждаемого союза имело предписание ст.VI, в которой закреплялся принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. Конституция не только провозгласила принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно положение о том, что в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву. Эта конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма.

По конституции 1787г. (ст.III) судебная власть федерации должна была простираться на все те дела, “которые возникнут из действия самой конституции”, из законов и трактатов, которые приняты, заключены или могут быть приняты и заключены Соединенными Штатами в дальнейшем. Помимо того, к федеральной юрисдикции были отнесены споры между штатами, тяжбы между гражданами разных штатов и некоторые другие иски, касавшиеся федерации в целом.

Урегулирование отношений между штатами, с одной стороны, и центральной властью федерации - с другой стороны, оказалось едва ли не самым трудным делом конституанты. Остановились на том, что властям Соединенных Штатов принадлежит право устанавливать налоги, объявлять войну, заключать международные договоры, обеспечивать оборону Союза, чеканить монету, заботиться о торговле между штатами и внешней торговле, почтовой связи (I, 8). Конгрессу воспрещалось приостанавливать Habeas corpus act, помимо случаев открытого мятежа, вводить дворянские титулы, ущемлять свободу вероисповедания, издавать законы с обратной силой.

За штатами оставались: организация собственного правительства и все местные дела, включая полицию и суд; уголовное, гражданское и процессуальное законодательство; торговля внутри штата и рабочее законодательство; собственные вооруженные силы и т.д.

Избирательные права по конституции получили те 120 тыс. граждан, которые, обладая имущественным цензом, имели право избирать законодательные палаты штатов ( около 4 % населения). Рочестер А. Американский капитализм 1607-1800. М.,1950.- С.43

§2. Билль о правах 1789г.

Оригинальный текст федеральной конституции не содержал в себе особой статьи или раздела, посвященного гражданским правам и свободам, хотя в некоторых из них в основном содержались отдельные предписания. Подобного рода забвение гражданских прав и свобод вызвало огромное недовольство демократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификацию конституции. Уже в июне 1789 г. в первый конгресс, созванный на основе конституции, по предложению Д. Медисона были внесены первые 10 поправок, которые к декабрю 1791 г. были ратифицированы штатами и одновременно вступили в силу. Поправки , составляющие Билль о правах, равнозначны по своему значению определения правового статуса американского гражданина. Поправка Х вообще не касалась гражданских прав, IX устанавливала принцип недопустимости прав граждан, прямо не упомянутых конституцией. Поправка III, регулирующая порядок постоя солдат в мирное и военное время, в современную эпоху стала анахронизмом. В остальных семи поправках говорилось о политических и личных правах и свободах. Так, поправка I говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с претензиями; II поправка гарантировала народу право хранения и ношения оружия; VI поправка провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества. В поправке V говорилось о суде присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности. Поправки VI, VII, VIII были посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданских дел, которые должны были рассматриваться с участием присяжных заседателей. Эти поправки запрещали чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания.

Принятие Билля о правах явилось несомненной победой американской демократии. В то же время следует иметь в виду, что этот документ, как и сама конституция, ничего не говорит о социально-экономических правах и свободах. Содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили подробнейшее истолкование в многочисленных решениях Верховного суда, а также детализированы в сотнях актов Конгресса.

§ 3. Закон о судоустройстве 1789г.

В числе других вопросов, которыми должен был заняться первый конгресс (организация правительства, федеральные финансы, Билль о правах), оказался и вопрос о новой судебной организации Соединенных Штатов. Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов будет функционировать федеральная судебная система, состоящая из 30 районных и 3 окружных судов. Последние были наделены апелляционной властью в отношении первых.

Возвратясь к вопросу о верховном конституционном надзоре, первый конгресс наделил Верховный суд США правом отмены (нуллификации) любого закона, как федерального, так и штатного, если будет найдено, что закон этот уклоняется от предписаний или принципов конституции (ст.25). Более того, по тем же основаниям Верховный суд получил полномочие издавать предписания, обязательные для органов исполнительной власти, включая президента и министров (ст.13).

Без опоры на конституцию и даже в расхождение с ней Закон о судоустройстве наделил Верховный суд США такой властью, которая ставила его над конгрессом и президентом. Чем это вызывалось?

Первая группа причин связана с тем недоверием, которое Д. Вашингтон и его партия, так называемые федералисты, питали к “народному голосованию”, могущему, как думали, привести в конгресс депутатов, опасных для существующих экономических и политических порядков: независимый от народного выбора, состоящий из неответственных, пожизненно назначенных членов, Верховный суд, когда это потребуется, “восстановит баланс”

Вторая группа причин была порождена конкуренцией двух буржуазных партий того времени: правящей федералистской и оппозиционной республиканской (ее вождем был Т. Джефферсон). Боясь утраты власти, федералисты наполнили Верховный суд (и федеральные суды на периферии) своими сторонниками, надеясь тем самым создать эффективный противовес республиканскому правительству, если бы ему удалось прийти к власти.

Следует упомянуть, наконец, и ту рано угаданную выгоду, которую выборные власти Соединенных Штатов, а вместе с ними и весь правящий класс должны были извлечь из возможности сваливать все и всякие непопулярные решения, исчисляемые сотнями, на высокопоставленное и неответственное учреждение, состоящие из сановников-судей, удерживающих свои места до тех пор, “пока они ведут себя хорошо”.

§4. Значение конституции 1787г.

Создав более прочный государственный союз (федерацию) взамен непрочного межгосударственного союза, сколоченного в ходе войны за независимость (конфедерации), конституция 1787 года значительно облегчала промышленное развитие США, движение товаров, отвоевание новых земель и их колонизацию. Конституция упрочивала международное положение нового государства, облегчала его оборону против возможной агрессии со стороны феодальных монархий и самой Англии, сохранявших колоссальные земельные владения во всех трех частях Америки (Северной, Центральной и Южной). Штопов Б.М. Промышленный переворот в США: в 2 ч. М., 1991.- С. 213

Воздерживаясь от каких-либо регламентаций права собственности, конституция США устанавливает принципиально важное положение: частную собственность нельзя отбирать на общественное потребление без справедливого вознаграждения (пятая поправка). Это правило нашло затем подтверждение в конституциях штатов. История государства и права зарубежных стран: Учебно-методическое пособие/ Отв. ред. д.ю.н. проф.Н.А. Крашенинникова.- М.: Норма, 2006.- С.197

Буржуазная в своей основе, американская конституция сохраняет, естественно, многие реакционные черты, среди которых устранение народа от политической жизни и узаконение рабства негров. Последнее было явной уступкой полуфеодальному землевладению южных штатов, искажением только что принятых принципов “равенства людей” и их “естественного права”.

Сложившаяся в 1787-1791 гг. Конституция Североамериканского государства сохранила свою силу более чем на 200 лет и стала основой последующего государственно-политического развития США. Ее главнейшим началом признано развитие представительной демократии.

глава V. создание федерального государственного аппарата

К моменту вступления в силу Конституции 4 марта 1789 г. (в этот же день собрался на свою первую сессию первый Конгресс США) вновь созданная федеративная республика, раскинувшаяся вдоль Атлантического побережья на 2 тыс. миль, переживала трудное время: конфедерация оставила после себя пустую казну и государственный долг; хотя таможенные пошлины были введены, но не было аппарата для их сбора; аппарат исполнительной власти отсутствовал так же, как и федеральная судебная система; армия состояла всего лишь из 672 офицеров и солдат. И это - в условиях социальных неурядиц, экономического хаоса, сепаратистских тенденций. Международная обстановка была также весьма сложной и чревата опасностями.

После 30 апреля 1789г., когда в должность первого президента США вступил Дж. Вашингтон, в спешном порядке создается аппарат исполнительной власти. Принимаются законы о создании первых департаментов - государственного, военного и финансового. Учреждается должность Генерального атторнея. В феврале 1790 г. собирается на свое первое заседание Верховный суд.

В сентябре 1789г. Конгрессом принимается Закон о судоустройстве, который закладывает юридическую базу федеральной судебной системы. Согласно этому закону, Верховный суд состоял из главного судьи и 5 ассоциированных судей (впоследствии численность Верховного суда неоднократно менялась, но с 1869г. она неизменна - 9 судей). США разделялись на 13 судебных районов, которые, за исключением Мэна и Кентукки, объединялись в три судебных округа. Таким образом, учреждалась трехзвенная судебная система федерации, организационно не связанная с судебными системами отдельных штатов. Кроме того, Закон 1789 г. заложил основы атторнейской службы в США. Аптекер Г.А. История американского народа. Колониальная эра. Москва, 1961.- С.45

Огромное значение для судебной власти США имело решение Верховного суда по “делу Мэрбери против Мэдисона”, вынесенное в 1803 г. Суть дела такова. Некий В. Мэрбери попросил суд издать судебный приказ, обязывающий государственного секретаря Дж. Мэдисона выдать ему патент на занятие должности мирового судьи в федеральном округе Колумбия, на которую он был должным образом назначен. Рассматривая это дело, верховный судья Дж. Маршал пришел к заключению, что ст.13 Закона о судоустройстве 1789 г., уполномочивающая суд издавать подобного рода приказы, противоречит предписаниям конституции США. Таким образом, был сформулирован принцип “любой закон, противоречащий конституции, ничтожен”, который был положен в основу доктрины и практики конституционного надзора.

В первые три десятилетия закладываются основы статутного права федерации. Конгресс принимает в 1789 г. “пакет законов”, в который вошли Законы о натурализации, Закон об иностранцах, Закон о враждебных иностранцах, Закон о мятеже. Последний предусматривал наказание по суду за преступный сговор с целью свержения правительства, за распространение порочащих сведений о правительстве США, конгрессе и президенте. Этот закон явно противоречил предписаниям Декларации независимости и Билля о правах.

В первые два десятилетия после вступления в силу конституции были приняты XI,XII поправки. Первая из них, принятая по настоянию сторонников ограничения власти союза и расширения прав штатов в 1795 г., устанавливала иммунитет штатов от судебного преследования со стороны граждан другого штата или иностранцев. XII поправка (1804 г.) дополнила процедуру избирания президента, введя раздельное голосование за кандидатов в президенты и вице-президенты.

Организация государственной власти, следуя разделению властей, была обставлена значительными гарантиями в виде системы «сдержек и противовесов», которые бы не позволили одной категории власти узурпировать другую или государственную власть в целом.

заключение

Конституция США считается жесткой, так как поправки к ней окончательно вступают в силу после того, как их утвердят три четверти законодательных собраний штатов. С момента создания конституции до начала ХХ в. были приняты поправки: