14

СОДЕРЖАНИЕ

1. Виды правовых норм

2. Правовое регулирование охраны труда

3. Общая характеристика объектов гражданских прав

4. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях

5. Общественная опасность деяния как признак преступления

Список литературы

1. ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ

Правовые нормы различают по:

1. Отраслевой принадлежности (нормы конституционного, уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права),

2. выполняемой функции в правовом регулировании

а) регулятивные (рассчитаны на правомерное поведение, устанавливают юридические права и обязанности участников регулируемых общественных отношений);

б) правоохранительные (рассчитаны на неправомерное поведение и всегда содержат санкции, применяемые к правонарушителям);

3. Уровню правового регулирования

а) нормы материального права (прямо, непосредственно регулируют общественные отношения , определяя юридические права и обязанности их участников);

б) нормы процессуального права (определяют порядок, процедуру реализации норм материального права);

4. Характеру диспозиции

а) управомочивающие (указывают на возможность совершать определенные действия);

б) обязывающие (указывают на необходимость совершать определенные действия),

в) запрещающие (указывают на необходимость воздерживаться от совершения определенных действий);

5. Способу установления диспозиции

а) императивные (правило поведения устанавливается государством);

б) диспозитивные (установленное государством правило поведения действует лишь тогда, когда участники регулируемого общественного отношения сами не установили для себя иного правила);

6. Предназначению в правотворчестве

а) первичные;

б) производные (детализирующие, конкретизирующие первичные),

7. Действию в пространстве

а) общие (общегосударственные);

б) местные;

в) региональные;

г) локальные;

8. Действию во времени

а) постоянные;

б) временные;

9. Действию по кругу лиц

а) общие (распространяются на все население страны);

б) специальные (распространяются на определенный круг лиц);

в) исключительные (делают изъятия из общих и специальных);

10. Юридической силе

а) нормы законов;

б) нормы подзаконных актов.

В системе любого государства административно-правовые нормы занимают особое место. Это обусловливается кругом общественных отношений, которые подлежат упорядочению, охране и развитию в соответствии с объективными потребностями, то есть предметом регулирования административно-правовых норм. Этим предметом являются общественные отношения в сфере государственного управления.

Объектом административно-правовых норм являются лишь те управленческие отношения, которые объективно требуют правового регулирования и могут быть урегулированы правовой нормой.

Значительная часть общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, регламентируется иными правовыми способами: индивидуальными актами (правоприменительными актами), административными соглашениями, актами реализации прав и обязанностей, некоторые отношения -- деловыми обычаями, административными прецедентами.

Разумеется, каждый элемент этой системы регулирования управленческих отношений выполняет свои задачи и функции. Не приуменьшая значения различных элементов, стоит заметить, что ведущее место занимает правовая норма, поскольку она устанавливает общую программу поведения участников в сфере государственного управления путем предоставления им субъективных прав и установления соответствующих юридических обязанностей. Она обеспечивает организованность, стабильность, определенность отношений в важной сфере общественной жизни -- в сфере государственного управления.

С помощью административно-правовой нормы создается режим управления, который исключает любую возможность своеволия в действиях субъекта -- носителя властных полномочий. Он действует только в границах правовой возможности, установленной правовой нормой.

Как и норма любой отрасли права, административно-правовая норма выполняет в общественной жизни соответствующие функции. Функция нормы административного права -- это направление, в котором отражена социальная роль и основное ее назначение в определенный период общественной жизни. Среди основных необходимо выделить ту, которая присуща норме административного права независимо от государственного строя и политического режима, господствующего в государстве. Это функция организации и регулирования управленческих отношений, поскольку без нее невозможно превратить фактические отношения в сфере управления в административно-правовые. Однако к кругу основных нужно отнести и те функции, которые обуславливаются состоянием политического, экономического, социального режима в государстве. Создание в Украине демократического, правового, социально-ориентированного государства предопределяет появление еще двух основных функций административно-правовой нормы. Во-первых, это функция обеспечения реализации гражданами, общественными организациями и т. п. своих конституционных прав. Так, например, ст. 40 Конституции Украины закрепляет право граждан направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов. Вопросы же практической реализации этого права урегулированы Законом Украины «Об обращении граждан». Он устанавливает механизм реализации гражданами своего конституционного права.

Во-вторых, это функция защиты прав граждан и общественных объединений в сфере государственного управления.

Статья 3 Конституции устанавливает, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. Принцип ответственности государства за свою деятельность перед человеком, закрепленный этой статьей, конкретизируется в иных нормах Конституции. Таким образом государство должно быть гарантом не только надлежащей реализации предусмотренных Конституцией и законами прав и свобод человека и гражданина, а и недопустимости не предусмотренных Конституцией и законами вмешательства в жизнь и деятельность людей и принудительного влияния на нее, гарантом от своеволия, беззакония, злоупотребления и волюнтаристских решений органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Поэтому в административном законодательстве Украины все чаще начинают появляться нормы, направленные, прежде всего, на защиту интересов и прав граждан, их объединений, иных объектов управления.

Разумеется, речь идет не только о нормах, с помощью которых устанавливаются и реализуются в сфере государственного управления права человека, но и о нормах, которые устанавливают аналогичные права иных участников управленческих отношений -- общественных и хозяйственных организаций и т. п.

Наряду с основными функциями, норма административного права выполняет и другие (дополнительные) функции. Среди них:

-- функция обеспечения эффективной деятельности органов исполнительной власти и иных органов государственного управления;

-- воспитательная функция;

-- функция взаимодействия с нормами иных отраслей права.

Однако некоторые административно-правовые нормы непосредственно эти функции не выполняют. Их социальное назначение в другом: оказывать содействие осуществлению указанных функций.

В соответствии с содержанием нормы административного права разделяются на материальные и процессуальные. Первые закрепляют права и обязанности субъектов административного права, вторые устанавливают порядок применения материальных норм соответствующими органами исполнительной власти. Так, например, ст. 222 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает компетенцию органов милиции относительно рассмотрения дел об административных правонарушениях, но порядок реализации этой компетенции устанавливается нормами процессуального права, которые содержатся в иных статьях этого Кодекса.

В зависимости от срока действия нормы административного права могут быть постоянными и временными. Постоянные нормы -- это такие, которые действуют до их отмены. Это, например, нормы Кодекса об административных правонарушениях, а временные -- это нормы, действие которых ограниченно определенным временем. Так, обязательные решения уполномоченных органов местного самоуправления, устанавливающие административную ответственность за нарушение их решений, действуют на протяжении срока полномочий этих органов самоуправления.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Трудовые отношения в Украине регулируются системой законодательных актов, среди которых определяющим есть КЗоТ, принятый Верховной Радой 10 декабря 1971 г. и введенный в действие с 1 июня 1972 г. Итак, действующий КЗоТ является законом Украинской ССР как составной части бывшего Союза ССР и фактически дословно воссоздал Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о работе.

В настоящее время независимая Украина, хотя и является правонаступницею Украинской ССР, по сути новое государство с характерными особенностями экономического и юридического характера. Законодательство о работе же осталось, хотя и со значительными изменениями, старым, советским.

Все права и свободы граждан Украины, закрепленные в Конституции Украины, нашли отображение в ст. 2 КЗоТ, конкретизированные в нем и других законодательных актах. Следствием такой конкретизации есть то, что законодательством о работе разрабатываются и закрепляются другие принципы, но уже не непосредственно, не как нормы-принципы, а косвенно, как правовые идеи при реализации, применении норм трудового права.

Статья 2 КЗоТ конкретизирует право на работу, провозглашенное Конституцией Украины, определяя, что оно реализуется путем заключения трудового договора о работе на предприятии, в учреждении, организации. При этом свободный выбор профессии, рода занятий и работы обеспечивается государством. При заключении трудового договора работа, которая будет выполняться работником, т.е. трудовая функция, определяется соглашением между сторонами (ст. 21 КЗоТ). Таким образом, закрепляются принцип договорного характера трудовых отношений и определенность трудовой функции, которая будет выполняться работником.

Трудовые отношения могут прекращаться лишь из оснований, предусмотренных законом, в частности ст.ст. 36-41 и 45 КЗоТ. Итак, этими статьями определяется принцип стабильности трудовых отношений.

Законом Украины от 1 марта 1991 г. «О занятости населения» закреплено право граждан Украины свободно избирать виды деятельности, которые не запрещены законодательством; исключается любая форма принуждения к работе (п. 2 ст. 1). Добровольная незанятость граждан не является основанием для привлечения их к административной или уголовной ответственности. Это полярная противоположность советскому принципу, который считался одним из главных и определяющих в трудовом праве - принципа всеобщности и обязательности работы.

Этим же Законом закреплена добровольность работы, вида деятельности, бесплатное обучение безработным новым профессиям, переподготовка в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости (ст. 4).

Законом Украины от 1 июля 1993 г. «О коллективных договорах и соглашениях» определен порядок урегулирования производственных, трудовых, социально-экономических отношений между владельцем или уполномоченным им органом и трудовым коллективом и профсоюзом или другим органом, уполномоченным трудовым коллективом на представительство его интересов. Законом решенный вопрос согласования интересов работающих с владельцами или уполномоченными ими органами, фактически закреплен принцип участия трудовых коллективов или их представительных органов в установлении условий работы и осуществлении контроля за соблюдением законодательства о работе.

Законом Украины от 24 марта 1995 г. «Об оплате труда» конкретизированное право на вознаграждение и закреплен принцип материальной заинтересованности работающих в следствиях своей работы, принцип договорного регулирования работы, которая осуществляется на основе системы соглашений, которые заключаются на государственном, отраслевом, региональном и производственном уровнях.

Каждый, кто работает, имеет право на отдых. Это право обеспечивается предоставлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска. Законом Украины от 15 ноября 1996 г. «Об отпусках» установленные государственные гарантии права на отпуск, определенные условия, продолжительность и порядок предоставления их работникам для возобновления трудоспособности, укрепление здоровья, удовлетворение собственных жизненно важных нужд и интересов, всестороннего развития лица. Право на отпуск граждане Украины имеют независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности предприятия, учреждения, организации.

Основные положения относительно реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровье в процессе трудовой деятельности определяет Закон Украины от 14 октября 1992 г. «Об охране труда». Он регулирует при участии соответствующих государственных органов отношения между владельцем предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гигиены работы и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине. Этот Закон отображает принцип безопасности работы.

Анализ правовых положений КЗоТ и других законодательных актов Украины разрешает определить такие принципы трудового права: принцип свободы работы; принцип равноправия в области работы; принцип договорного характера работы; принцип определенности трудовой функции; принцип стабильности трудовых отношений; принцип материальной заинтересованности в результатах работы; принцип безопасности работы; принцип участия трудовых коллективов и профсоюзов в решении вопросов установления условий работы и осуществлении контроля за соблюдением законодательства о работе; принцип свободы объединения для осуществления и защиты своих прав и свобод; принцип материального обеспечения в случае нетрудоспособности, наступление старости, при болезни и в связи с материнством.

Названные принципы лежат в основе правового регулирования всех видов трудовых отношений. Они пронизывают все трудовое право, являются руководящими положениями действующего трудового законодательства.

3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Глава 12 - Гражданского кодекса Украины

Статья 177. Виды объектов гражданских прав 1. Объектами гражданских прав являются вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, другое имущество, имущественные права, результаты работ, услуги, результаты интеллектуальной, творческой деятельности, информация, а также другие материальные и нематериальные блага.

Статья 178. Оборотоспособность объектов гражданских прав 1. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке правопреемства или наследования или иным образом, если они не изъяты из гражданского оборота, или не ограничены в обороте, или не являются неотъемлемыми от физического или юридического лица.

2. Виды объектов гражданских прав, пребывание которых в гражданском обороте не допускается (объекты, изъятые из гражданского оборота), должны быть прямо установлены в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота или пребывание которых в гражданском обороте допускается при наличии специального разрешения (объекты, ограниченные в оборотоспособности), устанавливаются законом.

Объекты гражданских прав принято разделять на:

вещи (к числу которых относятся, в частности, деньги, валютные ценности, ценные бумаги) и права на вещи;

работы и услуги;

информация;

результаты интеллектуальной деятельности; в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

нематериальные блага.

Объектами гражданских прав являются материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты гражданского права вступают между собой в правовые отношения. Среди объектов гражданского права особое место принадлежит вещам, что определяется, во-первых, их наибольшей распространенностью и, во-вторых, возникновением по поводу вещей правоотношений собственности. Вещи - суть материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира. Ими являются как предметы материальной духовной культуры, то есть продукты человеческого труда, так и предметы, созданные самой природой и используемые людьми в своей жизнедеятельности, - земля, полезные ископаемые, растения и т.д. Важнейший признак вещей, благодаря которому они и становятся объектами гражданских прав, заключается в их способности удовлетворять те или иные потребности людей. Предметы, не обладающие полезными качествами либо полезные свойства которых еще не открыты людьми, а также предметы, не доступные людям на данном этапе развития человеческой цивилизации (например, космические тела), объектами гражданско-правовых отношений не выступают. Иными словами, статус вещей приобретают лишь материальные ценности, то есть материальные блага, полезные свойства которых осознаны и освоены людьми.

Следует подчеркнуть, что юридическое понимание вещей не совпадает с обыденным представлением о них. С точки зрения действующего законодательства вещами признаются не только традиционные предметы быта, средства производства и т.п., но и живые существа (например, дикие и домашние животные), сложные материальные объекты (например, промышленные здания и сооружения, железные дороги и т.п.), различные виды подвластной человеку энергии (например, тепловой, электрической, атомной и т.п.), жидкие и газообразные вещества (например, вода и газ в резервуарах, трубопроводах и т.п.).

Таким образом, под вещами наука гражданского права понимает данные природой и созданные человеком ценности материального мира, выступающие в качестве объектов гражданских прав.

Свободное обращение объектов гражданских прав является общим правилом, а ограничение оборотоспособности и тем более полное изъятие из оборота - исключением из этого правила.

Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов могут либо принадлежать только государственным организациям или только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в обороте только по специальным разрешениям. (Например, большинство природных ресурсов, в частности, недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, объекты историко-культурного наследия и художественные ценности общенационального значения, оружие).

Любое ограничение оборотоспособности должно непременно осуществляться в порядке, предусмотренным законом. Это означает, что на уровне закона необходимо по крайней мере установить, каким образом должны определяться виды объектов, соответствующим образом ограниченные в своей оборотоспособности. Все остальные вопросы, включая круг подлежащих ограничению видов объектов, могут решаться любым органом при условии, если он был уполномочен на то законом.

Вещи, изъятые из оборота вообще не могут быть предметом гражданско-правовых сделок.

Гражданским кодексом принята классификация вещей как объектов гражданского права на делимые и неделимые. «В принципе все вещи являются делимыми. Однако физическое разделение вещи на части может лишить вещь ее первоначального назначения. Поэтому к делимым вещам относятся только те предметы, которые можно разделить без ущерба для их хозяйственного назначения, например, любое количество зерна, молока и др., в то время как книга, стол, пианино и др. подобные вещи считаются неделимыми, их раздел невозможен без изменения их назначения. Эта классификация вещей имеет основное значение для общей собственности в случае необходимости ее раздела, при наследовании, исполнении обязательства по частям и в др. случаях, которые регулируются специальными правилами. Так, при общей собственности делимые вещи делятся и соответствующие их части передаются разным субъектам, а неделимые передаются одному из общих собственников, который обязан выплатить другим денежную компенсацию, либо продаются, а вырученная сумма делится между собственниками.

В ряде случаев имущество можно разделить без ущерба для его хозяйственного назначения, но раздел его отразится на материальной или художественной ценности (коллекция, сервиз и т.п.). В случае спора судебная практика рассматривает такие вещи как неделимые и не подлежащие разделу».

В качестве особого материального объекта гражданского права выступают деньги. «Они могут быть основным объектом правоотношения, например, в договоре займа, но чаще выступают в качестве всеобщего эквивалента как законное платежное средство в договорах купли-продажи, подряда, перевозки и др. При этом деньги в наибольшей степени являются заменимыми и делимыми вещами. Денежную купюру можно разменять на более мелкие купюры или монеты. Как всеобщий эквивалент деньги могут заменить любую другую вещь и применяются даже для возмещения морального вреда. Как платежное средство деньги обязательны к приему всеми лицами по нарицательной стоимости в уплату за долг или как эквивалент стоимости других предметов. Законным средством платежа в Украине является гривна.

4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Являясь составной частью административного процесса, производство по делам об административных правонарушениях отграничивается от других видов производств по ряду критериев. К ним относятся особенности органов, осуществляющих производство, специфика актов, которыми оформляется процессуальная деятельность, процедуры их оформления, его быстрота и экономичность.

Процессуальная деятельность развивается последовательно, и каждая из стадий характеризуется присущими только ей особенностями. Каждая стадия необходима для достижения общих целей и разрешения закрепленных в законе задач производства. Различают четыре стадии: 1) возбуждение дела об административном правонарушении. 2) рассмотрение дела и вынесение по нему постановления. 3) обжалование и опротестование постановления по делу. 4) исполнение вынесенного постановления. Напомним, что процессуальная стадия представляет собой относительно отграниченную, выделенную во времени и логически связанную совокупность процессуальных действий, направленную на достижение определенных целей и разрешение соответствующих задач, функционально сообразующуюся с ними, отличающуюся кругом субъектов и получающую закрепление в соответствующих процессуальных актах.

Каждая из названных выше стадий, в свою очередь, складывается из более мелких элементов. Для стадии возбуждения дела таковыми будут выявление фактов правонарушения и составление протокола о нем, возбуждение дела, установление фактических обстоятельств по делу и направление его материалов по подведомственности. Рассматривая первую стадию, необходимо подчеркнуть наличие в ней гарантий, обеспечивающих охрану прав граждан. В связи с этим следует остановиться на основаниях возбуждения дела об административном правонарушении, которые проявляются как один из важных элементов защиты интересов граждан. Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), т.е. посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение всегда противоправно, т.е. действие или бездействие, его составляющее, прямо запрещено административно-правовыми нормами и посягает оно на определенный объект - государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Кроме того, важный юридический признак административного правонарушения проявляется в том, что за его совершение установлена административная ответственность. Возбуждение дела об административном правонарушении проявляется в составлении протокола уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественности.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях служат, как показывает практика, сообщение или заявление граждан, различных государственных или общественных органов о неправомерных действиях, публикации, содержащиеся в газетах, выступления по радио и телевидению, другие источники.

Составление протокола - это одновременно и возбуждение административного дела, важный этап выяснения фактических обстоятельств неправомерного поведения личности, ее характеристики и сбора доказательств виновности лица. Протокол служит основанием для последующего привлечения к административной ответственности при условии, что вина нарушителя будет установлена в ходе рассмотрения дела. На данной стадии протокол представляет собой основной процессуальный документ, который составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, указанных в ч.1 ст. 258 КоАП Украины. Однако и здесь законодатель счел необходимым ввести предписание о необходимости составления протокола, если нарушитель оспаривает наложенное на него взыскание.

Законодатель, характеризуя основания для возбуждения дела, определил (ст.247 КоАП Украины) вместе с тем исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу (отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижение лицом к моменту совершения административного правонарушения 16 - летнего возраста; невменяемость лица, совершившего правонарушение; совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он устраняет административное взыскание; отмена акта, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения сроков наложения административного взыскания; наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу).

От того, насколько полно и грамотно составлен протокол об административном правонарушении, во многом зависит правильность рассмотрения дела и обоснованность вынесенного постановления. В настоящее время законодательством Украины об административных правонарушениях не установлена единая, официально утвержденная форма протокола об административном правонарушении. В Украине при возбуждении различных категорий дел используются протоколы разных форм, при этом законодатель приводит перечень сведений, а также необходимых реквизитов, которые должны отражаться в протоколе (ст.256 КоАП Украины).

В протоколе должны обязательно указываться дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол. Кроме этих сведений, записываются фамилии и адреса свидетелей и потерпевших. Обязательными реквизитами протокола являются ряд подписей, которыми он скрепляется. Документ должен быть подписан лицом, его составившим, и правонарушителем. При наличии свидетелей и потерпевших, протокол может быть подписан и этими лицами. В том случае, если лицо, совершившее правонарушение, отказывается подписать протокол, в нем делается об этом запись. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию его, изложить мотивы своего отказа от подписания протокола. Нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст.268 КоАП Украины, о чем также делается отметка в протоколе. Наличие в протоколе даты его составления необходимо для определения возможности его рассмотрения, соблюдения установленных Кодексом давностных сроков привлечения к ответственности. Сведения, занесенные в протокол на месте совершения нарушения, будут, несомненно, более доказательны, чем в тех случаях, когда они занесены в протокол в ином месте, после совершения правонарушения. Наличие в протоколе сведений о должностном лице, его составляющем, дает возможность убедиться в том, что это лицо уполномочено совершать такие процессуальные действия. Имеет значение указание в протоколе фамилий и адресов свидетелей или очевидцев правонарушения, а также потерпевших, так как сведения, сообщенные этими лицами, служат вескими доказательствами по делу.

В протоколе об административном правонарушении находят свое закрепление и сведения, касающиеся обстоятельств совершения деяний. Составляя протокол, необходимо указать место, время совершения и существо административного правонарушения, а также нормативный акт, предусматривающий за него ответственность. Как показывает практика, при отражении в протоколе обстоятельств совершения административного правонарушения уполномоченные на то лица зачастую используют общие фразы, не отражающие конкретных обстоятельств совершения правонарушения, что затрудняет последующее рассмотрение дела. Установленная законодателем обязательная ссылка на нормативный акт во многих случаях приводится сокращенно, что порождает сложность в установлении правового основания ответственности. Нередко в протоколе вообще отсутствует ссылка на конкретную статью того или иного нормативного акта. Между тем известно, что нарушитель может привлекаться к ответственности лишь за деяния, противоречащие конкретному правовому предписанию.

Выяснение сведений, относящихся к личности нарушителя и отражающихся в протоколе об административном правонарушении, имеет важное значение для объективного рассмотрения дела и последующего исполнения постановления по наложению административного взыскания. В КоАП Украины и других актах отсутствует исчерпывающий перечень сведений, касающихся личности нарушителя, подлежащих внесению в протокол. К таким сведениям можно отнести фамилию нарушителя, его имя, отчество, возраст, род занятий, семейное и имущественное положение, место жительства и работы. Необходимо также указать реквизиты документа, удостоверяющего личность. Характеристика личности правонарушителя на основании документа, ее удостоверяющего, или свидетельских показаний при составлении протокола обязательна. Практике известны случаи, когда лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, сообщало о себе вымышленные данные или сведения об ином лице, не имеющем отношения к деянию. КоАП предоставил право уполномоченному на то должностному лицу доставить нарушителя в милицию, помещение исполнительного комитета поселкового и сельского Советов народных депутатов, служебное помещение военизированной охраны или в штаб ДНД для установления его личности. Предусмотрен также срок нахождения доставленного в перечисленных местах - не более 1 часа, если не установлено иное (ст.259 КоАП Украины). Неотражение в протоколе точного места жительства и трудовой деятельности нарушителя приводит часто к задержке исполнения постановления о взыскании, отрицательно сказывается на профилактике правонарушений, а в ряде случаев является причиной невозможности исполнения наложенного взыскания.

Фиксация в протоколе возраста нарушителя необходима для соблюдения требований ст.ст. 12, 13 КоАП Украины об ответственности несовершеннолетних, т.е. лиц в возрасте от 16 до 18 лет. При совершении административного нарушения к ним применяются меры, предусмотренные ст.24 КоАП Украины. В случаях, прямо указанных в законе, несовершеннолетние нарушители подлежат ответственности на общих основаниях. Если же неправомерное действие допущено лицом, еще не достигшим 16 лет, в протоколе обязательно должны отражаться сведения о родителях подростка или лицах, их заменяющих.

Протокол об административном нарушении служит основанием для возбуждения дела и проверки фактических обстоятельств совершенного нарушения. Занимаясь такой проверкой, уполномоченное на то лицо призвано установить конкретные обстоятельства правонарушения и представить материалы органу (должностному лицу), уполномоченному разрешить дело по существу и вынести постановление об ответственности.

К числу процессуальных документов, составляемых на этой стадии производства, надо отнести и мотивированное постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, что предусмотрено ст.24 Закона Украины «О прокуратуре».

Составление протокола в отношении правонарушителей надо считать акцией принудительной, в результате которой возникает вопрос об ответственности перед государством. Государственные органы, должностные лица вправе применять и другие принудительные меры для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, учитывая в каждом конкретном случае специфику неправомерного деяния. Такими мерами выступает административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов (ст. 260 КоАП Украины).

Заключительный этап возбуждения дела об административном правонарушении состоит в направлении дела по подведомственности для рассмотрения и принятия постановления по нему.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях надо считать основной стадией производства, назначение которой состоит в разрешении важнейших его задач - в установлении виновных и обеспечении правильного применения законодательства, с тем чтобы к каждому совершившему административное правонарушение были применены справедливые меры административного воздействия. Достаточно полно урегулирован порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установлены процессуальные полномочия административно-юрисдикционных органов, а также лиц, участвующих в производстве, подведомственность дел, сроки и место их рассмотрения. Основаниями, определяющими ведущую роль стадии рассмотрения дел в производстве, являются осуществление в ее рамках объективного разрешения дел по существу на базе применения соответствующих норм материального права и принятие об этом государственно-властных правоприменительных актов. Исходя из содержания соответствующих предписаний КоАП, рассматриваемая стадия включает три этапа: подготовку дела к рассмотрению, рассмотрение дела и принятие по нему решения.

В интересах своевременного и правильного разрешения каждого дела об административном правонарушении соответствующий орган, должностное лицо обязаны тщательно подготовить его к рассмотрению. Статья 278 КоАП Украины ориентирует на те вопросы, которые важно разрешить в ходе подготовки: 1) относится ли к ведению органа, должностного лица рассмотрение данного дела; 2) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие документы, относящиеся к делу; 3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; 4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы; 5) подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката. Установив полноту материалов, представленных к рассмотрению дела, необходимо истребовать дополнительные сведения и материалы, проверить все обстоятельства либо возвратить дело по месту составления материалов для устранения пробелов. Важно выяснить в ходе подготовки дела, не содержится ли в действиях правонарушителя, которые квалифицированы как административное правонарушение, состава уголовно наказуемого деяния.

В силу требований ст.276 КоАП Украины дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту его совершения, что способствует более полной и объективной оценке всех обстоятельств, вынесению по нему обоснованного постановления. Из этого общего правила сделаны исключения: дела, подведомственные административным комиссиям, рассматриваются по месту жительства нарушителя, а дела о нарушениях правил дорожного движения - по месту учета транспортных средств. Сроки рассмотрения дел регламентированы ст.277 КоАП Украины. Как уже указывалось, они не всегда одинаковы. Кроме общего пятнадцатидневного срока, предусмотрены семидневный, пятидневный и трехдневный сроки, в течение которых должны быть рассмотрены некоторые дела, перечень которых непосредственно указан в КоАП. Еще более короткий срок - одни сутки - установлен для рассмотрения дел о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков и появлении в общественных местах в пьяном виде, а также ряда других дел.

В соответствии с требованиями ст.38 КоАП Украины административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Проверка соблюдения этих процессуальных сроков входит в этап подготовки дела для рассмотрения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП Украины, предусматривает средства, обеспечивающие полное и объективное исследование обстоятельств дела, вынесение обоснованного постановления, реализацию законных прав участников процесса, воспитание граждан в духе неуклонного соблюдения законности.

В КоАП Украины закреплена процедура рассмотрения дел (ст.279). Если освещать ее в идеальном виде, то рассмотрение начинается с объявления состава коллегиального органа или представления того должностного лица, который будет рассматривать дело. Затем председательствующий на заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет суть дела, подлежащего рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, после чего оглашается протокол об административном правонарушении. Исследование доказательств по делу, следующее за оглашением протокола, осуществляется в соответствии с требованиями ст.280 КоАП Украины. В ней определяются обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. Это входит в обязанность органа (должностного лица), который призван выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли в нем данное лицо, подлежит ли оно административной ответственности. Обязательно устанавливается: имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для передачи материалов о правонарушении на рассмотрение, например, трудового коллектива, общественной организации.

Разрешению задач борьбы с правонарушениями, предупреждению административных правонарушений способствует выяснение причин и условий совершения неправомерных действий. Именно поэтому в ходе рассмотрения дела указанный аспект должен получить свое отражение. Оценив значение тех или иных обстоятельств для борьбы с административными правонарушениями, законодатель указал на необходимость внесения органом или должностным лицом, рассматривающим дело, предложений об устранении причин и условий, способствующих их совершению (ст. 282 КоАП Украины). Гарантией действенности таких предложений служит закрепление в указанной статье обязанности сообщить органу, должностному лицу, направившему предложения, в течение месяца о принятых мерах.

Процесс разрешения дела об административном правонарушении, его последовательность совпадают в главных чертах с содержанием других видов правоприменительной деятельности. Известно, что в теории права система правоприменительных операций группируется в три основных этапа: 1) установление фактических обстоятельств дела, включающее операции, связанные с анализом всех данных, доказательством их полноты и достоверности; 2) выбор и анализ правовой нормы, что проявляется в установлении времени ее принятия, юридической силы, характера предписаний и т.д.; 3) вынесение решения по делу, которое выступает правоприменительным актом. Решение облекается в определенную форму и обязательно доводится до сведения заинтересованных лиц. Таким образом, действия юрисдикционного органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, направленные на установление состава и характера правонарушения, личности правонарушителя, а также причин и условий, способствующих неправомерному деянию, органично охватываются указанными этапами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол заседания, в котором отражаются дата и место заседания, наименование и состав органа, рассматривающего дело, его содержание. Обязательно записываются сведения о явке лиц, участвующих в деле, их объяснения по делу, а также ходатайства и результаты их рассмотрения. В протокол вносятся содержание документов, описание вещественных доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, факт оглашения принятого постановления и разъяснения порядка и сроков его обжалования. Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем (ст.281 КоАП Украины). Однако эти требования не всегда выполняются. Так, административные комиссии, как правило, отражают в протоколе заседания этого коллегиального органа ход и результаты рассмотрения сразу нескольких дел об административных правонарушениях. При этом обстоятельства совершения правонарушений, а также объяснения лиц, участвующих в деле, отражаются сокращенно, сведения об исследовании документов и других обстоятельств, их оценке носят поверхностный характер, а зачастую отсутствуют вообще. Объясняя это, некоторые практические работники ссылаются на большой объем работы, незначительность рассматриваемых правонарушений. Представляется, что такое положение нельзя признать правильным. Там, где речь идет о соблюдении прав и законных интересов личности, подобная «экономия» недопустима и вредна. Бытующее среди определенной части практических работников мнение о «ненужном бумаготворчестве» прямо противоречит принципам производства по делам об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в производстве, наделяются комплексом процессуальных прав и обязанностей. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если он не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В КоАП Украины также предусмотрены случаи обязательного присутствия лица, привлекаемого к ответственности при рассмотрении дела.

В качестве самостоятельной процессуальной фигуры выступает также потерпевший, т.е. лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, обжаловать постановление по делу.

Интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).

Законные представители вправе знакомиться с материалами дела; заявлять ходатайства; от имени лица, интересы которого они представляют, приносить жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело.

К числу участников производства, способствующих достижению его цели и реализации административно-процессуального статуса граждан, вовлеченных в сферу административно-юрисдикционной деятельности, законодатель относит адвоката, свидетеля, эксперта и переводчика, наделяя каждого из них определенным процессуальным статусом.

Завершается рассмотрение дела принятием постановления. Только на основе его, лицо, привлекаемое к административной ответственности, признается виновным, к нему применяется конкретное административное взыскание. В постановлении окончательно оценивается поведение лица, привлеченного к ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера административного воздействия.

КоАП Украины в ст.284 четко определяет, что по своему содержанию постановление может быть трех видов: 1) о наложении административного взыскания; 2) о применении мер воздействия, предусмотренных ст. 24 КоАП; 3) о прекращении дела.

Постановление о прекращении дела выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива либо передаче их прокурору, органу предварительного следствия или дознания. Оно выносится также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на которые прямо указывает КоАП. Представляя собой юридически-властный акт государственного органа, обязательный как для нарушителя, так и для всех государственных органов и общественных организаций, призванных его исполнять, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать ряд сведений и реквизитов. Прежде всего, в постановлении указываются дата рассмотрения дела и сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело. Излагаются обстоятельства, установленные при его рассмотрении, норма акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение, и принятое решение. В случае необходимости, в постановлении отражается решение о возмещении виновным материального ущерба, а также об изъятых вещах и документах. Постановление исполнительного комитета поселкового, сельского Совета народных депутатов по делу об административном правонарушении принимается в форме решения. При единоначальном порядке рассмотрения дела постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов этого органа и подписывается председательствующим на заседании и секретарем. Закон требует, чтобы постановление объявлялось немедленно по окончании дела.

Процессуальные вопросы стадии обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении достаточно полно урегулированы действующим законодательством. Выступая общей важной гарантией соблюдения законности и обоснованности применения административных взысканий, указанная стадия занимает важное место в структуре производства по делам об административных правонарушениях.

Как правило, жалоба на постановление по делу рассматривается вышестоящим по отношению к вынесшему решение органом либо судом. Законодателем установлено, что жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи жалобы может быть восстановлен. По общему правилу подача жалобы и принесение протеста прокурором приостанавливают исполнение постановления. По жалобе или протесту может быть вынесено одно из следующих решений: 1) постановление оставляется без изменения, а жалоба или протест без удовлетворения; 2) постановление отменяется, а дело направляется на новое рассмотрение; 3) постановление отменяется и дело прекращается; 4) мера взыскания изменяется в пределах, предусмотренных нормативным актом, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Следует подчеркнуть, что законодатель четко определил полномочия судей и начальников органов внутренних дел относительно пересмотра дел об административных правонарушениях. Так, постановление судьи по делам об административных правонарушениях, перечень которых содержится в ст. 294 КоАП может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора - председателем вышестоящего суда. Постановление начальника органов внутренних дел по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 173 КоАП может быть отменено по протесту прокурора самим начальником органа внутренних дел, а также независимо от наличия протеста - начальником вышестоящего органа внутренних дел.

Завершающей стадией в таком производстве надо признать исполнение постановлений о наложении административных взысканий. Оно состоит в реальном осуществлении примененных к правонарушителю конкретных мер административного воздействия, содержащихся в санкциях материальных норм административного законодательства. Значение этой процессуальной стадии очень велико. Если административное взыскание не исполнено, то все производство по делу, по существу, теряет смысл.

Общие процессуальные предписания, относящиеся к исполнению всех постановлений о наложении административных взысканий, отражены в гл. 25 КоАП Украины (ст.ст.298-305). Они определяют обязательность постановлений о наложении административных взысканий для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, порядок исполнения постановлений. Предусмотрены также условия отсрочки, прекращения и давности исполнения постановлений, полномочия органа, вынесшего постановление в плане разрешения вопросов, связанных с его исполнением, осуществления контроля за правильной и своевременной реализацией этого акта органом (должностным лицом), его вынесшим. Обращения постановлений к исполнению относятся к функциям ряда государственных органов. Общее правило в соответствии со ст.299 КоАП Украины состоит в том, что постановления обращаются к исполнению органами (должностными лицами), которые их вынесли. Непосредственное приведение в исполнение постановлений возложено на уполномоченные на то органы в порядке, установленном законодательством (ст.300 КоАП Украины).

В КоАП установлена возможность отсрочки исполнения административного взыскания в виде ареста, исполнительных работ или штрафа на срок до 1 месяца (ст.301 КоАП Украины), за исключением случаев взыскания штрафа на месте. В силу требования ст.303 КоАП Украины, не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. В случаях приостановления или отсрочки исполнения течение давностного срока приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста, а также истечения срока отсрочки. Прекращение исполнения постановлений о наложении административных взысканий урегулировано ст. 302 КоАП Украины. Оно возможно на основе акта амнистии, устраняющего применение административного взыскания, отмены акта, устанавливающего административную ответственность, либо смерти лица, в отношении которого было начато производство по делу.