Типы избирательных систем и особенности их применения в России
Характеристика типов избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской Федерации, и их особенности. Основные направления совершенствования избирательного законодательства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.12.2009 |
| Размер файла | 36,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
Курсовая работа
по дисциплине: Конституционное право России
Тема: ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Выборы
Избирательная система
Типы избирательных систем
Мажоритарная избирательная система
Пропорциональная избирательная система
Смешанная избирательная система
Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской Федерации, и их особенности
Направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших процессов жизни современного общества являются выборы. Благодаря этому реализуются политические права граждан на формирование представительной власти - от местных органов до президента. Выборы - это также форма контроля населения за правящими силами, которым народ делегирует властные полномочия.
Выборы позволяют гражданам избирать и смещать государственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров, поэтому являются важнейшей частью политического процесса, а сама избирательная кампания чаще всего происходит в форме острых столкновений противоборствующих сил. На выборах происходит столкновение политических и экономических интересов отдельных лиц и различных кланов. В ходе избирательного процесса особенно активно осуществляется социализация, усваиваются политические ценности, приобретаются политические навыки и опыт. Выборы и избирательные системы - понятия тесно взаимосвязанные между собой.
Вопрос о выборах, о том, что такое избирательная система и какие типы избирательных систем существуют, имеет важное теоретическое и практическое значение. Каждый гражданин в своей жизни обязательно сталкивался или столкнется с этим. От того как проходят выборы напрямую зависит наша жизнь. Важно, чтобы как можно больше людей понимали свое место в этом процессе и осознанно участвовали в выборах.
Целью данной работы является систематизировать и обобщить имеющуюся информацию о избирательной системе, ее типах и особенностям применения различных типов избирательных систем в России. В заключении можно будет сделать вывод, что наиболее оптимально будет для нашей страны.
ВЫБОРЫ
Выборы - это главная форма участия народных масс в осуществлении государственной власти, выражающейся в избрании представителей народа в органы государственной власти и местного самоуправления Васильев В. Г. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. Пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы / В.Г. Васильев. - Новосибирск: СибАГС, 2004. - с.144.
В основе законодательной регламентации выборов лежат три основных принципа.
Первый - это обеспечение равных возможностей для всех участвующих партий и кандидатов. Его суть состоит в предоставлении всем равного максимального лимита расходов на проведение выборов. С этой целью во многих странах государство берет на себя финансирование предвыборных кампаний и в то же время ограничивает суммы пожертвований частных лиц и организаций в фонды партий и кандидатов.
Второй принцип - это так называемый принцип лояльности. В соответствии с ним кандидаты должны проявлять терпимость по отношению к соперникам, воздерживаться от некорректных действий.
Третий принцип - это нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы, лояльность по отношению ко всем участникам.
В основу современного избирательного права заложены принципы свободных, всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. Однако в полной мере они, как правило, не соблюдаются, поскольку в меру своих возможностей, противоборствующие силы стремятся не выпускать из-под своего контроля такой важный инструмент своего господства, как выборы.
Кроме того, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляется еще ряд принципов Васильев В. Г. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. Пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы / В.Г. Васильев. - Новосибирск: СибАГС, 2004. - с.149:
· Обязательность проведения выборов в сроки, установленные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами.
· Территориальный принцип предусматривает организацию выборов по избирательным округам, образованным в соответствии с административно-территориальным делением, в отличие от производственного принципа, при котором депутатов выбирали на заводах, фабриках, в организациях.
· Альтернативность предусматривает обязательное участие в выборах нескольких кандидатов на каждый мандат.
· Участие общественности в организации и проведении выборов.
· Выборы организуют и проводят избирательные комиссии, вмешательство в их деятельность не допускается.
· Финансирование деятельности избирательных комиссий за счет средств, выделенных из государственного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
· Гласность - все избирательные комиссии работают открыто, каждый гражданин может получить информацию о работе избирательных комиссий.
· Гарантии прав избирателей и кандидатов.
Наиболее известные методы ограничения действия перечисленных принципов - это различные цензы Червонюк В.И.Конституционное право России: Учебник / В.И. Червонюк. - Москва, 2004. - с. 189-190 (оседлости - требование, предъявляемое к кандидатам на выборные должности и заключающееся в том, что для реализации пассивного избирательного права при проведении выборов определенного уровня закон требует от этого кандидата проживать в местности, где проводятся выборы, в течение определенного времени; возрастной ценз - требование избирательного закона, согласно которому право участвовать в выборах или избираться на определенные государственные должности предоставляется лишь по достижении определенного возраста; ценз гражданства - требование избирательного закона, согласно которому кандидат на выборную должность должен иметь российское гражданство) манипулирование с границами и численностью избирательных округов.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Для создания ответственной власти необходим налаженный контроль за деятельностью политических институтов и политических лидеров, эффективный механизм ее замены, что является необходимым условием деятельности власти в интересах различных социальных групп. Этим целям служит избирательная система - совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. Для вузов / М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма,2007.- 403 с.. Когда - то данный термин употреблялся к порядку определения результатов голосования. Джованни Сартори назвал избирательную систему «самым специфичным манипулятивным инструментом политики» Цит по: Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий / А. Лейпхарт // Полис. - 1995. - №2. - с.137..
В каждой стране, находящейся в процессе демократизации, осуществляется выбор между избирательными системами и формами правления, основывающийся как на международном опыте, так и на национальных особенностях. Существенным изменениям они подвергаются в условиях крупных общественных перемен.
Избирательная система является важнейшим элементом политической системы государства. Она урегулирована правовыми нормами, которые образуют избирательное право. Избирательная система охватывает принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.
Сущностью любой избирательной системы является характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов.
Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Федерального собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемыми при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Смоленский М.Б. Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов. - Изд. 3-е, испр. и доп. -Москва: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2003. - с. 199..
Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.
Различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Козлова Е.И. Конституционное право России: Учеб. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 329 с. .
ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ
Типы избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и соответствующим порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных систем -мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах.
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Мажоритарная избирательная система основана на системе персонального представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек.
Название этой системы происходит от французского слова majorite (большинство). Сущность мажоритарной избирательной системы заключается в том, что победившим на выборах считается кандидат, набравший определенное большинство голосов избирателей. Законодательство конкретного государства определяет, в зависимости от вида выборов (президентские, парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать - относительное или абсолютное. В соответствии с этим различают мажоритарную систему квалифицированного большинства, относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства Червонюк В.И.Конституционное право России: Учебник / В.И. Червонюк. - Москва, 2004. - с.185-186.
Механизм выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается самовыдвижение наряду с выдвижением кандидатов от политических партий или общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими партиями. Но в любом случае в мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе.
При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос. Если в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими.
При мажоритарной системе относительного большинства для победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей.
Мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократичных избирательных систем, основными пороками которой являются:
1)значительное число голосов избирателей (зачастую более половины) остаются «выброшенными», не учитываются при распределении мандатов;
2) искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест.
Пожалуй, единственным преимуществом мажоритарной системы относительного большинства является то, что голосование проводится в один тур, т. к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы.
На основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства избираются, в частности, половина депутатов Государственной Думы РФ по одномандатным округам - избранным считается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании (при равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше).
При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы, как правило, проходят в несколько туров. Чтобы быть избранным, кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т. е. 50%+1 голос. Если никто из кандидатов не наберет этого большинства (а чаще всего именно так и происходит), проводится второй тур (как правило, через две недели после первого), где вновь применяется то же требование абсолютного большинства голосов избирателей. Но законодательством может быть установлено для второго тура и требование относительного большинства. Участвовать во втором туре могут уже не все зарегистрированные кандидаты. Проводится так называемая перебаллотировка: ко второму туру допускаются лишь двое кандидатов, набравшие в первом туре наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.
Мажоритарная избирательная система, как относительного, так и абсолютного большинства, не предполагают проведение выборов на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдвинутыми от политических партий, борьбу за мандаты ведут и независимые кандидаты. И избиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иному кандидату не как представителю определенной партии, а как заслуживающему доверия политику Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. - М.: Норма, 2004. - с. 159 - 162..
Очень редко используются наряду с названными тремя еще две частные разновидности мажоритарной системы: единственного непереходящего голоса и кумулятивного вотума. При системе единственного непереходящего голоса, которую иногда называют полупропорциональной, создаются многомандатные округа, как всегда бывает при пропорционалыюй системе, но каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата из того или иного партийного списка, содержащегося в бюллетене. Избранными считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чем другие, т.е. действует принцип мажоритарной системы относительного большинства, число избранных соответствует числу мандатов по округу. Поскольку результат выборов определяется все же по мажоритарному принципу, эту систему считают разновидностью мажоритарной, хотя и с некоторыми отклонениями.
При кумулятивном вотуме избиратель имеет не один, а несколько голосов (три, четыре и т.д.). Он может отдать все голоса одному кандидату, а может распределить их между различными кандидатами одной и той же партии. Избиратель может также, если это разрешает закон, применить панашаж (или панаширование; от фр. panachage -- смешивание, пестрота): проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного кандидата.
Если используется система кумулятивного вотума, то результаты определяются опять-таки по принципу относительного большинства: подсчитываются голоса по всем кандидатам, баллотирующимся по округу; избранными считаются лица, собравшие больше других голосов избирателей (в соответствии с числом депутатских мест по данному округу). Поэтому данная система тоже является разновидностью мажоритарной.
Голосование при системе единственного непреходящего голоса и при кумулятивном вотуме основано на принципе предпочтения: избиратель выбирает наиболее подходящие для него кандидатуры, но из списка одной партии.
Наиболее широкие возможности для участия политических партий в выборах, непосредственного их влияния на распределение депутатских мандатов предоставляет пропорциональная избирательная система, которая предполагает проведение выборов на строго партийной основе.
Достоинство мажоритарной избирательной системы в ее результативности (выборы во всех случаях заканчиваются победой одного из кандидатов), персонифицированности, т.е. каждого депутата избирают в личном качестве (избиратель голосует не за список кандидатов, а за конкретного кандидата), в непосредственной связи избранного депутата и избирателей (что дает возможность депутату быть избранным на следующих выборах). К недостаткам относят невысокую представительность или репрезентативность победившего депутата, потерю голосов избирателей, голосовавших за проигравшего кандидата. Получается так, что чем больше кандидатов выдвинуто на выборах, тем меньше голосов требуется набрать победителю. От этих недостатков свободна пропорциональная система.
ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают ранжированные ими списки кандидатов, за которые и предлагается проголосовать избирателю.
Избиратель фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается законодательством), которая по его мнению наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении.
Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия (избирательный блок), занимают кандидаты из партийного списка в соответствии с установленным партией приоритетом.
Пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти. В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с так называемым «избирательным барьером» - минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет свои разновидности. Выделяют два вида пропорциональных систем:
* пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны;
* пропорциональная избирательная система с многомандатными округами - политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.
Особая разновидность пропорциональной системы, применяемая в практике многих стран, -- система голосования по преференциям Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : Учеб. для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007. - 784 с.. Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т.д.), т.е. кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов. Редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является панаширование, т. е. одновременное голосование за кандидатов из различных списков (Швейцария). Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Как правило, панаширование используют избиратели, безразличные к характеру борьбы политических партий. Также редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является система «единого передаваемого голоса» (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов) Подробные правила распределения :Лейкман Э. И Ламберт Дж.Д. Указ. Соч., с. 309-334. В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но оказавшиеся излишними голоса передаются кандидату, который получил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т. д. При этой математически довольно сложной системе голоса избирателей не пропадают, а передаются как бы "по цепочке" от одного кандидата к другому. В данном случае такая система создает условия для искусственного образования необходимой избирательной квоты.
Основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти.
Данный недостаток попытался преодолеть российский законодатель, предусмотрев разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе субъектов РФ. При этом в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена и общефедеральная часть. В законе о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к списку кандидатов от определенной партии. Для этого в законе разработана специальная методика. Представляется, что данный подход в сочетании с основными достоинствами пропорциональной избирательной системы является одним из наиболее эффективных в обеспечении адекватного представительства интересов гражданского общества во власти.
СМЕШАННАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Попытки максимально использовать достоинства базовых избирательных систем и нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных систем.
Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что часть депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных округов (чаще всего, одномандатных, реже - многомандатных) и избирательных округов (при пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию.
Следовательно, смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.
Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем:
* смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы);
* смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Так, в Германии на выборах в Бундестаг, основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Однако, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам. Политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»).
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ НА ВЫБОРАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ИХ ОСОБЕННОСТИ
Согласно Конституции РФ избирательное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты Федерации
обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время вправе самостоятельно принимать такие законы. Такое решение вопроса, с одной стороны, обеспечивает известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой -- порождает различия в избирательных системах субъектов Федерации. Различия можно считать несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах Федерации как о единой для всех системе нельзя. К этому следует добавить значительное число не совпадающих во многих деталях избирательных систем по выборам в органы местного самоуправления Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. Для вузов / М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма,2007.- с. 444.
Мажоритарная система абсолютного большинства была основной системой выборов в РСФСР в 1989-1991 гг. После 1991 г. эта система применялась в нашей стране на выборах Президента Российской Федерации, на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) в большинстве субъектов Федерации, а также в некоторых субъектах Федерации на выборах глав муниципальных образований и на выборах депутатов представительных органов государственной власти субъекта Федерации.
До принятия в 2002 г. нового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 2002.
edu.consultant.ru в некоторых субъектах Федерации на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) субъекта Федерации использовались разновидности мажоритарной системы, не относящиеся, строго говоря, ни к системе абсолютного, ни к системе относительного большинства. К таким разновидностям относятся:
* система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей;
* система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
* система, требующая для избрания получения более половины голосов от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов.
Последняя система применяется и в настоящее время на выборах должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области. Недавно Конституционный Суд признал ее не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Многомандатные округа использовались в РСФСР в 1990 г. на выборах в местные Советы нижнего уровня, а с 1993 г. - на выборах депутатов представительных органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления во многих субъектах Федерации. Кроме того, двухмандатные округа использовались на выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г Ягромская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России / Н.Б. Ягромская // Университетская политология России. Полис. - 1999. - №7. - с. 99.
Число распределяемых в много мандатных округах мандатов до 1997 г. федеральным законом не регулировалось. Чаще всего округа на выборах законодательных органов государственной власти субъектов Федерации были двух- и трехмандатные, реже четырехмандатные. Начиная с 1997 г. федеральное законодательство устанавливает предельное число мандатов, распределяемых в многомандатном избирательном округе - 5.
До 2000 г. в ряде регионов образовывались округа с разным количеством распределяемых мандатов, в том числе практиковалось сочетание одномандатных и многомандатных округов.
В 1990 г. в случае выборов по многомандатным округам число голосов у избирателя ограничивалось лишь числом баллотировавшихся кандидатов. В период 1993-2000 годов число голосов у избирателя соответствовало числу замещаемых в округе мандатов ("блоковая" система неограниченного вотума). На выборах, где образовывались округа с разным числом мандатов, избиратели в разных округах наделялись разным числом голосов.
После выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области 1998 г., где разные избиратели имели один, два, три или четыре голоса, областной закон был оспорен в Конституционном Суде Российской Федерации. В соответствии с решением по этому делу и принятым впоследствии новым федеральным законом число голосов у избирателей должно быть одинаковым, далее если образуются округа с разным числом мандатов. После этого в некоторых субъектах Федерации при выборах по многомандатным округам начали применяться система ограниченного вотума и ее предельный случай - система единственного непередаваемого голоса.
Пропорциональная система с закрытыми списками использовалась с 1993 г. на выборах половины состава Государственной Думы. До 2003 г. эта система применялась также в 9 регионах на выборах части состава представительного органа государственной власти субъекта Федерации, а в Красноярском крае - на выборах представительных органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований.
Начиная с декабря 2003 г. пропорциональная система используется повсеместно на выборах представительного органа государственной власти субъекта Федерации и по ней избирается не менее 50% депутатов регионального законодательного органа или одной из его палат. При этом большинство субъектов Федерации также предпочло систему закрытых списков.
В небольшом числе регионов решено использовать систему открытых списков. Выборы по этой системе уже прошли в Республике Калмыкия, в Корякском и Ямало-Ненецком автономных округах.
Избирательные системы, основанные на преференциальном голосовании, до сих пор в России не применялись.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основные направления совершенствования избирательного законодательства:
* Совершенствование системы избирательных комиссий с целью повышения их независимости и эффективности их работы;
* Совершенствование системы регистрации избирателей;
* Совершенствование организации голосования и подсчета голосов, повышение открытости и гласности этих процессов;
* Совершенствование процедур, связанных с реализацией пассивного избирательного права;
* Совершенствование системы финансирования выборов и системы финансового контроля;
* Уточнение понятий, связанных с информационным обеспечением выборов и референдумов;
* Уточнение процедур рассмотрения нарушений избирательного законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Федерального собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемыми при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в нашей стране сочетаются два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. На мой взгляд, данная смешанная система выигрывает в том, что она позволяет сгладить недостатки данных избирательных систем. Преимущество смешанной избирательной системы в том, что она дает возможность в условиях многопартийности не сводить выборы только к борьбе политических партий, а сочетать партийность выборов с борьбой отдельных кандидатов, в том числе и не зависимых (индивидуальное баллотирование). К тому же это лишает партии монополии на право выдвижения кандидатов.
Процесс совершенствования избирательных систем постоянен: общество стремится к нахождению модели избирательной системы, которая позволяла бы формировать эффективную власть, действующую в интересах общества, содержала бы в этом смысле больше достоинств и была бы лишена существенных недостатков. Общество накапливает на этом пути огромный опыт, который является основой возникновения все более и более прогрессивных и поистине демократических избирательных систем.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : Учеб. для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007. - 784 с.
2. Васильев В.Г. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. Пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы / В.Г. Васильев. - Новосибирск: САибАГС, 2004. - 268 с.
3. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учеб. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 585 с.
4. Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. - М.: Норма, 2004. - 320 с.
5. Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий / А. Лейпхарт // Полис. - 1995. - №2. - с.137
6. Смоленский М.Б. Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов / М.Б. Смоленский. - Изд. 3-е, испр. и доп. - Москва: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2003. - 288 с.
7. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 2002.
edu.consultant.ru
8. Червонюк В.И.Конституционное право России: Учебник / В.И. Червонюк. - Москва, 2004. - 318с.
9. Ягромская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России / Н.Б. Ягромская // Университетская политология России. Полис. - 1999. - №7. - с. 99
Подобные документы
Понятие, сущность и основные виды избирательных систем. Особенности мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем. Политическая и правовая сущность мажоритарной системы, её особенности, основные преимущества и недостатки применения.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 13.06.2014Выборы как важное проявление демократии, значение избирательного права для России. Понятие избирательной системы, ее основные виды и элементы. Особенности применения избирательных систем (мажоритарной, пропорциональной и смешанной), их характеристика.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 26.09.2012Система и основные принципы избирательного права. Прямые и косвенные выборы. Особенности проведения тайного голосования. Мажоритарная, пропорциональная, смешанная параллельная избирательная система, характеристика их главных преимуществ и недостатков.
курсовая работа [241,4 K], добавлен 19.01.2016Выборы, их сущность и виды. Защита избирательных прав граждан от дискриминации. Два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная. Порядок проведения голосования, подсчёт голосов. Порядок формирования избирательных комиссий.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 17.12.2014Правовой анализ избирательной системы и избирательного права. Основные виды избирательных систем и их характеристика. Особенности мажоритарной системы как системы абсолютного большинства. Правовой анализ пропорциональной и смешанной систем.
курсовая работа [58,1 K], добавлен 27.08.2013Понятие избирательного права, избирательной системы. Принципы избирательной системы. Условия эффективности выборов. Организация выборов депутатов законодательных органов. Понятие и стадии избирательного процесса. Мажоритарная и пропорциональная системы.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 28.01.2013Понятие и принципы избирательного права, его суть. Виды избирательных систем, их характеристика и особенности. Система единственного передаваемого голоса. Принципы избирательного права и их соблюдение. Мажоритарная система ее принципы и характеристика.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 13.02.2009Понятие, виды и принципы избирательного права. Избирательный ценз: понятие и виды. Понятие и виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная. Референдум: понятие, сущность, порядок проведения.
контрольная работа [45,4 K], добавлен 12.09.2007Сущность понятия "выборы". Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, участие в выборах. Активное и пассивное право. Единая норма представительства. Общее понятие об избирательной системе. Пропорциональная и мажоритарная система.
конспект урока [2,5 M], добавлен 11.11.2013Понятие избирательной системы. Принципы формирования представительного органа власти в различных странах. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. Выборы в Российской Федерации. Избирательная система в современной России.
курсовая работа [36,0 K], добавлен 20.01.2011
