Система госрегистрации недвижимости

Система госрегистрации недвижимости

Необходимость в создании единой автоматизированной системы учета недвижимых объектов возникла в 1998году с принятием нового Гражданского кодекса Республики Беларусь. Первым шагом в указанном направлении стало принятие Закона Республики Беларусь от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним». Однако наличия одной правовой основы было недостаточно, требовался конкретный перечень мероприятий по развитию системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - система государственной регистрации) с закреплением в этом перечне лиц, ответственных зареализацию таких мероприятий в определенные сроки.

Завтра будет лучше, чем вчера

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.05.2003 № 600 была утверждена Программа поэтапного развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2003-2008 годы (далее - Программа 2003-2008). Приоритетной задачей данного документа явилось создание системы государственной регистрации, обеспечивающей проведение единой государственной политики в этой области, защиту государством зарегистрированных в соответствии с законодательством прав, ограничений (обременений) прав, информационное обеспечение инвесторов, других участников рынка недвижимого имущества, а также государственных органов.

Так, в ходе выполнения Программы 2003-2008 в том числе были созданы:

- институт государственных регистраторов;

- автоматизированные рабочие места;

- автоматизированная информационная система ведения Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - ЕГРНИ) в реальном масштабе времени, ЕГРНИ был полностью переведен в цифровую форму;

- система оказания электронных услуг из ЕГРНИ в реальном масштабе времени;

- система обмена электронными документами между организациями по государственной регистрации и внешними пользователями;

- система управления и целостности ЕГРНИ;

- система управления качеством регистрационных действий;

- система кодирования и ведения адресной информации в ЕГРНИ;

- система предоставления пространственной информации.

В соответствии с данными отчета «Ведение бизнеса - 2009», подготовленного Всемирным банком, Республика Беларусь сегодня занимает 14-е место в мире из 181 по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество (еще в 2008 году мы были на 95-м месте). Такие данные свидетельствуют о том, что Программа 2003-2008 была выполнена. Несмотря на это, необходимость в дальнейшем совершенствовании системы государственной регистрации была признана на правительственном уровне. В связи с этим постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.03.2009 № 294 была утверждена Программа развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2009-2013 годы (далее - Программа 2009-2013; Программа). В развитии Программы 2003-2008 целью Программы 2009-2013 является совершенствование, в том числе актуализация, расширение функциональных возможностей, увеличение работоспособности, выход на более высокий уровень обслуживания уже существующей в Республике Беларусь системы государственной регистрации.

Программа включает план мероприятий, который содержит порядка 20 позиций по все­стороннему совершенствованию системы государственной регистрации. В качестве основных задач, которые должны быть достигнуты в ходе осуществления мероприятий по реализации Программы, выделены следующие:

· ведение одного из важнейших государственных информационных ресурсов - регистра недвижимости с периодичностью обновления его данных не реже 1 раза в сутки;

· расширение функциональных возможностей системы государственной регистрации;

· совершенствование технических характеристик системы государственной регистрации.

Ведение регистра недвижимости

В рамках достижения первой из поставленных Программой задач в том числе будет актуализироваться информация в центральном банке данных регистра недвижимости не реже 1 раза в сутки. Для сравнения отметим, что сегодня центральный банк данных регистра недвижимости поддерживается в актуальном состоянии в относительном масштабе времени, равном 10-15 суткам. Предполагается также, что в ЕГРНИ будет актуализироваться информация не позже 1 часа с момента выполнения регистрационных действий.

Немаловажным является и то, что будет совершенствоваться система управления качеством регистрационных действий, которая предполагает осуществление контроля за правильностью совершения указанных действий и управление качеством регистрационных действий по каждому регистратору не реже 1 раза в три года, в целях поддержания достоверности, полноты, непротиворечивости регистра недвижимости. Отметим, что уже сегодня система управления качеством регистрационных действий, созданная в период 2003-2008 гг., действует в соответствии с принципами стандарта ISO 9001, которые предполагают наличие в том числе системы обучения и аттестации регистраторов, методического руководства регистрационными действиями, комиссии по рассмотрению жалоб на действия, бездействия регистраторов, комиссии по контролю над регистрационными действиями. В рамках указанного мероприятия будет продолжаться проведение аттестации регистраторов недвижимости и их стажеров. Сегодня институт государственных регистраторов включает более 1000 аттестованных специалистов при том, что на начало реализации Программы 2003-2008 в организациях по государственной регистрации не было ни одного аттестованного регистратора.

Предполагается также поддерживать целостность ЕГРНИ путем нормирования, контроля и управления указанным информационным ресурсом со стороны государства, производить выдачу информации, в том числе в рамках взаимодействия с другими информационными системами, а именно с регистром населения, Единым государственным регистром юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реестром адресов и другими информационными ресурсами. Отметим, что механизм выдачи информации уже запущен, и если в 2003 году получить информацию из ЕГРНИ в реальном масштабе времени было невозможно, то уже в 2008 году подобным образом было обслужено более 700000 запросов государственных органов и организаций.

Расширение функциональных возможностей системы

В рамках достижения второй из поставленных Программой задач будут осуществляться мероприятия, направленные на создание системы автоматической выдачи электронных документов в реальном масштабе времени. Принятие в постоянную эксплуатацию указанной системы позволит выдавать электронные документы с электронной цифровой подписью из системы государственной регистрации внешним пользователям - государственным органам и организациям, в режиме реального масштаба времени - на протяжении не более 1 минуты с момента обращения за документами. Оригиналы электронных документов будут направляться один заявителю, другой - в цифровой архив системы государственной регистрации.

Система формирования электронных документов из ЕГРНИ и обмена ими с внешними пользователями была сформирована еще в 2006 году, за время ее существования в архиве системы государственной регистрации накоплено уже порядка 250000 электронных документов, однако, надо отметить, что до сих пор не урегулированными на законодательном уровне остаются вопросы, касающиеся механизма применения и защиты электронной цифровой подписи. Действующий Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 № 357-З «Об электронном документе» указанные вопросы не решает. Исправить ситуацию призван планируемый к принятию Закон об электронном документе и электронной подписи.

Реализация такого мероприятия, как создание электронной регистрации предоставит возможность уполномоченным авторизованным лицам представлять для государственной регистрации заявления о государственной регистрации и документы, основания государственной регистрации дистанционно в форме электронных документов, в результате чего по решению регистраторов будет осуществляться электронная регистрация без затрат ручного труда на перенос данных в регистр недвижимости. К уполномоченным авторизованным лицам относятся:

· судьи, нотариусы и риэлтеры (государственная регистрация сделок);

· землеустроители (государственная регистрация создания земельных участков);

· должностные лица налоговых инспекций (государственная регистрация арестов и запрещений) и банков (государственная регистрация ипотек) и другие лица.

Немаловажное значение будет иметь создание механизмов взаимодействия системы государственной регистрации с другими ресурсами и системами. На сегодняшний день существует корпоративная сеть электронного обмена информацией между организациями по государственной регистрации, а также их структурными подразделениями, которая обеспечивает оперативный обмен базами данных ЕГРНИ, электронными документами, программными средствами ведения ЕГРНИ в рамках указанных организаций. Создание механизмов взаимодействия системы государственной регистрации с другими ресурсами и системами, в частности, с регистром населения, Единым государственным регистром юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реестром адресов, должно привести к интегрированию системы государственной регистрации с указанными информационными ресурсами и системами, в результате чего реальной станет возможность выдачи информации внешним пользователям в рамках взаимодействия с другими информационными ресурсами и системами.

В период 2011-2012 гг. запланировано создание и внедрение экстерриториальной системы государственной регистрации. В результате этого заявитель сможет обращаться за государственной регистрацией и получением документов (в том числе получением информации посредством почтового отправления) из регистра недвижимости в любое структурное подразделение организаций по государственной регистрации независимо от места нахождения объекта недвижимости. Для сравнения отметим, что сегодня заявитель имеет возможность провести государственную регистрацию объекта недвижимости, в том числе получить из регистра недвижимости интересующие документы, лично обратившись в организацию по государственной регистрации по месту нахождения объекта недвижимости. В рамках реализации данного мероприятия планируется разработка в 2009 году нормативного правового акта, регулирующего представление документов для государственной регистрации в электронной форме.

Совершенствование технических характеристик системы

В рамках достижения третьей из поставленных Программой задач будут осуществляться, в частности, мероприятия, направленные на повышение «живучести автоматизированной системы». Под «живучестью автоматизированной системы» понимается увеличение среднего времени безотказной работы автоматизированной системы, уменьшение среднего времени восстановления работоспособности после отказа автоматизированной системы. В рамках указанного мероприятия планируется провести ряд работ, результатом которых должны стать:

· принятие в постоянную эксплуатацию аппаратно­программного комплекса ведения регистра недвижимости;

· создание тройного резерва главных баз данных;

· проведение модернизации программного обеспечения системы государственной регистрации при изменении законодательства и оптимизации услуг.

Особое место займут мероприятия, направленные на повышение степени защиты информации. Согласно Программе 2009-2013 повышения степени защиты информации планируется добиться путем разработки, утверждения и реализации перечня мероприятий по защите информационной системы государственной регистрации с учетом требований Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации», направленных на минимизацию рисков нарушения безопасности данных информационных ресурсов.

Среди планируемых к утверждению и реализации мероприятий выделим следующие:

· создание новой архитектуры автоматизированной системы, оптимизированной по критерию безопасности, в которой будут применены новейшие информационно­телекоммуникационные технологии, в том числе для обеспечения определенного гарантированного уровня доступа к данным как внутренних, так и внешних пользователей, что позволит отказаться от территориально распределенных локальных баз данных; к примеру, планируется проведение программноаппаратной модернизации автоматизированной системы для подготовки к выдаче информации в режиме реального масштаба времени с размещением ее в центре обработки данных РУП «Белтелеком»;

· проведение экспертизы достаточности мер по защите программнотехнических средств, информационных ресурсов, информационных сетей соответствующими государственными органами для оценки правильности выполнения требований по защите информации в автоматизированной системе в соответст­вии с действующим законодательством.

В рамках такого мероприятия, как создание автоматизированной системы технической инвентаризации недвижимого имущества, планируется создание института и системы аттестации специалистов по технической инвентаризации недвижимого имущества, в том числе путем установления требований к образованию, управлению контролем качества действий, их ответственности и гарантиям, утверждения учебных программ. Кроме указанного планируется создание системы управления качеством формирования недвижимого имущества в Республике Беларусь в соответствии со стандартом ISO 9001, который предполагает использование информационных технологий, включающих технологии автоматизированного проектирования и другое специальное программное обеспечение.

Создание архивной открытой информационной системы планируется на основе действующих международных стандартов. Данная система предназначена для накопления пространственных данных, используемых в системе государственной регистрации. Целью создания архивной открытой информационной системы является переход системы государственной регистрации к хранению документов в цифровых архивах и оказанию на этой основе административных услуг более высокого качества при одновременном снижении издержек и повышении управляемости.

Кроме указанного в период 2009-2013 гг. согласно Программе планируется приступить к преобразованию в цифровые бумажных архивов регистрационных дел организаций по государственной регистрации, в первую очередь преобразованию подлежат первичные документы, являющиеся основанием для государственной регистрации (регистрационные дела), что будет способствовать уменьшению затрат времени и средств за счет ускорения обращения документов и снижения эксплуатационных затрат на архивную деятельность.

Предусмотренные Программой мероприятия требуют значительных денежных затрат, в связи с чем их реализация напрямую зависит от своевременного поступления финансирования. В соответствии с Программой финансирование будет осуществляться, главным образом, за счет внебюджетных источников, формируемых за счет средств, поступающих от хозяйственной деятельности организаций по государственной регистрации, а именно:

· платы за техническую инвентаризацию недвижимого имущества;

· предоставление информации из регистра недвижимости;

· совершение регистрационных действий;

· юридические консультации по совершению регистрационных действий;

· составление проектов договоров, подлежащих государственной регистрации, необходимых заявлений;

· изготовление копий документов, выписок из них, а также оказание других правовых и технических услуг, связанных с государственной регистрацией.

Частично финансирование будет осуществляться за счет амортизационных фондов организаций по государственной регистрации, прибыли, направляемой на их развитие, и других источников.

Итогом выполнения Программы должно стать создание системы государственной регистрации, отвечающей международным правилам и стандартам, основанной на современных компьютерных технологиях, и обеспечивающей эффективное использование недвижимого имущества. Система позволит добиться максимальной защиты со стороны государства зарегистрированных в установленном порядке прав, ограничений (обременений) прав, устранить существующий дефицит информации у участников рынка недвижимого имущества, в том числе потенциальных инвесторов, позволит выйти на иной уровень осуществления административных процедур, в том числе исключив ручной труд, тем самым ускорив оборот недвижимости, скорость представления документов. Это, в свою очередь, неизменно повлечет за собой значительное уменьшение затрат времени и средств, а также создаст более комфортные условия как для граждан и негосударственных юридических лиц, так и для государственных органов и организаций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997 г.

Гражданский кодекс Республики Беларусь от 19 ноября 1998 г.: с комментариями к разделам / Коммент. В. Ф. Чигира // Мн.: Амалфея , 1999.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 10 декабря -1998 г. // Мн.: Амалфея, - 1999.

Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-3 “О защите прав потребителей” Газета “Звязда” от 20.03.2002. №55-56; “Народная газета” от 05.02.2002. №27; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №10, 2/839. Регистрационный номер Национального реестра 2/839. Дата включения в национальный реестр 16.01.2002. Принят Палатой представителей 5 декабря 2001 года. Одобрен Советом Республики 20 декабря 2001 года.

Закон Республики Беларусь “О поставках товаров для государственных нужд”. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993 г. №33. Регистрационный номер Национального реестра 2/413. Дата включения в Национальный реестр 16.03.2001. Дата выхода в действие 1.01.1994.

Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. №423-3 «Об экономической несостоятельности (банкротстве)». Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №73, 2/198.

Закон Республики Беларусь о 14 декабря 1990 г. №462-12 «О предприятиях». Ведомости Верховного Совета Белоруской ССР, 1991 г., №3, ст. 13. Регистрационный номер Национального реестра 2/278. Дата Включения в Национальный реестр 15.03.2001. Дата ввода в действие 1.01.1991.

Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. В 2 книгах. Кн. 2. / Отв. ред. В. Ф. Чигир. - Мн.: Амалфея, 1999. - 624с.

Инструкция о порядке продажи товаров, утвержденная приказом Министерства торговли Республики Беларусь 29 апреля 1996 г. № 36, с изменениями и дополнениями от 10 сентября 1999 г. № 89

Положение о приемке товаров по количеству и качеству, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь 26 апреля 1996 г. № 285. «Рэспублiка дэлавая», 1996, №35

Приказ Министерства торговли Республики Беларусь №3 от 16 января “О внесении изменений в перечень доброкачественных продовольственных товаров, не подлежащих обмену” Газета “Рэспублiка” от 10.02.1999. №29. национальный реестр правовых ак4тов Республики Беларусь. 1999 г. №9. 8/37.

Постановление Пленума высшего Хозяйственного Суда республики Беларусь от 15 декабря 1992 г. «О хозяйственном договоре поставки». Регистрационный номер Национального реестра 6/22. Дата включения в Национальный реестр 28.07.1999.

Постановление кабинета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 444 г. Минск “Об утверждении положения о поставках товаров в Республике Беларусь”. Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1996 г., №19. Регистрационный номер Национального реестра5/7560. Дата включения в Национальный реестр 22.08.2001. Дата ввода в действие 1.08.1996.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 года №437”О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд”. Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994 г., №17-18. Регистрационный номер Национального реестра 5/8021. Дата включения в Национальный реестр 4.09.2001.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2000 г. № 1217 «О выделении кредитов для финансирования закупок сельскохозяйственной продукции урожая 2000 года для республиканских государственных нужд». Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №76, 5/3789. регистрационный номер Национального реестра 5/3789. Дата включения в Национальный реестр 10.08.2000.

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1996 г. № 320 г. Минск «О дополнительных мерах по обеспечению надежно электроснабжения потребителей республики Беларусь». Сборник указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., №15, ст. 366. Регистрационный номер Национального реестра 5/7520. Дата включения в национальный реестр 22.08.2001.

Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 25 августа 2000 г. №170 «Об утверждении положения о единых государственных подходах к формированию и регулированию тарифов на тепловую энергию». Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., «85, 8/3976. Бюллетень нормативно-правовой информации, 2000 г., №26. Регистрационный номер Национального реестра 8/3976. Дата включения в Национальный реестр 1.09.2001 года. Дата ввода в действие 1. 09 2000.

Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. №314 «О расчетах за природный газ, электрическую и тепловую энергию». Газета «Советская Белоруссия» от 16.06.2001, №166-167. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №58, 1/2736. Регистрационный номер Национального реестра 1/2736. Дата включения в Национальный реестр 15.06.2001. Дата действия 1.07.2002.

Приказ Министерства топлива и энергетики Республики Беларусь от 30.04.96 г. №28 «Об утверждении и введении в действие правил пользования электрической и тепловой энергией и других нормативных документов». Бюллетень нормативно-правовой информации, 1997 г., №3. Регистрационный номер Национального реестра 8/3220. дата включения в Национальный реестр 22.03.2000.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1993 г. «Об установлении порядка купли-продажи квартир (домов)». Собрание Постановлений Правительства Республики Беларусь, 1993 г., №25, ст. 486. Регистрационный номер Национального реестра 5/8294. Дата включения в Национальный реестр 19.09.2001.

Постановление Министерства Финансов Республики Беларусь от 23 января 2002 г. №11 «Об утверждении правил отражения в бухгалтерском учете продажи объектов, находящихся в республиканской собственности, на аукционах с применением метода понижения начальной цены». Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №23, 8/7769. Газета «Рэспублiка» от 21.02.2002, №41. Регистрационный номер Национального реестра 8/7769. Дата включения в национальный реестр 5.02.2002.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1999 г. №2047 «О лицензировании и обязательной сертификации риэлтерских услуг при совершении сделок с объектами недвижимости». Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №5, 5/2348. Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., №36, ст. 1087. Регистрационный номер Национального реестра 5/2348. Дата включения в Национальный реестр 6.01.2000.

Витрянский В. В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. - М.: Статут, 1999.

Гражданское право: Учебник, под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого, М.: Проспект. - Т. 2. - 2000.

Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 1997. - 472 с.

Гражданское право. Часть вторая Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 1997. - 354 с.

Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А. П. Сергеева. - М., ПРОСПЕКТ, 1998. - 632с.

Гражданское право. Учебник. Часть 2. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А. П. Сергеева, - М., ПРОСПЕКТ, 1998. - 642с.

Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая / Под ред. О. Н. Садикова. М., 1996.

Данилов Е. П. Справочник адвоката: Защита в суде. Адвокатская и судебная практика. Комментарий законодательства. Образцы документов. Справочные материалы. - 4-е изд. - М.: Право и Закон. - 2000.

Давид Р., Жоффре - Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1997.

Иоффе О. С. Советское гражданское право. Т.1 Л., 1958., Новицкий И. Б. Сделки. Исковая давность. М., 1954.

Иоффе О. С. Советское гражданское право. Т.2 Л., 1958.

Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. - 374 с.

Колбасин Д. А. Гражданское право Республики Беларусь. Особенная часть. Мн.: Общественное объединение «Молодежное научное общество ». - 2000.

Корнеев С. М. Право государственной собственности. М., 1964.

Мейер Д. И. Русское гражданское право. - М.: Статут, 1997. - С.408.

Мурадьян Э. М. Образцы гражданско-правовых документов // М.: Юрист. - 2000.

Советское гражданское право. Часть 2. 2-е изд. Под ред. В. Т. Смирнова, Ю. К. Толстого. Изд. ЛГУ. Ленинград. 1982.

Советское гражданское право / Н. А. Безрук и др., Под ред. В. А. Рясенцева. В 2-х т. Т.1. М., 1986.

Универсальный юридический справочник под общей редакцией В. А. Шадацкого. // М.: АО «Инициатива». - 1992.

Фисенко В. Н., Фисенко И. В. Международное частное право. Специальная часть. // Мн.: Белорусский институт правоведения. 1994.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907г.). М.: «СПАРТАК»,1995.

Юридический справочник для населения. Под ред. В. Ф. Чигира. // Мн.: «Беларусь».1978.