Обжалование действий организации по государственной регистрации недвижимого имущества

1

Обжалование действий организации по государственной регистрации недвижимого имущества

В силу ст. 43 Закона Республики Беларусь от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее - Закон № 133-З) заинтересованное лицо, считающее, что регистратор своими действиями (бездействием) нарушил его гражданские права, имеет право подать жалобу на действия (бездействие) регистратора в суд либо в 3-месячный срок обратиться с заявлением (жалобой) в соответствующую территориальную или республиканскую организацию по государственной регистрации. Действующее законодательство устанавливает определенные требования к содержанию и форме жалоб, предъявляемых гражданами, индивидуальными предпринимателями (далее - ИП) и юридическими лицами в соответствующую территориальную или республиканскую организацию по государственной регистрации.

При разрешении вопросов, связанных с регистрацией недвижимого имущества, граждане, юридические лица и ИП руководствуются следующими нормативными актами:

· Гражданский кодекс Республики Беларусь;

· Закон № 133-З;

· Положение о государственной регистрации создания эксплуатируемых капитальных строений (зданий, сооружений) и изолированных помещений, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.06.2004 № 689;

· Перечень административных процедур, совершаемых Государственным комитетом по имуществу и подчиненными ему организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.11.2007 № 1578 в редакции постановления от 12.05.2009 № 624);

· постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.06.2009 № 800 «О мерах по государственной регистрации объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности»;

· другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Общие требования к жалобе.

Согласно ч. 1 п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (далее - Указ № 498) жалобы граждан, в том числе и ИП, должны отвечать требованиям, установленным ч. 1 и 2 ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» в редакции Закона от 01.11.2004 № 340-З (далее - Закон об обращениях граждан). Такие письменные жалобы должны содержать:

· наименование и/или адрес соответствующей территориальной или республиканской организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), в которую направляется обращение;

· фамилию, имя, отчество гражданина (ИП), данные о его месте жительства и/или работы (учебы), данные свидетельства о государственной регистрации в качестве ИП с указанием даты и номера решения о государственной регистрации, регистрационного номера в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учетный номер плательщика;

· изложение сути жалобы;

· личную подпись гражданина (ИП).

Согласно ч. 2 п. 3 Указа № 498 в жалобах юридических лиц должны быть указаны:

· наименование и/или адрес соответствующей территориальной или республиканской организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), в которую направляется обращение;

· полное наименование юридического лица и его юридический адрес, данные свидетельства о государственной регистрации в качестве коммерческой организации с указанием даты и номера решения о государственной регистрации, регистрационного номера в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учетный номер плательщика;

· изложение сути жалобы;

· фамилия, имя, отчество и подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать жалобы, заверенная печатью юридического лица.

В жалобах должна содержаться информация о результатах их предыдущего рассмотрения, если таковые имели место.

К жалобам заинтересованных лиц могут быть приложены копии решений (ответов), принятых ранее по обращениям должностными лицами государственных органов, иных организаций, иные документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Пунктом 19 Перечня государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утвержденного Указом № 498, определено, что жалобы заинтересованных лиц по вопросам государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним подлежат рассмотрению территориальными организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - территориальные организации по госрегистрации). Вышестоящими инстанциями территориальных организаций по госрегистрации являются научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство», Государственный комитет по имуществу.

Таким образом, жалобы на незаконные действия (бездействие) регистрирующего органа и его должностного лица (регистратора) первоначально подлежат рассмотрению по существу в территориальных организациях по госрегистрации. При этом в случае поступления жалобы, содержащей вопросы, касающиеся государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, в государственный орган, иную организацию, разрешение которых не относится к их компетенции, в 5дневный срок со дня регистрации жалобы обязаны направить ее для рассмотрения в территориальную организацию по госрегистрации с уведомлением об этом автора жалобы. Однако повторные жалобы, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и заинтересованным лицам даны ответы в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. При этом заинтересованные лица письменно уведомляются о том, что повторные жалобы необоснованны, и переписка с ними по данному вопросу прекращается.

Решение организации по жалобе может быть обжаловано в вышестоящую по отношению к ней в соответствии с ее подчиненностью организацию, наименование, место нахождения и режим работы которой должны размещаться в организациях «первого уровня» в общедоступных местах, таких как информационное табло, стенды, вывески и т.п.

Права и обязанности сторон

При обращении с жалобами на незаконные действия (бездействие) организации по госрегистрации заинтересованные лица обладают предоставленными законодательством Республики Беларусь правами, а на организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним возложены соответствующие обязанности. Так, в частности, при рассмотрении жалоб заинтересованные лица имеют право:

· знакомиться с материалами, связанными с ее рассмотрением, делать из них выписки в той мере, в какой это не затрагивает права других граждан, ИП, юридических лиц и не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране государственных секретов, коммерческой и/или иной охраняемой законом тайны;

· получать разъяснение своих прав и обязанностей;

· отказаться от направленных ими письменных обращений до принятия по ним решений государственными органами, иными органами, направив соответствующее письменное заявление в государственные органы, иные организации;

· получать мотивированные ответы на свои жалобы;

· обжаловать решения организации в вышестоящую организацию и/или в судебные органы;

· осуществлять другие права, предусмотренные Законом Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее - Закон № 433-З), Законом об обращениях граждан, другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

В свою очередь, организации по госрегистрации при рассмотрении жалобы обязаны:

· соблюдать требования, установленные законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан, ИП, юридических лиц;

· принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения жалобы;

· выносить (принимать) только законные и обоснованные решения;

· письменно информировать заинтересованных лиц о решениях, принятых по результатам рассмотрения письменных жалоб, аргументировав их принятие;

· разъяснять порядок обжалования вынесенных решений в вышестоящие инстанции;

· обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по жалобам;

· принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и/или законных интересов заинтересованных лиц;

· решать в установленном порядке вопросы о привлечении к ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения прав, свобод и/или законных интересов заинтересованных лиц;

· нести другие обязанности, установленные Законом № 433-З, Законом об обращениях граждан, другими актами законодательства.

В соответствии с Законом об обращениях граждан и п. 4 Указа № 498 жалоба считается рассмотренной по существу, если в результате ее рассмотрения согласно законодательству решены все изложенные в ней вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав и законных интересов автора жалобы и в случае рассмотрения письменной жалобы ее автору дан письменный ответ.

Оставление жалобы без рассмотрения

Необходимо отметить, что нормативными правовыми актами Республики Беларусь установлены случаи, когда письменные обращения (жалобы) могут быть оставлены соответствующими организациями по госрегистрации без рассмотрения по существу. К ним относятся случаи, если:

· жалоба не соответствует требованиям, установленным ч. 2 п. 3 Указа № 498, ч. 1 и 2 ст. 7 Закона об обращениях граждан;

· в жалобах содержатся нецензурные либо оскорбительные слова или выражения;

· текст жалобы не поддается прочтению;

· жалоба подлежит рассмотрению только в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также в ином порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

В случае оставления жалобы без рассмотрения по существу организация в 5-дневный срок со дня регистрации жалобы письменно, за подписью ее руководителя, уведомляет автора о причинах оставления без рассмотрения и возвращает ему оригиналы документов, приложенных к жалобе, а в случае, когда жалоба подлежит рассмотрению только в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях и в ином порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, также разъясняет, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения изложенных в жалобе вопросов.

Для сведения хотелось бы упомянуть, что согласно п. 17, 18 Инструкции о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденной постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 18.03.2008 № 16, срок хранения обращений, в том числе жалоб, материалов, связанных с их рассмотрением, - 5 лет (в случае неоднократного обращения - 5 лет с даты последнего рассмотрения). В необходимых случаях в установленном порядке Председателем Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь может быть принято решение об увеличении срока хранения или о постоянном хранении соответствующих жалоб. Дела по жалобам передаются в архив через год после завершения делопроизводств по ним.

Обжалование в судебном порядке.

Заинтересованные лица, считающие, что регистратор своими действиями (бездействием) нарушил его гражданские права, также имеют право подать жалобу на действия (бездействия) регистратора в суд. Более того, ч. 3 п. 1.3. Указа № 498 определено, что решение вышестоящего органа по обращению (жалобе) может быть обжаловано в суд.

Согласно п. 3 постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 17.12.2007 № 82 «Об отдельных вопросах практики применения хозяйственными судами законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее - постановление № 82) жалобы на действия (бездействие) регистрирующего органа и его должностных лиц (регистратора), в том числе заявления о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий и/или о понуждении к совершению регистрационных действий, в случаях, предусмотренных Законом № 133-З, рассматриваются в соответствии с нормами главы 25 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК). Исходя из ст. 227 ХПК обжалование заинтересованными лицами действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица, если они считают, что нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также что обжалуемые действия (бездействие) противоречат законодательному или иному нормативному правовому акту, осуществляется в форме заявления.

Содержание такого заявления должно отвечать требованиям ст. 159, 160, 228 ХПК и содержать:

· наименование хозяйственного суда, в который подается заявление;

· полные имена (наименования) лиц, участвующих в деле, их почтовые адреса, банковские реквизиты;

· наименование органа, фамилию, имя и отчество должностного лица, совершившего обжалуемые действия (допустившего бездействие); указание, какие права и законные интересы юридического лица, ИП или гражданина нарушаются этими действиями (бездействием), требования каких законодательных или иных нормативных правовых актов нарушены этими действиями (бездействием);

· обстоятельства, на которых основаны заявленные требования;

· доказательства, подтверждающие основания заявленных требований;

· требования заявителя со ссылкой на акты законодательства, а при предъявлении заявления к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;

· сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора, если это установлено законодательными актами для данной категории споров или договором;

· перечень прилагаемых к заявлению документов, в том числе предусмотренных ст. 160 ХПК.

К заявлению об оспаривании ненормативного правового акта прилагается его текст.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 51, 53 ХПК жалобы на действия (бездействие) регистрирующего органа и его должностных лиц (регистратора), в том числе заявления о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий и/или о понуждении к совершению регистрационных действий, подаются в хозяйственный суд по месту нахождения этого недвижимого имущества, поскольку принудительное исполнение судебных постановлений по таким делам может повлечь государственную регистрацию возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

В соответствии со ст. 229 ХПК суд не связан основаниями и доводами, изложенными в заявлении об обжаловании действий (бездействия). При этом обязанность доказывания законности действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица возлагается на государственный орган, орган местного управления и самоуправления или должностное лицо, совершившие действия (допустившие бездействие), которые обжалуются.

Как установлено ч. 2 п. 3 постановления № 82, применительно к ч. 2 ст. 230 ХПК хозяйственный суд, признав заявление (жалобу) обоснованным, выносит решение об обязательности регистрирующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. При этом конкретные регистрационные действия, которые обязан совершить регистрирующий орган, хозяйственный суд указывает в соответствии с Законом № 133-З. Об исполнении решения хозяйственного суда должно быть сообщено в хозяйственный суд и заявителю в срок не более одного месяца со дня получения решения.

Данное решение направляется руководителю территориальной организации по госрегистрации или должностному лицу, действия которого были обжалованы, либо в вышестоящую организацию в порядке подчиненности.

Обжалование гражданами и юридическими лицами в случаях, установленных параграфом 6 главы 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК), действий (бездействия) организации по госрегистрации и должностного лица осуществляется в судебных органах общей юрисдикции. Его порядок и процедура регламентированы ГПК, постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17.12.2002 № 10 «О применении судами процессуального законодательства, регулирующего особенности рассмотрения жалоб на ущемляющие права граждан действия (бездействие) государственных органов, юридических лиц», иных организаций и должностных лиц, другим законодательством Республики Беларусь.

В заключение добавим, что заинтересованные лица также имеют право обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в местные органы государственной власти и управления, органы внутренних дел, органы прокуратуры, Комитет государственного контроля, Совет Министров Республики Беларусь и Администрацию Президента Республики Беларусь в соответствии с их компетенцией, определенной законодательными актами Республики Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000.-704 с.

Гражданское право. Часть вторая Учебник / Под. ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 1997. - 354 с.

Гражданское право. Учебник. Часть 2. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А. П. Сергеева, - М., ПРОСПЕКТ, 1998. - 642с.

Колбасин Д.А. Гражданское право. Особенная часть. - Мн.: ПолиБиг . По заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. - 374 с.

Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 книгах. Книга 2. / Отв. ред. В. Ф. Чигир. - Мн.: Амалфея, 1999. - 624 с.