О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий

1

О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий

Основное событие 2008 года в сфере государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива и алкогольной продукции - издание Декрета Президента Республики Беларусь от 29.02.2008 № 3 "О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий" (далее - Декрет № 3). Некоторым образом Декрет № 3 коснулся и табачных изделий. Декрет № 3 вступает в силу со дня его официального опубликования - 4 марта 2008 г. Декрет № 3 вносит существенные коррективы в правовые нормы о рекламе, производстве, импорте, экспорте алкогольной продукции, о лицензировании оборота и маркировке акцизными марками алкогольных напитков.

Реклама

Декретом № 3 внесены изменения в Декреты Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 № 28 "О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий" и от 09.09.2005 № 11 "О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта" (далее - Декрет № 11) в части исключения норм, регулирующих рекламу алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, поскольку такие нормы ранее перенесены в Закон Республики Беларусь "О рекламе" (далее - Закон) (вступил в силу с 22 ноября 2007 г.).

Справочно

В статье 17 Закона установлен ряд запретов на рекламу алкогольных напитков и табачных изделий. Кроме того, в ст. 33 этого Закона установлен запрет на рекламу табачных изделий с 1 января 2008 г.

Вместе с тем, Декретом № 3 установлены новые нормы, которые снимают некоторые запреты на рекламу алкогольных напитков и пива.

Так, ограничения и запреты на рекламу алкогольных напитков и пива, установленные иными законодательными актами (в данном случае Законом), не распространяются на:

- использование образов людей или животных, в том числе рисованных, мультипликационных (анимационных), в зарегистрированных товарных знаках, используемых для обозначения алкогольных напитков и (или) пива;

- рекламу пива, содержащую исключительно информацию о производителях пива, в том числе их наименовании (фирменном наименовании), и зарегистрированных товарных знаках, используемых для обозначения пива, за исключением такой рекламы в зданиях (помещениях, сооружениях) организаций системы образования, организаций здравоохранения.

Справочно

В статьях 17 и 18 Закона содержатся закрытые перечни запретов на размещение рекламы, в том числе запрещается размещение рекламы алкогольных напитков и пива, использующей образы людей или животных, в том числе рисованные, мультипликационные (анимационные).

Поскольку Декрет № 3 имеет высшую юридическую силу по отношению к Закону, следовательно, в данном случае применяются нормы Декрета № 3.

Вместе с тем административная ответственность за нарушение в области рекламы (подпункт 2.15 пункта 2 Декрета № 11) будет применяться по Декрету № 11 до внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Импорт алкогольной продукции

Декретом № 3 отменена такая мера государственного регулирования как установление квот на импорт алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта. Тем самым импорт алкогольной продукции, непищевого этилового спирта, антисептических лекарственных, ветеринарных и дезинфицирующих средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции, будет осуществляться без ограничений.

Вместе с тем за государством закреплено исключительное право на осуществление импорта алкогольной продукции.

Исключительное право не распространяется на алкогольную продукцию, ввозимую на территорию Республики Беларусь:

· организаторами и участниками международных выставок и ярмарок в качестве образцов и экспонатов;

· для реализации в магазинах беспошлинной торговли.

Реализация исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции будет осуществляться только юридическими лицами - победителями конкурсов на определение юридических лиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции.

Справочно

В статье 16 Закона Республики Беларусь "О внешнеторговой деятельности" установлено, что право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров может ограничиваться путем закрепления за государством исключительного права на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров, которое реализуется уполномоченными Президентом Республики Беларусь государственными органами, организациями, гражданами Республики Беларусь. Перечень отдельных видов товаров, на осуществление внешней торговли которыми предоставляется исключительное право, определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

Декретом № 3 утверждено Положение о проведении конкурсов на определение юридических лиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции.

Принцип участия в данном конкурсе аналогичен принципу участия в действующих ранее открытых конкурсах по распределению квот на импорт алкогольной продукции.

Следует отметить, что организует проведение конкурсов и определяет их победителей постоянно действующая межведомственная комиссия, председателем которой является Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии возлагается на Министерство торговли.

В состав этой комиссии войдут представители Управления делами Президента Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, Министерства внутренних дел, Министерства по налогам и сборам, Министерства торговли, Министерства здравоохранения, Министерства экономики, Министерства финансов, Белорусского республиканского союза потребительских обществ, Комитета государственной безопасности, Белорусского государственного концерна пищевой промышленности "Белгоспищепром", Государственного таможенного комитета. Состав межведомственной комиссии утверждается Президентом Республики Беларусь.

Перечень юридических лиц - победителей конкурса также утверждается Президентом Республики Беларусь.

Контроль за выполнением обязательств по ввозу алкогольной продукции возлагается на Министерство торговли. В этих целях победители конкурса обязаны будет ежемесячно представлять в Министерство торговли в определенный межведомственной комиссией срок отчет по установленной форме о ввозе в Республику Беларусь алкогольной продукции, ее использовании для нужд собственного производства, реализации и остатках.

Следует обратить внимание, что импорт алкогольной продукции (за исключением алкогольных напитков) теперь может осуществляться только юридическими лицами - победителями конкурсов на определение юридических лиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции, и являющимися переработчиками указанной продукции.

Положение о государственном регулировании производства оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, утвержденное Декретом № 11 Положение о государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового, утвержденное Декретом № 11 (в ред. Декрета № 3) "54. Импорт этилового спирта, относящегося к алкогольной продукции, непищевого этилового спирта осуществляется только юридическими лицами - переработчиками указанного спирта." "54. Импорт алкогольной продукции (за исключением алкогольных напитков) осуществляется только юридическими лицами - победителями конкурсов на определение юридических лиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции, и являющимися переработчиками указанной продукции. Импорт непищевого этилового спирта осуществляется только юридическими лицами - переработчиками указанного спирта".

Юридические лица, не являющиеся переработчиками, но представившие конкурсные предложения на импорт алкогольной продукции (за исключением алкогольных напитков) не допускаются к участию в конкурсе.

Как и ранее, импортеры должны получить в Министерстве торговли лицензию на импорт алкогольной продукции.

Существенной новацией является то, что импортеры алкогольных напитков, осуществляющие оптовую торговлю импортированными ими этими напитками, обязаны будут получить специальное разрешение (лицензию) на данный вид деятельности.

Положение о государственном регулировании производства оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, утвержденное Декретом № 11 Положение о государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового, утвержденное Декретом № 11 (в ред. Декрета № 3) "10. Юридические лица, получившие лицензии на импорт алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, могут осуществлять оптовую торговлю импортированными ими продукцией и спиртом без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности." "10. Юридические лица, получившие лицензии на импорт алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, могут осуществлять оптовую торговлю импортированными ими продукцией и спиртом без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности".

Следовательно, на импортеров (как соискателей специального разрешения (лицензии) на право осуществления оптовой торговли алкогольными напитками) распространяются следующие основные лицензионные требования и условия:

· размер сформированного уставного фонда не менее 100000 евро;

· наличие на праве собственности, хозяйственного ведения (оперативного управления) складских помещений общей площадью не менее 1000 кв. метров;

· период осуществления оптовой торговли (независимо от вида товара) на территории Республики Беларусь не менее 5 лет.

Производство алкогольных напитков

Декретом № 3 установлены требования в отношении производства отдельных видов алкогольных напитков.

Так, установлено, что в Республике Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, право на осуществление производства коньяков, бренди и коньячных напитков имеют только государственные юридические лица или негосударственные юридические лица с долей государства в уставном фонде свыше 30 %.

При этом установлены переходные положения. Так, негосударственные юридические лица, не имеющие доли государства в уставном фонде, или с долей государства в их уставном фонде 30 % и менее могут осуществлять производство коньяков, бренди и коньячных напитков на основании соответствующих специальных разрешений (лицензий), выданных до вступления в силу настоящего Декрета, до 1 сентября 2008 г.

В Республике Беларусь запрещается производство плодовых вин с использованием этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, плодовых виноматериалов, сброженно-спиртованных и спиртованных соков иностранного производства.

Маркировка контрольными знаками

Декретом № 3 отменена маркировка контрольными знаками сопроводительных документов на вывоз алкогольных напитков, маркированных их производителем в соответствии с требованиями страны назначения.

Положение о государственном регулировании производства оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, утвержденное Декретом № 11 Положение о государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового, утвержденное Декретом № 11 (в ред. Декрета № 3) "55. Ввоз (вывоз) на таможенную территорию Республики Беларусь с таможенной территории государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года алкогольной продукции (за исключением ввоза алкогольных напитков, промаркированных акцизными марками), непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, перемещение по ее территории, хранение на ней указанных продукции и спирта, ввезенных (предназначенных для вывоза) с таможенной территории таких государств, осуществляются по сопроводительным документам установленного образца государства-экспортера, маркированных контрольными знаками." "55. Ввоз (вывоз) на таможенную территорию Республики Беларусь с таможенной территории государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года алкогольной продукции (за исключением ввоза алкогольных напитков, маркированных акцизными марками, вывоза алкогольных напитков, маркированных их производителем в соответствии с требованиями законодательства страны назначения), непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, перемещение по ее территории, хранение на ней указанных продукции и спирта, ввезенных (предназначенных для вывоза) с таможенной территории таких государств, осуществляются по сопроводительным документам установленного образца государства-экспортера, маркированных контрольными знаками".

Согласно подп. 2.4 п. 2 Декрета № 11 алкогольные напитки, предназначенные для вывоза с территории Республики Беларусь на территорию государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, должны быть маркированы их производителем в соответствии с требованиями законодательства страны назначения до момента их отгрузки с места производства. При этом производитель алкогольных напитков обязан обеспечить раздельный учет и хранение алкогольных напитков, не маркированных акцизными марками и предназначенных для реализации за пределы Республики Беларусь (п. 53 Положения о государственном регулировании производства оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, утвержденное Декретом № 11).

Стоимость контрольных знаков теперь будет устанавливаться Министерством экономики, а не Министерством финансов.

Маркировка акцизными марками

Декретом изменены подходы к созданию нормативных правовых актов по вопросам маркировки акцизными марками. Если ранее такие нормативные правовые акты издавались Министерством финансов по согласованию с заинтересованными органами государственного управления (Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет), то теперь предполагается, что все акты будут изданы Советом Министров Республики Беларусь, если Совет Министров не делегирует такое право органами государственного управления.

Положение о государственном регулировании производства оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, утвержденное Декретом № 11 Положение о государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового, утвержденное Декретом № 11 "46. Образцы акцизных марок и (или) специальных марок для маркировки алкогольных напитков, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь и указанных в пункте 45 настоящего Положения, а также порядок изготовления, выдачи, использования, учета, хранения, реализации, уничтожения этих марок и контроля за их использованием утверждаются Министерством финансов по согласованию с Министерством по налогам и сборам и Государственным таможенным комитетом. Образцы акцизных марок и (или) специальных марок для маркировки алкогольных напитков, произведенных на территории Республики Беларусь и перечисленных в п. 45 Положения, а также порядок изготовления, выдачи, использования, учета, хранения, реализации, уничтожения этих марок и контроля за их использованием утверждаются Министерством финансов по согласованию с Министерством по налогам и сборам. Алкогольные напитки, подлежащие маркировке акцизными марками образца, соответствующего виду алкогольного напитка и объему его розлива, но не промаркированные ими, а также промаркированные с нарушением правил маркировки, рассматриваются как не маркированные акцизными марками. Образцы акцизных марок для перемаркировки алкогольных напитков, порядок их изготовления, выдачи и реализации утверждаются Министерством финансов по согласованию с Министерством по налогам и сборам и Государственным таможенным комитетом" "46. Советом Министров Республики Беларусь утверждаются:

· образцы акцизных марок для маркировки алкогольных напитков, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь, а также порядок их изготовления и реализации, маркировки ими алкогольных напитков, учета, хранения, уничтожения этих марок, контроля за их использованием, порядок и срок представления отчетов об их использовании;

· образцы акцизных марок для маркировки алкогольных напитков, произведенных на территории Республики Беларусь, а также порядок их изготовления и реализации, маркировки ими алкогольных напитков, учета, хранения, уничтожения этих марок, контроля за их использованием;

· образцы специальных марок, а также порядок изготовления, реализации, использования, учета, хранения, уничтожения этих марок;

· образцы акцизных марок для перемаркировки алкогольных напитков с поврежденными акцизными марками, порядок их изготовления и реализации, перемаркировки ими алкогольных напитков, учета, хранения, уничтожения этих марок и контроля за их использованием;

· образцы контрольных марок для маркировки алкогольных напитков, маркированных акцизными марками, выводимыми из обращения, а также порядок изготовления, реализации, использования, учета, хранения, уничтожения этих марок и контроля за их использованием.

Алкогольные напитки, подлежащие маркировке акцизными марками образца, соответствующего виду алкогольного напитка и (или) объему его розлива, но не маркированные ими, а также маркированные акцизными марками с нарушением порядка маркировки, рассматриваются как не маркированные акцизными марками".

Кроме того, Декретом № 3 предусмотрен механизм выведения из обращения акцизных марок. Алкогольные напитки, маркированные акцизными марками, выводимыми из обращения, дополнительно маркируются контрольными марками.

Порядок выведения из обращения акцизных марок, хранения и перемещения на территории Республики Беларусь алкогольных напитков, маркированных акцизными марками, выводимыми из обращения, а также порядок торговли такими алкогольными напитками устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Вероятнее всего такой механизм предусматривается на случай выявления контролирующими органами массовых подделок акцизных марок.

Отдельные нормы Декрета № 3 носят скорее уточняющий (редакционный характер). Так, законодательно закреплено, что не подлежат маркировке алкогольные напитки:

· разлитые в потребительскую тару вместимостью до 50 куб. сантиметров включительно;

· ввозимые в качестве образцов для сертификационных испытаний в необходимых количествах, установленных техническими нормативными правовыми актами Республики Беларусь;

· ввозимые в качестве образцов производителем алкогольной продукции для проведения оценки качества (испытаний) и органолептических показателей планируемых к поставке напитков на основании заключенных договоров в количестве не более 5000 куб. сантиметров в отношении каждого образца.

Также уточнено, что алкогольные напитки, разлитые в потребительскую тару вместимостью до 50 куб. сантиметров включительно, не маркируются специальными знаками.

Изменены подходы к формированию стоимости акцизных марок, предназначенных для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий. Их стоимость теперь будет утверждаться Министерством экономики, а не Министерством финансов, как это было ранее.

Обязательное сопровождение

Декретом № 3 установлено, что подлежат обязательному сопровождению алкогольная продукция, непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт, перемещаемые транзитом через таможенную территорию Республики Беларусь.

Положение о государственном регулировании производства оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, утвержденное Декретом № 11 Положение о государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового, утвержденное Декретом № 11 "56. Ввезенные (предназначенные для вывоза) на таможенную территорию Республики Беларусь с таможенной территории государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года алкогольная продукция (за исключением ввезенных алкогольных напитков, промаркированных акцизными марками), непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт, перемещаемые по территории Республики Беларусь, а также перемещаемые по территории Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом транзита или под таможенным контролем в Российскую Федерацию либо ввозимые из Российской Федерации через белорусско-российскую границу в целях транзита по территории Республики Беларусь, подлежат обязательному сопровождению в установленном законодательством порядке подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел (при перемещении автомобильным транспортом) и военизированной охраной Белорусской железной дороги (при перемещении железнодорожным транспортом)." "56. Ввезенные (предназначенные для вывоза) на таможенную территорию Республики Беларусь с таможенной территории государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года алкогольная продукция (за исключением ввезенных алкогольных напитков, промаркированных акцизными марками), непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт, перемещаемые по территории Республики Беларусь, а также перемещаемые транзитом через таможенную территорию Республики Беларусь, подлежат обязательному сопровождению в установленном законодательством порядке подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел (при перемещении автомобильным транспортом) и военизированной охраной Белорусской железной дороги (при перемещении железнодорожным транспортом)".

Согласно подп. 1.39 п. 1 ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь товары, перемещаемые транзитом, - товары, перемещаемые через таможенную территорию, в том числе с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи, перевозка (транспортировка) которых началась и должна закончиться за пределами таможенной территории.

Таким образом, обязательному сопровождению также подлежат алкогольная продукция, непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт, перемещаемые через таможенную территорию, перевозка (транспортировка) которых началась и должна закончиться за пределами таможенной территории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В.Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000.-704 с.

Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под. ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 1997. - 472 с.

Гражданское право. Часть вторая Учебник / Под. ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 1997. - 354 с.

Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное./ Под ред. А.П. Сергеева. - М., ПРОСПЕКТ, 1998. - 632с.

Гражданское право. Учебник. Часть 2. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, - М., ПРОСПЕКТ, 1998. - 642с.

Гражданское право России. Курс лекций. Особенная часть / Под ред. О. Н. Садикова. М., 1996.

Колбасин Д.А. Гражданское право. Особенная часть. - Мн.: ПолиБиг . По заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. - 374 с.

Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. - 360 с.

Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 книгах. Книга 2. / Отв. ред. В. Ф. Чигир. - Мн.: Амалфея, 1999. - 624 с.