Общие положения об организации и осуществлении предпринимательства в промышленности

13

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В соответствии с действующим законодательством процесс производственно-хозяйственной деятельности представляет собой самостоятельную предпринимательскую деятельность, осуществляемую на свой страх и риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом (ст. 2 ГК РФ).

Регулирование отношений между участниками предпринимательской деятельности базируется на неприкосновенности и равенстве прав на защиту всех форм собственности, равенстве перед законом и между собой всех организационно-правовых форм предпринимательства, на ограничении вмешательства государства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

Вместе с тем, несмотря на широкую самостоятельность и независимость друг от друга и от органов государственной власти и местного самоуправления, государство не может оставить народное хозяйство без регулирования предпринимательства. Необходимость государственного регулирования объясняется, прежде всего, тем, что в процессе хозяйствования, осуществления предпринимательской деятельности пересекаются интересы предпринимателей, товаропроизводителей, государства и общества, а также трудовых коллективов, работников, потребителей. При этом должны быть приняты оптимальные решения, обеспечивающие интересы всех участников процесса производственно-хозяйственной деятельности. Однако частная собственность, являющаяся в рыночной экономике преобладающей, продекларированное законодательством равенство участников гражданского оборота и другие институты рыночной экономики требуют установить пределы разумного вмешательства правовых регуляторов в предпринимательскую деятельность. Одновременно требуется создать условия заинтересованности в предпринимательском интересе, обеспечиваемом прогрессивными налогами, не подавляющими, а активизирующими предпринимательскую деятельность. С другой стороны, государство должно установить разумные требования по правилам природопользования, санитарии, стандартизации, ценообразования, обеспечивающие интересы общества.

Вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности в целом рассмотрены в первой книге. Теперь нам предстоит рассмотреть особенности правового регулирования промышленности, хозяйственной деятельности по производству товаров.

Промышленность является ведущей отраслью экономики нашей страны. В дореформенной России и в настоящее время правовому регулированию производственно-хозяйственной деятельности отводится главное место в законодательстве: при отсутствии общего законодательного акта многие хозяйственно-правовые акты в советском государстве разрабатывались применительно к требованиям управления промышленностью, а потом они распространялись и на другие отрасли народного хозяйства. В России с новой экономической системой законодатель в Гражданском кодексе, регулирующем и предпринимательские отношения, наибольшее количество норм посвятил регулированию обязательств, возникающих в производственно-хозяйственной деятельности. Прямо или косвенно этой отрасли посвящены главы 4,5,30, 34 ГК РФ. Именно в этом кодифицированном законе закреплены важнейшие принципы правового регулирования деятельности организаций, предприятий: от определения их юридического статуса и хозяйственной компетенции до порядка реализации этой компетенции, то есть осуществления конкретной производственно-хозяйственной деятельности.

Хозяйственная деятельность по производству товаров в любой стране является определяющей отраслью народного хозяйства. И нельзя оправдать авторов, которые забывают об этой изначально первородной отрасли, позволяющей существовать и торговле, и биржевой, и банковской деятельности, и строительству, и транспорту и т.д. Ведь для того, чтобы торговать, заниматься торговлей, как промыслом¹¹ Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. -- М., 1994 (по изд. 1914). -- С. 47., надо иметь предмет торговли, товар. Да, товар может быть приобретен у другого торговца, но он должен быть произведен, хотя бы и вне экономики данной страны. Изготовить товар можно только в недрах предпринимательских структур, на промышленных предприятиях.

В Толковом словаре В.Даля находим такое разъяснение «промышленности». Промышляю, промыслить -- добывать хлеб и все нужное, заниматься чем-либо как средством жизни. Промышленность -- все занятия, дающие средства жизни, богатства²² Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. -- С.-Петербург, 1998. - Т. 3. - С. 497-498.. Г.Ф.Шершеневич указывал: «Под промыслом следует понимать деятельность, направленную на приобретение материальных средств посредством постоянного занятия³³ Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового нрава. -- С. 61.».

Предприятие является основным, первичным звеном хозяйственного механизма. Оно самостоятельно и свободно планирует свою деятельность, определяет перспективы развития, исходя из спроса на производимую продукцию, конкуренции, обеспечения производственного и социального развития предприятия, удовлетворения интересов собственников и доходов работников.

В условиях рыночной экономики не существует необходимости содержания огромного управленческого аппарата. Вместо многочисленных промышленных министерств советского государства в России создано и действует лишь одно -- Министерство промышленности. Реализуя свои функции оно контактирует непосредственно с промышленными предприятиями, по двухзвенной системе, без промежуточных инстанций.

Гражданское законодательство не запрещает предприятиям объединяться в союзы, холдинги и т.д. Однако, такие объединения создаются на добровольных началах и не для управления, а для координации их предпринимательской деятельности, для представления и защиты общих имущественных интересов (ст. 121 ГК РФ).

Свою предпринимательскую деятельность предприятие организует в соответствии с действующим законодательством и своим уставом. В последнем, в частности устанавливается правовой режим имущества, цели и задачи предприятия, порядок управления им, порядок выхода учредителей из состава учредителей и порядок распределения доходов.

Самостоятельность промышленного предприятия, как и любой другой предпринимательской структуры, наглядно проявляется в самостоятельном и свободном планировании своей деятельности.

Условия перехода к рынку вовсе не отменяют необходимость планирования, в том числе и государственного. Регулирование производственной деятельности невозможно без стратегических замыслов, планов, определения целей оперативного регулирования и координации.

Планирование направлено на оптимальное использование возможностей организации, в том числе наилучшее использование всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, которые могут привести к снижению эффективности деятельности предприятия.

В условиях рынка задачи, функции, система планирования претерпевают существенные изменения. Невозможно, да и нет необходимости регламентировать деятельность каждого хозяйствующего субъекта на государственном или даже отраслевом уровне.

В силу существования некоторой неопределенности, противоречий интересов и многих других причин рыночные регуляторы нередко оказываются значительно эффективнее плановых во взаимодействии участников планирования производства, в ориентации на спрос, покупателя.

Рынок по каналам обратной связи позволяет проверить и подтвердить обоснованность плановых показателей. Наибольший эффект при этом достигается при умелом сочетании планового регулирования и рыночного механизма.

С переходом к экономическим методам управления качественно меняются принципы и методы планирования. Оно утрачивает свое директивное содержание и становится важным экономическим рычагом воздействия на производственные процессы.

Планирование рыночной экономики должно основываться на принципах демократизации, самопланирования, первичности формы собственности; научной обоснованности планов, их комплексности. Рассмотрим сущность этих принципов

Принцип демократизации в планировании проявляется в том, что оно осуществляется в основном снизу, не на директивной, централизованной основе, а на свободном волеизъявлении трудового коллектива предприятия при минимально необходимом уровне централизации.

Самопланирование означает, что каждый субъект хозяйственной деятельности самостоятельно разрабатывает свой план и не должен утверждать его в вышестоящих органах, получать директивные показатели. В определенных случаях планы предприятия требуется согласовывать с субъектами федерации и с органами местного самоуправления. Так, в частности, планы предприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивая интересы населения, должны быть согласованы с районной, городской, поселковой, сельской администрацией. В масштабах субъекта федерации аналогичное согласование производится с администрацией соответствующего субъекта федерации.

Принцип первичности формы собственности означает, что право планирования производственно-хозяйственной деятельности принадлежит, прежде всего, собственнику предприятия, который только сам вправе делегировать это право распорядительным органам предприятия. Таким образом, предприятие планирует свою деятельность от имени собственника имущества предприятия. В свою очередь наличие разнообразных форм собственности в рыночной экономике свидетельствует о том, что плановая функция предприятия реализуется по-разному, в зависимости от формы собственности.

Принцип научной обоснованности планов предполагает, что планы базируются на познании и учете в хозяйственной практике объективных экономических законов. Особое значение для планирования производства имеет прогнозирование спроса и потребления, тенденций развития рынка конкретных товаров.

Не менее важным является принцип комплексности, в котором выражается направленность на конечный результат, получение наибольшей прибыли, доходов при наименьших материальных, финансовых и экономических затратах.

Деятельность предприятия в любой сфере осуществляется в тесной взаимосвязи с другими предприятиями, транспортными, финансовыми организациями, находится под влиянием рынка, демографических, социальных и других факторов. Все эти связи необходимо учитывать в комплексе при планировании производственно-хозяйственной деятельности. Комплексность планирования требует определения приоритетных программ, увязки их с ресурсами, учета возможных экономических и политических изменений.

Рассмотренные принципы планирования реализуются через применение определенных методов планирования. Выбор методов планирования определяется такими факторами, как: период планирования, обеспеченность исходной информацией, организационно-техническими возможностями ее получения, обработки и использования.

Результатом планирования является система долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов.

В долгосрочных планах (10--15 лет) определяются общие главные цели предприятия на перспективу, его стратегия.

Задачей среднесрочного планирования (5 лет) является выбор средств для достижения целей, намеченных долгосрочной программой развития.

Краткосрочное планирование (1 год) заключается в детальной разработке оперативных планов для предприятия в целом, конкретизации целей и задач, поставленных среднесрочными планами.

При годовом планировании большая роль отводится хозяйственным договорам, ибо предприятия организуют свою производственную деятельность в зависимости от заказов потребителей (договоров). Договор выступает в качестве основы планирования производства товаров в номенклатуре, ассортименте и по срокам.

Широкому использованию хозяйственных договоров как инструмента планирования способствует развитие длительных хозяйственных связей и оптовая торговля товарами.

Планирование с помощью хозяйственных договоров создает благоприятные условия для решения многих проблем. Прежде всего, это дает возможность точно определить потребительский спрос, ориентировать планирование на конечный результат производственной деятельности, выражающейся в договорных обязательствах. Использование хозяйственных договоров в планировании способствует стабильности и реальности плана и производства.

Для организации производственной деятельности промышленных предприятий важное значение имеет внутрихозяйственное планирование. Оно является начальной стадией планирования предприятия, народного хозяйства. Весь процесс планирования производства товаров начинается непосредственно в низовых звеньях промышленности.

Основными методами планирования являются: программно-целевой, балансовый метод и метод экстраполяции. В чем конкретно появляется сущность этих методов?

Планирование предполагает необходимость обоснованных целей развития и системы приоритетов. Для этого процесс планирования должен охватывать все уровни управления, то есть осуществляться как на макроуровне, так и на микроуровне, создавать предпосылки для обеспечения поставленных целей.

На макроуровне необходимо определение общих тенденций развития и формирования стратегии роста, обеспечение более тесной увязки региональных и общегосударственных стратегий, макроэкономической политики и т.д.

На микроуровне стратегическое планирование сводится к деятельности предприятия, его участию в системе маркетинга в стране и мировом рынке, взаимодействию с внешней и внутренней средой, составлению бизнес-планов и прочее.

Правильно составленный бизнес-план позволяет достичь успеха на конкретном этапе. Особенно он важен при открытии предприятия, начале производственной деятельности. Бизнес-план является важным документом, определяющим курс, которого должна придерживаться предпринимательская структура в определенный промежуток времени.

Без бизнес-плана нельзя начинать заниматься коммерческой деятельностью, иначе возможность неудачи будет значительной.

Составление бизнес-плана требует личного участия руководителя предприятия, который моделирует свою будущую деятельность.

Следует отметить, что если на макроуровне предпочтение должно отдаваться показателям эффективности народного хозяйства, то на микроуровне -- конкурентоспособности, прибыльности и т.д. На уровне предприятия система показателей должна быть нацелена на максимализацию прибыли на рубль затрат.

Помимо программно-целевого метода планирования применяется балансовый метод. Он используется для расчетов основополагающих целевых показателей предприятия. Его значение определяется взаимозависимостью всех структурных компонентов, необходимостью связи потребностей и имеющихся ресурсов, исходя из выбранных приоритетов. Поэтому построение различных балансов позволяет определить возможные конечные результаты хозяйственной деятельности в плановом периоде, наиболее эффективную структуру источников ресурсов.

В системе долгосрочного планирования используется метод экстраполяции. На основе использования результатов показателей прошлого периода делается расчет несколько завышенных показателей на будущий период, имея в виду, что будущее будет лучше прежнего.

Планирование на микроуровне производственной деятельности конкретного предприятия начинается с определения целей и путей их достижения. Оно осуществляется по таким важным направлениям, как снабжение, производство, сбыт, финансы, персонал, доходы и расходы.

Сам процесс планирования проходит четыре этапа: разработка общих целей, определение конкретных, детальных целей на сравнительно короткий период; определение путей и средств их достижения; контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.

Планирование ориентируется на данные прошлых периодов, но определяет развитие предприятия в перспективе и зависит от точности фактических показателей прошлого. Однако некоторые обстоятельства, возникающие в экономике (забастовки, форс-мажор и т.п.) вообще не поддаются планированию. Таким образом, оно базируется не всегда на полных данных, вследствие чего качество планирования в большой мере зависит от интеллектуального уровня и компетенции работников.

Иногда в планы приходится вносить изменения. При этом они не должны терять свой экономический смысл. В этой связи планы содержат резервы. Однако следует иметь в виду, что слишком большие резервы делают планы не точными и не мобилизующими расширенное воспроизводство, и, наоборот, небольшие резервы влекут за собой частые изменения планов.

При сопоставлении планов по конкретным направлениям в основу кладутся отдельные задачи, которые определяются как в денежном выражении, так и в количественных показателях.

После завершения планирования по отдельным направлениям выявляются несоответствия -- завышенные или заниженные показатели, которые необходимо устранить.

Планирование деятельности предприятия подразделяется на технико-экономическое и оперативно-производственное. Технико-экономическое планирование определяет основные показатели производственно-хозяйственной деятельности: объем производства, себестоимость продукции, фонд зарплаты, прибыль и т.д. Оперативно-производственное планирование имеет целью обеспечить ритмичную работу внутренних подразделений предприятия на основе точных календарных графиков изготовления деталей, узлов, полуфабрикатов и готовой продукции.

В международной практике, особенно в экономически развитых странах большое значение придается специализации и кооперированию в промышленности. Так было и в истории советской плановой экономики. Производственные связи внутри и между отраслями рассматривались как совершенствование форм организации промышленного производства, как средство повышения производительности труда и снижения себестоимости конечной продукции.

В настоящее время такие связи разрушились между Россией и бывшими республиками СССР. И вряд ли такой путь может быть признан правильным. Свидетельством тому является постоянное развитие и укрепление транснациональных компаний в зарубежных странах Запада и Востока.

Специализация и кооперирование -- формы общественного разделения труда. Они неразрывно связаны с планированием. Специализация означает производство предприятием ограниченного круга однородных изделий. Она способствует улучшению качества продукции, упрощает организацию производства, повышает его эффективность. Кооперирование неразрывно связано со специализацией. Оно дает возможность не производить на каждом предприятии все необходимые ему комплектующие детали, узлы и другие изделия, а получать в готовом виде от других хозяйствующих субъектов, специализированных на их изготовлении.

Вопросы производственного кооперирования решаются и при организации внутрихозяйственных отношений на предприятиях. Отношения производственного кооперирования могут возникать между предприятиями и в территориальном масштабе: территориально-производственные комплексы (ТПК). Хотя предприятия, вошедшие в ТПК и являются звеньями различных отраслевых систем, представляют собой различные организационно-правовые формы и принадлежат разным собственникам, они вступают между собой в производственно-хозяйственные связи в масштабах территории. С этой точки зрения важное значение имеют промышленные узлы, под которыми понимаются группы предприятий, расположенных в одном городе или населенном пункте и имеющих общие производственные объекты (литейные, котельные, энергоустановки, инженерные коммуникации и т.д.). Создание таких объектов, расположенных в промышленном узле, позволяет экономить значительные материальные и финансовые ресурсы: строительство одного производственного объекта для обслуживания многих предприятий более экономично, чем сооружение многих аналогичных объектов различными предприятиями для своих нужд. Однако пока еще не разработаны единые правовые основы создания промузлов и управления ими. В настоящее время в ходе разгосударствления госпредприятий совместно построенные объекты передаются на баланс основному застройщику, что создает ему необоснованные льготы. Не решаются пока и проблемы координации деятельности существующих предприятий. Четкое правовое регулирование производственных связей, складывающихся в промузлах, поможет эффективному использованию производственных мощностей предприятий. Однако надеяться на разрешение этих вопросов в период становления рынка в экономике вряд ли оправданно. К решению этих вопросов можно будет обратиться лишь после преодоления экономического кризиса в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации // [Электронный ресурс] / ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» Последнее обновление 10. 07. 2009г.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 2. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995г. [Электронный ресурс] / ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» Последнее обновление 10. 07. 2009г.

3 О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ // [Электронный ресурс] / ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» Последнее обновление 10. 07. 2009г.

4 Гущин В.В.; Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское право: Учебник. -- М.: Изд-во Эксмо, 2005. -- 736 с.

5 Ершова, И.В. Предпринимательское право [Текст]: учебник/ Инна Е80 Владимировна Ершова. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006 - 560с.

6 Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) : учеб. для вузов / С. Э. Жилинский. -- 8-е изд., пересмотр, и доп. -- М.: Норма, 2007. - 944с.

7 Калпина А.Г. Гражданское право. Часть вторая [текст]: Учебник / Калпина А.Г., А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 2003 - 498с.

8 Садиков О.П. Гражданское право России. Особенная часть [текст]: Курс лекций / О.П. Садиков. - М.: Юристъ, 2004 - 567 с.

9 Сергеев А.П. Гражданское право. Часть 2 [текст]: Учебник / Сергеев А.П. - М.: ПРОСПЕКТ, 1998 - 126с.