Значение, понятие и виды хозрасчета экономического стимулирования

14

ЗНАЧЕНИЕ, ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ХОЗРАСЧЕТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

Хозяйственный расчет -- объективно необходимый метод хозяйствования, осуществления предпринимательской деятельности на основе многообразия форм собственности на средства производства. Он состоит в том, что предпринимательское звено в соответствии с планом самостоятельно осуществляет свою деятельность, используя закрепленное за ним имущество, возмещает расходы за счет результатов своей деятельности.

Противоположный хозрасчету метод бюджетного финансирования заключается в том, что расходы по определенной деятельности покрываются за счет средств, получаемых из бюджета. Средства предоставляются по утвержденной смете расходов и могут быть использованы только на указанную в смете цель и в течение того периода, на который получены ассигнования.

Для России хозрасчет не является новым явлением. После событий 1917 г. о нем не забыли. Он стал элементом новой экономической политики, сменившей «военный коммунизм».

Следует заметить, что переход на хозрасчетные отношения в тот период, когда еще продолжалась гражданская война, голод и разруха, осуществлялся непросто, в большой политической борьбе.

В стране была предпринята попытка создать «милитаризированную экономику» за счет использования труда армии, свободной от ведения военных действий.

В качестве оппонента по этому вопросу В.И.Ленину выступил Л.Д.Троцкий, занимавшийся в то время хозяйственной работой. Он пришел к выводу, что методы военного коммунизма, навязанные обстановкой гражданской войны, исчерпали себя, и что для подъема хозяйства необходимо во что бы то ни стало ввести элемент личной заинтересованности, т.е. восстановить внутренний рынок. В этой связи было предложено заменить продовольственную разверстку хлебным налогом и ввести товарообмен.

Ленин резко критиковал Троцкого за его отход от политики военного коммунизма и до последних возможностей боролся против сторонников новой экономической политики.

В речи на VII Всероссийском съезде Советов в декабре 1919 года он снова заявил о том, что на «свободу торговли, мы не пойдем никогда, скорее ляжем все костьми, чем сделаем в этом уступки». В феврале 1920 г. Ленин высмеял австрийского социалиста Отто Бауэра, утверждавшего, что «экспроприация экспроприаторов» разрушает производительные силы и разоряет народные массы. Бауэр советовал проводить экспроприацию в «упорядоченной урегулированной форме... посредством налогов».

События в Кронштадте во многом изменили представления коммунистов, в том числе Ленина. Тем не менее, он по-прежнему считал, что свобода торговли неминуемо приведет к победе капитала, к полной его реставрации. Он неустанно повторял, что НЭП не стратегия, а тактика, вынужденная передышка (хотя и «всерьез и надолго») перед новым политическим наступлением¹¹ Латышев А. «Мы не останавливались перед тем, чтобы тысячи людей перестрелять...» Неизвестная речь Ленина // Российская газета. -- 1993. -- 5 февраля..

В.И. Лениным были разработаны и закреплены законодательством новые принципы работы государственного предприятия и управления им, названные хозяйственным расчетом. Суть их сводилась тому, что государственное предприятие в рамках единого хозяйственного плана получает определенную степень самостоятельности и свободу хозяйственного маневра, включается в систему стоимостных отношений. Оно материально заинтересовано в результатах своей деятельности. В то же время, государство, используя интересы отдельного предприятия, воздействует на них экономическими рычагами, экономически стимулирует предприятие добиваться установленных планом (заданием) целей, работать производительно и эффективно.

В специальной литературе, посвященной исследованию хозяйственного механизма, сущность хозрасчета объясняется по-разному. Некоторые находят сущность хозрасчета в самоокупаемости, понимаемой только как возмещение предприятием произведенных затрат путем реализации своей продукции (услуг) в товарной форме в результате непосредственного участия в товарно-денежных отношениях²² Басин Ю.Г. Хозяйственный расчет и его правовые формы // Советское государство и право. -- 1968. -- № 7. -- С. 77.. Другие называют его системой отношений между обществом и его хозяйственными звеньями³³ Политическая экономия. -- М., 1978. -- С. 250; Милюков А.И. Хозрасчетное стимулирование. -- М., 1979. -- С. 42.; системой ведения хозяйства⁴⁴ Мергелов Г.С. Хозрасчет в системе управления отраслью. -- М. 1980. -- С. 10-12., рассматривают в качестве формы управления, планирования и стимулирования либо в качестве формы производственной ответственности.

Выяснение сущности хозрасчета имеет важное значение не только в научном, но прежде всего в практическом плане, в частности, для определения границ его применения, для решения вопроса о пределах и возможностях его использования в хозяйственном строительстве, формах и средствах воздействия государства на экономические отношения.

С экономической точки зрения хозрасчет -- это совокупность определенных производственных отношений, складывающихся в рамках единого народнохозяйственного комплекса на базе разделения труда между его относительно обособленными частями (звеньями). Хозрасчет выступает экономической формой индивидуального воспроизводства, осуществляемого в границах отдельных звеньев обобществленного хозяйства.

Хозрасчетные отношения складываются между государством и отдельными звеньями экономического механизма (первичными, средними, высшими), между самими звеньями, а также в рамках отдельных звеньев. Хозрасчет фактически используется в отношениях внутрипроизводственных и производственно-управленческих, которые являются планово-стоимостными, а они шире товарно-денежных. Поэтому неверно, когда отождествляют отношения хозрасчетные с товарно-денежными.

В качестве метода хозрасчет -- это особый способ организации работы отдельных звеньев рыночной экономики, в соответствии с которым экономическое положение данного звена поставлено в зависимость от результатов его хозяйствования, предпринимательской деятельности.

Хозрасчет -- это инструмент, с помощью которого реализуется экономическая политика государства в процессе хозяйствования, производства.

Неправыми оказались советские ученые-экономисты, утверждавшие, что хозрасчет является порождением социализма и только ему присущим¹¹ Политическая экономия. -- М. 1977. -- Т. 3. -- С. 394.. Как показала наша собственная история в социалистическом государстве хозрасчет не состоялся. Ибо он не совместим с тотальным государственным регулированием, с командно-административными методами управления экономикой и базируется на широкой самостоятельности предпринимательских структур.

Основными принципами (элементами) хозрасчета, по мнению большинства ученых, являются: 1) относительная имущественная и оперативно-производственная самостоятельность хозрасчетного звена в рамках его деятельности; 2) соизмерение им расходов с доходами; 3) возмещение этим звеном своих расходов за счет доходов от собственной деятельности (самофинансирование) и ее рентабельность; 4) экономическое стимулирование предпринимательской деятельности в формах поощрения и ответственности.

Оперативная самостоятельность хозрасчетного звена выражается в том, что оно само хозяйствует, организует свою деятельность как часть единого народнохозяйственного комплекса (естественно в пределах и направлениях, установленных законом), обособленна организационно, экономически и юридически от иных предпринимательских звеньев и государства. Самостоятельность звена имеет две стороны -- имущественную и планово-организационную (оперативно-производственную).

Имущественная самостоятельность воплощается в юридическом закреплении за хозрасчетным звеном имущества, которым это звено в установленных пределах может владеть, пользоваться и распоряжаться. Оперативно-производственная самостоятельность -- возможность самостоятельно решать вопросы организации своей предпринимательской деятельности по достижению цели. Она выражается в самостоятельной хозяйственной компетенции.

Стоимостное соизмерение расходов с доходами, самоокупаемость и рентабельность осуществляется в таких правовых формах, как баланс, предпринимательские обязательства и др.

Материальное стимулирование закрепляется в правовых формах поощрения (предоставление определенных благ или льгот) и ответственности (отрицательные имущественные последствия) хозрасчетного звена за результаты его работы.

Элементы хозрасчета как единого (общего, родового) понятия получают закрепление в таких единых правовых формах, как: хозяйственная правосубъектность; хозяйственная компетенция; право хозяйственного ведения или оперативного управления собственности; хозяйственное обязательство; гражданско-правовая ответственность; материальное поощрение и др.

Из этих принципов следует, что хозрасчет является методом ведения предпринимательской деятельности, поскольку он, во-первых, указывает на основные параметры правового статуса предпринимательского звена (имущественная обособленность и оперативная самостоятельность, право на поощрение, самостоятельная ответственность и др.); во-вторых, определяет способы организации предпринимательской деятельности (ее планирование, соизмерение затрат с доходами, имущественное обособление, самофинансирование); в-третьих, очерчивает направления и границы использования в экономике товарно-денежных и других стоимостных отношений и категорий в реализации объективных требований расширенного воспроизводства о прибыльности и рентабельности предпринимательской деятельности, эквивалентности хозяйственных отношений и т.п. Но вместе с тем хозрасчет как метод, в силу сложных и многосторонних связей предпринимательских субъектов в едином народно-хозяйственном комплексе, вызывает к жизни хозрасчетные отношения.

С учетом места и роли хозрасчетных звеньев в хозяйственном механизме, выполняемых ими хозяйственных функций и объема их правосубъектности хозрасчет подразделяют на следующие виды: а) хозрасчет хозяйственных систем; б) хозрасчет органов хозяйственного руководства, выступающих как правило, центрами хозяйственных систем (утрачивает значение); в) хозрасчет объединений, предприятий (ассоциации, холдинги, финансово-промышленные группы и т.п.); г) хозрасчет предприятия -- основного звена предпринимательских структур в народном хозяйстве; д) хозрасчет филиалов, представительств; е) внутрипроизводственный хозрасчет.

Хозрасчетная деятельность субъектов предпринимательства регламентируется правовыми нормами и воплощается в определенные юридические формы.

Правовые формы хозрасчета -- это юридические институты и правоотношения, опосредствующие реализацию его элементов (принципов). Элементы хозрасчета получают непосредственное выражение в правовых признаках отдельных видов хозрасчета.

Классификацию правовых форм хозрасчета можно проводить: 1) по видам хозрасчета (выделяя в каждой группе соответствующие институты, опосредствующие элементы хозрасчета) и 2) по институтам, в которых реализуются элементы хозрасчета (с подразделением по соответствующим видам хозрасчета).

Хозрасчет -- категория экономико-правовая. Характеристику хозрасчета невозможно дать вне форм, в которых он реализуется. Длительное время господствовало представление, что правовые формы хозрасчета -- это юридические формы хозрасчета только такого звена как, предприятие. Они связаны только с такой деятельностью, результаты которой реализуются в товарно-денежной форме, а принципы (элементы) хозрасчета получают адекватное правовое закрепление лишь в нормах гражданского права.

Такая концепция вошла в явное противоречие с предпринимательской практикой. Расширение хозрасчетных отношений в экономике, организации работы на хозрасчетных началах, иных, чем предприятие, звеньев, развитие хозрасчета на разных уровнях экономического механизма привели к необходимости подойти по-новому к проблеме правовых форм хозрасчета. К середине 60-х годов XX в. такой подход был выработан в науке хозяйственного права, хотя практическое применение его стало возможным лишь с конца 80-х. Сущность этого подхода состоит в том, что юридические формы хозрасчета не могут отождествляться с правовыми формами хозрасчета лишь одного вида (хозрасчета предприятия). Общему (родовому) и видовым экономическим понятиям хозрасчета соответствуют общие и видовые понятия его правовых форм.

Отдельные принципы хозрасчета используется в следующих основных правовых формах.

Правовые формы хозрасчета основного звена народного хозяйства -- предприятия обусловлены теми функциями, которые они выполняют в качестве субъекта, ведущего непосредственную предпринимательскую деятельность. Самостоятельность предприятия выражается в том, что оно является самостоятельным субъектом предпринимательского права, может от своего имени участвовать в различных имущественных отношениях (горизонтальных и вертикальных), может самостоятельно выступать в экономическом обороте, реализуя результаты своей деятельности в товарно-денежной форме.

Юридически имущественная самостоятельность выражается в зачислении имущества на самостоятельный баланс конкретного звена. Объем имущественной самостоятельности определяется правовым режимом имущества.

Оперативно-производственная самостоятельность юридически выражается в компетенции по вопросам организации производства, планирования, снабжения, сбыта и других сфер хозяйствования.

Предприятие обеспечивает соизмерение расходов с доходами, самоокупаемость, рентабельность, используя разнообразные правовые формы: техпромфинплан, в котором планируются предстоящие расходы и доходы, возмещение расходов за счет доходов, получение прибыли и ее распределение по направлениям. Первичное звено ведет бухгалтерский баланс и бухгалтерскую отчетность, реализуя произведенный продукт, оно получает средства для самоокупаемости и рентабельности. По конкретным предпринимательским договорам ведутся денежные расчеты. За счет созданного прибавочного продукта обеспечивается расширенное воспроизводство в данном звене народного хозяйства. При необходимости предприятия получают заемные денежные средства от учреждений банка или других предприятий. Развитие хозрасчета первичного звена сопровождается последовательным сокращением безвозвратного (бюджетного) финансирования его расходов, расширением кредитных и заемных правоотношений.

Правовые формы внутрипроизводственного расчета имеют свои особенности, связанные с характером внутрипроизводственной сферы деятельности подразделений предприятия. Их самостоятельность ограничена рамками внутрипроизводственных отношений. Они не реализуют результатов своей деятельности в товарно-денежной форме. Имущественная обособленность имеет место только по отношению к данному предприятию, но не всех участников товарного оборота. Тем не менее закрепление имущества за конкретным звеном -- необходимый элемент организации внутрипроизводственного хозрасчета.

Оперативно-производственная самостоятельность внутреннего подразделения юридически закрепляется внутрипроизводственной компетенцией, являющейся разновидностью общей предпринимательско-правовой компетенции.

Практика свидетельствует, что развитие и углубление внутрипроизводственного хозрасчета сопровождается расширением производственно-хозяйственной самостоятельности хозрасчетных внутренних звеньев за счет сокращения директивных показателей, предоставления прав решать вопросы технико-экономического и оперативно-производственного планирования, организации своей производственной деятельности, организации труда, оплаты труда и материального стимулирования.

В особых формах проявляется у внутреннего звена соизмерение расходов и доходов. Оно не ведет самостоятельного баланса и учета, не имеет непосредственно денежных средств. Расчеты производятся не через банк, а через бухгалтерию. Это учитывается в бухгалтерии на отдельных, аналитических счетах. Стоимостные отношения, необходимые для реализации основных элементов хозрасчета, возникают не только в сфере товарно-денежного обращения, но и в сфере непосредственного производства, внутри предприятия, между его подразделениями.

Материальное стимулирование внутреннего подразделения осуществляется в правовых формах внутрипроизводственного материального поощрения и внутрипроизводственной материальной ответственности. Внутренне звено несет: а) экономическую ответственность в виде ухудшения хозрасчетных показателей и связанного с этим уменьшения поощрения; б) ответственность за убытки, причиненные уплатой предприятием (по вине звена) санкций за нарушение внешних договорных обязательств; в) ответственность за нарушение своих внутрипроизводственных обязательств.

Правовые формы хозрасчета производственной единицы (филиала, представительства) имеют сходство с формами хозрасчета предприятия и внутреннего подразделения предприятия. Дело в том, что по объему экономической и правовой самостоятельности она ниже предприятия, но выше его подразделения, то есть занимает промежуточное положение. Производственная единица, как и внутреннее подразделение, не является юридическим лицом. Она может выступать от своего имени и во внешних отношениях (с банком по текущему счету), от имени предприятия в его интересах.

Свою деятельность производственная единица осуществляет на началах хозяйственного расчета в пределах прав, предоставленных ей законом; а также самим предприятием. Таким образом, объем ее прав предопределяется не только предприятием, но и законом.

Производственная единица не имеет самостоятельного баланса, но может иметь отдельный баланс. Она вправе заключать от имени предприятия предпринимательские договоры, ответственность по которым несет предприятие, участвовать в исковом производстве, связанном с заключением, изменением и расторжением договоров, по доверенности и от имени предприятия.

В целом можно сказать, что правовые формы хозрасчета производственной единицы сходны с внутрипроизводственными, когда производственная единица выступает в рамках предприятия. В случаях же, когда хозрасчетная деятельность единицы выходит за пределы предприятия, правовые ее формы приближаются к формам хозрасчета первичного звена.

Говоря о правовой форме хозрасчета хозяйственной системы, в первую очередь надо отметить, что в современных условиях ведения экономики под системой следует понимать такие объединения предприятий, как холдинговые компании, финансово-промышленное группы, ассоциации. Здесь речь идет о хозрасчете объединения в целом, т.е. как единого производственно-предпринимательского комплекса. Законодатель признает у такого комплекса наличие самостоятельных интересов, хозяйственной самостоятельности и инициативы. В то же время признаются хозрасчет, самостоятельные интересы, инициатива и производственная самостоятельность за предприятиями и организациями, входящими в такой единый комплекс.

Правовые формы закрепления имущественной самостоятельности объединения -- комплекса отличается от юридических форм хозрасчета его звеньев. Звенья действуют как самостоятельные субъекты предпринимательского права. Объединение же в целом субъектом права не является. Оно выступает не в виде самостоятельного хозоргана. Не являясь субъектом права, объединение в целом выступает как самостоятельное звено воспроизводственного процесса и в юридическом аспекте. Деятельность его планируется в целом; результаты деятельности оцениваются также по всему комплексу. Управление объединения (центр хозяйственной системы) выражает интересы всей системы и представляет их в правовых отношениях.

Наконец, следует выделять правовые формы хозрасчета органов руководства предпринимательской деятельностью отдельных отраслей экономики. На хозрасчетной основе действуют органы хозяйственного руководства, являющиеся центрами предпринимательских систем. Их хозрасчет тесно связан с хозрасчетом системы за счет доходов которой возмещаются затраты на деятельность по хозяйственному руководству системой.

Центр системы выступает в качестве самостоятельного субъекта предпринимательского права в виде хозоргана. Он обладает полной предпринимательско-правовой компетенцией, правом оперативного управления закрепленным за ним имуществом, имеет самостоятельный баланс, ведет бухгалтерский учет и отчетность, материально стимулируется по результатам своей деятельность и деятельности всей системы.

Центр хозяйственной системы может выполнять и производственно-оперативные функции. Формы хозрасчетной их организации схожи с формами хозяйственной деятельности предприятия.

К числу центров хозяйственной системы в первую очередь относятся отраслевые министерства: министерство промышленности, министерство транспорта, министерство путей сообщения и т.п. Ими или при их участии государственные предприятия наделяются имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; они в пределах своей компетенции управляют деятельностью подведомственных предприятий и осуществляют другие функции, определенные нормативными правовыми актами.

В связи с конституционным закреплением государственной собственности субъектов Российской Федерации (регионов) и муниципальной собственности возникает вопрос о возможности существования хозрасчета региона, территории. Значимость данного вопроса определяется тем фактом, что регионы вступают в гражданско-правовые отношения с субъектами предпринимательского права внутри страны и в международные экономические связи. В этих случаях субъекты Российской Федерации выступают от имени территории как традиционный участник имущественных отношений.

Областные, региональные органы управления могут вступать в договорные отношения с предпринимательскими структурами, например, на оказание дотационных услуг.

Разумеется, говорить о такой правовой форме хозрасчета можно, но надо иметь в виду его явные отличия от всех выше рассмотренных форм хозрасчета. Эта проблема требует всестороннего и глубокого изучения, как с правовой, так и с экономической стороны. Не вызывает сомнений одно -- такая правовая форма хозрасчета имеет право на существование в рыночной экономике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации // [Электронный ресурс] / ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» Последнее обновление 10. 07. 2009г.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 2. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995г. [Электронный ресурс] / ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» Последнее обновление 10. 07. 2009г.

3 О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ // [Электронный ресурс] / ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» Последнее обновление 10. 07. 2009г.

4 Гущин В.В.; Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское право: Учебник. -- М.: Изд-во Эксмо, 2005. -- 736 с.

5 Ершова, И.В. Предпринимательское право [Текст]: учебник/ Инна Е80 Владимировна Ершова. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006 - 560с.

6 Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) : учеб. для вузов / С. Э. Жилинский. -- 8-е изд., пересмотр, и доп. -- М.: Норма, 2007. - 944с.

7 Калпина А.Г. Гражданское право. Часть вторая [текст]: Учебник / Калпина А.Г., А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 2003 - 498с.

8 Садиков О.П. Гражданское право России. Особенная часть [текст]: Курс лекций / О.П. Садиков. - М.: Юристъ, 2004 - 567 с.

9 Сергеев А.П. Гражданское право. Часть 2 [текст]: Учебник / Сергеев А.П. - М.: ПРОСПЕКТ, 1998 - 126с.