Значение и функции ответственности в предпринимательских отношениях

ЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Понятие ответственности используется не только в праве. Различают моральную, политическую, экономическую ответственность.

В последнее время поставлен вопрос о возможности более широкого понимания юридической ответственности как ответственности за правильное выполнение лицом своих обязанностей, а не только в негативном значении как принуждения, наказания, отрицательного последствия, наступающего вследствие невыполнения обязательства¹¹ Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское государство и право. -- 1979. -- № 5. -- С.72--78..

Проблемам ответственности, в частности определению понятия ответственности, посвящена обширная литература²² Краткий обзор и анализ основных трактовок понятия ответственности дан И.С.Самощенко и М.К.Фарукшиным в кн.: Ответственность по советскому законодательству. -- М., 1971; С.Н.Братусем в кн.: Юридическая ответственность и законность. -- М., 1976. -- С. 7 и след..

Как и многие другие понятия, ответственность относится к числу многоплановых понятий, имеющих множество различных определений.

Нас интересует не ответственность вообще, а ответственность участников предпринимательских отношений. Бесспорно, что каждый предпринимательствующий субъект, осуществляя хозяйственную деятельность, должен нести юридическую ответственность как за отдельные допущенные им правонарушения, так и за отрицательные результаты своей деятельности в целом. Этот род ответственности по своей отраслевой принадлежности может быть назван предпринимательско-правовым, свойственным субъектам предпринимательского права.

Применительно к предпринимательско-правовым отношениям наиболее приемлемым представляется понимание юридической ответственности как возложения на субъекта претерпевания неблагоприятных последствий содеянного, предусмотренных нормами права. Такую ответственность определяют как материальную (имущественную). Надо отметить, что трактовка ответственности как претерпевания (или несения) более точна, чем трактовка ее в качестве возложения неблагоприятных последствий. Нести юридическую ответственность -- значит претерпевать, испытывать на себе неблагоприятные последствия своих действий (бездействий), а также принимать на себя риск неблагоприятных последствий, связанных с осуществляемой деятельностью. Применение же санкций к другим (возложение) -- это применение (или использование) мер ответственности, но не сама ответственность. Юридическую материальную ответственность хозяйственных органов можно рассматривать как претерпевание ими неблагоприятных экономических последствий непосредственно в результате применения к ним предусмотренных законом санкций экономического характера¹¹ Мамутов В.К., Овсиенко В.В., Юдин В.Я. Предприятие и материальная ответственность. -- Киев. 1971. -- С. 26--27.. Эта ответственность выражает негативную оценку действий (бездействий) субъекта предпринимательских отношений или связана с негативной оценкой его поведения в предпринимательской деятельности.

Вместе с тем предпринимательско-правовая ответственность не исчерпывается материальной (имущественной) ответственностью. Действующее законодательство предусматривает, кроме претерпевания неблагоприятных последствий (уплата неустойки, пени, штрафа, денежного возмещения причиненного убытка) и иные виды неблагоприятных для субъектов предпринимательского права экономических последствий за упущения в управлении имуществом и производством и за нарушения предпринимательских обязательств, т.е. иные виды юридической ответственности, имеющей экономический характер. К числу таких последствий относятся неполучение стоимости отгруженной продукции с нарушением качества; неполучение продукции от поставщиков при невыставлении аккредитива; снижение размеров экономического стимулирования при неудовлетворительных результатах хозяйственной деятельности. Неблагоприятные последствия наступают также при нарушении норм расхода сырья и материалов, несоблюдении правил ведения складского хозяйства, правил приемки, отпуска материальных ценностей и т.п. Особое место среди подобных неблагоприятных последствий занимают нарушения налогового, таможенного, антимонопольного, природоохранного и др. законодательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Эти последствия задевают хозрасчетные интересы предпринимательствующих организаций и их подразделений. Отражаясь на текущих результатах деятельности, они в конечном счете отрицательно влияют на общие результаты предпринимательской деятельности и приводят к отрицательной оценке этой деятельности обществом.

Таким образом, предпринимательско-правовая ответственность -- один из необходимых элементов хозяйственного расчета всех звеньев народного хозяйства.

О значении предпринимательско-правовой ответственности свидетельствует ее особенность -- неотвратимость. Невыполнение заданий и договорных обязательств является нарушением государственной и договорной дисциплины и наносит вред отдельным предприятиям и хозяйству страны в целом. Когда ответственность отрицательно сказывается на экономических интересах предприятия, допустившего нарушение, такую ответственность называют экономической.

По форме неблагоприятных последствий и их связи с результатами предпринимательской деятельности выделяют пять видов ответственности субъектов предпринимательского права.

1. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий в форме денежных выплат в результате применения к предприятию-нарушителю мер материальной ответственности.

Этот вид можно назвать имущественной или денежной ответственностью.

2. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий не в форме уплаты или недополучения денежных сумм, а в форме потерь, имеющих натуральный характер, и лишь в дальнейшем облекаемых в денежную (стоимостную) норму, получающих денежное выражение (неполучение сырья в связи с несвоевременным выставлением аккредитива).

3. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий непосредственно в форме ухудшения отчетных (итоговых) показателей предпринимательской деятельности (исключения из объемов реализации).

4. Ответственность, выражающаяся в снижении размеров фондов поощрения, создаваемых на основе оценки итоговых показателей производственной деятельности.

5. Ответственность общая. Неблагоприятные последствия здесь наступают в результате автоматического «срабатывания» урегулированного нормами права механизма хозрасчета при нарушении предприятием установленных им же норм и нормативов. Эти отрицательные последствия равнозначны хозрасчету, фиксируются системой учета и отчетности, наступают не в результате применения санкций, а в силу самого характера регламентации отношений по управлению имуществом, производством. По существу -- это ответственность за упущения и нарушения в процессе осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею.

Предпринимательско-правовая ответственность характеризуется следующими признаками:

а) субъектами ответственности являются только предприятия и их подразделения (а не отдельные граждане);

б) ответственность наступает в виде неблагоприятных экономических последствий, в виде воздействия на экономические интересы субъекта ответственности;

в) ответственность наступает как за отдельные нарушения принципов хозрасчета или иные конкретные нарушения правил предпринимательской деятельности, так и за общие (конечные) неудовлетворительные результаты деятельности за периоды, по итогам которых дается оценка этой деятельности.

Предпринимательско-правовой, как и вообще юридической ответственности, присущи: государственное принуждение, осуждение виновного поведения и негативные последствия для правонарушителя.

Государственное принуждение -- необходимый, но не единственный признак юридической ответственности: государственное принуждение -- не всегда ответственность.

В ответственности выражается общественное осуждение поведения виновного. Общественному осуждению подлежит лишь виновное поведение.

Осуждение виновного поведения влечет наступление негативных последствий. В предпринимательско-правовой ответственности эти последствия выражаются в неблагоприятных имущественных последствиях.

В литературе отмечаются стимулирующая (превентивная, предупредительная), компенсационная (восстановительная), штрафная (репрессивная), учетно-информационная (сигнализационная) функции материальной ответственности в предпринимательских отношениях.

Превентивная функция ответственности за нарушение норм права, регулирующих предпринимательскую деятельность, проявляется в том, что возможность применения санкций служит стимулом к надлежащему выполнению договорных обязанностей, соблюдению государственной и договорной дисциплины и тем самым способствует предупреждению правонарушений в предпринимательских отношениях под угрозой применения санкций.

Компенсационная (восстановительная) функция ответственности связана со взысканием с предпринимательствующего органа или органа управляющего предпринимательством денежных сумм, направляемых в пользу потерпевшего от правонарушения предприятия, чем компенсируются его потери в имуществе (доходы, прибыли).

Штрафная (репрессивная) функция ответственности за нарушения в предпринимательских отношениях выражается в том, что предусмотренные меры воздействия служат своеобразной формой наказания для предприятия или органа управления, допустившего нарушение в предпринимательской сфере.

Штрафы применяются помимо компенсации потерь и не всегда в пользу потерпевшего предпринимателя. Нередко штрафные санкции взыскиваются в федеральный бюджет (за нарушения налогового, природоохранного, таможенного, антимонопольного и т.п. законодательства), что еще в большей степени подчеркивает репрессивный характер штрафной функции ответственности.

Информационная (сигнализационная, учетная) функция ответственности означает, что применение санкций -- всегда сигнал, информация о нарушении законодательства и договора, что побуждает предпринимателей принимать меры к устранению недостатков и причин, порождающих правонарушения в предпринимательской деятельности¹¹ Хозяйственное законодательство / Под ред. Н.И.Клейн. -- М., 1990. -- С. 175..

Предпринимательско-правовая ответственность представляет собой одну из форм экономического стимулирования. Предпринимательские организации заинтересованы не только в возмещении ущерба, уже возникшего в связи с ненадлежащим исполнением обязательств его контрагентами, но и в предотвращении возможного ущерба, во всяком случае, в уменьшении его размера.

Ответственность, наступающая в результате оценочных санкций, носит стимулирующий характер, а общая -- как стимулирующий, так и учетно-информационный.

Сигнализируя о «неполадках» в механизме управления производством, применение мер ответственности дает импульс для соответствующего реагирования, как со стороны руководства самого предпринимательского органа, так и со стороны управляющих органов, т.е. для выработки экономически обоснованных решений.

Стимулирующая роль ответственности тесно связана с эффективностью обеспечения государственной и договорной дисциплины. Система эффективности включает в себя: 1) неотвратимость ответственности всех звеньев народного хозяйства и системы управления производством; 2) стимулирование надлежащего выполнения предпринимательским органом обязанностей по закону и договору; 3) доведения стимулирующего эффекта санкций до того звена управления экономикой, в сфере деятельности которого коренятся причины правонарушений и неблагоприятных последствий. Система обеспечения государственной хозяйственной дисциплины включает не только ответственность первичного звена народного хозяйства, но и ответственность их внутренних подразделений и органов руководства предпринимательской деятельностью.

В юридической литературе нет единства взглядов на понятие юридических санкций и на соотношение этого понятия с понятием ответственности. Наибольшее признание получила точка зрения, согласно которой под ответственностью следует понимать претерпевание (несение) неблагоприятных последствий, предусмотренных нормами закона или договора. При таком понимании ответственность не отождествляется с понятием санкций как мер этой ответственности, мер принудительного воздействия на интересы субъектов права. По своей экономической сущности меры ответственности, применяемые в предпринимательских отношениях, могут быть охарактеризованы как экономические санкции. В то же время они представляют собой меры государственного принуждения, предусмотренные законодательством, то есть носят юридический характер.

Экономическим содержанием этих санкций является воздействие на экономические интересы участников хозяйственных отношений. С другой стороны, экономические санкции, в особенности такие, как компенсация убытков и оперативно-производственные, могут рассматриваться в качестве одной из мер защиты прав и интересов субъектов предпринимательства, предусмотренных системой правового регулирования предпринимательской деятельности.

Понятие экономических санкций не совпадает с гражданско-правовым понятием имущественных санкций, потому что в рамки последнего не укладываются многие санкции, которые применяются или могут применяться в предпринимательских отношениях. Кроме штрафных санкций, возмещения убытков и оперативно-производственных санкций, к числу экономических санкций относятся санкции планово-хозрасчетного характера, применяемые по итогам оценки результатов предпринимательской деятельности. Предпринимательско-правовые санкции применяются в предпринимательских правонарушениях к самим предпринимательским органам и их подразделениям, а не к отдельным должностным лицам и выступают в качестве одного из средств стимулирования улучшения деятельности охраны прав и законных интересов конкретных участников предпринимательских отношений, интересов общества и государства в целом.

Предпринимательско-правовые санкции предусматриваются специальными нормативными актами гражданского законодательства, регулирующими отдельные виды предпринимательских отношений. Большая же часть санкций, применяемых в предпринимательских отношениях, предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

В отличие от классических гражданско-правовых имущественных санкций предпринимательско-правовые санкции должны применяться предпринимателями в обязательном порядке к субъекту, допустившему правонарушение. Неблагоприятные последствия нарушения обязательно должны отразиться на результатах деятельности нарушителя. К нему должны быть предъявлены требования о возмещении убытков, вызванных нарушением договорных обязательств, отрицательно повлиявших на собственные результаты предпринимательства. Правонарушения в предпринимательской деятельности квалифицируются в законодательстве, как нарушения государственной и договорной дисциплины, нарушения экономических интересов субъектов предпринимательства.

Систему санкций, применяемых в предпринимательских отношениях, в экономической сфере, образуют имущественные санкции; санкции производственно-организационного характера (оперативные); санкции экономические (правовосстановительные). В зависимости от того, в какой области общественных отношений, они применяются, и каков способ их применения, они относятся к административным, финансовым или гражданско-правовым категориям.

В имущественных санкциях выделяют возмещение убытков и уплату неустойки (штрафа, пени). Они применяются в области договорных отношений, взыскиваются в пользу кредитора и по своей юридической природе являются гражданско-правовыми в сфере предпринимательства. Санкции за нарушения законодательства, устанавливающего правила ведения предпринимательской деятельности, взыскиваются в федеральный бюджет. Они относятся к категории административных или финансовых.

Санкции организационного характера косвенно воздействуют на экономические интересы предпринимателей, допустивших нарушение законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. К оперативным санкциям относятся: перевод на аккредитивную форму расчетов, перевод на оплату после приемки товаров по качеству, односторонний отказ от исполнения предпринимательского договора и ряд других санкций, применяемых в договорных отношениях предпринимательских структур.

К государственным органам и органам местного самоуправления может быть применена такая санкция, как признание недействительным акта управления и возмещение убытков, причиненных правомерными властными решениями и указаниями.

Экономические (правовосстановительные) санкции являются мерой ответственности предпринимательских структур за нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности и направлены на изъятие в бюджет неправомерно полученной прибыли.

По своей юридической природе экономические санкции являются мерами административно-правового воздействия и применяются органами, осуществляющими государственный контроль в соответствующих сферах деятельности: налоговые, таможенные, природоохранительные органы, органы валютного контроля и т.п.

К финансово-правовым санкциям относятся такие, которые взыскиваются с предпринимательских структур за нарушение ими обязанностей по внесению в бюджет и внебюджетные фонды налоговых и других обязательных платежей.

Предпринимательско-правовые санкции по их отличительным признакам можно подразделить на четыре группы: 1) штраф (штрафные санкции); 2) компенсация убытков; 3) оперативно-производственные санкции; 4) оценочные санкции.

Под штрафными санкциями (штрафом) понимается денежная сумма, которую субъект предпринимательского права, допустивший правонарушение в предпринимательстве (должник), обязан уплатить субъекту, чьи законные интересы ущемлены (кредитору) этим правонарушением. В законодательстве различают три разновидности таких санкций: штраф, пени, неустойка. Отличие между ними сводится к тому, что санкция, называемая штрафом, чаще устанавливается в твердой сумме, а санкции, называемые неустойкой -- в процентном отношении к сумме неисполненной части обязательства либо в процентном отношении к сумме всего обязательства, независимо от степени его выполнения.

Штрафные санкции, как правило, предусматриваются нормативными актами, регламентирующими отдельные виды хозяйственных отношений. Однако далеко не все обязательства подкреплены законными санкциями. Могут применяться и договорные санкции.

Разновидностью предпринимательско-правовых санкций является компенсация убытков. Под убытками подразумеваются расходы, произведенные кредитором, утрата или повреждение имущества, а также неполученные кредитором доходы, которые он получил бы, если бы обязательство было исполнено должником.

Использование этой санкции нередко преследует цель оказать на нарушителя более сильное экономическое воздействие чем то, которое возможно с помощью взыскания штрафных санкций, так как размер суммы убытков может во много раз превосходить размер штрафных санкций (как правило, убытки возмещаются в том размере, в каком они не покрываются взысканием неустойки).

Взыскание убытков на практике -- это возмещение стоимости недостачи поставленных товаров или стоимости товаров, оказавшихся недоброкачественными.

Применение на практике такой санкции, как компенсация убытков, -- дело более сложное, чем взыскание штрафных санкций. Здесь нередко требуются сложные расчеты размера подлежащих возмещению убытков, подкрепленные различными документами.

Под оперативно-производственными санкциями понимаются меры экономического воздействия на субъект предпринимательства, допустивший правонарушения, направленные на предотвращение или уменьшение убытков других предпринимательских структур.

Оперативно-производственными санкциями являются: а) неисполнение контрагентом неисправного предпринимательствующего органа своих обязанностей, с освобождением его от ответственности, впредь до ликвидации нарушений другой стороной (отказ от оплаты ненадлежаще или досрочно выполненного обязательства; взыскание в безакцептном порядке сумм, уплаченных за дефектную продукцию или услуги; прекращение отгрузки товаров или выполнения работ; отсрочка отгрузки продукции товаров, или выполнения работ вследствие просрочки выставления аккредитива плательщиком); б) отказ потерпевшего предпринимателя от принятия дальнейшего исполнения нарушенного обязательства или односторонний отказ от выполнения своих обязанностей; в) возмещение управомоченным предпринимательствующим органом понесенных им затрат за счет находящихся в его распоряжении средств предпринимателя-нарушителя либо за счет причитающихся последнему платежей; г) установление дополнительных гарантий надлежащего исполнения обязательств на будущее время (перевод плательщика на предварительную оплату путем аккредитованной формы расчетов, оплату акцептованными чеками либо на оплату после проверки качества исполнения обязательств); д) отказ от установления договорных отношений на будущее время, в частности прекращение выдачи банковских ссуд, отказ от заключения договора на реализацию продукции, товаров.

Оперативно-производственные санкции почти всегда применяются самим предпринимательствующим субъектом (кредитором), в то время как применение штрафных санкций при отсутствии согласия должника, без участия арбитражного суда практически невозможно.

Оперативно-производственные санкции могут применяться независимо или наряду со взысканием убытков и штрафа.

Оценочными можно назвать санкции, применяемые по отдельным или общим результатам хозяйственной деятельности в связи с оценкой этих результатов. Такая оценка производится самим субъектом предпринимательства, а также управляющим органом при подведении итогов работы за тот или иной отчетный период. В последнее время эти санкции находят все большее применение (уменьшение прибыли на сумму уплаченных штрафов за недопоставку продукции, товаров).

Подобные санкции, предусматривающие непосредственное воздействие на размер фондов поощрения, образуемых по результатам деятельности, связанные с оценкой эти результатов, предусматриваются в локальных нормативных актах предприятий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации // [Электронный ресурс] / ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» Последнее обновление 10. 07. 2009г.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 2. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995г. [Электронный ресурс] / ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» Последнее обновление 10. 07. 2009г.

3 О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ // [Электронный ресурс] / ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» Последнее обновление 10. 07. 2009г.

4 Гущин В.В.; Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское право: Учебник. -- М.: Изд-во Эксмо, 2005. -- 736 с.

5 Ершова, И.В. Предпринимательское право [Текст]: учебник/ Инна Е80 Владимировна Ершова. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006 - 560с.

6 Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) : учеб. для вузов / С. Э. Жилинский. -- 8-е изд., пересмотр, и доп. -- М.: Норма, 2007. - 944с.

7 Калпина А.Г. Гражданское право. Часть вторая [текст]: Учебник / Калпина А.Г., А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 2003 - 498с.

8 Садиков О.П. Гражданское право России. Особенная часть [текст]: Курс лекций / О.П. Садиков. - М.: Юристъ, 2004 - 567 с.

9 Сергеев А.П. Гражданское право. Часть 2 [текст]: Учебник / Сергеев А.П. - М.: ПРОСПЕКТ, 1998 - 126с.