Право землевладения и землепользования

14

Право землевладения и право землепользования

Право землепользования и право землевладения, так же как и право собственности на землю, выступают как особый правовой институт земельного права, содержащий систему норм, направленных на обеспечение рационального использования и охраны земель в соответствии с целью, для которой они предоставляются, и как субъективное право, т. е. совокупность прав и обязанностей конкретных землепользователей и землевладельцев, возникшая в связи с предоставлением им земельных участков. В объективном смысле под правом землепользования понимается правовой институт земельного права, содержащий правовые нормы, регулирующие отношения по землепользованию. В субъективном смысле право землепользования - это совокупность правомочий конкретного субъекта землепользования.

Право землепользования представляет собой возможность извлекать из земли ее полезные свойства. Пользование землей может быть постоянным или временным.

Постоянным признается пользование землей без заранее установленного срока. Временное пользование землей может быть:

краткосрочным - до 3 лет;

долгосрочным - от 3 до 10 лет.

В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроков соответственно краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление срока пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.

Президентом Республики Беларусь по отдельным видам пользования земельными участками может быть установлен и более длительный срок долгосрочного пользования.

В постоянное пользование земельные участки предоставляются юридическим лицам Республики Беларусь для ведения сельского и лесного хозяйства.

В постоянное или временное пользование земельные участки предоставляются:

юридическим лицам Республики Беларусь;

гражданам Республики Беларусь, не имеющим в пожизненном наследуемом владении или в частной собственности земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома, для ведения коллективного садоводства, дачного строительства, а также гражданам, имеющим их в размерах меньших, чем установлено для этих целей Кодексом Республики Беларусь о земле, для огородничества в целях выращивания овощей, картофеля, ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для хранения огородного инвентаря и Других хозяйственных целей. При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений;

гражданам, имеющим в собственности скот (для сенокошения и выпаса скота);

* для нужд обороны (размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск).

Отдельным категориям работников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, других отраслей народного хозяйства предоставляются служебные земельные наделы в размерах:

пахотных земель - до 0,4 га;

сенокосных земель (при наличии в личной собственности скота) - до 1 га.

Земельные участки для огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и г. Минска), районными исполнительными и распорядительными органами. Колхозы, совхозы и другие землепользователи выделяют земельные участки для этих нужд из земель, находящихся в их пользовании.

Размеры земельных участков определяются сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и г. Минска), районными исполнительными и распорядительными органами исходя из местных условий, а также колхозами, совхозами и другими землепользователями, предоставляющими их в пользование по согласованию с указанными исполнительными и распорядительными органами.

Служебные земельные наделы выделяются из земель, находящихся в пользовании соответствующих юридических лиц, а при недостатке таких земель - из земель запаса и земель лесного фонда. Служебные земельные наделы из земель, находящихся в пользовании юридических лиц, выделяются этими юридическими лицами, а из земель запаса и земель лесного фонда-районными исполнительными и распорядительными органами.

Служебные земельные наделы предоставляются на время работы, в связи с которой они выделены. В случае, когда на служебном земельном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным земельным наделом прекращается после снятия урожая.

При наличии в семье нескольких работников, имеющих право на служебный земельный надел, выделяется один служебный земельный надел.

Служебные земельные наделы в прежних размерах сохраняются за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за семьями работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск или поступивших на учебу, на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за нетрудоспособными членами семей умерших работников.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие случаи сохранения за работниками права на служебные земельные наделы.

Аренда как самостоятельный бид землепользования: понятие, порядок, сроки и условия аренды земельных участков

Аренда земли выступает как самостоятельный вид пользования землей. Аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Порядок, сроки и условия аренды земли регулируются статьями 43-48 Кодекса Республики Беларусь о земле и Законом Республики Беларусь от 12 декабря 1990 г. «Об аренде» (с последующими изменениями и дополнениями).

Арендаторами земельных участков могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, лица без гражданства, иностранные юридические и физические лица, иностранные государства, международные организации.

Арендодателями земельных участков являются сельские (поселковые), городские (городов областного подчинения и г. Минска), районные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции, а также граждане и юридические лица Республики Беларусь, имеющие земельные участки в частной собственности.

Сроки аренды земельного участка определяются договором. При этом сроки аренды земельных участков не должны превышать 99 лет, а аренда земельных участков для сельскохозяйственного использования не может быть менее 5 лет.

Условия аренды земельного участка определяются по соглашению сторон с учетом особенностей, предусмотренных статьей 47 Кодекса Республики Беларусь о земле, в соответствии с которой граждане Республики Беларусь, в частной собственности которых находятся земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и дачного строительства, могут передавать их в аренду гражданам Республики Беларусь при условии сохранения целевого назначения этих земельных участков, а также с учетом того, что жилые дома, дачи и садовые домики могут передаваться в аренду только вместе с земельным участком в следующих размерах:

для строительства и обслуживания жилого дома в городах - от 0,05 до 0,15 га; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 га;

для ведения коллективного садоводства- до 0,1 -0,15 га на одного члена кооператива;

для дачного строительства - до 0,1 - 0,15 га на одного члена дачного кооператива.

В случаях наследования таких земельных участков несовершеннолетними наследниками допускается передача участков в аренду другим гражданам законными представителями наследников под контролем сельских (поселковых), городских (городов областного подчинения и г. Минска), районных исполнительных и распорядительных органов до приобретения наследниками полной дееспособности.

На земельных участках, передаваемых в аренду в соответствии с указанными выше условиями, строительство жилых домов, дач, садовых домиков, других строений и сооружений не допускается.

Условия аренды земельного участка закрепляются в договоре. Данный договор расторгается по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь или договором, в том числе при невнесении арендной платы в сроки, установленные договором аренды.

Понятие права землевладения. Право землевладения как особый институт земельного права. Право землевладения в субъективном и объективном смысле. Право пожизненного наследуемого владения

Право землевладения означает охраняемую законом возможность фактического обладания землей. В объективном смысле под правом землевладения следует понимать правовой институт земельного права, состоящий из правовых норм, регулирующих отношения по землевладению. В субъективном смысле право землевладения - это совокупность правомочий конкретного субъекта землевладения.

Статья 10 Кодекса Республики Беларусь о земле предусматривает пожизненное наследуемое владение земельными участками гражданами Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 69 Кодекса Республики Беларусь о земле граждане Республики Беларусь имеют право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для:

строительства и обслуживания жилого дома;

ведения личного подсобного хозяйства;

ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

ведения коллективного садоводства;

дачного строительства;

традиционных народных промыслов;

в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

Законодательством Республики Беларусь может быть предусмотрено предоставление земельного участка в пожизненное наследуемое владение и для других целей.

Земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение или передаются по их желанию в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и г. Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в размерах:

в городах - от 0,05 до 0,15 га;

в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 га.

В отдельных случаях (в зависимости от местных условий и особенностей) земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома могут предоставляться гражданам в размерах: в городах - менее 0,05 га, в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - менее 0,15 га.

Гражданам Республики Беларусь, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, сельским (поселковым) исполнительным и распорядительным органом предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются по их желанию в частную собственность дополнительные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в размере до 1 га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома. Кроме этого, гражданам Республики Беларусь для ведения личного подсобного хозяйства в зависимости от местных условий сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 га. Конкретные размеры земельных участков устанавливаются сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей.

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован в судебном порядке.

Земельные участки гражданам Республики Беларусь предоставляются в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в размере до 100 га сельскохозяйственных земель.

Граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, могут для производственных целей дополнительно арендовать земельные участки.

Размеры земельных участков, выделяемых в пожизненное наследуемое владение для традиционных народных промыслов, устанавливаются соответствующими исполнительными и распорядительными органами с учетом местных условий и особенностей при наличии обосновывающих материалов.

Земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение или передаются в частную собственность районными исполнительными и распорядительными органами в размере до 0,15 га на одного члена кооператива.

Земельные участки для дачного строительства могут предоставляться гражданам Республики Беларусь районным исполнительным и распорядительным органом в порядке и на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь или по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

Для дачного строительства гражданам Республики Беларусь предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются в частную собственность земельные участки в размере до 0,15 га на одного члена дачного кооператива.

Право землевладения и землепользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в законодательстве. Основанием возникновения права пожизненного наследуемого владения, права пользования, передачи земель в аренду является предоставление земельных участков, которое осуществляется в порядке отвода (статья 24 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Отвод земельных участков производится на основании решений Президента, Совета Министров Республики. Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В решениях о предоставлении земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в аренду или собственность указывается цель, для которой они отводятся или передаются, и условия отвода. Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков определяется Президентом Республики Беларусь.

Право постоянного пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и право частной собственности на земельный участок возникает с момента получения документов, удостоверяющих это право (государственный акт).

Право временного пользования земельным участком удостоверяется удостоверением на право временного пользования землей. Формы государственного акта и удостоверения на право временного пользования землей, порядок их выдачи устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь (статья 31 Кодекса о земле).

Основания возникновения, изменения и прекращения права землевладения и землепользования

Основания прекращения права пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью), права собственности физических и юридических лиц на земельный участок установлены в статьях 49 и 51 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Право пользования и право пожизненного наследуемого владения всем земельным участком или его частью прекращается в случаях:

* добровольного отказа от земельного участка (его части);

истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;

прекращения деятельности юридического лица;

использования земельного участка не по целевому назначению;

прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь;

нерационального использования земельного участка, выражающегося для сельскохозяйственных земель в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке);

систематического невыполнения мероприятий по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли;

использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;

систематического невнесения земельного налога в течение сроков, установленных законодательством Республики Беларусь;

неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для несельскохозяйственных целей;

изъятия земель в случаях, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь о земле.

Право пользования земельным участком может быть также прекращено в случаях совершения землевладельцем или землепользователем недействительных сделок (купля-продажа, дарение, аренда, залог, самовольный обмен) с земельными участками, находящимися в пользовании и пожизненном наследуемом владении.

Законодательными актами Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие случаи прекращения права пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Прекращение права пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком в случаях, предусмотренных пунктами 1--10 части первой статьи 49 Кодекса Республики Беларусь о земле, производится по решению органов, предоставивших земельные участки, а в случаях, когда земельные участки предоставлялись областными исполнительными и распорядительными органами, Советом Министров Республики Беларусь, Верховным Советом Республики Беларусь, Президентом Республики Беларусь - по решению районных исполнительных и распорядительных органов. Прекращение права пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком в случае, предусмотренном пунктом 11 статьи 49 Кодекса о земле (изъятие земель в случаях, предусмотренных Кодексом о земле), производится по решению исполнительных и распорядительных органов, имеющих право изъятия земельных участков.

Решения о прекращении права пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком, предусмотренных пунктами 4, 6-10 статьи 49 Кодекса Республики Беларусь о земле (нецелевое и нерациональное использование, невнесение земельного налога и проч.), принимаются на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица землевладелец или землепользователь не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений.

При прекращении права владения и права пользования земельным участком исполнительный и распорядительный орган с участием заинтересованных сторон решает вопрос о компенсации землевладельцам или землепользователям затрат, связанных с улучшением земель, или вопрос о возмещении ими нанесенного ущерба нерациональным использованием земельных участков.

Порядок компенсации затрат, связанных с улучшением земель, а также возмещения ущерба, нанесенного нерациональным использованием земельного участка, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Право собственности физических и юридических лиц Республики Беларусь на земельный участок (его часть) прекращается путем передачи земельного участка (его части) в собственность государства в случаях:

* добровольного отчуждения земельного участка сельскому (поселковому), городскому (городов областного подчинения и г. Минска), районному исполнительному и распорядительному органу;

ликвидации в установленном законодательством порядке юридического лица Республики Беларусь, которому был передан земельный участок в собственность;

принудительного изъятия земельного участка;

при неисполнении залогодателем обеспеченного залогом обязательства. В данном случае банк - залогополучатель имеет право от имени залогодателя реализовать при сохранении целевого назначения земельный участок соответствующему сельскому (поселковому), городскому (городов областного подчинения и г. Минска), районному исполнительному и распорядительному органу, гражданину или юридическому лицу, которые могут быть собственниками такого участка, и из вырученной суммы удовлетворить свои претензии к залогодателю.

Земельный участок, предоставленный в собственность иностранному государству для дипломатических представительств, консульских учреждений, подлежит принудительному изъятию в случаях, когда аналогичный земельный участок на территории иностранного государства подлежит принудительному изъятию из собственности Республики Беларусь или когда это предусмотрено соответствующим международным договором.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие случаи прекращения права собственности на земельный участок.

Список использованных источников

Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.

Гражданский кодекс Республики Беларусь. Введен в действие с 1 июля 1999 года. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Мн.: ''Амалфея'' 1999 - 512с.

Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от 18.06.1993г. № 2442-XII.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» 26 ноября 1992 г. N 1982-XII (Ведомости Верховного Совета, 1993 г., N 1, ст. 1)

С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. Экологическое право. Издание второе. Минск «УРАДЖАЙ». 2000. - 398с.

Бринчук М. М. Экологическое право М., 1998.