Книга замечаний и предложений

2

КНИГА ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Книга замечаний и предложений (далее - книга) введена Декретом Президента Республики Беларусь от 14.01.2005 № 2 «О совершенствовании работы с населением» (далее - Декрет), в котором определено, что книга должна вестись в государственных органах и иных организациях (далее - организации), у индивидуальных предпринимателей. Она является документом единого образца, выдается и регистрируется в налоговом органе по месту постановки организации или индивидуального предпринимателя на учет в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Этот порядок нашел отражение в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 № 285 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее - Постановление), которым утверждены:

· форма книги замечаний и предложений;

· Положение о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений (далее - Положение);

· перечень мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ или оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений.

Ответственность за ненадлежащую работу с замечаниями и предложениями граждан, изложенными в книге, п. 2.3 Декрета возложена на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей. Вышестоящие организации, а также контролирующие органы, органы прокуратуры, лицензирующие органы, органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением технических регламентов, обязаны контролировать соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями установленных требований работы с книгой.

Из содержания п. 2.8 Декрета и п. 14 Положения вытекает, что ведение книги осуществляет непосредственно руководитель организации или уполномоченное им лицо, индивидуальный предприниматель. Назначение уполномоченного лица, ответственного за ведение книги, должно быть закреплено в правовом акте - приказе, распоряжении, постановлении, решении.

Пример оформления приказа об организации работы по ведению книги замечаний и предложений

Руководитель организации самостоятельно определяет должностное лицо, ответственное за ведение книги. Представляется целесообразным возложение данной функции на секретаря (в приемную руководителя граждане с предложениями и замечаниями обращаются чаще всего), однако может быть назначено и иное лицо, например, работник организационного отдела, отдела кадров.

Книга должна предъявляться по первому требованию гражданина (п. 2.5.2 Декрета, п. 2 Положения). Для реализации данных пунктов необходимо определить порядок, в соответствии с которым каждый обратившийся в организацию гражданин сможет получить информацию о местонахождении книги, должностном лице, к которому следует обращаться, номере телефона последнего. Эта информация должна размещаться в организации на видном, доступном для посетителей месте (информационном стенде, доске объявлений и т.п.). При этом запрещается требовать от гражданина предъявления документов, удостоверяющих личность, или объяснения причин, вызвавших необходимость внесения замечаний или предложений.

Пунктом 2.2 Декрета установлено, что в книгу вносятся замечания и (или) предложения граждан о деятельности данной организации, индивидуального предпринимателя, качестве производимых или реализуемых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Результат рассмотрения внесенных в книгу замечаний и предложений фиксируется в соответствующей графе книги «Сведения о результатах рассмотрения замечаний и/или предложений, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения». В то же время не подлежат обязательному рассмотрению изложенные в книге замечания и предложения по вопросам, не относящимся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя.

Также не подлежат рассмотрению жалобы и заявления, для которых законодательством установлен иной порядок направления и рассмотрения (Закон Республики Беларусь от 06.06.1996 № 407-XIII «Об обращениях граждан» (в редакции от 01.11.2004 № 340-З), постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2005 № 544 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан»). Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства, они регистрируются отдельно, формируются в отдельные дела.

Не подлежат обязательному рассмотрению внесенные в книгу жалобы и заявления по вопросам, которые регулируются Законом Республики Беларусь от 16.05.1996 № 370-XIII «Об авторском праве и смежных правах» (в редакции от 11.08.1998 № 194-З), Законом Республики Беларусь от 16.12.2002 № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», Законом Республики Беларусь от 30.03.1994 № 2914-XII «О Конституционном Суде Республики Беларусь». Это относится и к жалобам, заявлениям, рассматриваемым в порядке уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, по делам об административных правонарушениях.

Как было сказано выше, книга выдается налоговым органом по месту постановки на учет организации, индивидуального предпринимателя на основании заявления о выдаче книги с обоснованием количества экземпляров и приложением документа, подтверждающего внесение оплаты стоимости книги (книг). При выдаче книги должностным лицом налогового органа заполняются реквизиты ее титульной страницы и проставляется оттиск печати налогового органа (п. 5 Положения).

Положением не предусмотрено, каким образом вносятся изменения на титульную страницу книги, если таковые произошли. В этой ситуации надлежит руководствоваться общими требованиями нормативных правовых актов по делопроизводству, которыми установлено, что прежнее наименование организации, указанное на титульном листе (обложке дела), заключается в скобки, а сверху над ним пишется новое. Учитывая, что книга выдается налоговым органом, а ее титульный лист заверяется оттиском его печати, представляется необходимым согласовать с налоговым органом, выдавшим книгу, вопрос внесения изменений на титульный лист.

Пунктом 15 Положения определено, что книга ведется до полного заполнения всех страниц, предназначенных для внесения замечаний и предложений. Новая, в соответствии с п. 8 Положения, выдается в случаях:

· заполнения всех страниц книги, предназначенных для внесения замечаний и/или предложений и информации об их рассмотрении - при предъявлении использованной книги;

· утраты книги - при наличии акта утраты, составленного организацией или индивидуальным предпринимателем;

· хищения книги - при наличии документа, подтверждающего обращение в орган внутренних дел по факту ее хищения;

· невозможности дальнейшего ведения книги в связи с ее внешним видом или выявленными в процессе ведения недостатками, допущенными при изготовлении, - при предъявлении ранее выданной книги.

Пример оформления акта об утрате книги замечаний и предложений

В приложении к Постановлению дан перечень мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ или оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений.

Кроме того, с учетом специфики деятельности в организации могут разрабатываться отдельные положения, инструкции, правила и другие организационные документы, в которых определяется порядок регистрации, рассмотрения, контроля исполнения, анализа замечаний и предложений, изложенных в книге. Соответствующие дополнения могут быть внесены и в действующую в организации инструкцию по делопроизводству или специальную инструкцию (иной документ), регулирующие порядок работы с обращениями граждан.

Отметим, что п. 2.8 Декрета и ст. 9.24 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлены штрафные санкции в размере от четырех до десяти базовых величин за:

· нарушение руководителем государственного органа, иной организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения книги в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации ими товаров (выполнения работ, оказания услуг);

· непредъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина;

· нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в указанной книге замечаний и предложений;

· неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения.

Перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с ведением книги, определен п. 2.10 Декрета. Информация о наложении административного взыскания направляется в лицензирующий орган, выдавший специальное разрешение (лицензию) на вид деятельности, при осуществлении которого допущено нарушение, для принятия решения о приостановлении действия этого специального разрешения (лицензии).

Сведения о выявленных нарушениях вносятся в книгу органами, проводящими проверки (ревизии) деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Для этих целей предназначены страницы 68-73 книги.

Положением установлено, что книга выдается организациям и индивидуальным предпринимателям должностным лицом налогового органа с указанием ее регистрационного номера, даты выдачи, фамилии, имени, отчества и наименования должности (при наличии) лица, получающего книгу.

В структуре утвержденной формы книги можно выделить 5 блоков:

· титульная страница;

· страницы для внесения замечаний и предложений, а также информации об их рассмотрении (страницы 2-66);

· страница для внесения сведений о лице, ответственном за ведение книги (страница 67);

· страницы для внесения сведения о выявленных нарушениях требований законодательства при ведении книги (68-73);

· тексты Декрета и Положения (страницы 74-80).

Первоначальному заполнению подлежит титульная страница книги. Формой книги, утвержденной Постановлением, а также п. 4 Положения предусмотрено выполнение полиграфическим способом названия «Книга замечаний и предложений», а также ее регистрационного номера. Остальные реквизиты титульной страницы книги согласно п. 5 Положения заполняются при выдаче книги должностным лицом налогового органа², после чего на титульной странице проставляется оттиск печати налогового органа.

Для внесения замечаний и предложений предназначены страницы 2-66 книги. Реквизиты книги «Дата внесения замечания и (или) предложения», «Фамилия, имя, отчество гражданина», «Адрес места жительства и (или) работы, контактный телефон», «Содержание замечания и (или) предложения» заполняются гражданином. Руководителем организации или уполномоченным им лицом, ответственным за ведение книги, индивидуальным предпринимателем заполняются реквизиты книги «Порядковый номер замечания и (или) предложения», «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения», «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)».

В соответствии с п. 14 Положения замечания и предложения, вносимые в книгу, нумеруются порядковыми номерами с начала календарного года. Так, если в 2009 году будут внесены записи с № 1 по № 30, то в 2010 году внесенные в эту же книгу замечания и предложения опять будут нумероваться с № 1.

Положением установлено, что книга ведется до полного заполнения всех страниц, предназначенных для внесения замечаний и предложений и информации об их рассмотрении. В случае полного заполнения всех страниц книги организация, индивидуальный предприниматель обязаны в течение 5 календарных дней обратиться в налоговый орган за получением новой.

Порядок нумерации записей в нескольких книгах, заведенных в течение одного календарного года, в Положении непосредственно не определен. Вместе с тем п. 14 Положения предусмотрена нумерация замечаний и предложений под порядковыми номерами с начала календарного года. Из этого можно сделать вывод, что нумерация замечаний и предложений во вновь заведенной книге должна продолжать нумерацию, начатую в предыдущей, в пределах этого календарного года.

Страница 67 предназначена для внесения сведений о лице, ответственном за ведение книги. На ней указывается наименование должности, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги, и дата назначения (указывается в соответствии с распорядительным документом о его назначении).

В течение срока ведения книги могут быть назначены новые лица, ответственные за ее ведение. Положением не определено, как поступить в этом случае с записью о прежнем ответственном лице. Представляется целесообразным не вносить никаких изменений в предыдущую запись, а сведения о новом ответственном лице и дате его назначения записать ниже. Это позволит оперативно получить информацию не только о лице, ответственном за ведение книги в момент ознакомления с нею, но и о предыдущих ответственных лицах и периодах их ответственности. Эта информация может быть востребована в случае применения к ответственному лицу штрафных санкций за несоблюдение требований актов законодательства, установивших порядок ведения книги.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.

Гражданский кодекс Республики Беларусь от 19 ноября 1998г.: с комментариями к разделам / Комментарий В. Ф. Чигира // Мн.: Амалфея , 1999.

Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. - 374с.

Гражданское право: Учебник, под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого, М.: Проспект. - Т. 2. - 2000.

Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А. П. Сергеева. - М., ПРОСПЕКТ, 1998. - 632с.