Государственный контроль за использованием и охраной земель

25

Государственный контроль за использованием и охраной земель

Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государственными и общественными органами требований земельного законодательства. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется специально уполномоченным государственным органом - Государственным комитетом по имуществу (ему переданы функции Комзема в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289), Минприроды, местными исполнительными и распорядительными органами. Так, Госкомимущество в пределах своей компетенции:

осуществляет контроль за целевым использованием средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, и своевременным проведением за счет этих средств мероприятий по освоению новых земель, повышению плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда;

осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

обеспечивает систематическое выявление нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земель, формирование специального фонда земельного запаса для перераспределения земель.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2003 г. № 963 «О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами»¹ государственный контроль в области охраны окружающей среды, в том числе земель, осуществляется посредством:

проведения государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обследования состояния земель, других природных ресурсов и объектов;

проведения проверок соблюдения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

осуществления контроля за организацией и проведением ведомственного и производственного контроля в области охраны окружающей среды;

проведения измерений в области охраны окружающей среды;

участия в приемке в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, функционирование которых может оказывать вредное воздействие на окружающую среду, а также иных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

проведения государственного учета в области охраны окружающей среды;

других действий, направленных на предупреждение вредного воздействия на окружающую среду и осуществляемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с данным постановлением государственный контроль в области охраны земель осуществляют:

министр природных ресурсов и охраны окружающей среды, который является по должности одновременно главным государственным инспектором Республики Беларусь по охране окружающей среды;

заместители Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно заместителями главного государственного инспектора Республики Беларусь по охране окружающей среды;

начальники специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно старшими государственными инспекторами Республики Беларусь по охране окружающей среды;

заместители начальников специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно заместителями старших государственных инспекторов Республики Беларусь по охране окружающей среды;

руководители структурных подразделений в составе специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и их заместители, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами Республики Беларусь по охране окружающей среды;

председатели областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно главными государственными инспекторами областей и г. Минска по охране окружающей среды;

заместители председателей областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно заместителями главных государственных инспекторов областей и г. Минска по охране окружающей среды;

начальники специализированных инспекций областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно старшими государственными инспекторами областей и г. Минска по охране окружающей среды;

руководители структурных подразделений в составе специализированных инспекций областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды и их заместители, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами областей и г. Минска по охране окружающей среды;

начальники городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно главными государственными инспекторами городов и районов по охране окружающей среды;

заместители начальников городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, другие должностные лица указанных инспекций, исполняющие обязанности начальников в их отсутствие, которые являются по должности одновременно заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по охране окружающей среды.

Указанные должностные лица в пределах компетенции, установленной постановлением Минприроды от 5 ноября 2004 г. № 35 «Об установлении компетенции должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды»¹ пользуются правами и исполняют обязанности в соответствии со статьей 88 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» и другими актами законодательства.

При проведении проверок соблюдения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, в том числе земель, должностные лица Минприроды и его территориальных органов имеют право:

составлять по результатам проверок акты, выдавать в пределах предоставленных им прав обязательные для выполнения предписания по устранению выявленных недостатков;

составлять протоколы об административных правонарушениях, получать объяснения от лиц, привлекаемых к административной ответственности по поводу нарушения ими законодательства об охране земель, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение законодательства об охране земель;

передавать в установленном порядке материалы о проведенных проверках и иные документы в соответствующие государственные органы для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране земель.

В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»² местные исполнительные и распорядительные органы, местные администрации осуществляют на подведомственной территории в порядке, установленном законодательством, государственный контроль за охраной природных объектов, в том числе и земель. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17 января 2006 г. №31 «Об усилении ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании земель, правил благоустройства и содержания населенных пунктов» в целях обеспечения надлежащей охраны и рационального использования земель уполномоченным должностным лицам местных исполнительных и распорядительных органов, а также сельским, поселковым исполнительным комитетам, административным комиссиям при сельских, поселковых, районных, городских исполнительных комитетах и местных администрациях предоставлено право составлять протоколы (акты) о правонарушениях (проведение без соответствующего разрешения раскопок улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования, отсутствие ограждений или ненадлежащее содержание мест проведения раскопок, а равно непринятие мер по приведению в порядок мест раскопок в установленные сроки, загромождение улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования строительными материалами и другими предметами). Данные правонарушения влекут наложение штрафа на физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц от 5 до 300 базовых величин.

Учет земель и ведение государственного земельного кадастра относятся к основным функциям, составляющим содержание управления пользованием и охраной земель. Данные вопросы урегулированы Кодексом Республики Беларусь о земле, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1991 г. № 508 «О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель» и иными актами законодательства.

Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель и сведений о наличии расположенных на земельных участках объектах. Государственный земельный кадастр представляет собой совокупность сведений и документов о правовом положении, природном состоянии и хозяйственном использовании земель и предназначен для реализации земельного законодательства, регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, проведения землеустройства, оценки и планирования хозяйственной деятельности землепользователей, землевладельцев и собственников земли, осуществления других мероприятий, связанных с использованием и охраной земли. Данные государственного земельного кадастра используются при установлении прав на земельные участки, совершении сделок с ними, определении стоимости и размеров платежей за землю. Земельный кадастр содержит данные о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель; составе, структуре и состоянии земельного фонда республики в разрезе административно-территориальных единиц, месторасположении, размерах и границах земельных участков; государственной регистрации прав на земельный участок, учете и оценке земельных участков и другие необходимые сведения.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1991 г. № 508 «О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель» ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой для республики системе Госкомимуществом, его органами на местах и обеспечивается проведением аэрофотогеодезических, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, регистрацией землевладений и землепользовании, учетом и оценкой земель, использованием комплекса наземных передвижных, стационарных и дистанционных (аэрокосмических) методов наблюдения за проявлением процессов эрозии, потери гумуса, засоления, закисления, загрязнения опасными, в том числе радиоактивными веществами, переуплотнения и других природных и антропогенных негативных изменений качественного состояния земель, а также за динамикой степени окультуренности используемых в сельском хозяйстве земель по комплексу показателей, характеризующих их плодородие. Государственный земельный кадастр состоит:

из единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь;

из регистра земельных участков;

из реестра цен на земельные участки;

из регистра стоимости земельных участков;

* из реестра земельных ресурсов Республики Беларусь.

Единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь содержит данные о наименовании, размерах и границах административно-территориальных и территориальных единиц, их центров.

Регистр земельных участков содержит данные об их местоположении, размерах, границах, целевом назначении, сервитутах и иных ограничениях в использовании земельных участков, а также сведения о правах на эти участки и сделках с ними.

Реестр цен на земельные участки является важнейшей составной частью государственного земельного кадастра. Он содержит сведения о ценах на земельные участки и на объекты недвижимости, находящиеся на этих участках, зафиксированных на момент совершения сделок с этими участками. Порядок формирования реестра цен на земельные участки государственного земельного кадастра и выдачи информации из него устанавливает разработанная на основании Кодекса Республики Беларусь о земле Инструкция, утвержденная постановлением Комзема от 4 июня 2004 г. № 27 . Реестр ведется республиканской организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и состоит из базы данных реестра цен на земельные участки, которая содержит сведения о следующих ценах:

на земельные участки и характеристиках этих земельных участков;

на капитальные строения (здания и сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения и характеристиках этих капитальных строений;

на изолированные помещения и характеристиках этих изолированных помещений.

База данных реестра цен на земельные участки подлежит хранению в архиве республиканской организации по государственной регистрации в установленном законодательством порядке. Выдача информации из реестра цен на земельные участки осуществляется республиканской организацией по государственной регистрации по стандартным и специальным запросам.

Регистр стоимости земельных участков является частью государственного земельного кадастра. Он содержит сведения о стоимостях земельных участков, полученных при проведении их оценки или переоценки, и осуществляется согласно Инструкции, утвержденной постановлением Комзема от 14 апреля 2004 г. № 16 (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2005 г.), которая устанавливает структуру, содержание, порядок ведения регистра стоимости земельных участков и выдачи информации из него. Данный регистр ведется республиканской организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на бумажных носителях, а также на электронных (магнитных) носителях и состоит из базы данных, которая содержит следующие сведения:

о базовой стоимости земель населенных пунктов Республики Беларусь на дату кадастровой оценки;

об оценочных зонах и кадастровой стоимости земель оценочных зон населенных пунктов на дату кадастровой оценки;

о кадастровой стоимости земель, земельных участков, зарегистрированных в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на дату кадастровой оценки;

* о стоимости отдельных земельных участков по результатам их оценки.

Реестр земельных ресурсов Республики Беларусь содержит данные о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель, составе, структуре, состоянии, качестве и хозяйственном использовании земельного фонда республики в разрезе административно-территориальных единиц, другие необходимые сведения.

Данные государственного земельного кадастра в соответствии со статьей 143 Кодекса о земле могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде.

С целью организации ведения государственного земельного кадастра в Республике Беларусь в соответствии с постановлением Госкомзема от 19 сентября 2000 г. № 10 «Об утверждении Положения о кадастровом делении территории Республики Беларусь» установлено кадастровое деление. Единицами кадастрового деления территории Республики Беларусь являются:

административно-территориальные единицы;

кадастровые округа;

кадастровые блоки.

Под кадастровым округом понимается территория, на которой ведение государственного земельного кадастра осуществляется территориальным кадастровым органом либо земельной службой местного исполнительного и распорядительного органа. Кадастровый округ может образовываться постановлением Госкомимущества в границах одной или более административно-территориальных единиц. Учет кадастровых округов осуществляется Национальным кадастровым агентством. Там, где кадастровые округа не образуются, ведение государственного земельного кадастра в административно-территориальных единицах осуществляется землеустроительной службой местных исполнительных и распорядительных органов. Кадастровые блоки образуются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В системе государственного земельного кадастра синтезирующей частью является кадастровая оценка земель. Кадастровая оценка земель является составной частью государственного земельного кадастра и проводится с целью получения объективных данных о качестве и местоположении земель, характеризующих условия ведения сельского хозяйства, и нормативной цены земли. Показатели кадастровой оценки земель предназначаются для определения уровней ставок земельного налога, энергетической оценки земли, а также для научно обоснованного решения в колхозах, госхозах и других сельских хозяйствах экономических задач по организации труда и управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночных отношений. По своему содержанию кадастровая оценка земель является экономической оценкой и проводится с учетом особенностей земли как средства производства в сельском хозяйстве. В названном качестве земля функционирует одновременно как орудие труда, предмет труда и пространственный операционный базис. Это предопределяет выбор первичного объекта оценки, предмета, критерия и показателей оценки. В организации и проведении сельскохозяйственных работ первичной территориальной единицей является отдельно обрабатываемый земельный участок, в связи с этим он объективно является также первичным объектом оценки. В конкретных условиях отдельно обрабатываемые участки могут группироваться в более крупные территориальные единицы: рабочие или оценочные участки, поля, севооборотные массивы, сельскохозяйственные угодья в целом по землевладениям, районам, областям и республике. Во всех случаях оценочные показатели укрупненных объектов Должны представлять собой средневзвешенные значения оценочных показателей включенных в них отдельно обрабатываемых участков или основываться на их средневзвешенных характеристиках.

К настоящему времени в Республике Беларусь проведено несколько туров оценки (бонитировки) почв землепользований предприятий агропромышленного комплекса, которые проходили с периодичностью примерно один раз в 10 лет. В задачу землеоценочных работ входило установление сравнительного уровня плодородия почвенных разновидностей в баллах по отношению к самой плодородной дерново-карбонатной почве, оцениваемой в 100 баллов. В 1986-1987 гг. по общесоюзной методике была проведена также экономическая оценка земель колхозов и госхозов. Указанные оценки учитывали только плодородие земель и проводились на межхозяйственном уровне с установлением оценочных баллов в целом по хозяйству. В связи с переходом на рыночные условия возникла необходимость в проведении более углубленной кадастровой оценки земель. Проведение поучастковой кадастровой оценки земель предусмотрено Государственной программой охраны и рационального использования земель, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 183.

В соответствии с приказом Госкомзема от 10 марта 1997 г. № 13 «Об утверждении Методических указаний по кадастровой оценке земель сельхозпредприятий» при кадастровой поучастковой оценке, предназначенной как для внутрихозяйственного, так и для межхозяйственного и межрегионального (район, область) сравнения качества земель, наряду с бонитировкой почв, учитываются агроклиматические условия сельскохозяйственного производства, технологические свойства и местоположение земельных участков, местоположение сельскохозяйственных предприятий по отношению к пунктам реализации продукции и приобретения ресурсов и местоположение в республиканской системе социальной инфраструктуры.

Результаты кадастровой оценки земель являются устойчивыми во времени показателями, характеризующими сравнительное качество (сортность) земель как средства сельскохозяйственного производства, и предназначаются для дифференциации ставок земельного налога, первичного обслуживания рынка земли, решения хозяйственных задач по рациональному использованию сельскохозяйственных земель.

Совокупность свойств земель, которые характеризуют условия ведения сельского хозяйства и обусловливают дифференциацию эффективности производства по отдельным земельным участкам, включает:

плодородие почв и агроклиматические условия, определяющие в совокупности уровень урожайности сельхозкультур (качество земли как средства труда);

технологические свойства земельных участков, определяющие степень благоприятности выполнения полевых механизированных работ и уровень затрат на их выполнение (качество земли как предмета труда);

удаленность (местоположение) земельных участков по отношению к внутрихозяйственным производственным центрам и населенным пунктам, а также местоположение землепользования по отношению к внехо-зяйственным пунктам реализации продукции и приобретения производственных ресурсов. Это и есть характеристика земли как пространственного операционного базиса, выступающего в качестве фактора затрат на выполнение связанных с сельскохозяйственным производством транспортных работ.

Для объективной характеристики условий сельскохозяйственного производства и определения нормативной цены земли предметом оценки должна быть вначале каждая из названных сторон качества, а затем на основании данных оценок определяются обобщающие (синтезирующие) показатели кадастровой оценки земли как средства сельскохозяйственного производства (возделывания сельскохозяйственных культур).

Поскольку речь идет об оценке земли как средства производства в сельском хозяйстве, то в качестве общего критерия оценки объективно должна выступать производительность труда в растениеводстве.

Введение платности землепользования, совершенствование хозяйственного механизма на основе рыночных отношений предопределяют необходимость иметь универсальную совокупность показателей характеристики и оценки земель для решения различных задач по организации и управлению производством на всех уровнях - от отдельных земельных участков и отдельных работников до сельскохозяйственной отрасли республики - и в то же время позволяют оперативно вносить коррективы в сами показатели оценки в связи с возрастающим динамизмом процессов в хозяйственной практике.

Этим требованиям в большей степени удовлетворяет система показателей, которые могут использоваться как самостоятельно, так и для расчета более обобщенных характеристик до получения в конечном итоге таких показателей, которые синтезируют все стороны качества земли как средства производства в соответствии с критерием оценки.

Показатели оценки установлены в виде баллов или индексов по отношению к лучшим (эталонным) условиям или средним условиям совокупности оцениваемых объектов.

Кадастровая оценка земель производится в двух аспектах - в целом по угодью и по отдельным сельскохозяйственным культурам. Начальным этапом кадастровой оценки земель является формирование рабочих (оценочных) участков. Основное требование при формировании участков состоит в том, чтобы каждый участок на всей площади был достаточно однородным по почвенно-экологическим и культуртехническим условиям и в то же время имел приемлемые технологические характеристики для выполнения полевых работ.

Сформированные рабочие участки служат в качестве первичных территориальных единиц при кадастровой оценке земель и организации рационального их использования.

Бонитировка (оценка) почв пахотных земель и земель под многолетними насаждениями заключается в определении относительной пригодности рабочих участков по совокупности природных свойств для возделывания основных сельскохозяйственных культур и групп культур.

Кроме того, земельным законодательством предусмотрено проведение кадастровой оценки земель населенных пунктов. Кадастровая оценка земельных участков населенных пунктов - это оценка указанных земельных участков для целей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, с использованием сведений, содержащихся в государственных земельном, градостроительном и других кадастрах, в утвержденной градостроительной документации, государственной системе мониторинга земельного рынка. Она осуществляется на основании Инструкции по кадастровой оценке земель населенных пунктов Республики Беларусь, утвержденной постановлением Комзема от 30 мая 2003 г. № 5¹, принятым в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 2002 г. № 1322 «О проведении оценки земель населенных пунктов» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 1764 «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки, переоценки земель, земельных участков» в целях проведения кадастровой оценки земель, земельных участков населенных пунктов для определения их кадастровой стоимости, т.е. стоимости земельных участков, которая устанавливается в результате кадастровой оценки. Объектом (единицей) оценки является застроенный или незастроенный земельный участок, зарегистрированный в государственном земельном кадастре Республики Беларусь. Исполнителями работ по оценке являются: научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство» Госкомимущества и подведомственные ему юридические лица. Заказчиками кадастровой оценки являются местные исполнительные и распорядительные органы, юридические и физические лица. Кадастровая оценка осуществляется периодически по состоянию на 1 января текущего года. Периодичность оценки устанавливается местными исполнительными и распорядительными органами. Кадастровая стоимость действительна с момента утверждения оценки до Даты следующей оценки. Вместе с тем в период между оценками кадастровая стоимость земельных участков может уточняться, в том числе с помощью поправочных коэффициентов, и приниматься решением местных исполнительных и распорядительных органов.

Кадастровая оценка земельных участков населенных пунктов определяется экспертным или нормативным подходами. Экспертный подход кадастровой оценки может быть использован для оценки земельных участков в целях: формирования базы налогообложения, осуществления контроля за сделками купли-продажи и выявления фактов уклонений от уплаты налогов, раздела имущества, передачи земельных участков в собственность или аренду, определения начальных цен на торгах (аукционах, конкурсах), ипотечного кредитования, внесения земельных участков в качестве неденежных вкладов в уставные фонды юридических лиц и в других случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Для этих целей стоимость земельных участков определяется на дату оценки, которая определяется индивидуально и не обязательно совпадает с датой кадастровой оценки.

Кадастровая оценка земель населенных пунктов осуществляется в следующем порядке:

* определение базовой стоимости земель населенного пункта;

* оценочное зонирование в целях разделения земель населенного пункта на оценочные зоны;

определение базовой стоимости земель каждой оценочной зоны;

определение кадастровой стоимости земельных участков с применением индексов, корректирующих стоимость отдельного земельного участка относительно базовой стоимости земель оценочной зоны;

определение средней стоимости 1 кв. м земель каждой оценочной зоны;

оформление документации и экспертиза кадастровой оценки;

утверждение документации кадастровой оценки местным исполнительным и распорядительным органом.

С целью уточнения имеющихся и получения новых достоверных данных о размерах земельных участков, их местоположении, учета налогоплательщиков в Республике Беларусь в соответствии с постановлением Комзема от 1 июня 2001 г. № 6 «Об утверждении Положения о порядке массового первичного государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них»¹ осуществляется массовый первичный государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на них. Массовый учет земельных участков осуществляется в пределах административно-территориальной единицы или ее части по решению местного исполнительного и распорядительного органа без заявлений обладателей прав на земельные участки в порядке, установленном указанным Положением. Массовый учет земельных участков осуществляется землеустроительными службами сельских, поселковых, городских районных исполнительных и распорядительных органов, а в административно-территориальных единицах, где созданы кадастровые бюро Национального кадастрового агентства Госкомимущества - этими кадастровыми бюро. Проведение работ по массовому учету земельных участков или отдельных его этапов может быть поручено организациям по землеустройству, находящимся в ведении Госкомимущества. Данный вид учета проводится за счет средств бюджета или иных, не запрещенных законодательством источников, в сроки, установленные решением исполнительного и распорядительного органа. Массовый учет земельных участков включает:

подготовительные работы;

обследование и формирование земельных участков;

государственный кадастровый учет земельных участков;

государственную регистрацию прав на земельные участки.

Подготовительные работы включают сбор и изучение материалов и документов, имеющихся в исполнительном и распорядительном органе, на объекты недвижимости (земельные участки, здания, сооружения), в том числе документов ранее проведенной инвентаризации земель, а также подготовку проекта решения исполнительного и распорядительного органа о проведении массового учета земельных участков и пояснительной записки к проекту.

Формирование земельных участков осуществляется на основе решения исполнительного и распорядительного органа о массовом учете земельных участков и включает в себя, прежде всего, нанесение на топографическую основу участков границ административно-территориальной (территориальной) единицы, примыкающих к землям, на которых осуществляется массовый кадастровый учет земельных участков, а также границ земель, на которых осуществляется массовый кадастровый учет земельных участков и др. Формируемым земельным участкам присваивают условные (предварительные) кадастровые номера. Структура условного кадастрового номера определяется исполнителем работ и может содержать, например, код улицы и номер дома. Для каждого формируемого земельного участка составляется описание и оформляется кадастровое дело земельного участка.

Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на земельные участки, сформированные в результате массового учета, осуществляются на основании письма руководителя землеустроительной службы исполнительного и распорядительного органа в кадастровое бюро Национального кадастрового агентства Госкомимущества (если государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются кадастровым бюро), копии решения исполнительного и распорядительного органа о правовых последствиях массового учета и кадастровых дел. По результатам регистрации обладателям прав на земельные участки выдаются выписки согласно Инструкции, утвержденной постановлением Комзема от 24 января 2005 г. №4 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления сведений и документов в отношении недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и внесении изменений в постановление Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 4 июля 2003 г. № 6» (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1991 г. № 508 «О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель» земельно-кадастровой документацией являются:

документы, характеризующие правовой режим, количество, качественное состояние и местоположение земель, предоставленных во владение и пользование предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам;

государственная земельно-кадастровая книга земель, находящихся в ведении сельского, поселкового Совета народных депутатов;

государственная земельно-кадастровая книга района, города (кроме города Минска);

государственный земельный кадастр области, города Минска;

государственный земельный кадастр Республики Беларусь.

Кроме того, к земельно-кадастровой документации относятся также картографические, исследовательские и другие материалы, содержащие сведения о границах административно-территориальных образований, правовом режиме земель, их количестве, качественном состоянии, народнохозяйственной ценности и производительной способности по землевладениям и землепользованиям, населенным пунктам, административным районам, областям и республике в целом.

Мониторинг земель

Интенсивный характер землепользования и особая роль земли как компонента природной среды определили потребность постоянного контроля за ее состоянием путем организации и ведения мониторинга земель. * Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земель, включая земли, расположенные в зонах радиоактивного и других видов загрязнения, для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Главная задача мониторинга земель состоит в получении объективной и полной информации об изменении параметров их состояния в региональном и локальном масштабах как единственной основы для принятия решений по защите земельных угодий от нежелательных, главным образом антропогенных, воздействий. В этой связи существенным моментом, который необходимо учитывать при организации мониторинга земель, является то, что все виды антропогенных воздействий имеют территориально выраженный характер и получаемые результаты наблюдений распространяются на определенную территорию. За основную территориальную единицу мониторинга принимается тип (класс) земель.

Разнообразие антропогенного воздействия на земельные угодья республики определяет структуру системы мониторинга земель, которая включает разделы, различающиеся спецификой параметров и методов наблюдения, а также способом обобщения (оценки) данных. Ими являются:

мониторинг земельного фонда;

агропочвенный мониторинг;

мониторинг техногенного загрязнения земель.

В рамках территориальной единицы и всей системы мониторинга земель осуществляется обобщение первичной информации, оценка состояния земель, разрабатываются нормативы и рекомендации по их использованию и охране. Результаты наблюдений оформляются в виде текстовых, табличных и графических материалов, ежегодно включаются в отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель. Мониторинг земель также выполняет функцию обеспечения законодательной и исполнительной властей, органов местного управления и самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений и граждан сведениями о состоянии земель в целях организации рационального их использования, регулирования земельных отношений, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности и осуществления других мероприятий, связанных с землепользованием. Мониторинг земель ведется по единой для республики методике и является основной частью мониторинга природных ресурсов Республики Беларусь. Он обеспечивается проведением аэрофотогеодезических, топографических, почвенных, геоботанических, агрохимических съемок, использованием комплекса наземных, стационарных и дистанционных наблюдений за проявлением процессов эрозии, потери гумуса, засоления, загрязнения биологически опасными, в том числе радиоактивными веществами, переуплотнения и других негативных изменений качественного состояния земельных участков, а также за динамикой степени окультуренности используемых в сельском хозяйстве земель по комплексу показателей, характеризующих их плодородие. Проведение работ, связанных с ведением мониторинга земель, осуществляет Госкомимущество и его органы на местах. Мониторинговые наблюдения за состоянием земель, выполняемые предприятиями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также гражданами, ведутся по методикам и программам, утвержденным Госкомимуществом.

Мониторинговые наблюдения за культуртехническим состоянием земель включают периодический учет количественных показателей закустаренности (залесенности), каменистости, степени развития просадочных явлений, гидромелиоративной освоенности, границ и площадей контуров земельных угодий. Объектами мониторинговых наблюдений за земельным фондом являются административные территориальные единицы (район, область, республика), а также отдельные природно-сельскохозяйственные регионы. Основной единицей в системе оценки существующего уровня состояния земель является административный район. В качестве первоисточников, содержащих сведения о наблюдаемом объекте, его общей площади, распределении земель по видам землепользования, категориям земель, угодьям, о качественном состоянии и использовании, являются ежегодные отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель, составленные по установленной форме. Подбор объектов наблюдений за состоянием земельного фонда осуществляется с учетом природно-климатических условий и степени антропогенного воздействия на земли.

В содержание работ, связанных с наблюдением за структурой и динамикой земельного фонда изучаемого объекта, входит определение количественных значений по видам землепользования, категориям земель, землевладельцам и землепользователям и угодьям. Для анализа динамики закустаренности (залесенности) земельных участков на подобранных участках наблюдений определяются степень закустаренности (залесенности) - процент покрытия площади участка проекцией крон кустарников (деревьев), средняя высота кустарников (деревьев) в метрах и средний диаметр стволов в сантиметрах на высоте 1,3 м. В содержание мониторинговых наблюдений за динамикой каменистости земель входит определение показателей каменистости, степени покрытия поверхности камнями, среднего диаметра камней в сантиметрах и массы камней в килограммах. В содержание работ по выявлению динамики развития просадочных явлений в местах разработки месторождений полезных ископаемых входит нивелирование через 10 м точек прямолинейных маршрутов, намеченных от закрепленных в натуре реперных точек вершин участков и дополнительных точек на перегибах поверхности. Для наблюдения за динамикой границ и площадей контуров угодий применяется метод наземных или аэрофотосъемок через определенное число лет или метод «реперных» изменений.

Анализ статистических данных земельного фонда представляет собой наиболее сложный и ответственный этап мониторинговых наблюдений. Задача анализа заключается в том, чтобы выявить и объяснить тенденции изменений количественных и качественных характеристик земельных угодий, получить возможность правильного и научно обоснованного решения по предупреждению и устранению последствий негативных явлений. Сравнительный уровень использования и состояния земель определяется коэффициентами в виде относительных величин: удельного веса, процентного содержания и т. д.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» (с последующими изменениями и дополнениями)¹ данная система (НСМОС) включает мониторинг земель как организационно-самостоятельный и проводимый на общих принципах вид мониторинга окружающей среды. Проведение видов мониторинга окружающей среды в составе НСМОС осуществляется на основе следующих общих принципов:

согласованности нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения видов мониторинга окружающей среды;

совместимости технического и программного обеспечения;

достоверности и сопоставимости данных мониторинга окружающей среды;

согласованности размещения пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - пункты наблюдения НСМОС) для получения комплексной информации о состоянии экологических систем;

обязательности ведения наблюдений за состоянием окружающей среды и воздействием на нее природных и антропогенных факторов на пунктах наблюдений, включенных в установленном законодательством порядке в государственный реестр пунктов наблюдений НСМОС;

комплексности обработки и использования информации о состоянии окружающей среды и о воздействии на нее природных и антропогенных факторов;

доступа государственных органов, юридических лиц и граждан к информации о состоянии окружающей среды и о воздействии на нее природных и антропогенных факторов;

оперативности предоставления и обмена информацией о состоянии окружающей среды и о воздействии на нее природных и антропогенных факторов.

Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Беларусь. В соответствии со статьей 141 Кодекса о земле мониторинг земель осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Список использованных источников

Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.

Гражданский кодекс Республики Беларусь. Введен в действие с 1 июля 1999 года. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Мн.: ''Амалфея'' 1999 - 512с.

Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от 18.06.1993г. № 2442-XII.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» 26 ноября 1992 г. N 1982-XII (Ведомости Верховного Совета, 1993 г., N 1, ст. 1)

С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. Экологическое право. Издание второе. Минск «УРАДЖАЙ». 2000. - 398с.

Бринчук М. М. Экологическое право М., 1998.