Референдум как вид волеизъявления граждан
Раскрытие понятия референдума, его конституционно-правовых основ и отображения в современном Российском законодательстве. Изучение порядка и практики проведения референдумов в России, вопросов государственной жизни, которые решаются с их помощью.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.11.2009 |
| Размер файла | 41,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Введение
Одной из форм непосредственного выражения власти народа является референдум. От латинского referendum - то, что должно быть сообщено. Положение о референдуме в СССР существует с 1936 г. Конституция СССР 1977 года допускала проведение референдума, хотя на практике он долго еще не проводился. И поэтому в настоящее время остро стоит вопрос о практическом применении законодательства о референдуме, не имея достаточного опыта и практических наработок. Референдум, также как и выборы, относят к непосредственной демократии. Они сходны по целям и субъектам, но различаются по объектам и результату. Цель у них одна -- выражение воли народа. Субъектный состав также одинаков: граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме, могут участвовать и в выборах. Но, в отличие от выборов, объектом референдума является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, который выносится на голосование,-- принятие закона, поправок к нему, его отмена, либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства в целом. Голосование на выборах и референдумах является самой активной и действенной формой участия граждан России в политической жизни страны, хотя и другие формы позволяют населению ощутить свою необходимость и причастность к делам государства и местного сообщества. В настоящее время некоторые западные страны стремятся к уменьшению использования на практике института референдума. Причиной этого является стабильное экономическое положение стран с развитой инфраструктурой, и здесь требуются коренные изменения в политической жизни общества. Референдум часто проводится в переходные периоды развития государств, что можно наблюдать из новейшей истории России - ведь он инициировался уже 4 раза за период с 1991 по 1993 год, и это был период самых сильных потрясений. Целью данной работы является раскрытие понятия референдума, его конституционно-правовых основ, представление того, как отображен институт референдума в современном Российском законодательстве, когда и при каких обстоятельствах проводились референдумы в России и какие вопросы они были призваны решать.
Мы считаем, что теория и практика референдума на сегодняшний день является актуальной и жизненной задачей, т.к. она еще не достаточно изучена и в нашей стране нет достаточного опыта по проведению этого института. Но все же референдум является важным демократическим институтом и если наша страна стремится к демократии, она должна руководствоваться мнением народа, т.е. институтом референдума.
1. Понятие референдума
Референдум - голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесении на референдум в целях получения от участников референдума четко выраженного однозначного ответа типа «да» или «нет», «за» или «против», - определяется в российском законодательстве применительно к видам референдума в Российском Федерации. Таковых три: референдум РФ (федеральный институт референдума), референдум субъекта РФ, местный референдум. Референдум РФ - в соответствии с Федеральным Конституционным Законом от 7 июля 1995 года №2-ФЗ «О референдуме Российской Федерации» всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Он проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным Конституционным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Все вопросы, выносимые на референдум РФ, в том числе и поставленные в связи с законопроектами и действующими законами, относятся к категории наиболее важных вопросов государственного значения. Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ, по важным вопросам государственного значения, которые проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Сегодня данный вид референдума фактически закреплен всеми конституциями и уставами субъектов РФ, во многих субъектах приняты законы, регулирующие отношения, возникающие в связи с проведением в субъектах Российской Федерации референдумов.
Местный референдум -- голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований. Проведение местных референдумов, как правило, предусматривается уставами муниципальных образований, однако вполне достаточным юридическим основанием для их проведения являются федеральное законодательство и законодательство соответствующего субъекта Федерации.
В основе института референдума в Российской Федерации лежат политические права и свободы человека и гражданина. Поэтому все виды референдумов заняли прочное место в системе конституционных институтов, выступают в качестве гарантии права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. При проведении референдума происходит реализация комплекса конституционных прав и свобод. В целом же референдум -- это институт, относящийся к системе прав и свобод человека и гражданина, и в этом качестве он обладает высокой гуманитарной ценностью. Законодательство о референдуме подтверждает и утверждает юридический характер данного института, его особое место в системе права среди институтов конституционного (государственного) права, избирательного права как его подотрасли. Поэтому институт референдума можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих отношения в связи с назначением, проведением и определением результатов референдума. Происхождение и сущность референдума связаны с идеей народовластия, вернее, с определенным идеологическим оформлением этой идеи в целях построения модели демократического общества, основанной на сочетании прямых и представительных ее форм. В эпоху Просвещения, в особенности во времена великих революций XVIII века, сложились две тенденции в решении вопроса о соотношении представительной и непосредственной демократии. Согласно учению Д. Локка, власть законодателя, демократически избранного народом, не может выходить за пределы мандата, полученного им от народа. Поэтому представительная демократия не является полной, завершенной, всегда нуждается в подтверждении властного мандата. С этой точки зрения обращение к народу, опросы, референдумы, всякие иные формы прямого народного волеизъявления представляются необходимыми действиями, дополняющими законодательную власть - и одновременно легитимирующими ее. Ж.Ж. Руссо, напротив, выступал за приоритетность законодательной власти, поскольку граждане по условиям социального контракта передали государству власть решать важные общественные дела и потому должны полностью полагаться на законодателей, на тех, «кто берет на себя смелость дать установление какому-либо народу». В соответствии с этим подходом прямая демократия хотя и не отвергается, но относится к ранней догосударственной истории -- после заключения социального контракта в ней, собственно, нет необходимости. Референдум как политико-правовой институт занимает особое место в системе современной демократии. С одной стороны, он традиционен, коренится в глубокой истории, напоминает времена древнего прямого народоправства, когда каждый участник народного собрания (агора, вече и т.п.) должен был не просто выразить свое мнение по обсуждаемому важному для всего сообщества вопросу, но и активно участвовать в выработке решения, выражающего общую позицию, общую волю. Хотя референдум существенно отличается от форм выявления общего согласия в древнем обществе, его тем не менее можно назвать их историческим преемником: у них более или менее сходная цель -- сформулировать, а в некоторых случаях и сформировать общую волю, убедиться в достаточной степени согласия членов сообщества по тому или иному жизненно важному вопросу. Сходны и методы, посредством которых сторонники доминирующей точки зрения пытаются склонить к ней сомневающихся и несогласных (разъяснение, убеждение, психическое принуждение и т.д.). В этом смысле за многие тысячелетия человеческие цивилизации мало что изменилось. Но референдум, сложившееся институциональное явление нового и новейшего времени, представляющее этап рационализации, традиционных механизмов выявления общего согласия и общей воли. Он предполагает учет мнений и индивидуальных позиций каждого правоспособного гражданина или члена избирательного корпуса. Самое главное, однако, заключается в том, что референдум с самого начала возникает как электоральный институт, он предполагает формальное голосование, а также индивидуальный выбор предлагаемых решений или позиций на этих обстоятельствах зиждется своеобразное типологическое родство институтов референдума и всеобщих выборов. Мы считаем, что общественно-политическая природа референдума наиболее полно раскрывается в результате его анализа в качестве института демократии.
2. Конституционно-правовые основы референдума
Законодательство о референдуме является одной из подотраслей российского конституционного права. В настоящий момент оно чрезвычайно активно развивается и представлено значительным числом законодательных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Важно отметить, что к числу источников законодательства о референдуме не относятся подзаконные нормативные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т.п.). Такой состав источников законодательства о референдуме создает необходимую стабильность в регулировании референдумов и обеспечивает легитимность решений, принимаемых на референдумах. Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме. Её роль в общей системе источников законодательства о референдуме определяется следующими обстоятельствами: во-первых, в Конституции дается политико-правовая характеристика института референдума. В статье 3 Конституции Российской Федерации установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; во-вторых, в Конституции устанавливается конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме (статья 32). Реализация данного конституционного права помимо создания необходимых социальных, политических и правовых гарантий со стороны государства предполагает и активную общественную позицию самого гражданина, его осознанный интерес к жизни общества, определенный уровень правовой и политической культуры; на конституционном уровне разграничиваются полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию отношений, имеющих непосредственное значение для построения законодательства о референдуме. В этой связи особенно важно положение пункта «в» в статье 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. доктора юр.наук А.В. Иванченко. - М.: Норма, 1999. Стр. 501-502 .
В соответствии со статьей 84 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года «О референдуме Российской Федерации» СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921; 2002. №39. Ст.3641. был принят Государственной Думой 7 июля и одобрен Советом Федерации 3 октября 1995 года. Этот закон определяет демократические принципы участия граждан Российской Федерации в референдуме Российской Федерации, устанавливает, какие вопросы должны быть вынесены на референдум Российской Федерации в обязательном порядке, приводится перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, а также перечень обстоятельств, которые исключают проведение референдума Российской Федерации.
Так, на общероссийский референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но определенные вопросы не могут выноситься на общероссийский референдум. Среди них вопросы: изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования); принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистии и помилования. Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. В Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» определяется порядок формирования и деятельности комиссий по проведению референдума Российской Федерации, агитации при проведении референдума, финансового обеспечения проведения референдума, голосование на референдуме и подведение его итогов. Следует отметить, что ряд вопросов подготовки и проведения референдума Российской Федерации наряду с вышеназванным Федеральным конституционным законом регулируются также Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997г. с дальнейшими изменениями и дополнениями и некоторыми иными федеральными законами (в частности, определяющими порядок обжалования в суд нарушений законодательства о референдуме Российской Федерации, ответственность за нарушение права граждан на участие в референдуме). При проведении референдума Российской Федерации действуют общие принципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопросы, связанные с подготовкой проведением референдума, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме. Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10% из них;
2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. Инициативная группа должна быть зарегистрирована в избирательной комиссии того субъекта Федерации, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд или в Центральную избирательную комиссию. Основанием отказа может быть только нарушение инициативной группой Конституции РФ или Федерального конституционного закона о референдуме 1995г.С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума. Подписи собираются посредством вынесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. Подписные листы передаются в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого собирались подписи. Данная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований Федерального конституционного закона, принимает и в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Референдум Российской Федерации назначает Президент РФ, он определяет его дату, но до принятия решения он направляет поступившие к нему документы на проверку их конституционности в Конституционный Суд, который принимает решение в течение месяца. Если соответствующий суд признает выполненными все требования закона о референдуме, президент обязан назначить референдум (общероссийский - не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения КС РФ). Если суд выносит отрицательное решение, все процедуры, связанные с референдумом, прекращаются. Обжаловать такое решение нельзя. Президент РФ издает Указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа. Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума и участковые комиссии по проведению референдума. Эти участки образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией по проведению референдума не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума с учетом административно-территориального деления и местных условий в целях создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме, из расчета не более 3000 граждан на каждый участок референдума. Списки участков референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 35 дней до дня проведения референдума. Список граждан, имеющих право на участие в референдуме, по участку референдума составляется участковой комиссией по проведению референдума на основании данных, предоставляемых по установленной форме главой местной администрации. Они представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума. Каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право заявить в участковую комиссию по проведению референдума о невключении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточности в указанном списке. Участковая комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов принятого решения. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума -- немедленно. Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, после начала подсчета голосов запрещается. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию, но не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей; воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным организациям и религиозным объединениям; членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума Российской Федерации. Аналогичные правила действуют в отношении начала и окончания сроков агитации, запрета анонимных агитационных материалов, недопустимости вывешивания агитационных материалов на памятниках, зданиях, имеющих историческую, культурную и архитектурную ценность, в помещениях комиссий по проведению референдума. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум. Затем проводится голосование и определение результатов референдума. При вынесении на референдум проекта закона Центральная комиссия решает вопрос о целесообразности приобщения к каждому бюллетеню для голосования текстов выносимых на референдум проекта закона и действующего закона, который предлагается отменить или изменить. Форма и текст бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации утверждаются Центральной комиссией референдума не позднее чем за 28 дней до дня проведения референдума. На основании протоколов комиссий субъектов РФ по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по соответствующему субъекту Федерации и протоколов об итогах голосования участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации, образованных за пределами территории Российской Федерации, Центральная комиссия референдума не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума. Соответствующая комиссия референдума признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме на территории проведения референдума. Комиссия признает решение принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными. Постановлением Центральной комиссии результаты голосования в отдельных субъектах РФ могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федерального конституционного закона, существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия вправе поручить соответствующим комиссиям по проведению референдума провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления Центральной комиссии. Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. Референдумы субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральными законами определяются основные гарантии права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации. Важной гарантией конституционного права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации является определение круга вопросов, которые не могут быть вынесены на референдуме субъекта Российской Федерации. Вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования. Вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Цель вышеизложенных ограничений - исключить неправомерное использование процедуры референдума как формы прямой демократии, когда это может войти в противоречие с его конституционно-правовым назначением. В соответствии с решением Конституционного Суда Российской Федерации референдум субъекта Российской Федерации может проводиться по вопросам совместного ведения. Однако следует иметь в виду, что в этом случае решение, принятое на данном референдуме, не должно противоречить федеральным законам. На сегодня в большинстве субъектов Российской Федерации сформировалась законодательная база проведения референдумов субъектов Российской Федерации. В Конституциях, уставах субъектов Российской Федерации регулируются наиболее важные вопросы проведения референдумов субъектов Российской Федерации. Объём их регулирования существенно различается. В некоторых субъектах Российской Федерации референдуму субъекта Российской Федерации посвящается специальная глава в Конституции, уставе. Но в большинстве конституций и уставов других субъектов Российской Федерации содержится общая характеристика референдума субъекта Российской Федерации как высшего непосредственного выражения власти народа и устанавливает, к полномочиям какого органа государственной власти субъекта Российской Федерации относится назначение референдума субъекта Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие проведение референдумов субъектов Российской Федерации, приняты в 71 субъекте Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации действуют законы, регулирующие одновременно проведение как референдумов субъектов Российской Федерации, так и местных референдумов. Однако в большинстве субъектов Российской Федерации референдумы субъектов Российской Федерации и местные референдумы регулируются отдельными законами. Источниками законодательства о местном референдуме являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации. Наряду с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» важным источником законодательства о местном референдуме является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями, в котором устанавливаются общие принципы проведения местных референдумов, определяется юридическая сила решения, принятого на местном референдуме. В статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается перечень вопросов местного значения, то есть тех вопросов, по которым может быть проведён местный референдум. Федеральным законом установлено также, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы (помимо прямо указанных в статье 6), отнесённые к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении; оно может быть отменено или изменено путём принятия иного решения на местном референдуме не ранее чем через два года после принятия либо признано недействительным в судебном порядке (статья 61). Некоторые субъекты Российской Федерации (например, Удмуртская Республика) предусмотрели возможность проведения местных консультативных референдумов. Эти референдумы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании. Решения, принимаемые на таких референдумах, имеют рекомендательное, консультативное значение для органов государственной власти и органов местного самоуправления, а порядок их назначения и проведения устанавливается законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Одной из существенных особенностей правовой основы проведения местного референдума является то, что целый ряд процедурных вопросов регулируется в соответствии с уставами соответствующих муниципальных образований. Такая структура нормативной базы проведения местных референдумов является определенной гарантией самостоятельности местного самоуправления. Поэтому Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит целый ряд отсылочных норм, обращённых к уставам муниципальных образований, которые должны соблюдаться в законах субъектов Российской Федерации о местном референдуме. Так, в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона местный референдум назначается в соответствии с этим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Играя важную роль в регулировании местных референдумов, уставы муниципальных образований не являются источниками законодательства о местном референдуме, так как уставы не являются избирательными законодательными актами. В 69 субъектах Российской Федерации приняты законодательные акты, регулирующие проведение местного референдума. Как правило, отдельные законы о местном референдуме.
3.Практика проведения референдума с 1991 по 1993гг. в Российской Федерации
В нашей стране институт референдума юридически существует с 1977 года: согласно статьям 5 и 108 Конституции СССР наиболее важные вопросы государственной жизни могли ставиться на всенародное голосование (референдум), законы могли быть вынесены на референдум решением Верховного Совета СССР. За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды - 17 марта 1991 года. Была поставлена задача - выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности и введение поста Президента России избираемого всенародным голосованием. Исторически это стало возможным благодаря тому, что 16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР», а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР). Союз ССР в декабре 1991 года прекратил свое существование. Таким образом, референдум 1991 г. был единственным за всю историю существования Союза ССР, оставив о себе достаточно тяжелое и противоречивое впечатление. 17 марта 1991 года, состоялся общенародный референдум, в ходе которого более 78 процентов граждан теперь уже несуществующей страны высказались за обновленный Союз. Всесоюзный референдум хронологически занял промежуточное, срединное место между прошедшими в том же году всекрымским (20 января) и всеукраинским (1 декабря) референдумами. Хотя по значению он был, без сомнения, первым. Речь шла о будущем великой страны, определявшей во многом ход мировой истории на протяжении всего двадцатого столетия, страны, которой по праву гордились ее граждане. Были объективные причины, стимулировавшие «энергию распада». При этом, прежде всего, указывают на неэффективную экономическую систему в СССР и «имперский характер» самого государства, в котором якобы неуютно жили народы. Межнациональные раздоры в СССР явились не следствием неправильной (имперской) политики Москвы, в чем тогда уверяли разномастные региональные вожди, а были спровоцированы самими элитами «национальных окраин», которые в условиях ослабления союзного центра, стали утверждать свою власть и свой закон зачастую в ущерб интересам живущих рядом соседей. Не существование прежде единой страны, а ее распад стал причиной возникновения карабахского, приднестровского, абхазского, южноосетинского и прочих конфликтов, многие из которых не удалось погасить и до сегодняшнего дня. «Говоря о подробностях того референдума (первого и последнего в масштабах всего СССР), нельзя обойти вниманием итоги голосования в Москве (где «да» Союзу сказали только 49% участников волеизъявления) и в Киеве (где количество их составило 44%). Некоторые социологи объясняли подобную сдержанность чувств по отношению к Союзу столичных граждан их «продвинутостью» в политическом смысле в сравнении с провинцией. На самом же деле здесь сыграли роль самые обыкновенные пропагандистские факторы. На позицию москвичей, безусловно, повлиял призыв чрезвычайно популярного в те дни Бориса Ельцина бойкотировать «горбачевско-лукьяновский» референдум. Что же касается киевлян, то многие из них клюнули на растиражированные сверх меры листовки, в которых с упоением рассказывалось о том, что «житница всей Европы» Украина заживет припеваючи, обрубив балласт в виде других союзных республик». Волею истории получилось так, что из трех референдумов 1991 года - крымского, украинского и союзного, в жизнь были воплощены итоги лишь двух первых, а вот наиболее судьбоносный плебисцит - 17 марта, как говорят юристы, не имел правовых последствий. Причиной тому и тогдашние метания первого (и последнего) президента СССР Горбачева, и придворные интриги его гекачепистского окружения, и, конечно же, властные амбиции партийных лидеров союзных республик, желавших возвыситься до уровня глав государств. В итоге задуманный новый Союзный договор не состоялся, и к осени того же года Советский Союз практически прекратил существование.
Следующий референдум, проходивший в апреле 1993 года, был проведен по четырем вопросам относительно поддержки президента Ельцина (58,7% проголосовавших «за» от общего числа принявших в голосовании), правительственной экономической программы (53%), требования досрочных выборов в Верховный Совет (67,2%) и президента (49,5%).
Апрельский референдум не только повторял роковые вопросы референдума: «Нужно ли?», «Можно ли?», «А что потом?», но даже необыкновенно усиливал их, поскольку оказался взвешенным на весах конституционной юстиции и благосклонен якобы «истинно-правовым приговором». Но вот только маленькая беда всего через пару недель после приговора появляется «особые мнения» у судей Конституционного Суда Т.Г. Морщаковой и А.М. Аметистовой, считающих, что подсчет голосов в референдуме был сделан по неправильной формуле.
Можно сказать, что решение Конституционного Суда по данному референдуму затронуло чуть ли не все основные и одновременно самые больные проблемы государственного права. А сам референдум 25 апреля 1993 года трактовался и трактуется, как известно, в качестве основания для последующих за ним президентских акций по государственному переустройству России. Так что в этом плане Постановление Конституционного Суда по рассматриваемому делу выделяется из ряда других. Оно еще не столько «рассуждало» о бывшем, сколько открыло дверь наступающему Белкин А.А. Дело о референдуме 25 апреля 1993 года // Правоведение. Известия Вузов. СПб.: Санкт-Петербург, 1994. С. 81..
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли данное постановление Съезда народных депутатов РФ в указанной части Конституции РФ. 1.Частью второй пункта 2 постановления Съезда было установлено, что решения по всем вынесенным на референдум вопросам считались принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, имеющих право быть включенными в списки для голосования. По мнению ходатайствующих, голосование ни по одному из вопросов не означало принятия, изменения и дополнения Конституции. Следовательно, часть вторая пункта 2 постановления Съезда противоречила Закону РСФСР «О референдуме РСФСР» и статье 5 Конституции. 2.Требование статьи 5 Конституции о вынесении вопросов на референдум в порядке, установленном Конституцией и законами РФ, означало, что постановление Съезда не могло выводить тот или иной конкретный случай из-под действия Конституции и закона. Общее положение статьи 109 Конституции о том, что законы и постановления, принятые Верховным Советом РФ не могли противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов РФ, необходимо было соотносить с требованием статьи 5 о вынесении вопросов на референдум в порядке, установленном Конституцией и законами. В самом постановлении Съезда было определено: «Провести всенародное голосование в соответствии с Законом РСФСР «О референдуме РСФСР»». Часть четвертая статьи 35 данного Закона предусматривает особые требования к принятию на референдуме решений по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции. Под такую категорию подпадают не только решения о непосредственном принятии Конституции либо о прямом внесении в Конституцию изменений или дополнений, но и решения, предопределяющие основное содержание Конституции или содержание ее изменений и дополнений. Содержание первого вопроса, выносимого на референдум, имеет преимущественно нравственно-оценочный и политический, а не юридический характер и, следовательно, не связано с изменениями или дополнениями Конституции и законов. Не имеет однозначного правового содержания и значения и второй вопрос. 3. Третий и четвертый вопросы, выносимые на референдум, имели целью выявить отношение граждан к необходимости проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов РФ. Досрочные выборы государственного органа, народных депутатов или выборного должностного лица были связаны с досрочным прекращением их полномочий. Срок этих полномочий устанавливался Конституцией. Поэтому, хотя названные вопросы касались конкретных лиц, положительный ответ на них на референдуме влиял на конституционный статус Президента и народных депутатов РФ и предопределял необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию, на основе которых только и были возможны досрочное прекращение полномочий и досрочные выборы. В Конституции не было указания на прекращение полномочий Президента по требованию избирателей, выраженному посредством всенародного голосования (референдума). А срок полномочий Советов народных депутатов был пять лет. Таков конституционный срок полномочий был и Съезда народных депутатов РФ, и Верховного Совета, и всех народных депутатов в РФ. Совет. Более того, ряд положений Конституции прямо запрещал досрочный роспуск Съезда народных депутатов, Верховного Совета, других законно избранных органов государственной власти. Поэтому для принятия на референдуме решений по третьему и четвертому вопросам требовалось, чтобы за него проголосовало более половины граждан от числа внесенных в списки для участия в референдуме (в списки включались все граждане, имеющие право участвовать в референдуме). 4. Вынесенные на референдум вопросы и любые принятые по ним решения не предопределяли изменения системы органов власти, порядка их организации, полномочий государственных органов и должностных лиц, установленных Конституцией РФ. Прекращение, изменение либо дополнение полномочий любого государственного органа или должностного лица в зависимости от ответа на вопросы о доверии Президенту, о досрочных выборах Президента и народных депутатов РФ были неконституционны, пока такие последствия не были предусмотрены Конституцией.
Таким образом, первые два вопроса прошли, остальные не набрали требуемого количества голосов.
Конкретные результаты апрельского референдума 1993 года были не совсем понятны: голоса, отданные Ельцину, не добавили исполнительной власти полномочий или ясности целей в проведении экономической программы.
Последний российский референдум, проведенный 12 декабря 1993 года, предполагал голосование в целом по вопросу о принятии новой конституции, заменяющей старую, унаследованную от советского строя и к тому же усложненную массой поправок, порой противоположных. Данное событие означало попытку национальной элиты получить легитимизацию своего решения политического вопроса, не только спорного, но и вносящего раскол в общество. Естественно, с этим событием был связан ряд конфликтов, и сторонники референдума сделали всё, чтобы представить его в качестве решающей меры по установлению национального единства.
Новая конституция далеко не во всем отвечает требованиям справедливого конституционного строя. Она «не завершила процесс конституционного обустройства России, а наоборот, усилила те деформации, которые уже были заложены» Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). - М.: Юристъ, 1994. Стр.214..
Конституции 12декабря не стала ни общеприемлемой, отражающей согласие разных социальных общностей; ни общеобязательной, ибо административная система не прекратила после ее принятия неконституционные действия; ни общеуважаемой, развивающей правосознание.
«Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью» Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для юридич. вузов. - М.: ИНФРА? М, 1996. Стр. 92.. Из-за недостаточности легитимности для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры, оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, т.е. использовать референдум. Особенностью референдума 12.12.93 г. явилось то, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Возможность того, что проект Конституции может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21.09.93.) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Т.о. для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.
По данным Национальной службы новостей 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти. Правда, следует отметить, что «…в референдуме не участвовало более 45% населения. Замечания об искажениях в отчетах о проценте участия в голосовании поступили через несколько месяцев после референдума, однако они не были ни подтверждены, ни опровергнуты. Отсутствие детального отчета о результатах голосования затрудняет оценку соответствующих данных» Де Барделебен Дж., Палемет Дж.Х. Отношение россиян к референдумам // Социс. 1995. №10. С. 13.
Как считают политики, если процент участия был ниже 50%, то тогда нарушена конституция. Отсюда возможен вывод, что новообразованный законодательный орган, Федеральная ассамблея, в то время не имел легитимности как политический орган, поскольку ассамблея основывалась на конституции, принимавшейся одновременно с выборами. Между тем старый законодательный орган был лишен полномочий Б.Н.Ельциным в сентябре 1993 года. Подобный сценарий мог бы спровоцировать грандиозный политический кризис. Итак, какие мы можем сделать выводы? Становится ясно, что голосование на референдуме 1993 года - кульминация политического конфликта, который развернулся между законодательной и исполнительной ветвями власти в период, последовавший за крушением Советского Союза в 1991 году. Российские законодательные органы - Съезд народных депутатов (СНД) и Верховный Совет - были образованы перед развалом СССР. Российский парламент, избранный в 1990 году, был прочной опорой Ельцина в его противостоянии попытке переворота в августе 1991 года, который должен был ликвидировать программу реформ Горбачева.
Таким образом, говоря о референдумах 1991 и 1993 годов, можно сделать вывод, что референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен с точки зрения интересов прогрессивных социальных сил и классов лишь в том случае, «если он по природе своей как весьма важный демократический институт будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политических вопросов чётко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностями …», и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.
Заключение
Конституция в статье 1 закрепляет, что Российская Федерация - демократическое правовое федеративное государство. Важнейшим элементом демократии является, безусловно, конституционное закрепление института референдума.
Институт непосредственной демократии играет значительную роль в развитии инициативы граждан и является наиболее эффективным средством самовыражения народа. Однако порой им пользуются для монополизации государственной власти. Несмотря на положительные черты этого института, выделяют и отрицательные в том, что общественное мнение является неустойчивым, на референдум выносятся только общие положения, он не отражает мнение всего народа. Но и без него народ был бы лишен важного средства влияния на политическую жизнь и государственную власть. Этот институт позволяет оперативно решить важнейшие вопросы государственной жизни; находить варианты решения проблем, требующих выяснения мнения всего общества. О значимости сказанного говорит и то, что решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума. Однозначную оценку референдуму дать довольно трудно. Демократизм или реакционность этого института во многом зависят от реальных политических условий, в которых референдум проводится. Причины разноречивого, а порой сдержанного отношения различных социальных слоев и групп к референдуму видятся в утвердившемся мнении, что референдум в обществе выступает как дестабилизирующий фактор и способствует противопоставлению различных слоев общества друг другу; в мнении, что профессиональной политикой должны заниматься не дилетанты, а политики; в представлениях о приоритетах институтов представленной демократии перед институтами непосредственной демократии и т.д.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Спарк, 1997.-87с.
2. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921; 2002. № 39. Ст. 3641.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. №39. Ст. 4464.
4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 19 сентября 1997г с изм. и доп.//СЗ РФ. 1997. №38; 2002. № 24. Ст. 2253.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие.- М.: Норма,2001. - 800 с.
6. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для юридич. вузов.- М.:ИНФРА?М, 1996. - 509 с.
7. Белкин А. А. Дело о референдуме 25 апреля 1993 года // Правоведение. Известия Вузов.1994. №5,6. С. 80-102.
8. Орлов Г. Всесоюзный референдум 17 марта 1991 года (цель и последствия). Референдум, о котором много говорили, но слишком быстро забыли // Крымская правда, 17 марта 2001г. С. 3-4.
9. Де Бардебелен Дж., Палемет Дж. X. Отношение россиян к референдумам // Социс.1995. №10. С. 11-27.
10. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. доктора юр.наук А. В. Иванченко. - М.: Норма, 1999. - 856 с.
11. Комарова В.В. Институт референдума: глава II. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. - М.: Ось-98, 1998. - 153 с.
12. Комментарий к Конституции РФ / Под общей редакцией Э.П. Григониса. - СПб.: Питер,2003. - 208 с.
13. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.1991. №6. С.3-15.
14. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). - М.: Юристъ, 1994. - 285 с.
15. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. - 480 с.
Подобные документы
Изучение понятия референдума и его значения в российском законодательстве. Анализ особенностей правового регулирования местных референдумов. Предметные и временные ограничения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в референдуме.
курсовая работа [39,0 K], добавлен 06.01.2015Причины проведения референдума и способы его назначения. Формулировка вопросов, выносимых на референдум. Классификация референдумов по предмету, обязательности проведения и месту проведения. Право граждан на участие в референдуме. Стадии организации.
контрольная работа [16,0 K], добавлен 26.02.2013Понятие, классификация и практика проведения референдумов. Конституция как основной источник института референдума. Анализ законов "О референдуме Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан".
курсовая работа [54,4 K], добавлен 26.01.2011Понятие, правовая сущность и основные виды референдума. Характеристика конституционного права граждан на референдум. Изучение порядка проведение референдума в РФ: предмет, стадии подготовки и его проведение. Практика проведения федерального референдума.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 16.06.2014Понятие, сущность и правовая основа референдума, его роль в политической системе России. Законодательное регулирование проведения референдума и характеристика его вопросов. Порядок выдвижения и оформления инициативы проведения референдума в России.
реферат [32,3 K], добавлен 27.06.2014Использование института референдума в России, история их проведения. Референдум как институт народовластия в Российской Федерации. Понятие референдума и его конституционно-правовая природа. Общие политические итоги избирательных кампаний 1991-1993 годов.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 25.02.2010Референдум как форма демократии и непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов. Классификация референдумов, их цели и юридическая сила принятых решений. Основные вопросы местного референдума.
контрольная работа [34,9 K], добавлен 10.02.2011Понятие референдума, его сущность и особенности, история возникновения и развития, место и значение на современном этапе. Разновидности референдумов, их характеристика и отличительные черты. Особенности и нормативно-правовая база референдума в РФ.
реферат [18,6 K], добавлен 14.04.2009Понятие и виды референдума. Разграничение референдума и иных форм непосредственной демократии. Становление и развитие конституционно-правового института референдума в России. Особенности проведения референдума на общефедеральном и местном уровне.
дипломная работа [95,8 K], добавлен 09.03.2009Особенности организации и назначение муниципальных выборов. Понятие местного референдума. Общие условия проведения агитации по вопросам местного референдума. Определение результатов референдума, их юридическая сила. Формы прямого волеизъявления граждан.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 10.01.2010
