Роль Конституционного Суда РФ в системе политической власти России

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации»

Факультет Налоги и налогообложение

Кафедра «Социально-политические науки»

РЕФЕРАТ

на тему:

«Роль Конституционного Суда РФ в системе политической власти России»

Выполнила: студентка группы Н1-1

Лощинина А.Ю.

Научный руководитель: к.ф.н., доцент

Карамышева Н.А.

Москва 2008

План

Введение

1. Основная структура Конституционного Суда РФ

2. Конституционный Суд РФ как механизм прямого практического применения Конституции РФ и ее совершенствования

3. Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного контроля

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Выбирая тему своего реферата, я хотела, чтобы вопрос, рассматриваемый в моей работе, был важным, интересным и актуальным сегодня.

Судебная система в целом имеет очень большое значение для любого государства. Правосудие и законопорядок - неотъемлемая часть каждой страны. От функционирования судебных органов во многом зависит развитие самого государства и деятельность её субъектов.

Наряду с судами общей юрисдикции в большинстве стран создана специальная юстиция (трудовые суды, административные суды) - конституционные суды, которые возникли в западных странах на ранних стадиях строительства правового государства. Несмотря на то, что такие суды возникли достаточно давно, эта тема не потеряла своей актуальности, так как многие принимаемые в наши дни законы не соответствуют конституциям в различных государствах. Это объясняется тем, что эти законы разрабатываются специалистами и парламентариями с неодинаковой степенью квалификации. На основании этого можно сделать вывод, что для обеспечения своего нормального существования, для гарантии прав и свобод граждан правовое государство непременно наделяет судебную власть функцией конституционного контроля.

Работая над рефератом, я использовала дополнительные источники: книги, журналы, официальный сайт Конституционного Суда РФ.

1. Основная структура Конституционного Суда РФ

Органы судебной власти в РФ представлены: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями. СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Согласно ст.20 Федерального конституционного закона Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

Конституционный Суд РФ исключительно в пленарных заседаниях:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

2) дает толкование Конституции РФ;

3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4) принимает послания Конституционного Суда РФ;

5) принимает решение о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Другие вопросы, входящий в компетенцию Конституционного Суда, рассматриваются на заседаниях палат.

По регламенту ни ускорить, ни замедлить рассмотрение дел в Конституционном Суде невозможно. Все дела рассматриваются в порядке строгой очередности - никаких приоритетов никому не предоставляется.

В своей деятельности Конституционный Суд руководствуется следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда РФ, установленных Федеральным конституционным законом, не допускается.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.

Таким образом, Конституционный Суд принципиально остается вне политики. По словам бывшего Председателя Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая - «никаких политических дискуссий, политических подходов, соображений целесообразности в работе Суда нет. Только правовые критерии. Но, с другой стороны, право регулирует и политические отношения. И в этом смысле можно сказать, что политические отношения в известной мере являются составной частью предмета рассмотрения Конституционного Суда, но не непосредственно, не специально»² Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая 29 января 2003 г в Центре Информационных Технологий МГУ..

2. Конституционный Суд РФ как механизм прямого практического применения Конституции РФ и ее совершенствования

В соответствии с частью 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного судопроизводства.

Ст. 1 и 3 действующего Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обязывают Конституционный Суд обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства.

Понятие «конституционное судопроизводство» можно определить следующим образом: «Конституционное судопроизводство - это регламентированная законом и осуществляемая в особом порядке деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии с Конституцией РФ иных законов и подзаконных актов, по разрешению споров между органами государственной власти, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и иных дел в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории России» Правоохранительные органы. Учебник для вузов под ред. О.А. Галустьяна. М. «ЮНИТИ-ДАНА», Закон и право, 2002 г. стр. 72-73..

В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона Конституционный Суд РФ наделен следующими полномочиями:

· разрешение дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

· разрешение споров о компетенции между разными органами государства, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;

· проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;

· толкование Конституции РФ;

· выдача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления;

· законодательная инициатива по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ также осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Конституционным Судом может быть принято три вида решений: постановление, определение и заключение.

Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам разрешения дел о соответствии Конституции РФ, разрешения споров о компетенции, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов и толкования Конституции РФ. Оно выносится именем Российской Федерации.

Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления.

Все иные решения Конституционного Суда РФ именуются Определениями.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Ряд российских крупных законоведов отмечает, что своей деятельностью Конституционный Суд способствует развитию российских общих представлений о праве, в том числе об источниках права. Деятельность Конституционного Суда, как никакая другая судебная, говорит, прежде всего, о том, что прежнее деление континентального и общего права по тому принципу, что в общем праве прецедент является источником права, а в континентальном праве он исключен и, более того, на него даже наложено табу, - это прежнее деление уходит в прошлое. Так или иначе, решения Конституционного Суда все больше и больше являются той судебной практикой, которая питает теории источников права и позволяет судить о развитии перечня источников права.

3. Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного контроля

Конституцией РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 1) декларируется курс на построение правового государства в Российской Федерации, что предполагает разделение государственной власти на три самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Паритетное сосуществование перечисленных ветвей власти призван обеспечить судебный конституционный контроль. Опыт построения правовых государств (ФРГ, Австрия и др.) показал, что судебный конституционный контроль с наибольшей эффективностью может быть обеспечен специально предназначенным органом судебного конституционного контроля - Конституционным Судом.

Поэтому конституционный контроль - одна из главных функций Конституционного Суда Российской Федерации и судебной власти в целом.

По воспоминаниям М.В. Баглая, бывшего Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, когда в 1991г. в России закладывались основы демократического правового государства, не все отчетливо понимали, какое место в этом государстве должен занимать Конституционный Суд. Различные подходы диктовались тем обстоятельством, что в мировой практике не было, как нет и сейчас, единой модели судебного конституционного контроля.

Однако органы российской законодательной, исполнительной и судебной власти были едины в поисках надежных гарантий от возврата к советской системе. Они понимали, что если в государстве отсутствует судебный конституционный контроль, то даже самая демократическая конституция с самым широким набором прав и свобод граждан грозит остаться листком бумаги, а общество рано или поздно неминуемо столкнется со злоупотреблениями ничем не ограниченной власти - как это имело место с предыдущими Конституциями советского периода.

В независимой России идея конституционного правосудия сразу обрела свое полное воплощение. 12 июля 1991 г. был принят первый закон о Конституционном Суде Российской Федерации, который наделял Конституционный Суд полномочиями по проверке конституционности не только правовых актов высших органов государственной власти, но и действий высших должностных лиц. Не исключалось участие Суда в качестве высшего арбитра возможных политических разногласий. Поэтому, когда в 1993 г. в политическом развитии России возник острый кризис, он сильно затронул и Конституционный Суд Журнал «Государство и право» № 4 от 29.04.2002г. стр. 7-10..

После принятия в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации был принят и 23 июля 1994 г. вступил в силу новый Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", который в редакциях от 08.02.2001 N 1-ФКЗ и от 15.12.2001 N 4-ФКЗ действует до настоящего времени. Этим Законом полномочия Конституционного Суда были существенно расширены, одновременно исключена не свойственная ему проверка конституционности действий должностных лиц и других полномочий, характерных для судов общей юрисдикции.

Согласно ст. 95 и 96 правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также Генеральный прокурор Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

М.В. Баглаем отмечено, что: «Конституционный Суд судит не людей, а законы, которые, как известно, распространяются на всю территорию Российской Федерации и на всех ее граждан и всех субъектов Федерации. Так, Суд принял свыше 30 постановлений, которыми утвердил и тем самым расширил многие демократические гарантии граждан в уголовном процессе, устраняя при этом все скрытые препятствия на пути осуществления важнейшего конституционного права - права на судебную защиту, на правосудие. Суд твердо отстаивал право граждан на частную собственность и свободную предпринимательскую деятельность, видя в этом принципиальные основы развития в стране рыночной экономики. Защищая трудовые и социальные права, Суд исходил из конституционного положения о социальном характере нашего государства. К конституционному знаменателю были приведены многие избирательные законы и законы о местном самоуправлении. В течение прошедшего десятилетия практика конституционной проверки постепенно охватила практически все отрасли российского права» Журнал «Государство и право» № 4 от 29.04.2002г. стр. 7-10.

Как вспоминает М.В. Баглай - «очень важно отметить, что в последующее время Президент России не допускал какого-либо вмешательства в деятельность Конституционного Суда, выполняя все судебные решения - даже те, с которыми он был не согласен. В этом заключается важный для всех нас момент истины, а именно: сложился порядок, при котором все органы власти и все должностные лица, включая главу государства, признают обязательность решений Конституционного Суда».

Очень важны решения Конституционного Суда, направленные на проверку конституционности действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Именно решения Конституционного Суда на протяжении многих лет служили конституционному содержанию в действующем уголовном судопроизводстве в отсутствие нового Уголовно-процессуального кодекса и вошли в содержание проекта нового Уголовно-процессуального кодекса.

Заключение

Роль Конституционного Суда РФ в системе политической власти, механизмов обеспечения основных прав и свобод личности обусловлена тем исключительным местом, которое он занимает среди федеральных органов государственной власти:

Во-первых - он является единственным судебным органом, компетенция которого установлена в Конституции. Это обстоятельство сближает его с Федеральным Собранием, Президентом, Правительством.

Во-вторых - его деятельность связана не столько с применением правовых норм, сколько с обеспечением соответствия их Конституции. Существо данной деятельности составляет толкование положений проверяемых актов и Конституции, которое протекает по иным правилам, нежели рассмотрение дел в судах общей и арбитражной юрисдикции. Конституционный Суд воздерживается от установления фактических обстоятельств, в том случае, если это входит в компетенцию иных судов.

В-третьих - он оказывает непосредственное воздействие на деятельность главы государства, органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, лишая юридической силы их нормативные акты, договоры, не соответствующие Конституции, разрешая споры между данными органами или давая толкование положений Конституции.

Конституционный Суд не просто интерпретирует отдельные правовые нормы, он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции, обязательное для всех государственных органов и иных субъектов конституционных правоотношений.

Почти все основные, достаточно широкие полномочия, которыми наделен Конституционный Суд, оказались востребованными. В общественном мнении Конституционный Суд России пользуется репутацией важнейшего и авторитетнейшего государственного органа. При возникновении серьезных экономических, социальных и политических конфликтов граждане все чаще апеллируют именно к этому Суду.

(Примечание: В 1992- 1993 гг. 45 %, рассмотренных Судом, было связано с обеспечением конституционных прав и свобод граждан, в 1995-1998 гг. доля подобного рода дел составила около 70 % от их общего числа.)

В составе Конституционного Суда работали и работают крупные ученые-правоведы, что во многом объясняет превращение решений Конституционного Суда в объективный, научно обоснованный фактор развития права.

Действуя в тесном сотрудничестве, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды выполняют важнейшую функцию государства: гарантировать конституционную законность и эффективную защиту прав человека и гражданина.

Делая вывод по всему выше написанному, полагаю, что Роль Конституционного Суда РФ в системе политической власти России нельзя переоценить. Она действительно очень значима.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, М. «Айрис Пресс», 2004 г.

2. Галустьян О.А. «Правоохранительные органы» М. «Юнити-Дана», Закон и право, 2002 г.

3. Козлова Е.И., О.Е. Кутафин «Конституционное право России». М, Изд-во Проспект, 2007 г.

4. Журнал «Государство и право» № 4 от 29.04.2002 г.

5. Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая от 29 января 2003 года в Центре Информационных Технологий МГУ.

6. Официальный сайт Конституционного Суда РФ http://www.ksrf.ru