Министерство образования и науки украины

Донецкий национальный технический университет

Отчет о НИРС

за осеннее - зимний семестр 2008-2009 уч. год

тема: Сравнительно-правовая характеристика законодательного обоснования оценки земли в Украине и России

Донецк 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Особенности земли как объекта оценки

2 Общие основы оценки земли

3 Оценка земли в различных целях

3.1 Оценка земли при приватизации

3.2 Оценка земли для аренды

3.3 Оценка земли для иных целей

Заключение

Перечень ссылок

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день вопрос оценки земли является актуальным в свете формирования рынка земли, как в Украине, так и в России. А так как земля, является сложным объектом оценки, то необходимо иметь законодательное обоснование, в полной мере обеспечивающее деятельность в сфере оценки земли.

Цель данной курсовой работы - сравнить законодательное обоснование, регулирующее оценку земли Украины и России. Получить общее представление о законодательстве, регулирующем оценку земли в Украине и России, его общих моментах и об основных отличиях.

1 ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛИ КАК ОБЪЕКТА ОЦЕНКИ

Любая деятельность человека неразрывно связана с землей, которая используется как пространственная основа и средство производства. Поэтому земельные участки все чаще становятся объектами товарно-хозяйственных отношений.

Ценность земли предопределена ее уникальными характеристиками: недвижимостью (неподвижностью), ограниченностью предложения, долговечностью, неповторимостью местоположения, кроме того, земля является неотъемлемым элементом человеческой деятельности, которая, в свою очередь, способна оказывать влияние на качественные характеристики земельных участков.

Земля или земельный участок являются объектом изучения различных наук. При этом один и тот же объект рассматривается с разных сторон.

Экономисты определяют роль земли в составе прочих основных производственных факторов как главного источника богатства, который имеет денежное выражение или меновую стоимость и, следовательно, может быть оценен.

Право исследует такие вопросы, как владение, пользование и распоряжение землей, и занимается не физическими характеристиками земли, а правами и обязанностями, связанными с различными имущественными интересами в отношении земли [1].

В данной работе нас будет больше интересовать правовое поле регулирования вопроса оценки земли.

Оценка земли в Российской Федерации регулируется в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[2], и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, а также международными договорами Российской Федерации.

В Украине же оценка земли выполняется в соответствии с Законом Украины «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине»[3] и Законом Украины «Об оценке земли»[4], другими законами и нормативно правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ними, а также международными договорами Украины.

2 ОБЩИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЗЕМЛИ

Оценка земли - это определение стоимости одного земельного участка, либо массовое определение стоимости нескольких земельных участков, с применением различных методов оценки.

Различают два вида оценки земли: экспертный и нормативный. Нормативная денежная оценка земли проводится в случаях: определения размеров земельного налога, арендной платы за земельные участки коммунальной либо государственной собственности, госпошлины при оформлении наследства, дарении либо земельного участка, потерь лесохозяйственного или сельскохозяйственного производства, а также при разработке показателей экономического стимулирования использования и охраны земельных участков. Экспертная денежная оценка земли проводится только в случае осуществления разного рода гражданско-правовых соглашений, касающихся земли и земельных участков и также прав собственности на них, кроме случаев, отдельно определенных законодательством.

Основным законодательным актом, регулирующим земельные отношения, в том числе и оценку земли, как в Украине, так и в Российской федерации является Земельный кодекс.

Земельный кодекс Украины [5] содержит определение экономической оценки земли, её назначения и устанавливает данные экономической оценки основой денежной оценки земли, а также единицы измерения при экономической оценке земель. Кроме того Земельный кодекс Украины [5] определяет денежную оценку земли, ее разделение на нормативную и экспертную, дает их определение и пояснения по утверждению методики денежной оценки.

Положения Земельного кодекса Украины[5] дополнены в законе Украины «О плате за землю»[6], который определяет размеры и порядок платы за использование земельных ресурсов, а также направления использования средств, поступивших от платы за землю, ответственность плательщиков и контроль над правильностью исчисления и взимания земельного налога, дает определение денежной оценки земли и закрепляет платное использование земли в Украине.

Плата за землю взимается в виде земельного налога или арендной платы, определяемых в зависимости от денежной оценки земель, которая проводится Госкомземом Украины по методике, утвержденной Кабинетом Министров Украины, и применяется для экономического регулирования земельных отношений при заключении гражданско-правовых соглашений, предусмотренных законодательством Украины.

Земельный кодекс Российской Федерации [7] определяет платность землепользования и формы платы за землю: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за землю. Устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, для целей налогообложения и в иных случаях. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Закон Российской Федерации «О плате за землю»[8] на сегодняшний день дополняет Земельный кодекс РФ [7] и дает определение нормативной цены земли, ее назначения и указывает, что порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сравнительно-правовую характеристику общих основ оценки земли в Украине и Российской Федерации следует проводить, учитывая, что оценка земли в Украине регулируется двумя основными законами «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине»[3] и законом «Об оценке земли»[4], а в Российской Федерации существует на сегодняшний день только один закон, регулирующий соответствующие отношения - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[2].

Рассматривая, таким образом, основную законодательную базу по оценке земли можно выделить следующую общность законов Украины и Федерального закона Российской Федерации:

- они определяют: законодательное и нормативно - правовое регулирование оценочной деятельности и отношений, которые регулируются данным законодательством; основания для проведения оценочной деятельности и обязательные требования к составу документации по оценке земли (договор, отчет, его рецензирование, достоверность сведений в отчете и их оспоримость); государственное регулирование и саморегулирование оценочной деятельности;

- дают понятие оценочной деятельности, ее субъектов и объектов, их прав и обязанностей, а также ограничений, действующих в отношении оценщика, а также определение саморегулируемых организаций в сфере оценки земли

- оговаривают основания для осуществления оценки земли и условий ее проведения, случаи обязательного проведения оценки земли;

- устанавливают необходимый уровень профессиональной подготовки оценщиков земли.

Но при этом в законодательстве Украины и России, регулирующем оценку земли, существуют определенные отличия.

Закон Украины «Об оценке земли»[4] предусматривает, что объектами оценки земель могут быть территория административно-территориальных единиц или частей, территории оценочных районов и зон, земельные участки или их части, а также совокупность земельных участков и прав на них, в том числе права на земельные паи, в пределах территорий Украины. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[2] не выделяет объекты оценки земли. Объекты оценки земли в законодательстве России определены в методиках оценки земли, которые установлены стандартами оценки. Кроме этого они позволяют точно и недвусмысленно трактовать основные понятия, используемые оценщиками в своей профессиональной деятельности. К наиболее важным терминам можно отнести определение видов оцениваемой стоимости, подходов и методов оценки, экспертизы отчета об оценке. А в Украинском законодательстве основные понятия, такие как принципы проведения оценки земель, виды оценки земель, порядок проведения бонитировки почв, порядок проведения экономической оценки земель, порядок проведения нормативной денежной оценки земельных участков и порядок проведения экспертной денежной оценки земельных участков, даны в законе Украины «Об оценке земли»[4].

Кроме этого закон Украины «Об оценке земли»[4] содержит немаловажный раздел «Ответственность и решение споров за нарушение земельного законодательства в сфере оценки земли». В Федеральном законе «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[2] такого либо подобного положения нет.

Следует также отметить, что на сегодняшний день существует законопроект Федерального закона «Об оценке земель»[9] Российской Федерации, который более полно определяет деятельность по оценке земли. Но на сегодня это только проект, который может быть не единожды переписан до его принятия, и говорить о нем как о конкретном законодательном документе не представляет смысла.

3 ОЦЕНКА ЗЕМЛИ В РАЗЛИЧНЫХ ЦЕЛЯХ

3.1 Оценка земли при приватизации