Подведомственность и подсудность гражданских дел

20

План:

Введение

1. Подведомственность гражданских дел

1.1 Понятие подведомственности и её виды

1.2 Дела, подведомственные судам общей юрисдикции

2. Подсудность гражданских дел

2.1 Понятие и виды подсудности

2.2 Родовая подсудность

2.3 Территориальная подсудность

2.4 Изменение подсудности

Заключение

Задача

Библиографический список

Введение

В настоящее время проблема подсудности и подведомственности гражданских дел судам должна решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, закрепленных в п.п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, где записано: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свод» и «решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Указанные нормы развивают правовые идеи, провозглашенные «Декларацией прав и свобод человека и гражданина».

Суды вправе рассматривать и разрешать споры, вытекающие из любых правоотношений, которые трудно перечислить в виде завершенного перечня.

Целями данной работы является рассмотрение подведомственности и подсудности гражданских дел, их понятий, видов и определений.

Также, следует заметить, что подведомственность и подсудность гражданских дел разные понятия. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению того или иного гражданского дела.

Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов общей юрисдикции как единой системы от иных судов (арбитражных, третейских), а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.

При возбуждении гражданских дел важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность.

1. Подведомственность гражданских дел

1.1 Понятие подведомственности и её виды

В теории гражданского процессуального права и в законодательстве различают несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно решать вопрос о применении той или иной предусмотренной в законе формы защиты права или о последовательности обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации.

Подведомственности конкретного гражданско-правового спора или правового вопроса может быть исключительной, альтернативной, условной или определяемой по связи исковых требований.

Исключительная подведомственность. Абсолютное большинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается непосредственно только судом и не другими органами. Такой вид подведомственности называется исключительной. Это понятие означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. Спор может быть разрешен судом. К исключительной подведомственности относятся споры о признании авторства на художественное произведение, о восстановлении на работе, о признании договора передачи квартиры в собственность гражданам недействительным и т. д.

Альтернативная подведомственность. Спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора (контракте).

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа (ст. 99-100 Семейного кодекса РФ). Родитель может избрать и судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение не заключено.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не служит обязательным условием для обращения в суд (ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 21 апреля 1995 г.).

Альтернативной разновидностью является подведомственность дел третейским судам. Для передачи спора третейскому суду требуется изъявление не одной стороны, а двух сторон и наличие соглашения о передаче спора третейскому суду в определенной форме.

Статья 1 Положения о третейском суде (приложение № 3 к ГПК), которое - весьма несовершенно, предусматривает право граждан передавать любой возникший между ними спор на рассмотрение третейского суда, за исключением споров, вытекающих из трудовых и семейных отношений.

Однако нельзя передать на разрешение третейских судов и другие споры, например, отнесенные к ведению лишь только определенного органа, организации, а также споры о недвижимости либо другом имуществе, сделки в отношении которых подлежат специальной регистрации.,

Законом предусмотрены требования к форме соглашения о передаче спора третейскому суду. Оно должно быть заключено обязательно в письменной форме, в виде отдельного третейского соглашения либо в виде третейской оговорки в договоре.

Соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения.

Стороны могут аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду только по взаимному согласию. Не допускается односторонний отказ от соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.

Условная подведомственность споров суду. Данный вид подведомственности означает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условий подведомственности характерно, чтобы требование до суда было предметом рассмотрения и разрешения другого органа. Так, Федеральным законом от 20 октября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» установлен поэтапный порядок разрешения коллективных трудовых споров (ст. 3-8 данного Закона).

Трудовые споры по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде рассматриваются:

1) комиссиями по трудовым спорам;

2) районными городскими судами. Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров установлен в случаях предъявления требования о возмещении вреда, причиненного здоровью качестве стороны в обязательстве из причинения вреда выступает работодатель, который несет ответственность за вред, причиненный здоровью рабочих, служащих, членов колхозов и других кооперативов, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, трудовым увечьем, происшедшим, как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (ст. 2, 3 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 42 14-1 с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом, принятым Государственной Думой 21 июня 1995 г).

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, установленный ст. 136-140 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998г. №2-ФЗ, Уставом внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г., и другими аналогичными уставами о транспорте, применяется до принятия соответствующих федеральных законов (ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», принятого Государственной Думой 5 апреля 1995 г.).

Подведомственность дел, определяемая по связи исковых требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Объективное соединение требований возможно при наличии общности их оснований.

В ст. 28 ГПК содержится правило, позволяющее решить вопросы подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их разъединение нецелесообразно и приведет к возникновению нескольких процессов.

Новый Арбитражный процессуальный кодекс не содержит аналогичной коллизионной нормы. Она сохраняется только в ст. 28 ГПК, закрепляя приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

Случаи объективного соединения требований редки, однако они известны судебной практике. Например, две организации, являясь юридическими лицами, разрешали спор о праве на жилые помещения, которые ко времени разрешения спора были заселены гражданами. Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР по данному делу указала, что иск предъявлен не только к предприятию, но и к гражданам, а поэтому дело подведомственно суду.

1.2 Дела, подведомственные судам общей юрисдикции

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, кооперативных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, если хотя бы одной из сторон является гражданин, кроме споров, возникающих в связи с осуществлением гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных к компетенции арбитражных судов;

2) дела, возникающие из конституционно-правовых, административно-правовых, налоговых и других отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, если ею является гражданин, кроме дел, возникающих в связи с осуществлением гражданами - предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных к компетенции арбитражных судов;

3) дела по спорам, возникающим из семейных и трудовых отношений;

4) дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) решений и действий (бездействий) государственных органов, государственных служащих, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих права и свободы человека, если их защита не осуществляется в ином судебном порядке;

5) дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) нормативных актов, проверка конституционности которых не отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

6) дела об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;

7) дела по спорам общественных и религиозных организаций (объединений) с органами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам этих организаций между собой и с другими организациями:

- об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений) и прекращении или приостановлении их деятельности;

- о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий и должностных лиц по назначению, организации и проведению референдумов, выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, а также о признании недействительными результатов референдумов и выборов;

- о защите деловой репутации и возмещении морального вреда;

8) дела об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой информации, о прекращении или приостановлении деятельности средств массовой информации;

9) споры, переданные на разрешение суда Президентом Российской Федерации, согласно ст. 85 Конституции РФ.

Имеются трудности на практике определения подведомственности гражданских дел. Они связаны с недостатками современной юридической техники в России. Законодателем принимаются новые нормы и не отменяются другие - устаревшие, но регулирующие одни и те же общественные отношения, в частности связанные с подведомственностью споров. Так, дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта - с другой, вытекающих из соответствующих международных договоров, подведомственны в настоящее время арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции. В то же время п. 2 ст. 25 ГПК не отменен и согласно этому пункту данные дела должны рассматриваться судами общей юрисдикции.

Подведомственность указанной категории дел регулируется общими правилами, установленными в ст. 22 АПК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Данное утверждение основано на выработанном практикой положении, что должны применяться нормы, принятые в более поздний период.

Согласно ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате, принятых 11 февраля 1993г., для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи. В настоящее время в РФ действует Перечень документов, утвержденный Советом Министров РСФСР 11 марта 1976г. с последующими изменениями и дополнениями, по которым взыскание задолженности в бесспорном порядке производится на основании исполнительных надписей.

В соответствии с этим Перечнем исполнительные надписи выдаются, например, по требованиям, вытекающим из нотариально удостоверенных сделок, из расчетных и кредитных отношений, по требованиям о взыскании задолженности за товары, купленные в кредит, и т. д.

В то же время в ГПК РСФСР 1964 г. в новой редакции включена ст. 125, согласно пп. 1-3 которой взыскания по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, на письменной сделке, на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, должны проводиться на основании судебного приказа, т. е. защита права осуществляется в судебном порядке. Перечень документов, по которым взыскания производятся в нотариальном порядке, не отменен. Возникает коллизия норм во внутреннем российском праве, вызывающая вопрос, в каком порядке (судебном или нотариальном) должны рассматриваться требования, основанные на перечисленных документах.

2. Подсудность гражданских дел

2.1 Понятие и виды подсудности

Подсудность - это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.

Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из трех уровней: а) районные (городские) суды; б) суды субъектов Российской в составе РФ, областные, краевые суды, городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области (Еврейской), суды автономных округов; в) Верховный суд Российской Федерации.

Все гражданские дела с точки зрения их подсудности делятся на три типа: одни дела подсудны по первой инстанции районным (городским) судам, другие - судам субъектов Федерации (областным, краевым, городским городов Москвы и Санкт-Петербурга судам, суду автономной области судам автономных округов и судам республик в составе РФ), третьи - Верховному Суду Российской Федерации.

Подсудность гражданских дел судам определенного уровня судебной называется родовой подсудностью.

Родовая подсудность определяется характером (родом) дела, предметом том числе субъектным составом материального правоотношения.

По родовой подсудности происходит отграничение компетенции районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции от компетенции судов субъектов федерации и последних - от компетенции Верховного Суда Российской Федерации.

В настоящее время правовое регулирование подсудности существенно изменилось. В 1989-1995 гг. в Российской Федерации были приняты законодательные акты (о разрешении коллективных трудовых споров, о государственной тайне, об общественных объединениях и т. д.), в соответствии с нормами которых те или иные споры отнесены по первой инстанции к ведению не районных, а вышестоящих судов, включая Верховный Суд Российской Федерации, т. е. усилилось значение родовой подсудности. Принципиально изменилось правило об изъятии дел вышестоящими судами из нижестоящих судов. Согласно п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Родовая подсудность в современных условиях является действующим видом подсудности.

В качестве признака определения подсудности кроме рода дела выступает также территория, на которой функционирует конкретный суд. Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из однородных судов (из множества районных либо судов субъектов Федерации) подсудно данное дело.

Этот вид подсудности называется территориальной (местной) подсудностью. Правила территориальной (местной) подсудности позволяют распределять гражданские дела для рассмотрения по первой инстанции между однородными судами. В теории гражданского процессуального права территориальную подсудность разделяют на подвиды: общая территориальная подсудность, подсудность по выбору истца (альтернативная), исключительная подсудность, договорная подсудность и подсудность по связи исковых требований.

2.2 Родовая подсудность

Общее правило родовой подсудности состоит в том, что большинство гражданских дел рассматривается и разрешается районными (городскими) судами, за исключением дел, отнесенных различными законодательными актами к подсудности судов субъектов Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Областные, краевые, городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, суды республик в составе Российской Федерации в настоящее время рассматривают и разрешают по первой инстанции дела: - связанные с государственной тайной;

- об оспаривании нормативных актов органов и должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации, касающихся прав и свобод граждан;

- об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;

- о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных и региональных общественных объединений;

- об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению референдума, выборов Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, кроме решений, принимаемых по жалобам на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий.

2.3 Территориальная (местная) подсудность

Нормы, устанавливающие территориальную (местную) подсудность, позволяют распределять гражданские дела между однородными судами одного и того же звена судебной системы. Подсудность дела зависит от административной территории, на которой действует данный суд.

Общее правило территориальной подсудности (общая территориальная подсудность) закреплено в ст. 117 ГПК (ст. 126 проекта ГПК). Согласно этому правилу иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения юридического лица или его имущества.

В соответствии с правилом территориальной подсудности происходит определение конкретного суда, в который следует обращаться с иском (заявлением): в районный суд, если дело по родовой подсудности относится к этому уровню судебной системы, либо в суд конкретного субъекта ело по родовой подсудности отнесено к данному звену судебной системы. В норме заложен принцип интереса, а именно: лицо, заинтересованное в защите своего права предъявляет иск в том суде, на территории юрисдикции которого находится ответчик.

При предъявлении иска суд определяется местом жительства ответчика. В ст. 27 Конституции РФ говорится, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно Конституции РФ разделяются два понятия: а) место пребывания и б) место жительства.

В Законе от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» также содержатся эти два юридический понятия. Местом пребывания называется то место, где гражданин находится временно, тогда как в п. 1 ст. 20 ГК РФ записано, что местом жительства признается то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Альтернативная подсудность (подсудность) по выбору истца (заявителя) означает, что дело подсудно не только суду по месту нахождения ответчика, но и другому суду, указанному в законе. Согласно закону, когда дело подсудно нескольким судам одного уровня, выбор суда для рассмотрения и разрешения дела принадлежит истцу (заявителю). Смысл правил альтернативной подсудности состоит в том, чтобы создать дополнительные благоприятные правовые гарантии для стороны, нуждающейся в судебной защите нарушенного или оспариваемого права, в выборе суда. В правилах альтернативной подсудности учитываются особые обстоятельства, связанные с повышенной охраной прав и интересов лиц, нуждающихся в судебной защите.

Нормы об альтернативной подсудности не подлежат расширительному толкованию и применению. Судья не имеет права отказывать истцу в применении правил альтернативной подсудности и переадресовывать истца (заявителя) в другой суд, ссылаясь на возможность рассмотрения дела в другом суде.

Исключительная подсудность называется так потому, что устанавливаемые ею правила исключают применение других видов территориальной подсудности, в частности, общей территориальной, альтернативной, договорной и по связи требований (дел).

Нормы об исключительной подсудности направлены и на то, чтобы обеспечить реализацию вынесенного по делу судебного решения тем судом, находится объект спора, провести регистрацию.

Правило исключительной подсудности по наследственным делам применяется тогда, когда иск кредитором умершего лица предъявляется к наследникам в течение шести месяцев после открытия наследства, т. е. до времени вступления в права наследования.

2.4 Изменение подсудности

Передача гражданского дела из одного суда в другой - явление исключительное. Общее правило подсудности состоит в том, что дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено этим судом по существу, несмотря на то, что в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.

Однако, как исключение передачи дела из одного суда в другой может иметь место, но лишь в случаях, предусмотренных в законе, и в порядке, регламентированном нормами гражданского процессуального права. В настоящее время существует три таких случая.

Первый, если гражданское дело было возбуждено по общему правилу территориальной подсудности в суде по последнему известному месту жительства ответчика и его фактическое место жительства при возбуждении дела было не известно, а в процессе рассмотрения и разрешения дела оно будет установлено, то при наличии ходатайства ответчика о передаче дела в другой суд по подсудности суд передает дело по месту жительства ответчика (п. 2 ст. 122 ГПК).

Второй случай: суд передает дело по своей инициативе в другой суд, если при его рассмотрении выяснилось, что оно было принято к производству в данном суде с нарушением правил подсудности.

Процессуальный порядок передачи дела из одного суда в другой различен. В первых двух случаях дело передается на основании определения суда и по истечении срока, установленного для обжалования этого определения, т. е. десяти дней после вынесения определения.

Если же была подана частная жалоба на определение - дело передается в другой суд после вынесения определения вышестоящим судом об оставлении жалобы без удовлетворения.

Если же рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, невозможно, то председатель вышестоящего суда передает его по ходатайству сторон в другой близлежащий суд такого же уровня (звена).

Заключение

В данной работе были рассмотрены основные направления подведомственности и подсудности гражданских дел. После изучения темы данной работы, хотелось бы отметить, что данный вопрос достаточно актуален в настоящее время и имеет немаловажное значение в современной судебной практике, поскольку защита гражданских прав осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а также все отрасли регулируются законодательством и разделение по подсудности и подведомственности гражданских дел является важным и необходимым этапом в судебной системе и системе законодательства в целом.

Подведомственность и подсудность обеспечивает наиболее эффективное состояние деятельности современной судебной системы, является основным этапом в её становлении, а также позволяет разделить и упорядочить судебные дела, споры, вопросы для конкретного судьи, уполномоченного заниматься тем или иным спором, что позволяет вынести наиболее компетентное решение, поскольку данное разделение приводит к тому, что каждый судья специализируется по одному виду споров и наиболее эффективным способом может решить тот или иной вид спора.

Задача

Предприниматель Федоров С. И. заключил с предпринимателем Сидоровым А. И. договор обмена жилых помещений, принадлежащих каждому из них на праве частной собственности и используемых для проживания их семей. Впоследствии Федоров С. И. обратился в суд общей юрисдикции с иском о признании договора обмена жилыми помещениями недействительным, мотивируя обращение в суд тем, что его ввели в заблуждение относительно качества жилого помещения.

Судья отказал в принятии искового заявления, мотивировав отказ тем, что споры между гражданами-предпринимателями рассматриваются арбитражными судами.

Решение

В данной ситуации судья необоснованно отказал в исковом заявлении. Данный спор должен рассматриваться в гражданском порядке между физическими лицами в соответствующем суде общей юрисдикции, поскольку это имущественный спор, а арбитражные суды рассматривают экономические споры между юридическими лицами.

То обстоятельство, что эти граждане предприниматели также не имеет в данной ситуации значения, поскольку спор произошел не на почве их предпринимательской деятельности. А если бы спор произошел на почве предпринимательской деятельности между предпринимателями без образования юридического лица, то он также рассматривался бы в суде общей юрисдикции. К компетенции арбитражных судов относится рассмотрение дел по экономическим, финансовым спорам, возникающих из гражданских, административных или иных правоотношений. Таким образом, все споры, которые относятся к ведению арбитражных судов, определяются как «экономические», независимо от того, возникают ли они из гражданских отношений или связанных с ними правоотношений либо в сфере управления.

Что касается судов общей юрисдикции, то они рассматривают гражданские, уголовные и административные дела.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993.

2. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года.

Список литературы

1. Гражданский процесс. Ред. М. К. Треушников. «Спарк». Москва, 1998.

2. Гражданский процесс. Ред. Ю. К. Осипов. «БЕК». Москва, 1996.

3. Гражданский процесс. Ред. Д. М. Чечота. «Гардарика-Проспект». Москва, 1996.

4. Гражданское процессуальное право России. Ред. М. С. Шакарян. Москва, 1996.