Незаконный оборот наркотиков и борьба с ним

Познание феномена наркомании в современном обществе возможно лишь при условии одновременного и всестороннего осознания множества сложнейших проблем и изучения их в единстве. Черкесов В. Наркотизм - угроза обществу и государству в эпоху глобализации//Наркомат. -2004.- № 13. - С.4.

Для успешного противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании необходимо учитывать все аспекты этой проблемы, обладать достаточной информацией обо всех ее сторонах. Именно по этой причине для написания данной дипломной работы были использованы научные труды как отечественных, так и зарубежных ученых - представителей различных научных дисциплин.

Использование научных трудов зарубежных авторов наряду с отечественными исследованиями объясняется некоторыми особенностями складывания ситуации связанной с наркоманией в России. Следует отметить, что в Советском Союзе тема наркомании была прикрыта завесой тайны и бытовало мнение, что в стране «наркомания не представляет серьезной медико-социальной проблемы». Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Международно-правовые и внутригосударственные проблемы регулирования производства, применения и распределения наркотических средств и психотропных веществ. - Л.: Издательство ЛГУ, 1974. - С. 113. Лишь в конце 80-х годов XX века наметилось определенное изменение отношения общественности к проблеме наркомании, появились научные исследования, посвященные теме наркомании.

Хотя наркомания в какой-то мере изучена различными науками, единого подхода к решению этой проблемы как в Российской Федерации, так и во всем мире до сих пор не существует. В какой-то мере, из-за отставания России в исследованиях наркомании, в российском законодательстве встречаются значительные пробелы и недоработки.

В научных трудах зарубежных авторов проблемы наркомании и незаконного распространения наркотиков также рассматриваются каждым исследователем применительно к своей отрасли науки. В основном выделяются два направления политики противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании - запретительное и либеральное. Среди доводов, обосновывающих эти направления, особенно актуальными являются медицинские, приводимые, в основном, для обоснования запретительной политики, и экономические, отличающиеся прагматизмом и предполагающие некоторые послабления в режиме контроля, учитывая соображения практической выгоды.

Политика России в отношении наркотиков имеет запретительную направленность государственной политики в этой области, в последнее время Правительством Российской Федерации принимаются нормативные акты, не вполне вписывающиеся в русло подобной политики. Это происходит из-за усиления влияния западных либеральных течений, среди сторонников которых много влиятельных политиков и экономистов, также из-за широкого распространения псевдокультуры, проповедующей чуждые нормальному человеческому обществу «ценности», основанные на ложно понимаемых идеалах свободы. В России стремительно нарастает угроза наркотизации населения, под которой понимается сознательный и направляемый процесс легализации распространения наркотиков среди различных групп населения, поддерживаемый как внутри страны, так и извне. Силласте Г.Г. Новая наркоситуация в России: результаты исследования // Социологические исследования. - 1994. - № 6.- С. 139.

Значительная часть наркоденег вкладывается в развитие подобной идеологии, для обоснования которой привлекаются также и некоторые научные деятели. Тем не менее, несмотря на значительное количество научных исследований отечественных и зарубежных ученых, связанных с решением проблемы незаконного оборота наркотиков и распространения наркомании, ее научную разработанность нельзя признать достаточной. В ряде научных исследований наблюдается противоречивость подходов, недооценка накопленного за многие годы отечественного и зарубежного опыта или переоценка некоторых положений и теорий. С учетом этого, в связи с актуальностью проблемы, в настоящее время необходимы обобщающие научные труды, в которых всесторонне были бы проанализированы вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.

Целью данной дипломной работы является анализ отечественной правовой базы противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании, деятельности контролирующих и правоохранительных органов в современных условиях.

Реализация указанной цели обусловила решение в процессе исследования следующих задач:

- анализ имеющегося опыта организации противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании;

- анализ правовых и криминологических проблем организации борьбы с наркотической преступностью;

- рассмотрение проблемы в организации деятельности органов, противодействующих незаконному обороту наркотиков.

Для достижения поставленной цели в данной дипломной работе использованы труды следующих авторов: Авдриянова В., Боголюбовой Т., Толпекина К., Богомолова В., Васецова А., Дьяченко А., Четвертаковой Е., Иванова И., Комиссарова B.C., Крюкова А., Иншаков С., Мартынович А. и другие.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Криминализация в уголовном законе норм, предусматривающих ответственность за действия с наркотическими средствами и психотропными веществами в небольших размерах, т.е. снижение размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 года № 23113 для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации, до разумных пределов, позволит поставить эффективный заслон самой распространенной форме наркосбыта - мелкооптовой.

2. Незаконный оборот наркотиков, как правило, осуществляют организованные преступные группы, поскольку организовать движение наркотических средств от «поля» к потребителю в массовых масштабах, которые имеют место в современной России, действуя вне криминальной организации, невозможно;

3. Значительная часть организованных преступных групп, действующих в сфере незаконного оборота наркотиков, создана по этническому признаку;

4. Лидеры организованных преступных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, используют специфические способы пополнения рядов исполнителей, к которым, в частности, можно отнести: передачу функций по наследству; вербовку «рабов» за ежедневную дозу наркотика; использование граждан ближнего зарубежья, проживающих без прописки в регионе сбыта; приобщение к распространению наркотических средств лиц, регулярно употребляющих наркотики и т.п.;

5. Для повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков в системе МВД России необходимо объединить усилия Главного управления по борьбе с организованной преступностью и Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

6. Дополнить экспертно-криминалистические коллекции, как на региональном, так и на федеральном уровнях, включив в них образцы натуральных наркотических средств, реактивы, позволяющие их идентифицировать;

7. Предусмотреть ведение местных учетов органами внутренних дел по следующим направлениям: о нарушениях местного законодательства о незаконном обороте наркотиков; о предприятиях, фирмах, причастных к незаконному обороту наркотиков; о схемах связи между физическими и юридическими лицами, вовлеченными в незаконный оборот наркотиков; об особенностях наркотических средств, обнаруженных в регионе за последнее
время; о типичных способах выращивания, переработки, транспортировки, сбыта наркотических средств в регионе; о возбужденных уголовных делах; об организованных преступных группах, занимающихся незаконным оборотом наркотиков; учетов неустановленных лиц, запечатленных при незаконном обороте наркотиков;

8. Исключение из перечня видов наказаний конфискации имущества не способствует эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков и не содействует последовательности и наступательности борьбы с ним. Это создает условия, при которых имущество, нажитое преступным путем, изъять будет весьма затруднительно, а в некоторых случаях, если имущество легализовано, добытые средства пущены в оборот, на них приобретено иное имущество и т.д., практически невозможно, т.е. для лиц, совершивших преступления, повышается возможность сохранения имущества, добытого преступным путем.

9. Организация тесного межведомственного взаимодействия правоохранительных органов на необходимом уровне позволит повысить эффективность борьбы с наркопреступностью. В настоящее время взаимодействие носит эпизодический характер и фактически проявляется лишь при проведении масштабных операций «Мак», «Канал» и др., т.е. оно не организовано на постоянной и непрерывной основе, наблюдается «ведомственность» подходов к решению проблемы незаконного оборота наркотиков и распространения наркомании.

Структура дипломной работы определена характером исследуемых в ней проблем. Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка сокращений, библиографического списка и приложений.

Основными вопросами, рассмотренными в данной дипломной работе, для достижения поставленной цели являются: незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотиков и ответственность за них; незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; деятельность подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; стадии раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и некоторые другие.

1. Общие характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

1.1 Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотиков.

Наркомания является одним из явлений, связанных с преступностью. Во-первых - с целью завладения наркотиками или денежными средствами для их приобретения совершаются тяжкие корыстные и корыстно-насильственные преступления. Во-вторых - довольно часто совершаются преступления под воздействием наркотиков.

Взаимосвязь наркомании и преступности проявляется в совершении противоправных действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Широкое распространение наркомании в развитых странах мира во многом является следствием социальных условий, которые там существуют (безработица, неуверенность в завтрашнем дне, ежедневные стрессы, тяжелое нервное психическое состояние, стремление получить допинг, создающий впечатление прилива сил, временно уйти от окружающей действительности).

Наркобизнес - одно из самых опасных явлений современности. Злоупотребление наркотическими средствами и незаконная торговля ими в последнее время приняли катастрофические размеры.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает три самостоятельных состава преступления:

а) незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере;

б) незаконное приобретение или хранение с целью сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ;

в) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем.

Стоит отметить, что различна и степень общественной опасности данных деяний. Особое внимание обращено, прежде всего, на преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков или психотропных веществ с целью сбыта (подпольная торговля наркотиками, их изготовление в нелегальных лабораториях и так далее).

Основным объектом преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, является безопасность здоровья населения. Уголовный кодекс Российской Федерации: № 63-ФЗ от 13.06.1996. (в ред. № 162-ФЗ от 08.12.2003; № 12 - ФЗ от 11.03.2004.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. В то же время рассматриваемые деяния могут посягать на иные объекты, причинять ущерб другим общественным отношениям, например общественной безопасности, нормальной деятельности государственных предприятий и учреждений (при нарушении установленных правил производства наркотических средств или психотропных веществ) и так далее. Данные отношения являются непосредственными дополнительными объектами рассматриваемых составов преступлений.

Отличительным признаком преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, является и предмет посягательства: наркотические средства и психотропные вещества (см. приложение 1).

Наркотические средства - определенные вещества растительного или синтетического происхождения, лекарственные препараты, содержащие наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную систему и включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ в Список наркотических средств.

Установление конкретного вида и названия наркотического средства или психотропного вещества является весьма важным при рассмотрении дел о незаконных действиях с ними. Поскольку для их определения требуются специальные познания, при расследовании и судебном рассмотрении дел указанной категории необходимо располагать заключением биологической или химической экспертизы об отнесении тех или иных объектов к наркотикам либо психотропным веществам.

Наркотик или психотропное вещество как предмет преступления представляет собой материальный объект определенного вида, имеющий объем, вес (конкретные качественно - количественные признаки).

Количество наркотического средства или психотропного вещества имеет существенное значение для правовой оценки содеянного.

Крупный и особо крупный размеры являются квалифицирующими обстоятельствами при совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Небольшой размер наркотических средств при незаконном их приобретении или хранении без цели сбыта влечет административную ответственность. Если же нет предмета преступления - реального наркотического средства или психотропного вещества, обладающего определенным видом, объемом, весом, - состав преступления отсутствует.

В действующем законодательстве минимальное количество наркотического средства, определяющее наличие предмета преступления не установлено, а в правоприменительной практике преобладает мнение, что для квалификации содеянного по ст. 228 и 229 УК РФ количество наркотического вещества вообще не имеет значения. С этим нельзя безоговорочно согласиться. Микроскопическое количество наркотического средства, не способное оказать вредное воздействие на организм человека, не может быть предметом преступления, связанного с наркотиками. Должно быть какое-то реальное наличие определенного наркотика. При этом стоит иметь в виду, что нередко вредное воздействие на организм оказывает прием даже сравнительно незначительного количества некоторых наркотиков (героина, кокаина, морфина и других).

Вопрос о размере наркотического средства решается в каждом конкретном случае исходя из фактического его количества (объема, веса), а также свойств различных видов наркотических средств, отличающихся между собой по степени воздействия на организм человека.

Степень активности наркотического средства устанавливается при помощи экспертизы.

Объективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 - 4 ст. 228 УК, характеризуется совершением активных действий (см. приложение 1). Законодательная конструкция составов указанных преступлений такова, что для признания их оконченными достаточно лишь установить факт совершения лицом предусмотренного законом деяния (так называемые формальные составы). Последствия же (а они могут быть самыми тяжкими) лежат за пределами состава и влияют лишь на индивидуализацию ответственности.

Объективная сторона криминального деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК, выражается в незаконном приобретении или хранении без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере. Уголовный кодекс Российской Федерации: № 63-ФЗ от 13.06.1996. (в ред. № 162-ФЗ от 08.12.2003; № 12 - ФЗ от 11.03.2004.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

Незаконным приобретением наркотических средств или психотропных веществ следует считать их покупку, получение в обмен на другие товары и вещи, в уплату долга, взаймы или в дар, присвоение найденного, сбор дикорастущих конопли и мака или их частей, а также остатков неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.п. В данном случае речь идет о противоправных способах получения наркотиков во владение (кроме похищения или выращивания, образующих составы других преступлений). Оно может быть как возмездным (покупка, оплата услуги, принятие в виде погашения долга), так и безвозмездным (в виде дара, по наследству, при находке). Чаще всего приобретение наркотиков носит возмездный характер. Приобретение наркотических средств следует считать оконченным преступлением с момента их перехода во владение виновного.

Под незаконным хранением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать любые умышленные действия, связанные с их нахождением во владении виновного - при себе, в помещении, в тайнике и других местах. Иными словами, это фактическое обладание наркотическими средствами или психотропными веществами лицом, не имеющим на это прав, независимо от места их нахождения и продолжительности времени хранения. Хранение наркотических средств или психотропных веществ - длящееся преступление.

Ответственность за хранение наркотиков или психотропных веществ также должно нести лицо, принявшее их на сохранение от другого лица.

При приобретении наркотических средств или психотропных веществ лицо получает возможность распоряжаться ими по своему усмотрению. Приобретение наркотических средств для личного потребления практически всегда связано с их незаконным хранением, и здесь квалификация содеянного по обоим признакам обоснованна. Но такой жесткой связи указанных действий может не быть в случаях, когда наркотические средства приобретаются или хранятся в целях сбыта.

Необходимость четкого разграничения признаков приобретения и хранения наркотических средств диктуется так же и соображениями процессуального характера. Дело в том, что сам факт обнаружения у задержанного наркотических средств, которые находились у него без законных оснований, является вполне достаточным для предъявления обвинения в незаконном хранении наркотиков. Однако органы предварительного следствия жестко связывают хранение наркотиков с их приобретением, хотя очень часто не имеют возможности установить обстоятельства такового приобретения. Поэтому в процессуальных документах пишется ставшая шаблонной фраза о том, что обвиняемый в неустановленное время, в неустановленном месте, у неустановленного лица приобрел такое-то количество наркотических веществ. Подобная формулировка означает, что фактически лицо обвиняется в преступлении, объективная сторона которого не установлена. Однако, согласно законодательства, в описательной части обвинительного заключения должна быть изложена сущность дела: место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства. Эти же данные должны содержаться в приговоре. Без их установления едва ли можно считать обвинение доказанным, а приговор - обоснованным и законным. Неустановление признаков объективной стороны преступления и, следовательно, фактически непредъявление лицу обвинения в этой части существенно ограничивает его право на защиту. К тому же нередки случаи, когда задержанные по подозрению в приобретении наркотиков утверждают, что обнаруженные у них наркотики подброшены сотрудниками органов внутренних дел. Именно установление обстоятельств приобретения наркотических средств позволило бы опровергнуть такие утверждения. В настоящее время их истинность обычно проверяют путем допроса оперативных работников, проводивших задержание, которые, естественно, все отрицают.

Объективная сторона преступного деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК, выражается в незаконном приобретении или хранении с целью сбыта, изготовлении, переработке, перевозке, пересылке либо сбыте наркотических средств. Мартынович А.Ю. К вопросу об объекте и предмете преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Сибирский юридический вестник. - 2002. - № 3. - С.52-56.

Под незаконным изготовлением следует понимать любые действия, в результате которых без соответствующего на то разрешения были получены готовые к потреблению наркотические средства или психотропные вещества.

Незаконно наркотические средства чаще всего изготавливаются путем выработки их из природного сырья (гашиша, индийской конопли) либо посредством соединения ряда веществ любыми способами (как частными лицами, так и не уполномоченными на то работниками фармацевтических предприятий, медицинских и других учреждений).

Практические работники по-разному определяют момент окончания преступления, связанного с незаконным изготовлением наркотического средства. Часто полагают, что оконченный состав данного преступления определяется фактом получения готового наркотика. Такое понимание не соответствует смыслу закона.

Согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. их изготовление означает все процессы, при помощи которых они могут быть извлечены, включая рафинирование, превращение одних наркотических средств в другие. Получение при этом готового наркотика - не обязательное условие наличия оконченного состава преступления. Сам по себе процесс незаконного приготовления этих средств из наркотикосодержащих растений и их частей либо переработка сырья или полуфабрикатов, а равно различных лекарственных препаратов с целью извлечения содержащихся в них наркотических средств или получения таких средств путем химических реакций означает оконченный состав незаконного изготовления наркотических средств. Следовательно, понятие «изготовление наркотиков» охватывает и процесс их производства. То же самое касается и «изготовления психотропных средств».

Оконченным составом незаконного изготовления наркотических веществ является также извлечение сока из головок мака, так как свернувшийся сок мака содержит наркотическое средство - опий. Одним из способов изготовления наркотических средств и их сокрытия является, например, пропитка бинтов и тампонов млечным соком мака.

Не имеет значения для оконченного состава незаконного изготовления наркотического средства или психотропного вещества степень их концентрации и активности.

Незаконная переработка наркотических средств или психотропных веществ означает их переделку и рафинирование (очистку от посторонних примесей) без соответствующего на то разрешения в целях повышения их концентрации и одурманивающего эффекта.

Незаконная перевозка наркотических средств или психотропных веществ заключается в их перемещении из одного места в другое любым видом транспорта - наземным, подземным, водным, воздушным, независимо от способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ.

Переноска же наркотических веществ должна рассматриваться в качестве разновидности их хранения.

Перевозка может совершаться не только владельцем наркотических средств или психотропных веществ, но и другими лицами, получившими их на временное хранение. Незаконная пересылка наркотических средств или психотропных веществ заключается в их отправке из одного места в другое по почте или багажом, с нарочным, а также путем использования животных, например собак или птиц (голубей). Транспортировка этих средств и веществ осуществляется без участия отправителя.

Незаконную пересылку и хранение наркотических средств или психотропных веществ нужно отграничить от их незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации. Такие действия представляют собой разновидность уголовно наказуемой контрабанды и подлежат дополнительной квалификации по ст. 188 УК РФ.

Наиболее опасной формой распространения (реализации) наркотических средств или психотропных веществ является их незаконный сбыт - любые способы их распространения (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы, введение инъекций другому лицу и другие).

В результате вышеуказанных действий другое лицо становится обладателем названных средств или веществ. Форма передачи наркотика или психотропного вещества в фактическое владение другому лицу не влияет на правовую квалификацию содеянного точно так же, как и то, была ли эта передача возмездной или безвозмездной. Сбыт наркотических средств или психотропных веществ следует считать оконченным преступлением с момента получения их другим лицом.

Действия лица, сбывающего под видом наркотических или психотропных какие-либо иные вещества с целью завладения деньгами или имуществом граждан, следует квалифицировать как мошенничество. Покупатели же в некоторых случаях могут нести ответственность за покушение на незаконное приобретение наркотиков.

Для состава незаконного сбыта наркотических средств или психотропных веществ не имеет значения, каким образом получившее их лицо распорядится ими: употребит лично, передаст другому лицу, будет хранить и тому подобное. Если сбытчик заведомо знает, что наркотик либо психотропное вещество используется покупателем для осуществления иных преступных действий (например, для склонения к потреблению или для продажи посетителям притона), то его деяние следует квалифицировать и как пособничество в совершении соответствующих преступлений.

Опасность рассматриваемого преступления повышается при совершении данного преступления:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) в крупных размерах. Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. - 2001. - № 6. - С.35-42.

Под совершением преступления группой лиц по предварительному сговору следует понимать участие в преступлении двух или более лиц, заранее договорившихся о совместном его совершении. Сговор означает соглашение между участниками группы на изготовление и другие незаконные операции с наркотиками или психотропными веществами, достигнутое до начала соответствующих действий. Форма сговора для квалификации значения не имеет.

Неоднократность означает совершение лицом преступных действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств два раза или более. При этом не имеет значения (поскольку говорится не о судимости, но именно о неоднократности), было ли лицо судимо ранее за предыдущее деяние. Сочетание указанных в законе действий при этом может быть различным.

В решении вопроса о том, совершены ли незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка, а также сбыт наркотических средств или психотропных веществ в крупных размерах, следует исходить из рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ. В них дан «нормативный ключ» к однозначному решению этого сложного вопроса квалификации преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами

Ст. 228 УК РФ предусматривает особо квалифицированный состав данного преступления. Это предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 228 УК деяния, совершенные организованной группой либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере.

Речь, прежде всего, идет об устойчивой группе лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. При этом все участники организованной группы независимо от выполняемой каждым из них роли в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ признаются его соисполнителями.

С субъективной стороны составы преступления, предусмотренные ст. 228 УК РФ, характеризуются наличием прямого умысла. Виновный сознает, что совершает незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами, и желает их совершить. Для квалификации содеянного по ч. 1 ст. 228 УК РФ необходимо, чтобы предусмотренные в ней действия были совершены без цели сбыта. Понятие «без цели сбыта» означает, что виновный, приобретая или храня наркотические средства и психотропные вещества, не имел намерения передать их в распоряжение другого лица.

Наличие цели сбыта при незаконных приобретении или хранении наркотических средств и психотропных веществ дает основания для квалификации содеянного по ч. 2, 3, 4 ст. 228 УК РФ. Такая же квалификация будет иметь место при незаконных изготовлении, переработке, перевозке, пересылке наркотических средств или психотропных веществ, совершенных как в целях сбыта, так и без цели сбыта.

Установление цели сбыта при незаконных действиях с наркотиками представляет собой на практике значительные трудности. Иногда правоохранительные органы полагают, что цель сбыта можно выявить исходя лишь из факта обнаружения у лица наркотических средств в большом количестве.

Вышесказанное вряд ли может быть правильным. Большое количество наркотиков, изъятых у виновных, само по себе о цели сбыта с бесспорностью не свидетельствует. Количество изъятых у виновного наркотических средств должно приниматься во внимание лишь в совокупности с другими данными, свидетельствующими о цели сбыта.

Подлежат оценке данные об источниках существования лиц, привлекаемых к ответственности, стоимости приобретенных наркотиков, их употреблении либо неупотреблении указанными лицами и так далее. Неполное выяснение этих обстоятельств может повлечь судебные ошибки.

Субъектами преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, могут быть граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

В связи с тем, что рассматриваемые преступления часто совершаются лицами, которые сами употребляют наркотики, в том числе имеющими уже диагноз «наркомания» или «токсикомания», надо помнить о необходимости проведения судебно - психиатрической экспертизы. Как правило, наркоманы признаются вменяемыми в отношении совершенных ими общественно опасных деяний. Это можно объяснить тем, что сознательно употребляющее наркотики лицо, даже попав в зависимость от них, отдает отчет в своих действиях, когда приводит себя в состояние наркотического опьянения. Правда, у большинства наркоманов снижен контроль за своими поступками, способность руководить своими действиями (особенно в период наркотического голодания, так называемой ломки, когда они испытывают невыносимые страдания). Но поскольку субъект виновно привел себя в подобное состояние, он в силу ст. 23 УК должен нести ответственность за содеянное. Вместе с тем в случаях, когда систематическое употребление наркотиков достигло столь значительной степени, что возникли стойкие изменения в психике и лицо потеряло возможность руководить своими действиями, экспертиза может признать его невменяемым. Сказанное относится и к ситуациям, связанным с употреблением психотропных веществ.

Самостоятельный состав преступления предусмотрен ч. 2 ст. 228 УК РФ. Речь идет об ответственности за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. Рассматриваемое преступление посягает на нормальную деятельность государственных предприятий и учреждений, занимающихся производством и другими операциями с наркотическими средствами и психотропными веществами, а в конечном счете - на безопасность здоровья населения.

Предметом преступления являются наркотические средства и психотропные вещества, а также находящиеся под специальным контролем вещества, инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. К последним Постоянный комитет по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ относит: заводские или кустарно изготовленные машины или приспособления для таблетирования указанных веществ; автоматические и ручные мешалки субстанций, веществ, не отнесенных к изделиям, входящим в кухонные наборы; полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц - тюбики и разных объемов капсулы; приспособления для маркировки ампул, шприц - тюбиков, капсул; устройства кустарные или заводские для охлаждения жидкостей при экстракции и перегонке (за исключением бытовых холодильников), а также устройства для экстракции и перегонки; устройства для фильтрации жидкостей под вакуумом.

Объективная сторона деяния, связанного с нарушением правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, выражается в нарушении специальных правил, о которых идет речь в диспозиции ст. 228 УК РФ. Мартынович А.Ю. К вопросу об объекте и предмете преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Сибирский юридический вестник. - 2002. - № 3. - С.52-56.

Нарушение указанных правил осуществляется путем как действия, так и бездействия. Оно может, например, выражаться в отсутствии инструктажа работников соответствующего предприятия, учреждения, в несоблюдении правил санитарии при производстве, упаковке и хранении наркотических препаратов, в пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей руководителей при осуществлении надзора за соблюдением порядка изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска указанных средств, неосуществлении необходимого контроля за выдачей наркотических веществ, что может привести к их использованию в преступных целях.

Диспозиция ч. 2 ст. 228 УК - бланкетная, что предполагает необходимость обращения к нормативным актам, регулирующим правила производства и оборота наркотических средств. Речь идет, например, о правилах учета, хранения, прописывания и использования наркотических лекарственных средств, утвержденных приказами Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и т.д. Для оконченного состава данного преступления не требуется наступления общественно опасных последствий. Достаточно самого факта нарушения правил обращения с наркотиками. Опасность данного преступления заключается в том, что оно создает условия для выхода наркотических средств из-под контроля.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектом данного преступления выступают как должностные, так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать установленные в данной области правила. Мартынович А.Ю. К вопросу об объекте и предмете преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Сибирский юридический вестник. - 2002. - № 3. - С.52-56.

Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил, наряду с совершением преступлений против интересов государственной службы (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и др.), подлежит ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 228 и ст. 285 или ст. 290 УК. Уголовный кодекс Российской Федерации: № 63-ФЗ от 13.06.1996. (в ред. № 162-ФЗ от 08.12.2003; № 12 - ФЗ от 11.03.2004.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

Примечанием к ст. 228 УК регламентируется специальный вид освобождения от уголовной ответственности при незаконных действиях с наркотическими средствами или психотропными веществами. В соответствии с этим примечанием «лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление». Эта норма обладает значительной профилактической направленностью, стимулируя деятельное раскаяние лиц, совершивших незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Закон предусматривает два условия освобождения от уголовной ответственности за данный вид преступлений:

- добровольная сдача их органам власти;

- активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; изобличение лиц, их совершивших; обнаружение имущества, добытого преступным путем.

1.2 Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические вещества. Организация либо содержание притонов

Ст. 231 УК РФ гласит:

1. Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, - наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) неоднократно;

в) в крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет. Уголовный кодекс Российской Федерации: № 63-ФЗ от 13.06.1996. (в ред. № 162-ФЗ от 08.12.2003; № 12 - ФЗ от 11.03.2004.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

Культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, представляет повышенную общественную опасность, поскольку подпитывает деятельность наркомафии, обеспечивая ее наркосырьем, стимулирует сотрудничество части населения с его скупщиками, способствует распространению наркомании. Термин «культивирование» в русском языке имеет несколько значений. «Культивирование» может рассматриваться как родовое понятие, означающее возделывание растений, обработку, рыхление почвы и прочее. В этом смысле понятие «культивирование» включает также посев и выращивание растений.

Основным объектом рассматриваемого преступления является безопасность здоровья населения. Дополнительным объектом в некоторых случаях выступает общественная безопасность.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 231 УК, являются запрещенные к возделыванию наркотикосодержащие растения: опийный мак, индийская, южно-маньчжурская, южно-чуйская, южно-архонская и южно-краснодарская конопля и другие. Данные культуры отличаются значительной концентрацией наркотиков, поэтому они сами или их части в предусмотренных Постоянным комитетом по контролю наркотиков случаях признаются наркотическими средствами (см. приложение 4).

Культивирование данных культур действующее законодательство допускает лишь для нужд фармацевтической промышленности либо в научных целях.

Объективную сторону данного преступления составляют посев или выращивание запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений и их культивирование. Мартынович А.Ю. К вопросу об объекте и предмете преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Сибирский юридический вестник. - 2002. - № 3. - С.52-56.

Посев и выращивание перечисленных культур - самостоятельные криминальные деяния. Это действия, разделенные во времени. Каждое из них может рассматриваться как оконченное преступление.

Под посевом следует понимать внесение семян или высадку рассады в почву с целью выращивания таких растений без надлежащего на то разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях. Эти действия признаются преступлением независимо от величины засеянной площади и от последующего всхода либо произрастания растений.

Приобретение семян, их проращивание вне почвы или в небольшом количестве почвы, в котором растение не может достигнуть зрелости (выращивание рассады), следует рассматривать как приготовительные действия.

Выращивание - это уход (полив, прополка, внесение удобрений) за посевами и всходами с целью доведения растений до стадии созревания, когда они пригодны для изготовления наркотических средств.

Культивирование наркотикосодержащих сортов конопли, мака или других растений означает совершенствование процесса их возделывания, включая селекцию и повышение эффективности способов их выращивания.

Особенностью объективной стороны данного преступления является бланкетность ее признаков (для выяснения их смысла необходимо обращаться к нормативным актам, регулирующим порядок культивирования наркотикосодержащих растений). Состав преступления - формальный (вопрос об ответственности не связывается с наступлением определенных последствий).

Данное преступление признается оконченным с момента посева (внесения семян или рассады в почву) либо работ по выращиванию (принятия мер по уходу) и культивированию. На квалификацию деяния не влияет место, использованное для посева и выращивания, будь то земли, отведенные для государственных, общественных, частных, смешанных организаций, предприятий, или приусадебный участок, пустующие земли и другие.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный осознает, что осуществляет незаконный посев, выращивание или культивирование наркотикосодержащих растений, и желает совершить указанные действия.

Для квалификации преступления не имеет значения цель посева, выращивания и культивирования наркотикосодержащих растений. Законодатель не включает в состав преступления такой признак, как цель получения из выращенных растений наркотических средств для личного потребления или сбыта их. Цель сбыта должна в этом случае рассматриваться как отягчающее ответственность обстоятельство.

При посеве и выращивании указанных культур без цели сбыта, а для их использования на хозяйственные нужды (получение волокна, семян, масла) деяние не утрачивает общественной опасности (другие лица могут этим воспользоваться для получения наркотических средств). Поэтому и в этих случаях данное преступление квалифицируется по ст. 231 УК РФ (см. приложение 4).

Посев или выращивание запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений и незаконное изготовление из них наркотических средств, их последующее хранение с целью сбыта или без таковой, переработка, перевозка, пересылка, а равно быт квалифицируются по ст. 231 и 228 УК РФ.

Субъектом преступления, согласно ст. 231 УК РФ, могут быть не только частные лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, но и должностные лица (руководители сельскохозяйственных организаций, предприятий). Мартынович А.Ю. К вопросу об объекте и предмете преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Сибирский юридический вестник. - 2002. - № 3. - С.52-56.

Квалифицированный вид данного преступления (ч. 2 ст. 231 УК РФ) имеет место в случаях совершения деяния:

1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

2) неоднократно;

3) в крупном размере. Уголовный кодекс Российской Федерации: № 63-ФЗ от 13.06.1996. (в ред. № 162-ФЗ от 08.12.2003; № 12 - ФЗ от 11.03.2004.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

Стоит отметить, что не является неоднократным высев семян или рассады одновременно на двух разных участках либо уход за наркотикосодержащими культурами, произрастающими в разных местах. Неоднократность имеет место, если виновный проводит операции по культивированию наркотикосодержащих растений в разное время или в различных местах при условии, что умысел на совершение указанных деяний у него каждый раз возникает заново.

Под «крупным размером» совершенного деяния следует иметь в виду, что в данном случае речь идет о масштабах посевов и количестве культивируемых наркотикосодержащих растений. Крупный размер деяния устанавливается с помощью экспертизы.

Посев, выращивание и культивирование наркотикосодержащих растений могут осуществляться разными лицами с разделением ролей (одни сеют, другие выращивают). Все они несут ответственность как соисполнители данного преступления.

Лица, оказывающие иное содействие владельцу участка, на котором выращиваются наркотикосодержащие культуры (осуществляющие его охрану), подлежат ответственности за соучастие в виде пособничества (ст. 33 и ст. 231 УК РФ).

Не может рассматриваться как хищение сбор наркотикосодержащих растений на земельных участках граждан, которые их не сеяли и не выращивали. Такие действия квалифицируются как незаконное приобретение наркотических средств.

Согласно ст. 232 УК РФ:

Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ - наказываются лишением свободы на срок до четырех лет.

Те же деяния, совершенные организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет (см. приложение 4).

Деяние, предусмотренное ст. 232 УК РФ, является одной из наиболее опасных форм распространения наркомании. Притоны к тому же являются традиционными рассадниками преступности.

Основной объект данного преступления - безопасность здоровья населения. Дополнительными объектами в некоторых случаях могут выступать общественная безопасность, общественный порядок, общественная нравственность.

Предмет преступления - наркотические средства и психотропные вещества, употребляемые посетителями притона.

Объективная сторона преступления выражается в активных действиях (организации или содержании притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ).

Притон - это жилое (квартира, комната, дача, дом) или нежилое помещение (подвал, чердак, сарай, гараж, склад и т.п.), систематически предоставляемое виновным для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Организация притона - действия, направленные на его создание (подыскание, наем, приспособление помещения, его оборудование), а при наличии такового - привлечение лиц, желающих им воспользоваться для потребления наркотиков или психотропных веществ, сбор средств для этого, добывание наркотиков и тому подобное.

Деяние считается оконченным уже в момент организации притона.

Содержание притона означает систему действий, которые направлены на обеспечение функционирования притона (его материальное обеспечение, охрана, производство ремонта, организация уборки помещения, обслуживание клиентуры и так далее). Это фактическое владение помещением, используемым для систематического потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Лицо, которое содержит притон, может как быть владельцем помещения, так и распоряжаться им по иным основаниям.

Рассматриваемое деяние является преступлением с так называемым формальным составом.

Оконченным оно признается с момента совершения действий, означающих организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что организует или содержит притон для потребления наркотических средств или психотропных веществ, и желает действовать таким образом. Обязательным признаком субъективной стороны деяния является специальная цель - обеспечение потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Ответственность по ст. 232 УК РФ наступает независимо от того, преследовал ли виновный при этом корыстную цель.

Субъектом преступления является лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, являющееся организатором или содержателем притона. Другие лица, способствовавшие организации или функционированию притона для наркоманов (охранники, обслуживающий клиентов персонал и проч.), несут ответственность как пособники согласно ст. 33 и ст. 232 УК РФ.

Квалифицированный вид рассматриваемого преступления имеет место в случаях совершения деяния организованной группой.

Рассматриваемое преступление может сочетаться со склонением к потреблению наркотических средств, их сбытом посетителям притона и т.п. В данном случае действия виновного необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных соответственно ст. 232 и 230 либо ст. 232 и ст. 228 УК РФ. Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. - 2001. - № 6. - С.35-42.

Отмечается различное понимание судами понятия «предоставление помещения» для организации или содержания притонов для потребления наркотических и других одурманивающих средств, содержащегося в диспозиции ч. 226 и ст. 226 (1) УК РФ.

Одни суды считают, что для наступления предусмотренной законом ответственности достаточно и единичного факта предоставления помещения для принятия этих, другие полагают, что признаком состава указанных преступлений должно быть неоднократное предоставление помещения для этих целей.

2. Борьба с незаконным оборотом наркотиков

2.1 Деятельность подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

С начала 90-х годов из уголовного розыска Российской Федерации выделены специальные подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которые стали са-мостоятельными структурными единицами в системе службы криминальной милиции. В УВД и МВД республик организованы отделы по незаконному обороту наркотиков, которые в свою очередь состоят из двух отделений и секретариата.

В задачи отделения по раскрытию преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков входят:

- выявление и оперативная разработка преступных групп, которые занимаются распространением наркотиков и имеют межрегиональные и межгосударственные связи;

- выявление и разработка лиц, распространяющих наркотические средства в пределах обслуживаемой области либо республики:

- обеспечение взаимодействия с государственными таможенными комитетами и Федеральной службой безопасности с целью выявления и прикрытия каналов поставки наркотиков.