Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания

Содержание

1. Понятие и значение правового положения персонала учреждений и органов, исполняющих наказания

2. Требования к персоналу исправительных учреждений, их права и обязанности

3. Безопасность персонала и средства ее обеспечения

4. Задача

Список литературы

1. Понятие и значение правового положения персонала учреждений и органов, исполняющих наказания

Правовое положение (правовой статус) персонала характеризуется совокупностью прав и обязанностей его представителей, возлагаемых на них во время выполнения функции исполнения уголовного наказания. Права и обязанности должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, нередко обозначают единым понятием полномочия. Наряду с выраженными в обобщенном виде вопросами, которые призван решать персонал (предметами ведения), они в своей совокупности образуют его компетенцию.

Правовое положение персонала определяется целым рядом факторов социально-экономического, политического, духовного и иного порядка. В их числе - уровень экономического развития системы исполнения наказаний в целом и отдельных ее звеньев, профессиональной и общеобразовательной подготовки персонала и т.п. Важнейшими среди этих факторов являются цели наказания, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства и соответственно задачи и функции учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Таким образом, наделение правами и обязанностями персонала призвано обеспечить выполнение задач, поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, в сфере борьбы с преступностью. Однако правовое положение персонала определяется не только профессионально-целевыми интересами. Оно во многом зависит от закрепления в законе правового положения лиц, отбывающих наказания, так как субъективные права, законные интересы и юридические обязанности осужденных выражают меру возможной и должной требовательности к ним со стороны персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Правовое положение персонала различно. Прежде всего, оно дифференцируется в зависимости от вида уголовного наказания. Чем жестче наказание, т.е. чем больше оно изменяет общегражданский статус осужденного, тем в большей степени регламентировано правовое положение персонала. Примером этого служит различие правового положения сотрудников исправительных учреждений и органов, исполняющих наказание без изоляции осужденных от общества. В последнем случае персонал в лице сотрудников исправительных центров, уголовно-исполнительных инспекций и судебных приставов-исполнителей пользуется правами и несет обязанности, вытекающие в основном из порядка и условий отбывания наказания того или иного вида. Персонал исправительных учреждений пользуется более широкими правовыми полномочиями, поскольку помимо функции исполнения наказания на него возлагаются задачи обеспечения производственно-хозяйственной деятельности предприятий, где работают осужденные, поддержания правопорядка в районах дислокации исправительных учреждений и др.

Следует разделить персонал исправительных учреждений на две категории, решающие различные задачи и имеющие неодинаковый правовой статус. Первая - сотрудники исправительных учреждений, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава. Вторая - рабочие и служащие персонала исправительных учреждений. Сотрудники составляют большинство персонала исправительного учреждения, они несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждением задач в сферах охраны осужденных, обеспечения режима отбывания наказания и безопасности в исправительном учреждении, привлечения осужденных к труду. При этом сотрудники исправительных учреждений выполняют свои обязанности и пользуются в пределах своей компетенции, соответствующей должности, правами, которые предоставлены законом администрации этих учреждений.

Так, сотрудники исправительных учреждений в сфере обеспечения режима отбывания наказания вправе требовать от осужденных и иных лиц (например, рабочих и служащих, работающих с осужденными, лиц, посещающих исправительные учреждения) исполнения ими обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Это могут быть требования по соблюдению правил изоляции отдельных категорий осужденных (например, в штрафном изоляторе), переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и персоналом исправительных учреждений и др.

Сотрудники вправе (и обязаны) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на производственных объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним. В случаях обнаружения нарушений режимных требований должностные лица из числа персонала исправительных учреждений в пределах своей компетенции вправе применять к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения. Так, к осужденным в случае нарушения режима могут быть применены взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК.

Важное значение в правовом статусе сотрудников исправительных учреждений занимают полномочия, связанные с охраной осужденных, предупреждением и пресечением побегов, других преступлений в местах лишения свободы.

Охрана исправительных учреждений и их объектов до недавнего времени осуществлялась конвойными подразделениями внутренних войск МВД России. В 1994 г. было принято решение о поэтапной передаче функций по охране осужденных персоналу исправительных учреждений. В связи с этим решением правовой статус персонала исправительных учреждений существенно расширился, поскольку охрана включает в себя комплекс мероприятий по сохранности объектов исправительных учреждений и их материальных средств, пресечению нападений на объекты исправительных учреждений, предупреждению и пресечению побегов осужденных, проникновения запрещенных предметов и веществ, а также конвоирование осужденных, розыск бежавших осужденных и т.д. Для выполнения указанных функций сотрудникам исправительных учреждений предоставлено право осуществлять в установленном порядке регистрацию осужденных, их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование. Они могут проводить обыск осужденных, их помещений и личных вещей, досмотр лиц, посещающих исправительные учреждения или находящихся на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования.

Сотрудники исправительных учреждений также вправе подвергнуть досмотру транспортные средства, находящиеся на территории исправительного учреждения или прилегающих к ним территориях. В целях предупреждения побегов и пресечения проникновения на территорию исправительного учреждения оружия, наркотиков или иных запрещенных предметов сотрудники исправительного учреждения в пределах предоставленной им компетенции могут временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к исправительному учреждению территориях" не допускать граждан на эти территории, либо обязывать их там оставаться, либо покинуть эти территории.

При проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклонившихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно появление осужденных, сотрудники ИУ вправе осуществлять досмотр транспортных средств, проводить проверку документов граждан. При проведении розыска осужденных, совершивших побег, сотрудники исправительных учреждений вправе использовать возможности средств массовой информации (газет, радио, телевидения) для оповещения населения о бежавших преступниках, их приметах, местах возможного нахождения. Согласно Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Федеральный закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 (в ред. ФЗ от 05.02.2007 г. № 10-ФЗ). Ст. 14, такие сообщения делаются средствами массовой информации на безвозмездной основе.

Часть полномочий сотрудников производна от того факта, что в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством руководители учреждений и органов, исполняющих наказания, являются органами дознания по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений. Соответственно на начальника исправительного учреждения и подчиненных ему сотрудников в пределах их компетенции возлагается обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания (начальник исправительного учреждения) возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального законодательства, проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр места происшествия, местности, помещений, предметов и документов; обыск помещений и личный обыск; выемку предметов и документов; освидетельствование подозреваемого, свидетеля или потерпевшего; задержание и допрос подозреваемых; допросе потерпевших и свидетелей Уголовный процесс: Учебник для вузов/Под общ.ред. В.И. Радченко.-2-е изд.,перераб.и доп.-М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2006 - с. 145.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании начальник исправительного учреждения обязан немедленно уведомить прокурора.

По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит дознание в полном объеме. Материалы дознания в этих случаях служат основанием для рассмотрения дела в суде.

Сотрудники исправительных учреждений независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток, обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщению об этом в органы внутренних дел Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Федеральный закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 (в ред. ФЗ от 05.02.2007 г. № 10-ФЗ). Ст. 26.

Самостоятельный блок полномочий сотрудников определен в связи с привлечением осужденных к труду. Причем, полномочия сотрудников в указанной сфере неодинаковы. Так, они имеются в небольшом объеме у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением наказаний в виде обязательных работ (ч. 3 ст. 25 УИК) и исправительных работ (ч. 3 ст. 39 УИК), у сотрудников исправительного центра (ст. 54 УИК) и арестных домов (ст. 70 УИК). В большей степени такие полномочия имеются у сотрудников дисциплинарных воинских частей (ст. 164 УИК). Однако в наиболее полном виде они представлены в деятельности персонала исправительных учреждений. В их числе права и обязанности сотрудников по образованию и развитию производств в исправительных учреждениях, в том числе с использованием смешанной формы собственности, по привлечению осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию предприятий, занятию индивидуальной трудовой деятельностью. Производственная сфера деятельности исправительных учреждений довольно сложна и разнообразна: она затрагивает не только отношения по исполнению наказания, но и гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые отношения, отношения собственности. Комплекс возникающих при этом прав и обязанностей довольно обширен, он весьма разнообразен и динамичен, особенно под влиянием проводимых рыночных реформ. В результате этого в правовом статусе персонала исправительных учреждений появились права и обязанности, связанные с плановой и коммерческой деятельностью предприятий исправительных учреждений, владением, пользованием и распоряжением имуществом предприятий, финансовыми средствами, выполнением договорных обязательств и ответственностью контрагентов, маркетингом и внешнеэкономической деятельностью и т.д.

Самостоятельный блок компетенции сотрудников представляет их права и обязанности, вытекающие из необходимости проведения воспитательной работы, общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки осужденных.

Правовое положение персонала из числа рабочих и служащих определяется законодательством о труде, уголовно-исполнительным законодательством, а также нормативными правовыми актами.

Так, согласно Трудового кодекса РФ рабочие и служащие имеют право:

· на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; на своевременную и полную выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера;

· на отдых; на объединение в профессиональные союзы; на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях; на судебную защиту своих трудовых прав. Указанные права рабочие и служащие из числа персонала реализуют без каких-либо ограничений. Более того, действующее уголовно-исполнительное законодательство устанавливает дополнительные гарантии реализации рабочими и служащими своих трудовых прав. Это гарантии, связанные с обеспечением безопасных условий труда, возмещением ущерба, причиненного здоровью, на оплату труда, социальное обеспечение и др Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Принят Государственной Думой 21.12.2001 г., одобрен Советом Федерации 26.12.2001 г. (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 313-ФЗ). Ст. 2.

Рабочие и служащие из числа персонала обязаны добросовестно выполнять трудовые обязанности; соблюдать дисциплину труда; бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения и организации; выполнять установленные нормы труда. Особенности выполнения указанных обязанностей регулируются уголовно-исполнительным законодательством и детализируются применительно к конкретным учреждениям и органам, исполняющим наказания, в нормативных правовых актах. Вследствие этого на рабочих и служащих возлагаются дополнительные обязанности, отражающие, например, специфику предприятий исправительных учреждений. К их числу следует отнести запреты вступать с осужденными в отношения, не вызываемые интересами выполняемой работы, приносить и передавать им какие-либо предметы, изделия и вещества и т.п.

Правовое положение персонала органов, исполняющих наказание без изоляции от общества, различается в зависимости от вида органа, исполняющего наказание. Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций являются сотрудниками уголовно-исполнительной системы, что обусловливает их более широкие полномочия по сравнению с судебными приставами-исполнителями. Полномочия для последних определяются нормами уголовно-исполнительного законодательства, других нормативных правовых актов применительно к конкретным видам уголовных наказаний (ст. 31, 32, 61, 64, 66, 67 УИК РФ), а также Федеральным законом "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. и Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г.

2. Требования к персоналу исправительных учреждений, их права и обязанности.

Достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, во многом определяется эффективностью деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Персонал слово иностранного происхождения, в русском языке оно означает личный состав какого-либо учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющую собой группу лиц, объединенную по профессиональным или иным признакам. Применительно к рассматриваемой теме персонал охватывает всех лиц, работающих в учреждениях и органах, исполняющих наказания (работников исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей, уголовно-исполнительных инспекций, судебных приставов-исполнителей). Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, различается в зависимости от оснований поступления на работу, должностного положения, выполняемых функций. Так, персонал дисциплинарных воинских частей состоит из военнослужащих, требования к квалификации которых, их компетенция и полномочия определяются, помимо уголовно-исполнительного законодательства, законодательством о военной службе в Российской Федерации, воинскими наставлениями, уставами и правилами, а также другими нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ. Персонал уголовно-исполнительной системы Минюста России включает сотрудников, имеющих специальные звания рядового и начальствующего состава, приравненного к начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, аттестованный состав исправительных учреждений). Требования, предъявляемые к ним, порядок и условия прохождения службы, меры социально-правовой защиты до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации устанавливаются Положением о порядке и условиях прохождения службы в органах внутренних дел (далее - Положение), а также уголовно-исполнительным законодательством и нормативными правовыми актами.

В персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, входят рабочие и служащие (вольнонаемный состав исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров) либо просто служащие (судебные приставы-исполнители). Требования к рабочим и служащим из числа персонала, порядок и условия их деятельности определяются трудовым законодательством, частично они даны в уголовно-исполнительном законодательстве и нормативных правовых актах. В частности, приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 117 от 26 апреля 2002 г. утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова, - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2003.

В зависимости от принадлежности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, к сотрудникам уголовно-исполнительной системы либо к рабочим и служащим дифференцируются и требования, к ним предъявляемые. Так, к персоналу из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы предъявляются дополнительные требования к возрасту и уровню образования, профессиональным и нравственным качествам личности, здоровью и физическому развитию и т.д. Кроме того, некоторые представители персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, являются руководителями структурных подразделений (отделов, частей, служб) либо всего учреждения, исполняющего наказание, в целом. Это в свою очередь обусловливает повышенные требования к ряду деловых качеств личности, а нередко и наличие таких качеств, которые необязательны подчиненным им сотрудникам.

Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, различаются в зависимости от функций, присущих той или иной должности или работе. Они довольно разнородны. Среди персонала исправительных учреждений, отчасти арестных домов и исправительных центров можно выделить обособленные группы: охранная, оперативно-режимная, воспитательная, производственно-техническая, медико-санитарная и другие категории. Соответственно разнообразны требования к персоналу, к его профессиональным, личным качествам, социально-демографическим показателям. Однако при всем разнообразии можно выделить общие требования к персоналу в процессе исполнения уголовных наказаний и оказания воспитательного воздействия на осужденных.

Прежде всего, персонал из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы комплектуются из граждан Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. Не могут быть сотрудниками персонала лица, решением суда признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, имевшими или имеющими судимость.

Для рабочих и служащих из числа персонала возрастные ограничения для работы в учреждениях и органах, исполняющих наказания, определяются общим законодательством о труде. Минимальный возраст определен возникновением частичной или полной трудовой правоспособности (16-18 лет), максимальный - наступлением пенсионного возраста.

Особые требования предъявляются к уровню образования персонала. Они различаются в зависимости от должности и выполняемых функций. Так, большинство персонала учреждений и органов, исполняющих наказание, должны иметь высшее или среднее специальное образование, поскольку применение уголовно-исполнительного законодательства, оказание психолого-педагогического воздействия на осужденных требуют высокого уровня квалификации. Применительно к отдельным должностям персонала существуют требования рекомендательного характера. Так, сотрудники, работающие в оперативно-режимных подразделениях, как правило, должны иметь юридическое, начальники отрядов - педагогическое либо юридическое образование.

Профессиональные качества персонала этих учреждений и органов определяются сложностью задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания, и в первую очередь - исправления осужденных. Следует учитывать то, что персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, в своей деятельности общается с осужденными, правовой статус которых ограничен. Законодательство требует, чтобы персонал неукоснительно соблюдал законы Российской Федерации, особенно касающиеся порядка и условий исполнения уголовных наказаний. Это требование вытекает из положений ст. 8 УПК РФ, закрепившей в числе принципов уголовно-исполнительного законодательства принцип законности. Важнейшим элементом профессиональных качеств персонала является знание уголовно-исполнительного и иного законодательства, наличие социально-психологической готовности к его неукоснительному соблюдению, а также владение персоналом умениями и навыками правоприменительной деятельности. Все эти качества составляют правовую культуру персонала, крайне необходимую в условиях реализации государственного принуждения, очерченного нормами права.

Требование к персоналу, свидетельствующее о его профессиональной при годности, готовности работы с осужденными, вытекает из положений международных актов, в частности Минимальных стандартных правил обращения с осужденными (ст. 65 УИК РФ). Указанное качество формируется в процессе развития личности пенитенциарного работника, зависит от многих факторов: общей культуры и кругозора, терпимости к человеческим недостаткам и оптимизма, веры в возможность их устранения. Важное значение имеют опыт работы с осужденными, наличие определенных педагогических и организаторских способностей. Несовместимы с работой в учреждениях и органах, исполняющих наказания, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, а также непринятие надлежащих мер по отношению к этим действиям.

Сотрудники, допустившие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, несут уголовную либо дисциплинарную ответственность. В качестве дополнительной гарантии против подобных действий персонала рекомендуется в случае вынесения в течение одного года повторного дисциплинарного взыскания за указанные формы обращения с осужденными увольнять допустивших их сотрудников.

Одновременно Минимальные стандартные правила обращения с осужденными требуют, чтобы дисциплина и порядок в пенитенциарных учреждениях поддерживались неукоснительно. В квалификационных требованиях устанавливается, что персоналу следует обеспечивать особую физическую подготовку, позволяющую усмирять заключенных, проявляющих агрессивные намерения. Отсюда важнейшее требование к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, - обладание достаточным уровнем здоровья и физического развития Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. с. 157.

Это требование не случайно. Работа с осужденными сопряжена большим напряжением душевных и физических сил, а для этого необходим достаточный уровень здоровья. Кроме того, уголовно-исполнительным законодательством предусматривается применение в крайних случаях мер безопасности, в том числе физической силы по отношению к осужденным или иным лицам, нарушающим правопорядок. Именно поэтому при приеме на работу, особенно рядового и начальствующего состава, производится проверка состояния здоровья и физического развития. В дальнейшем, согласно ст. 28 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сотрудники обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы. Иначе говоря, должны поддерживать достаточный уровень состояния своего здоровья и физического развития. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, определяются и тем, что большинство сотрудников выполняют воспитательные функции. Применительно к исправительным учреждениям часть сотрудников призваны заниматься непосредственной организацией воспитательного процесса с осужденными (начальники отрядов), другие участвуют в воспитательной работе в силу своего должностного положения (аттестованный состав исправительных учреждений) либо выполняемых функций (учителя школ, ПТУ, мастера предприятий и т.п.). Персонал должен обладать, прежде всего, профессионализмом и компетентностью в области организации и проведения воспитательной работы с осужденным. Для этого пенитенциарному работнику. необходимы высокий уровень общей культуры и кругозора, жизненный достаточный опыт, опыт работы с осужденными, педагогическое образование либо система педагогических знаний, полученных в процессе повышения квалификации. В этом же ряду находится профессиональная направленность личности воспитателя. Понимание важности задач, решаемых в процессе своей профессиональной деятельности, гордость за профессию, ответственное отношение к ней способствуют появлению профессиональных потребностей, интересов к продолжению профессионального образования, овладению профессиональным мастерством.

Персонал, занимающийся воспитательной работой с осужденными, должен обладать педагогическими способностями. Знание особенностей интеллектуальной, эмоционально-волевой сферы поведения осужденных, умение общаться с различными категориями осужденных, их близкими, сохранение постоянной работоспособности и самоконтроля, самообладание и выдержка в трудных, конфликтных ситуациях составляют непременные требования к пенитенциарным работникам.

Персоналу, выполняющему воспитательные функции, должны быть присущи высокие нравственные и эмоционально-волевые качества. Они раскрываются в типичных чертах характера и в силу известной истины о том, что воспитатель воспитывает, прежде всего, своим примером, входят в структуру педагогических способностей. В числе таких качеств следует отметить принципиальность и требовательность к себе и другим, инициативность и трудолюбие, дисциплинированность. Важное значение имеют решительность и настойчивость в достижении поставленных целей, эмоциональная устойчивость перед возникающими трудностями и неудачами.

Особое место в перечне требований к пенитенциарным работникам занимает наличие у них чувства социальной справедливости. Нарушение последнего в условиях отбывания наказания очень болезненно воспринимается осужденными и резко снижает авторитет лиц, допустивших несправедливость. Аналогичное место в структуре требований к персоналу занимает верность данному слову.

Имеются особенности деловых и личных качеств других категорий персонала в зависимости от выполняемых функций и занимаемой должности. Так, производственно-технический персонал должен отвечать требованиям, предъявляемым к работникам производственной сферы в условиях проводимой рыночной реформы. Это предприимчивость, находчивость и практическая сметка в решении хозяйственных, финансовых и других экономических вопросов, дальновидность и способность идти на хозяйственный риск, знание конъюнктуры рынка и другое. Дополнительные требования предъявляются к руководителям учреждений и органов, исполняющих наказания. По своему должностному статусу они организаторы воспитательного процесса с осужденными и подчиненным персоналом, а в исправительных учреждениях руководители производственно-хозяйственной деятельности предприятия, в дисциплинарной воинской части командиры. Поэтому требования, предъявляемые к руководителю, отражают то, что он одновременно является и юристом, и педагогом, и хозяйственником, и экономистом, и психологом, и военным, и коммерсантом, и управляющим. О многих требованиях уже говорилось ранее применительно к персоналу в целом. По отношению к руководителю следует отметить такие его качества, как требовательность к самому себе и подчиненным, принципиальность и уважение к окружающим.

3. Безопасность персонала и средства ее обеспечения

Уголовное наказание отбывают лица, совершившие уголовные преступления, причем часть из них осуждены за преступления при опасном и даже особо опасном рецидиве, другая часть - злостные нарушители режима, не желающие соблюдать установленный правопорядок. Все это - одна из причин агрессивного поведения со стороны осужденных по отношению к персоналу. В большей степени это характерно для мест лишения свободы, где имеют место захваты заложников из числа персонала исправительных учреждений, нападения на сотрудников и иные насильственные по отношению к ним действия. Сказанное обусловливает актуальность обеспечения безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, защиты их жизни, здоровья, неприкосновенности личности от преступных и иных общественно опасных действий осужденных или иных лиц.

Безопасность персонала важна и для повышения эффективности исправительного процесса, ибо достижение целей наказания и наиболее приоритетной из них - исправления осужденных - невозможно в опасных для персонала условиях работы.

В целях обеспечения безопасности персонала применяется ряд правовых и организационных средств. Прежде всего, следует назвать меры уголовно-правового характера, предусматривающие или усиливающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности работников исправительных учреждений. Их можно классифицировать на три группы:

а) нормы уголовного законодательства, предусматривающие уголовную ответственность за действия, специально направленные на причинение вреда жизни и здоровью представителей персонала (ч. 2 ст. 313 УК РФ - побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; ст. 321 УК РФ - дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, связанная с угрозой или применением насилия в отношении сотрудников мест лишения свободы);

б) нормы, предусматривающие ответственность за насильственные действия в отношении представителей власти, так как часть персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, является таковыми (ст. 318 УК РФ - применение насилия в отношении представителей власти; ст. 319 УК РФ оскорбление представителя власти);

в) нормы, предусматривающие ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности (гл. 16 и 17).

Кроме того, в уголовном законодательстве имеются нормы, усиливающие уголовную ответственность за рецидив преступлений, который может проявиться при совершении преступлений во время отбывания наказания, в том числе против персонала учреждений. Это, например, возможность признания данного факта рецидива обстоятельством, отягчающим наказание Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ. Принят Государственной Думой 24.05.1996 г., одобрен Советом Федерации 05.06.1996 г. (в ред. ФЗ от 13.02.2009 г. № 20-ФЗ). п. «а» ч. 1 ст. 63.

В числе основных средств обеспечения безопасности персонала необходимо назвать меры уголовно-исполнительного характера, которые существенно дополняют уголовно-правовые меры.

С учетом правовой природы их можно подразделить на две группы.

К первой группе следует отнести средства обеспечения безопасности персонала, носящие характер мер убеждения. Как правило, они реализуются в рамках проводимой с осужденными воспитательной работы. По своему содержанию меры убеждения заключаются в разъяснении осужденным необходимости соблюдения установленного порядка (режима) отбывания наказания, правил взаимоотношений с персоналом, обязанностей осужденных, установленных ст. 11 УИК и другими нормами данного законодательного акта, ответственности за преступные посягательства на жизнь, здоровье и достоинство его представителей. Все эти мероприятия охватываются основными формами воспитательной работы с осужденными применительно к различным видам уголовного наказания, включающими в себя: разъяснение действующего законодательства, агитационную и пропагандистскую работу, индивидуальную работу с каждым осужденным.

Во вторую группу входят средства обеспечения безопасности персонала, имеющие принудительный характер. К их числу следует отнести надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания. Представляя собой систему наблюдения и контроля за поведением осужденных, надзор в качестве одной из своих целей имеет предупреждение преступлений со стороны осужденных, в том числе совершаемых в отношении персонала. Именно упущения в организации надзора за поведением осужденных служат одним из условий совершения преступлений, например, против персонала исправительных учреждений.

Применение мер дисциплинарного воздействия к осужденным также служит средством обеспечения безопасности персонала. Как показывает практика, нередко нападения на персонал "спровоцированы" либо непривлечением осужденного к дисциплинарной ответственности за прежние правонарушения и появившейся отсюда уверенностью в безнаказанности, либо несправедливостью взыскания, вызвавшей агрессию по отношению к сотрудникам, допустившим его необоснованное наложение. Поэтому учет тяжести совершенного правонарушения, личности осужденного, его поведения и других факторов необходим при решении вопроса о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания. Он поможет избежать негативной реакции осужденных и случаев нарушения безопасности персонала учреждений органов, исполняющих наказания.

Другое важное средство обеспечения безопасности персонала профилактическая деятельность оперативных частей, отделов безопасности и других подразделений исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей и органов внутренних дел по предупреждению преступлений в отношении персонала, которые могут быть совершены как осужденными, так и иными лицами (родственниками, соучастниками преступных группировок и т.д.).

Профилактика преступлений в отношении персонала включает в себя как негласные оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", так и гласные, проводимые подразделениями учреждений и органов, исполняющих наказания, на основе существующих законодательных и ведомственных актов Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ. (в ред. ФЗ от 26.12.2008 г. № 293-ФЗ). ст. 1. В их числе меры общей профилактики правонарушений (введение режима особых условий отбывания наказания, применение технических средств охраны и надзора, разъяснение осужденным последствий преступного поведения и т.д.), а также индивидуальной профилактики (выявление, постановка на профилактический учет и оказание предупредительного воздействия на лиц, склонных к агрессивному поведению, имеющих отклонения в психике, и т.д.).

Особое значение для безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет применение технических средств охраны и надзора, связи и телевидения и др. Например, ими оборудуются исправительные учреждения в соответствии с требованиями законодательства и ведомственных нормативных правовых актов. Так, согласно ч. 1 ст. 83 УИК администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. В качестве действующих технических средств, эффективно влияющих на обеспечение безопасности персонала, следует указать на тревожную сигнализацию, телевизионные установки наблюдения за каким-либо объектом исправительного учреждения, автоматическую блокировку дверей камер и т.д.

Повышению безопасности персонала способствует и ряд организационных мер. В их числе создание специализированных подразделений для обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, отрядов специального назначения, в функции которых входит обеспечение безопасности персонала ИУ. К числу таких мер необходимо отнести обеспечение сотрудников персонала огнестрельным оружием и специальными средствами защиты в порядке и количестве, определяемых постановлением Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в интересах обеспечения личной безопасности сотрудников персонала исправительных учреждений и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте их жительства. Сведения о прохождении службы сотрудниками персонала согласно ст. 31 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" могут предоставляться только с разрешения руководителя учреждения или органа, исполняющего наказания.

4. Задача

Кротов был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток за неоднократное нахождение в неопрятном виде. В своей объяснительной Кротов пояснил, что не считал поддержание своей одежды в чистоте и исправности обязательным, поскольку не всегда было на это время или желание, а также замечал такое же отношение у некоторых сотрудников учреждения. Вопрос: имеет ли какое основание заявление Кротова, и какое при определении к нему мер дисциплинарного воздействия?

При рассмотрении данного случая складывается двойственное чувство: с одной стороны - применение подобной санкции правомерно и подчиняется закону по п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ, но с другой стороны - рассмотрев ситуацию с моральной точки зрения дисциплинарная ответственность, к которой был привлечен Кротов немного завышена. На мой взгляд здесь необходимо детальное рассмотрение сложившейся ситуации. Начнём с того, что согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ, осужденный имеет право на обращение с заявлением к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание - что и сделал Кротов. А также, согласно ч. 3 ст. 11 УИК РФ Осужденный обязан выполнять законные требования администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, т.е. опрятный вид осужденного - это одно из требований внутреннего распорядка. В своём заявлении Кротов привел значимый довод - внешний вид сотрудников данного исправительного учреждения, что не маловажно. На мой взгляд, при неисполнении элементарных требований работниками учреждения, где содержатся осужденные - люди специфического характера, склонные к нарушению дисциплины при малейшем ее подрыве среди лиц ее устанавливающих, имеет место быть подобным случаям как в нашей задаче. Говоря проще, человек, устанавливающий правила поведения, должен сам в первую очередь неукоснительно их соблюдать. Делая из вышесказанного определенные выводы я прихожу к следующему решению данной задачи: администрация учреждения, где содержится Кротов, рассмотрев его заявление, должна сделать предупреждение в устной форме сотрудникам о нарушении правил внутреннего распорядка, касаемого внешнего вида. В отношении Кротова применить дисциплинарную ответственность, предусмотренную п. "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ в виде выговора за нарушение установленного порядка, а также провести воспитательную работу, согласно ст. 109 УИК РФ.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ. Принят Государственной Думой 18.12.1996 г., одобрен Советом Федерации 25.12.1996 г. (в ред. ФЗ от 19.07.2009 г. № 191-ФЗ).

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ. Принят Государственной Думой 24.05.1996 г., одобрен Советом Федерации 05.06.1996 г. (в ред. ФЗ от 13.02.2009 г. № 20-ФЗ).

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ. Принят Государственной Думой 22.11.2001 г., одобрен Советом Федерации 05.12.2001 г. (в ред. ФЗ от 14.03.2009 г. № 39-ФЗ).

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Принят Государственной Думой 21.12.2001 г., одобрен Советом Федерации 26.12.2001 г. (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 313-ФЗ).

6. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Федеральный закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 (в ред. ФЗ от 05.02.2007 г. № 10-ФЗ).

7. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ. Принят Государственной Думой 05.07.1995 г. (в ред. ФЗ от 26.12.2008 г. № 293-ФЗ).

Список учебной литературы

1. Уголовно-исполнительное право России: Учебник/Под ред. В.И. Селиверстова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003.

2. Уголовно-исполнительное право России: Теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов/Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2003.