План работы

Введение

1.Закон РФ «О защите прав потребителей»

2.Государственная и общественная защита прав потребителей

3.Ответственность за нарушение прав потребителей

4.Пробелы в потребительском законодательстве

5.Права потребителей в рамках международного права

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Ещё совсем недавно правовое регулирование в области потребительских отношений осуществлялось лишь актами гражданского законодательства. Являясь базой для регламентации права покупателей, заказчиков и услугополучателей, они устанавливали права, обязанности либо ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан.

Однако наряду с положительными моментами, законодательство СССР не было рассчитано на регулирование вопросов по охране прав граждан специально. Являясь общей правовой платформой, акты кодифицированного гражданского законодательства придали формулировкам договоров раздела «Обязательственное право» универсальный характер. Вот почему в них отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с другими субъектами договорных отношений. А такое положение прямо или косвенно способствовало навязыванию не пользующихся спросом товаров, принудительного ассортимента услуг, очередям, недоброкачественному исполнению обязательств и прочим атрибутам советского образа жизни.

Следовательно, потребители в нашей стране, по сути, прав не имели. Ни законодательно, ни в рамках судебной защиты. И только с принятием Верховным Советом Российской Федерации Закона «О защите прав потребителей», у граждан появилась возможность квалифицированно их изучать, реализовывать и отстаивать.

1. Закон РФ «О защите прав потребителей»

Основным нормативным актом, регулирующим отношения по защите прав потребителей России, является Закон РФ «О защите прав потребителей» от 1 января 1992 г., введенный в действие 7 апреля 1992 г. Сейчас он действует в редакции Федерального Закона от 17 декабря 1999 г.

Закон «О защите прав потребителей» - один из первых, имеющих прямую направленность на преобразование экономики. Необходимость его принятия была вызвана тем, что все действовавшее ранее нормы обеспечивали приоритет изготовителя. Подавляющий, ведь немногие имевшиеся в области охраны интересов потребителей законодательные акты блокировались громадным числом ведомственных нормативов и не действовали. Ориентация же экономики на нужды человека потребовала максимального расширения его прав. С закреплением мер, обеспечивающих реальную их поддержку на законодательном уровне.

Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями по поводу продажи товаров, осуществления работ, оказания услуг; то есть - в области удовлетворения многочисленных бытовых потребностей. Он не распространяется на потребителей - юридических лиц и граждан, использующих товар, работу или услугу для иных целей. Например, при осуществлении предпринимательской деятельности. Ведь выводя из сферы действия Закона юридических лиц, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты именно потребителя-непрофессионала.

Закон «О защите прав потребителей» впервые в законодательстве РФ закрепил признанные международным сообществом права и гарантии реализации этих прав. Так, были предусмотрены повышенные гарантии защиты в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан. Установлен 10-тилетний период ответственности изготовителя за выпущенную продукцию, как перед потребителем, так и перед другими лицами, независимо от наличия между ними договорных отношений (п.3 ст.14 Закона). А одной из важнейших гарантий реализации прав потребителя на защиту стало закрепление альтернативной подсудности. По выбору истца и освобождение потребителя от уплаты пошлины при предъявлении иска (п. 2 ст. 17 Закона).

С ростом практики применения, некоторые содержащиеся в преамбуле Закона термины также стали изменяться. К примеру, ранее потребителем признавалось лицо, приобретающее товар без намерения извлечь в дальнейшем прибыль. Теперь потребитель - приобретающий товары исключительно для личных, семейных и иных бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Претерпело изменение и понятие «существенный недостаток», приведённое в соответствие п. 2 ст. 475 ГК РФ. При этом, исключен такой его признак, как несоразмерные доходы на устранение.

Новая редакция п. 5 ст. 18 Закона не требует теперь у потребителя кассового или товарного чека при предъявлении претензий к качеству товаров. Данное положение соответствует общим правилам гражданского законодательства, где согласно ст. 159 ГК РФ договор розничной купли-продажи заключается в устной форме, а чек или иной документ не является его письменной формой. То есть, при отсутствии чека или аналогичного документа, потребитель вправе доказывать факт заключения договора с помощью свидетельских показаний (ст. 493 ГК РФ).

До двух лет увеличились сроки предъявления требований в отношении недостатков товара, на который гарантия не установлена (ст. 19). Прежде в таких ситуациях потребитель был вправе предъявить претензии в течение 6 месяцев со дня продажи товара с недостатками.

В новой редакции Закона устранены противоречия между ним и ГК РФ в части определения цены при расчетах с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества. Так, в случае повышения цены подлежащего замене товара, раньше п. 2 ст. 24 Закона применял его цену на день предъявления требования потребителя. А в случае понижения - на день покупки, что противоречило п. 2 ст. 504 ГК РФ. Теперь же она определяется на день замены.

Наряду с индивидуальной, Закон РФ «О защите прав потребителей» предусмотрел и возможность коллективной защиты прав потребителей, наделив государственные органы правом пресекать нарушение потребительского законодательства и облагать виновных штрафными санкциями (ст. 40, 43 Закона).

Еще одна новелла - возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга лиц (ст. 46). В данной статье определен перечень уполномоченных обращаться в суд для признания противоправными действий продавцов (изготовителей, исполнителей) от имени неопределенного круга потребителей. Сюда включены федеральный антимонопольный орган; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров; их территориальные органы; органы местного самоуправления; общественные объединения.

Закрепление в Законе широких прав за общественными объединениями позволило им реально участвовать в формировании потребительской политики государства (ст. 45), что также стало существенной гарантией защиты интересов граждан.

Важнейшим из положений явился запрет снижения гарантий соблюдения прав потребителей при принятии других нормативных актов. По сравнению с установленными Законом. Не менее значима норма, предоставившая право издавать затрагивающие интересы потребителей нормативные акты только Правительству РФ; прямо запретившая ему перепоручать такое законотворчество министерствам и ведомствам.

Значение Закона РФ «О защите прав потребителей» не только в усилении социальных гарантий граждан. Повышая ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество работы, он объективно способствует росту конкурентоспособности продукции и услуг. Одновременно, Закон вносит существенные изменения в вопросы из области нормирования качества; о гарантийных и других сроках, с ним связанных; достоверной информации о товарах, ответственности за нарушение прав потребителей и множество иных.

Помимо Закона РФ «О защите прав потребителей» действует ещё ряд напрямую затрагивающих интересы потребителей норм. Это, прежде всего, Закон «О стандартизации продукции и услуг», Закон РФ «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» с иными нормативными актами. Основное их требование - отсутствие противоречий и соблюдение гарантий, уже предусмотренных действующим законодательством.

Также нормы потребительского права содержатся в иных отраслях законодательства. Их перечень открывает Конституция РФ, закрепляющая основные права граждан с гарантией осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителя защищают и нормы административного либо уголовного законодательства. Детальное регулирование отношений с участием потребителей регулируется гражданским законодательством, в частности - Гражданским Кодексом РФ. Однако именно Закон РФ «О защите прав потребителей» является в данной отрасли права ключевым.

2. Государственная и общественная защита прав потребителей

Федеральным органом государственного контроля соблюдения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также дающим официальное разъяснение по вопросам их применения, является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МАП). Бывший Государственный Комитет по антимонопольной политике (ГКАП), осуществляющий контроль соблюдения законности продавцами, изготовителями товаров, исполнителями работ и услуг независимо от их организационно-правовой формы.

МАП наделено обширным кругом полномочий, составляющих три основных группы:

полномочия, осуществляемые непосредственно МАП или его территориальными органами;

передача материалов в государственные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией;

направление материалов в суд.

Главными полномочиями первой группы являются направление обязательных для исполнения предписаний изготовителям, исполнителям, продавцам и наложение штрафов за их невыполнение. Порядок данной процедуры установлен Положением «о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушении законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей», утвержденном Приказом ГКАП от 4 апреля 1996 г. (с изменениями, внесенными Приказом МАП от 11 марта 1999 г.).

Предписание территориального органа вручается под расписку в 3-хдневный срок после составления акта проверки. Исполнение предписания контролируется, и оно должно быть исполнено полностью.

К полномочиям второй группы относится направление материалов в лицензирующие органы, прокуратуру, МВД и др. Полномочия контролирующих и лицензирующих органов, осуществляющих надзор в данной области, определены Федеральным законом РФ от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Третью группу полномочий МАП составляет право обращения в суд и арбитражный суд в защиту нарушенных прав. Иски могут предъявляться в защиту отдельных потребителей, группы потребителей или в интересах неопределенного круга лиц. Их содержание определяется характером нарушений права и направлено на устранение допущенных нарушений.

Кроме МАП с существует ещё ряд федеральных органов, осуществляющих контроль за качеством товаров, работ и услуг. Это органы по стандартизации, метрологии и сертификации, органы санитарно-эпидемиологического надзора, органы по охране окружающей среды и природных ресурсов и прочие контролирующие инстанции. Объединяет их единая цель: обеспечение безопасности потребительского рынка. А единство цели предопределяет и единство полномочий, во многом совпадающих с задачами МАП. Осуществление контроля за соблюдением требований к соответствию нормам товаров, работ и услуг; направление предписаний; предъявление исков в суды, арбитражные суды к изготовителям, исполнителям, продавцам в случае нарушения ими требований по безопасности. Каждый из этих органов реализует предоставленные полномочия в закрепленной области деятельности или по определенному направлению, установленному законодательством.

В настоящее время действуют следующие наиболее важные законы и постановления Правительства, определяющие компетенцию федеральных органов, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров:

Закон РФ «О сертификации» от 10 июня 1993 г.,

Закон РФ «О стандартизации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г.,

Положение о Комитете по стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденное постановлением Правительства от 11 июля 1994 г.,

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. и другие.

Однако федеральные органы власти не могут решить всех проблем. Поэтому Закон часть функций в области защиты прав потребителей возлагает на городские, районные или областные администрации.

В отличие от федеральных, местные органы власти не наделены контрольными функциями. Практически единственная мера, которую они могут применить - приостановление продажи товаров с просроченными сроками годности. Тем не менее, их специалисты выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию о них в соответствующие федеральные органы, обращаются в суд. Кроме того, круг полномочий структур по защите прав потребителей устанавливается самими органами местного самоуправления и может быть расширен.

В соответствии со ст. 11 Гражданского Кодекса РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд. Это является основополагающим принципом, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 46). Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя по иску самого потребителя, федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей.

По общему правилу (ст. 117 ГПК) предъявление исков осуществляется по месту нахождения (жительства) ответчика. Однако Закон устанавливает альтернативную подсудность, когда потребитель вправе по своему выбору обратиться в суд по своему месту жительства, по месту нахождения ответчика или по месту причинения вреда (ч. 2 ст. 17 Закона). Тем не менее, выбор зависит не только от усмотрения потребителя, но и от некоторых других обстоятельств: содержания нарушенного права, время нарушения, лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах.

Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного в Законе и подлежащего судебному рассмотрению. Для формы и содержания искового заявления применяются общие правила, определяемые в ст. 126 Гражданско-процессуального Кодекса.

Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения требований потребителя. Однако на практике он чаще обращается сначала к продавцу либо изготовителю. Вместе с тем, по некоторым услугам законодательством предусмотрено обязательное предъявление претензий (например, по спорам, вытекающим из договоров перевозки).

При обращении в суд следует соблюдать срок исковой давности. Общий срок, в соответствии с ГК установлен в три года. Сокращенные или более длительные сроки могут быть установлены законом для отдельных видов требований (например, срок исковой давности о признании сделки недействительной составляет 1 год - ст. 180 ГК). На некоторые требования срок исковой давности не распространяется. Это относится, в частности, к требованиям вкладчиков к банку о выдаче вкладов, к требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

Согласно ст. 151 ГК, под моральным вредом понимается физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права и блага. Закон конкретизирует это определение применительно к отношениям по поводу защиты прав потребителей.

Причинителем вреда может быть изготовитель, исполнитель, продавец или организация, выполняющая их функции.

С объективной стороны, вред должен быть следствием нарушения данными лицами прав потребителей. Согласно ст. 15 Закона он подлежит возмещению причинителем вреда при наличии вины, поэтому обязанность доказать его отсутствие лежит на причинителе. К требованиям о компенсации морального вреда срок исковой давности не распространяется (ст. 208 ГК).

Компенсация осуществляется независимо от возмещения имущественных требований. Требование о компенсации морального вреда может быть предъявлено самостоятельно или вместе с ними.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., общественные объединения наделены правом:

участвовать в разработке требований к безопасности товаров, стандартов, проектов законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров;

проверять соблюдение прав потребителей и правил торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей;

вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения о мерах по повышению качества товаров, снятию с производства, изъятию из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров, не соответствующих требованиям к безопасности и качеству товаров, а также в нарушении прав потребителей;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

обращаться в суд в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Данные права могут осуществляться, если они отражены в уставе организации.

3. Ответственность за нарушение прав потребителей

Гражданская ответственность. Закон различает виды данной ответственности в зависимости от правовых оснований ее возникновения. Ими являются договорная и внедоговорная ответственность. Деление на указанные виды имеет практическое значение при применении санкций.

Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенного обязательства. В свою очередь, внедоговорная возникает при совершении одним лицом противоправных действий в отношении другого, последнему причинен ущерб, а договорные отношения между ними отсутствуют.

Гражданская ответственность наступает:

1. за предоставление ненадлежащей информации о товаре, работе, услуге, об изготовителе, исполнителе, продавце;

2. за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ, услуг;

3. за просрочку требований потребителей;

4. за нарушение исполнителем сроков;

5. за другие нарушения, вытекающие из договорных отношений.

По общему правилу гражданская ответственность наступает при наличии вины лица, не исполнившего обязательство либо исполнившего его ненадлежащим образом.

В гражданском законодательстве действует презумпция виновности должника, когда обязанность доказывать отсутствие вины лежит именно на должнике. Поэтому потребителю достаточно доказать факт приобретения товара, работы либо услуги у конкретного лица.

Уголовная ответственность. Уголовным кодексом РФ, введенным в действия с 1 января 1997 г., предусмотрена ответственность за нарушение прав потребителей, связанных с качеством товара и его безопасностью (ст. 200 и 238 УК).

Объектом преступления, предусмотренного ст. 200 УК, являются общественные отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами товаров, работ, услуг. С объективной стороны, данное преступление состоит в обмеривании, обвешивании, обсчете, введении в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара или ином обмане. Диспозиция этой статьи содержит примерный перечень способов обмана, обязательным же признаком является совершение его в значительном размере. Под ним, в соответствии с примечанием к ст. 200 УК, понимается обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, превышающей одну десятую часть МРОТ.

Местом совершения преступления признаются предприятия торговли, общественного питания, бытового, коммунального и иного обслуживания независимо от форм собственности, любое иное место торговли или оказания услуг. Оконченным преступление считается с момента совершения любого из предусмотренного диспозицией деяния.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 238 УК, является здоровье населения: в качестве дополнительного выступает право потребителя на безопасность товаров; факультативного - имущественное право потребителя, установленный законом порядок сертификации продукции, здоровье и жизнь потребителей. Предметом преступления выступают товары, работы, услуги, не отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей.

Преступления заключается в производстве, хранении, перевозке, сбыте товаров, не отвечающих требованиям безопасности. Причем ответственность за хранение и перевозку наступает только в случае, если они осуществлялись в целях сбыта.

Состав данного преступления является материальным. Уголовная ответственность наступает в случае наступления преступных последствий.

4. Пробелы в потребительском законодательстве

Проанализировав основу потребительского нормотворчества - Закон РФ «О защите прав потребителей», можно сделать вывод: наряду массой с положительных моментов в нём присутствуют и определенные недостатки.

В первую очередь, следует детально рассмотреть статьи, содержащие нормы об ответственности за нарушение прав потребителей (ст. ст. 12, 13, 23 и др. Закона). Так, при продаже товаров с недостатками, в соответствии с п. 2 ст. 18 Закона, гражданин предъявляет требования к продавцу или организации, выполняющей функции продавца на основании договора с ним.

На практике такие иски редко предъявляются к владельцам магазинов, ввиду чего они не несут никакой ответственности. Это представляется не совсем правильным, поскольку зачастую продавец вынужден продавать товар ненадлежащего качества, так как на него оказывает давление администрация магазина. Тем не менее, ответственности продавца исключать нельзя; просто в дополнение к ней следует ввести и ответственность руководства.

Еще одно положение, в какой-то мере смягчающее ответственность продавцов (исполнителей, изготовителей) - норма п. 6 ст. 13 Закона, устанавливающая право суда взыскать с них штраф за нарушение прав потребителей. Следовало бы установить не право, а обязанность взыскивать такие штрафы. Сюда же стоит отнести и право федерального антимонопольного органа налагать штраф на изготовителя (продавца, исполнителя) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушения прав потребителей (ст. 43 Закона).

Следующий нюанс касается общественных объединений потребителей. Поскольку общественные объединения - это некоммерческие организации, они не преследуют цель извлечения прибыли. В соответствии со ст. 31 Закона «Об общественных объединениях», его имущество формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; других не запрещенных законом поступлений.

В связи с этим представляется целесообразным обязать организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли и бытового и иного обслуживания населения, перечислять некоторый процент от совокупного дохода. В пользу потребительской организации, находящейся по месту государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Ст. 46 Закона содержит новую для российского законодательства норму о защите интересов неопределенного круга лиц. Но она представляется несколько недоработанной, ведь не совсем ясно, какое число потребителей можно считать неопределенным кругом, и какие действия продавцов (изготовителей, исполнителей) являются противоправными в его отношении. Следовательно, вполне обоснованным станет включение в данную статью положения о взыскании судами штрафов в случае совершения противоправного действия в пользу соответствующего бюджета. А если в деле участвует общественная организация потребителей - процент штрафа должен взыскиваться и в её пользу.

По моему мнению, указанные меры приведут к повышению эффективности законодательства в области регулирования потребительского рынка.

5. Права потребителей в рамках международного права

Начиная с 70-х, законы об охране прав потребителей появились во многих западных странах (закон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», закон Франции 1983 г. «О безопасности потребителей…»). Монополизация производства, торговли заставила правительства прибегнуть к мерам государственного регулирования с принятием законодательства, целью которого является прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты одной из них - потребителя.

Проблема защиты потребителя давно приобрела международное значение, и 9 апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН в качестве основы для разработки правительствами политики в этой области были приняты «Руководящие принципы для защиты прав потребителей».

Часто потребители находятся в неравном положении с точки зрения экономических условий, уровня образования. В связи с этим Принципы преследуют следующие цели:

1. содействие странам в установлении и обеспечении защиты потребителей,

2. способствование созданию независимых групп потребителей,

3. расширение международного сотрудничества в области защиты прав потребителей и другие (ст. 1 Принципов).

Принципы закрепляют следующие права потребителей:

право на безопасность;

право на информацию;

право на качество;

право на потребительское образование;

право на выбор;

право на удовлетворение своих потребностей;

право быть услышанным;

право на возмещение ущерба.

Все они являются основными, найдя свое отражение и в Российском законотворчестве.

Заключение

По мнению юристов, на сегодня Закон РФ «О защите прав потребителей» остается наиболее нарушаемым из всех действующих. Практика показала, что более слабой в правовом плане стороной в потребительских отношениях является гражданин-потребитель. Всеобщая правовая безграмотность, как предпринимателей, так и потребителей, порождает массу проблем и доказывает: без участия государственных органов, защита прав потребителей, и в особенности - профилактика правонарушений в этой области, крайне неэффективна.

В реальности же антимонопольным структурам зачастую препятствует положение о соблюдении сроков составления протокола об административных правонарушениях и неоднозначность трактовки термина «немедленность». Отсутствие достаточного количества мировых судей, либо неохотное участие правоохранительных органов в обеспечении привода правонарушителей для составления протокола.

Поток заявлений потребителей с просьбой защитить их права растёт с каждым годом. А способствует этому ухудшение ситуации на потребительском рынке в связи с сокращением объема контроля государственными органами. Так же следует отметить возросшее негативное к нему отношение предпринимателей. Однако, несмотря на негативные тенденции, органам исполнительной власти должны наращивать усилия по реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей, как одно из условий повышения благосостояния населения.

Должны, обязаны, но основные положения законодательства о защите прав требуется знать каждому. Оно предоставляет возможность не только приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров, работ, услуг, но и грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем. А в случае необходимости - даёт умение самостоятельно защитить свои нарушенные права.

Список использованной литературы

1. Власов В. И. Основы правоведения: Учеб. пособие / В. И. Власов, В. В. Низовцев, В. А. Шевченко.- Ростов н/Д., Феникс, 1997.- 576 с.

2. Мухаев Р. Т. Правоведение: Учебник для неюрид. вузов и фак-тов / Р. Т. Мухаев.- М.: Приор, 2000.- 272 с.

3. Основы права: Учебник / Под ред. З. Г. Крыловой. - М.: Высшая школа, 1993.- 319 с.