Предпринимательское право

ВВЕДЕНИЕ

Предпринимательское право -- одна из новых учебных дисциплин для современного российского правоведения. В нынешних экономических условиях актуальность проблем правового регулирования экономической и, в частности, предпринимательской деятельности не вызывает никаких сомнений. Именно поэтому «Российское предпринимательское право» представляет учебную дисциплину, предусмотренную государственным образовательным стандартом. Следует подчеркнуть, что и в зарубежных странах изучению предпринимательской деятельности уделяется большое внимание, издается учебная и методическая литература, посвященная этой проблематике.

Вопрос о месте предпринимательского права в отечественной правовой системе является весьма неоднозначным. Однако, не вдаваясь в подробности дискуссии о предпринимательском праве как о самостоятельной отрасли, в учебном пособии внимание читателя акцентируется скорее на практических, нежели теоретических проблемах правового регулирования бизнеса.

В силу различных подходов к определению «предпринимательское право» в разных вузах немного отличаются и рабочие программы этого учебного курса. В определенной степени основные идеи и содержание настоящего учебного пособия вобрали в себя наиболее общие характерные для всех вузовских программ вопросы. Однако важно отметить, что предлагаемая читателям тематика и стиль изложения материала были выбраны автором специально.

Многолетняя практика преподавания Предпринимательского права, а также тесно связанных с ним спецкурсов «Торговое право», «Корпоративное право», «Договорное право», для практикующих предпринимателей на программе «Мастер делового администрирования» позволила автору выбрать самые актуальные «для жизни» проблемы правового регулирования бизнеса, а также сформулировать понятные способы их решения.

По мнению автора, студентам важно дать не только тот материал, который они изучают согласно программе. Не менее важно обратить внимание учащихся на проблемы, стоящие перед практикующими бизнесменами и юристами именно в настоящих условиях предпринимательской деятельности.

При изложении материала автор всячески избегал прямого цитирования нормативных актов, излагая действующее законодательство в наиболее простой и доступной форме, то есть в форме «живого права». Именно для этих целей в учебном пособии приводится множество интересных примеров из правоприменительной практики последних лет.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Предпринимательское право представляет собой юридическую дисциплину, предусмотренную государственным образовательным стандартом. Оно изучается студентами на старших курсах после изучения таких базовых дисциплин, как административное право, финансовое право, гражданское право.

Легальное начало для современного российского предпринимательства было положено в 1991 г. со вступлением в силу Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., содержит критерии, по которым необходимо осуществлять правовое регулирование экономической, в том числе предпринимательской, деятельности. В частности, ст. 34 Конституции РФ закрепляет: каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Наше законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Исходя из этого определения, основными признаками предпринимательской деятельности выступают систематичность, самостоятельность, рисковый характер, направленность на систематическое получение прибыли.

Признак систематичности относится сразу к двум компонентам понятия предпринимательской деятельности. Во-первых, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться постоянно и систематически, во-вторых, систематическим должно быть получение прибыли. Признак систематичности означает также, что данная деятельность осуществляется в течение определенного, скорее всего длительного, или даже не определенного времени с известной повторяемостью выполняемых действий.

Самостоятельность предпринимательской деятельности означает свободу в выборе направлений и методов работы, независимое принятие решений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление прав, гарантию их соблюдения, судебную защиту. Предприниматель действует по своей воле и в своем интересе, он свободен в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, в установлении на его основе своих прав и обязанностей.

Самостоятельность предпринимателей выражается также в личном риске и личной имущественной ответственности. Ответственность предпринимателя является повышенной, на него возлагаются неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях; только непреодолимая сила или форс-мажор служит основанием освобождения его от ответственности (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

По причине вероятностного характера рыночной экономики предпринимательство неизбежно связано с риском. Осуществление предпринимательской деятельности на свой риск -- следующий квалифицирующий признак предпринимательской деятельности. Термин «риск» (risco) в переводе на русский язык означает «скала», испанские и португальские мореплаватели этим словом обозначали опасность, угрожающую их кораблям. В этом значении -- «опасность» или «угроза опасности» -- слово «риск» укоренилось в русском языке. Именно в смысле опасности, страха, угрозы понести невыгодные материальные последствия, слово «риск» используется в праве.

Риск можно охарактеризовать как правомерное (на грани фола) создание потенциальной или реальной опасности в целях получения прибыли, достижения какого-либо другого результата предпринимательской деятельности. Для риска характерна ситуация, отличающаяся большей или меньшей степенью неопределенности результатов. Предприниматель при осуществлении определенного вида деятельности не в состоянии однозначно предвидеть, добьется он успеха или нет, получит ли прибыль или понесет убыток. Зачастую чем выше степень риска, тем больше шанс получить высокие прибыли.

Систематическое получение прибыли -- основная цель предпринимательской деятельности. Прибыль является в большей степени экономическим, а не юридическим понятием. По большому счету, прибыль представляет собой разницу между полученным доходом и произведенными расходами; понятие прибыли определено в ст. 247 НК РФ. Особенность предпринимательства -- не в фактическом получении прибыли, а в том, что эта деятельность направлена на систематическое получение прибыли.

Следовательно, прибыли в результате такой деятельности может и не быть, но она все равно будет признаваться предпринимательской.

Государственная регистрация -- важная составляющая правового статуса предпринимателя, но она является, скорее, формальным, нежели сущностным признаком предпринимательской деятельности. Регистрация представляет собой условие законного (надлежащего) предпринимательства. Надо сказать, что некоторые виды предпринимательской деятельности могут осуществляться исключительно на профессиональной основе, поскольку без соответствующих знаний, навыков, квалификации и опыта это просто невозможно. В таких случаях законодательство требует наличия соответствующего образования, удостоверяемого дипломом об окончании учебного заведения (банковская, медицинская деятельность, водители различных видовтранспорта и др.). Для занятия некоторыми видами предпринимательской деятельности требуется также сдача квалификационных экзаменов (например, арбитражный управляющий, профессиональный участник рынка ценных бумаг, аудитор).

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА. КОНЦЕПЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Концепция хозяйственного (предпринимательского) права не нова, она появилась еще в начале ХХ в. за рубежом. Затем данная концепция была воспринята советскими учеными-юристами. К примеру, А. Гойбарх полагал, что гражданское право -- всегда и везде есть частное право, существующее как противоположность праву публичному. Если граница между публичным и частным правом исчезает, то перестает существовать и гражданское право; ему на мену приходит право хозяйственное.

П.И. Стучка понимал гражданское право как форму организации общественных отношений -- отношений производства иобмена. Именно он создал в 20-е гг. ХХ в. «теорию двухсекторного права»: административно-хозяйственного права для социалистических организаций и гражданского права для частных лиц. Однако, по мнению большинства ученых-цивилистов того времени, данная теория была ошибочной, поскольку приводила к противопоставлению интересов социалистического хозяйства интересам отдельной личности в социалистическом обществе. К началу 30-х гг. ХХ в. сформировалась концепция единогохозяйственного права, и гражданское право на некоторое время было упразднено и как наука, и как учебная дисциплина. Появление хозяйственного права связывали со смешанным характеромсоветской экономики и индустриализацией гражданского права. Объективными предпосылками возникновения советского хозяйственного права (как отрасли и науки) явилось укрепление социалистического сектора экономики и плановых начал в народном хозяйстве страны. Правоведы, исследовавшие проблемы вобласти хозяйственного права, стремились создать некий компромисс публичного и частного права, приспособленный к новым экономическим условиям.

В 50-е гг. ХХ в. дискуссия о концепции хозяйственного прававозобновилась. Хозяйственное законодательство стали рассматривать как комплексное образование, выступающее внешнимпроявлением, формой сложного взаимодействия норм различных отраслей социалистического права в регулировании разных сторон хозяйственной деятельности. Именно такая трактовка хозяйственного законодательства господствовала тогда в теории права, а хозяйственное право понималось как определенная совокупность норм и институтов различных отраслей советского социалистического права, функционально взаимодействующих в регулировании хозяйственной деятельности. Во время новой кодификации советского законодательства высказывались предложения принять Хозяйственный кодекс.

В 90-е гг. ХХ в. в России начался переход от плановой экономики к рыночной, от одной экономической системы к другой. Поэтому прежняя концепция потребовала изменений. Основоположником новой школы предпринимательского (хозяйственного) права считается профессор В.С. Мартемьянов. Существуют дажепредложения о принятии Предпринимательского кодекса. НА сегодняшний день практически в каждой отрасли отечественного права содержатся нормы, так или иначе связанные с экономической политикой государства. Однако подавляющее большинство норм, определяющих эту политику, сосредоточено вдвух отраслях российского права -- административном и гражданском. Административное право регулирует управленческиеотношения на началах власти и подчинения, поэтому принятоговорить, что такие отношения строятся «по вертикали». Гражданское право регулирует имущественные отношения на началах равенства, поэтому принято считать, что эти отношения строятся» по горизонтали».

«Горизонтальные» отношения равноправных субъектов всфере товарно-денежного оборота традиционно регулируютсягражданским правом, а «вертикальные» отношения предпринимателей с органами государственной власти -- административным правом. Следовательно, каждая из этих отраслей права регулирует хозяйственную (предпринимательскую) деятельность, норегулирует ее лишь в определенной области и при помощи определенного метода. Нужно ли впредь сохранять такое распределение юридических норм или целесообразнее объединить их в новую (может быть, комплексную) отрасль права? Тем более, чтонынешнее законодательство о предпринимательстве включает всебя и значительную часть законов разной отраслевой принадлежности.

Дискуссия о разграничении отраслей права традиционна нетолько для современной юриспруденции, но и для науки советского периода. Выделение отраслей права, возможно, по различным основаниям, но наиболее часто они выделяются исходя из двух критериев: предмета правового регулирования и метода (юридического режима) правового регулирования.

Под предметом понимается круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Естественно, он должениметь определенные особенности, быть относительно самостоятельным и объединять более или менее однородные отношения.

Под методом (юридическим режимом) правового регулирования понимается совокупность приемов и способов юридическоговоздействия на общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права, в целях достижения необходимого результата.

В предмет предпринимательского права следует включить двеосновные группы правоотношений. Первая -- это отношения, связанные с организацией предпринимательской деятельности.

Они основываются на конституционном праве граждан заниматься предпринимательской деятельностью (ст. 34 Конституции РФ), а также на развитии этого права в нормах ГК РФ. Речь идет осодержании правоспособности граждан, включающей право заниматься предпринимательской и любой другой не запрещеннойзаконом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах (ст. 18 ГК РФ). Кроме того, в ГК РФ устанавливается необходимость государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 23, 51 ГКРФ), а также регламентируется целый комплекс организационно-имущественных отношений. Конечно, все эти отношения взаимосвязаны предметным единством и являются предпринимательскими. Но по своему юридическому режиму, методу правового регулирования, если исходить из традиционных в правовой наукевзглядов, -- это разноотраслевые отношения. Во вторую группу входят отношения, непосредственно связанные с самой предпринимательской деятельностью, с главнойцелью предпринимательства -- систематическим получениемприбыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Здесь приоритет имеет гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений.

Взаимоотношения между предпринимателями как товаропроизводителями -- юридически равными субъектами товарно-денежных отношений -- иначе как гражданско-правовыми (частноправовыми) методами в рыночной экономике регулироваться не могут. Хотя и здесь можно наблюдать ряд случаев государственного (публично-правового) вмешательства в частноправовые отношения, например государственное регулирование цен на услуги естественных монополистов.

Итак, гражданское право охватывает только часть, хотя и существенную, отношений в области предпринимательской деятельности. Не менее значительная их часть регулируется публично-правовыми методами. Это отношения по государственному регулированию предпринимательства. Можно сказать, что специфика предпринимательского права, правового регулированияпредпринимательской деятельности, а также предпринимательского законодательства -- в сочетании, взаимодействии частноправовых и публично-правовых интересов, частноправовых и публично-правовых средств, частноправовых и публично-правовых отношений. Примерами тому служит правовое регулирование эмиссии ценных бумаг, закупок товаров, работ, услуг длягосударственных нужд на основании заключенного государственного контракта, специальная (ограниченная) правоспособностьнекоторых коммерческих организаций (банков, страховщиков).

На сегодняшний день в отечественной правовой науке представлены, в основном, две концепции правового регулированияпредпринимательской деятельности.

Сторонники монистической концепции (профессор В.С. Мартемьянов, профессор И.В. Дойников, академик В.В. Лаптев) считают, что предпринимательское, или хозяйственное право, -- самостоятельная отрасль права со своим предметным единством.

Эта отрасль представляет собой совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с нимииные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированию экономики в целяхобеспечения интересов государства и общества. В современных условиях сформировалась специфическая форма взаимосвязигосударства и рынка, при которой регулирование предпринимательской деятельности методами частного права (гражданскогоправа) невозможно. Российское предпринимательское право преодолело границы торгового права как права частного, посколькуидет процесс коммерциализации управления государственнымимуществом и осуществляется масштабная предпринимательскаядеятельность в государственном секторе экономики. Можно сказать, что с этих позиций предпринимательское право является измененной концепцией сложившегося в советский период хозяйственного права.

Другой подход получил название дуалистической концепцииправового регулирования предпринимательской деятельности (профессор Е.А. Суханов). Исходя из данного названия, дуализм, или двойственность, заключается в том, что частноправовые отношения между юридически равноправными товаропроизводителями регулируются единым гражданским правом, а отношения поорганизации и руководству предпринимательской деятельностью -- административным и тесно связанными с ним отраслямиправа (финансовым, налоговым и др.). Конечно, при этом допускается обособление соответствующего законодательногомассива либо выделение учебной дисциплины, посвященнойправовому регулированию предпринимательской деятельности.

И законодательство о предпринимательстве, и учебный курспредпринимательского права носят комплексный характер, охватывая как частноправовые, так и публично-правовые правилами конструкции. С учетом прикладных целей их выделения это вполне допустимо.

Интересно отметить, что еще в начале ХХ в. известный русский цивилист Г.Ф. Шершеневич говорил о целесообразностипреподавания в учебных заведениях предмета «Торговое право», не выделяя, однако, его в качестве самостоятельной отрасли права. Шершеневич дал четкий ответ на вопрос о том, что такое торговое право: это совокупность норм частного права, предназначенных для регулирования торгового (коммерческого) оборота, т.е. для взаимоотношений профессиональных предпринимателей (коммерсантов). При этом он различал публичное и частное торговое право.

Публичное торговое право -- это нормы, регулирующие отношения между государством и лицами, осуществляющими торговую деятельность. Таковы нормы, определяющие правовоеположение индивидуальных предпринимателей, банков, бирж и т.п., меры административного воздействия на торговую деятельность, признание предпринимателей несостоятельными (банкротами). Частное торговое право регулирует отношения, возникающие по поводу торговли между частными лицами. В этом смысле оно представляет собой специальную часть гражданского права.

На наш взгляд, современное предпринимательское право следуетрассматривать как публичное торговое право, но в несколькоболее широком значении, поскольку торговля является всеголишь частью предпринимательской деятельности.

Если для сравнения мы обратимся к зарубежной науке, то взападных странах к сфере предпринимательского права относятсялюбые нормы, регулирующие экономические отношения и затрагивающие интересы предпринимателей. Такое широкое понимание предпринимательского права не требует ограничения егопредмета рамками отрасли права. Поэтому в данном случае кпредпринимательскому праву относятся и такие нормы, которые традиционном российском понимании (разделение на отраслиправа) являются источниками других правовых отраслей, далекихот предпринимательства (например, экологическое, земельное, трудовое право). К ним относятся, в частности, требования к очистным сооружениям, санитарно-эпидемиологические требования. Более узкая трактовка предмета предпринимательского праваимеет скорее прикладной характер (в образовательных целях) иобычно состоит из отдельных самостоятельных разделов (отраслей), касающихся исключительно функционирования рыночнойэкономики, таких, как общие права компаний: конкурентное право, несостоятельность и банкротство, финансовое право, реструктуризация компаний и т.п. Предпринимательское право в широком смысле включает любые правовые нормы, так или иначе связанные с бизнесом (businesslaw). При этом под бизнесом понимается как сама деятельность, осуществляемая путем производства и распространения товаров, выполнения работ или оказания услуг, и финансовые результатыэтой деятельности, так и предприятие (enterprise -- бизнес-единица), выделяемое и объединяемое при определенных условиях сдругими предприятиями в рамках одной компании или группы компаний по направлениям деятельности, видам выпускаемой продукции и предоставляемых услуг.

Для предпринимательского права, как никакого другого, важна научно продуманная и методологически обоснованная системапостроения учебного материала. В отличие, допустим, от гражданского права, где система учебного курса логически следует системе ГК РФ, в предпринимательском праве отсутствует единый, консолидирующий законодательный акт, в соответствии скоторым можно было бы выстраивать систему учебного курса.

Научная концепция предпринимательского права базируется на признании, во-первых, системы рыночного хозяйства каквнутренне присущей любому обществу и, во-вторых, объективной необходимости государственного регулирования этой системы. Науку предпринимательского права можно определить каксистему обобщенных научно-теоретических и методологическихзнаний о содержании (сущности) и закономерностях развития правового регулирования рыночного механизма через предпринимательскую деятельность.

На наш взгляд, нет достаточных оснований для выделенияпредпринимательского права в самостоятельную отрасль по следующим причинам. Во-первых, легальное определение предпринимательской деятельности, а также основные принципы правового положения предпринимателей закреплены в Гражданскомкодексе РФ. Во-вторых, за пределами Гражданского кодекса находится большое число нормативных актов, специально направленных на регулирование имущественных отношений между предпринимателями или с их участием. Однако это обстоятельство само по себе не доказывает образование наряду с гражданскимправом самостоятельной отрасли предпринимательского права.

Кодекс и отрасль права -- это не одно и то же. Допустимосуществование отраслей права, которые вообще не имеют своегокодекса. Например, в советское время многие союзные республики не имели собственных административных кодексов, но тот факт, что административное право существует в этих республиках в качестве самостоятельной отрасли права, не ставился подсомнение. Наиболее распространенные имущественные отношения граждан (договор розничной купли-продажи, договор бытового подряда, договор жилищного найма и проч.) во многом регулируются не Гражданским кодексом РФ, а специальными законами и другими нормативными актами.

Система российского права -- это объективно присущая емуструктура, выражающаяся в его делении на определенные отрасли.

Казалось бы, существование предпринимательского права с очевидностью доказывается наличием законодательства по вопросампредпринимательской деятельности. Однако законодательство внашем государстве регламентирует самые различные вопросы, связанные не только с экономикой или предпринимательством, но ис обороной, культурой, наукой, искусством и т.п. Это не означает, что каждая подобная ветвь законодательства воплощает соответствующую отрасль права. Следовательно, законодательство доопределенным вопросам и отрасль права -- разные вещи. Отрасль права определяется предметом ее регулирования, т.е. совокупностью тех общественных отношений, которые лежат в ееоснове и объективно обусловливают необходимость ее существования.

В-третьих, в системе юридического образования имеются такие учебные дисциплины, которые вообще не совпадают с какойлибо отраслью права. Например, криминалистика, криминология, юридическая психология. Наконец, в-четвертых, является вполнедопустимым комплексное изучение и исследование связанныхмежду собой юридических норм, которые относятся к различнымотраслям права. Например, во многих вузах преподаются такиеучебные дисциплины, как транспортное право, страховое право ит.д. Таким образом, возможно и комплексное преподавание.

Что касается системы и иерархии источников предпринимательского права, то, конечно, они являются традиционными длянашей правовой системы (международные договоры -- конституция -- федеральные законы -- подзаконные акты), а содержание конкретных правовых актов раскрывается в последующихтемах. Хотелось бы лишь остановиться на двух особых видахисточников права: обычай делового оборота (lex mercatore) и так называемое «живое» право, т.е. документы судебно-арбитражной практики рассмотрения споров.

Обычай -- наиболее древняя форма выражения права. Обычаемделового оборота признается сложившееся и широко применяемое какой-либо области предпринимательской деятельности правилоповедения, не предусмотренное законодательством, независимо оттого, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Применениеобычаев санкционировано в тех случаях, когда необходимая норма в законодательстве отсутствует (ст. 5 ГК РФ). Но пока обычаи делового оборота в нашей стране не систематизированы, хотя неоднократно высказывалось мнение о необходимости составления сводовпредпринимательских обычаев. В целом, можно назвать два способаих выявления: деятельность торгово-промышленных палат (сейчас публикуются обычаи морских портов и обычаи в области внешнейторговли) и судебная деятельность, в ходе которой то или иноевзаимоотношение сторон может быть признано обычаем деловогооборота. Признание судебно-арбитражной практики формой выражения права является весьма дискуссионным вопросом, хотя дляэтого есть ряд веских причин. Во-первых, наличие большого числа «обобщенных судебных прецедентов», выраженных в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также в информационных письмах ПрезидиумаВысшего Арбитражного Суда РФ для нижестоящих судебныхинстанций. Во-вторых, наличие «каучуковых» норм, т.е. выражений неопределенного характера, например «заботливость», «осмотрительность», «неосторожность», «злоупотребление правом» (ст. 10 ГК РФ). В-третьих, зачастую разъяснения судебных инстанций о том, как нужно применять закон, становятся не толкованием существующей, а созданием новой нормы. В качествепримера можно назвать отечественное вексельное законодательство и его толкование судами при разрешении споров.